工作总结街道办事处工作总结和主要工作.docx

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工作总结街道办事处工作总结和主要工作

街道办事处2019年工作总结和2019年主要工作打算

　　殷都区相台街道办事处2019年工作总结和2019年主要工作打算一年来，相台办事处在区委、区政府的正确领导下，在三个代表重要思想、十六大和十六届四中全会精神的指导下，全面贯彻区一次党代会和人代会精神，紧紧围绕区委、区政府年初下达的目标任务，坚持立党为公，执政为民，坚持科学的发展观，不断加强党的执政能力建设，把发展作为党执政兴国的第一要务，团结和带领全办广大干部群众，开拓创新，真抓实干，顽强拼搏，实施项目建设求发展，不断优化壮大第三产业，提高农民收入，在实现强办富民的道路上又迈进了一大步，推动了相台经济和各项事业的快速发展。

　　一、2019年办事处各项经济指标完成情况一社会总产值完成72820万元，占年计划的100，同比增长91、乡镇企业经济指标1乡镇企业总产值完成72300万元，占年计划的100，比去年增长9。

　　其中工业总产值完成49000万元，占年计划的107，比去年增长21；建筑业产值完成6000万元，占年计划的80，比去年负增长20；运输业产值完成6800万元，占年计划的74，比去年负增长23；商饮业产值完成10500元，占年计划的106，比去年增长10。

　　2利润完成1990万元，占年计划的100，比去年增长6。

　　3、税金完成3290万元，占年计划的100，比去年增长6。

　　4、营业收入完成68630万元，占年计划的100，比去年增长7。

　　5、增长值完成11000万元，占年计划的93，比去年增长2。

　　其中工业增长值完成4300万元，占年计划的92，比去年增长1。

　　2、农业产值完成520万元二农村总收入达到69150万元，占年计划的100，同比增长7其中乡镇企业总收入完成68630万元，占年计划100，同比增长7；农业收入完成520万元，同比增长5，农民人均纯收入达到2878元，同比增长5。

　　二、今年主抓的几项工作一乡镇企业工作1、积极支持重点工程建设，突出特色经济发展针对辖区企业技术含量低、规模孝行业分散现象，我办支持扶优扶强，培育龙头，扶持骨干，树立样板，实现了经济增长由量的扩张向质的提高转变。

　　日新钢铁有限责任公司二期工程建设接近尾声,在北蒙办事处后黄甫村征地480亩，一期80吨炼钢转炉配套项目计划总投资18亿，目前已投资12亿元，主要用于道路、厂房和扩建，该项目计划明年8月投产使用。

　　铸造二厂投资100万元的技改工程，现已完工投入使用。

　　钢城购物中心二期工程总建筑面积3000平方米，总投资380多万元，3月份开工9月份竣工，现已投入使用。

　　钢城房地产公司开发的燕林花园工程建设过半,规划总建筑面积175万平方米，概算总投资15亿，工期预期3年，今年计划投资9600万元,实际投资5000万元。

　　安阳市首批城中村改造试点之一铁佛寺新村二期工程10栋楼进展顺利，总投资近6000万元，预计产生效益近2000万元，现正在顺利施工中，明年3月份竣工。

　　2、深化企业改革，推进乡镇企业机制创新一是按照产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学的要求，逐步在乡镇企业中推行和建立现代企业制度，完善内部法人治理结构，利用科学的分配制度，充分激发企业的发展活力。

　　二是加快企业资产重组，盘活闲置资产，增强区域经济活力。

　　对困难的企业，采取破产、租赁、兼并、转让或招商引资进行合资等方式盘活了企业。

　　原柴库村小学租赁后每年为集体增加10余万远收入。

　　三是加大企业体制改

　　革的力度。

　　今年我辖区的14家挂靠企业全部去掉了红帽。

　　3、优化经济环境，大力发展非公经济进一步优化经济发展环境，为非公经济的发展提供全方位服务。

　　一是积极营造优质高效的政务环境。

　　切实转变工作作风，规范政务行为，提高服务质量，为非公企业多服务、少干预、多帮忙、少添乱。

　　坚决制止对非公有制企业的吃、拿、卡、要等行为，让非公经济放心大胆地发展。

　　二是积极营造有利于非公经济发展的舆论环境，引导非公企业诚信经营，树立一批非公经济的先进典型，使其经济上有实惠、社会上有地位、政治上有荣誉。

　　今年非公经济取得了快速发展，取得了良好的经济效益和社会效益。

　　2019年新增个体工商户42户，达到了481户。

　　非公有制经济指标完成情况总产值48170万元；利润总额1187万元；实交税金1690万元；安排劳动力3488人。

　　非公有制经济已成为办事处重要经济支柱。

　　4、抓了安全生产制度化建设，强化监督管理，以安全促生产安全生产关系到国家和人民群众生命财产的安全。

　　今年，我办花费大力气抓好该项工作。

　　一是加强了组织建设。

　　成立了安全生产委员会和监督管理站，印发《相台办重大、特大事故险情应急救援工作方案》。

　　强调一把手工程，各企业的厂长经理是安全生产第一责任人，各企业建立了安全生产组织。

　　严格落实安全生产目标责任制，共签定了安全目标责任书348份。

　　二是加强安全教育宣传。

　　各级成立了宣传领导小组，利用黑板报、宣传栏，悬挂横幅等方式认真学习《安全生产法》，使安全生产人人皆知，人人重视。

　　三是安全事故隐患大排查。

　　在6月份的安全生产月，进行了一次拉网式检查，共检查了54家单位，查出事故隐患133处，现场整改21处，限期整改105处，停业整顿1家，建立台帐32份，发放反馈意见书22份，整改率83。

　　1020事件后，对辖区内29家重点企业进行了全面的安全大检查，共检查出隐患22处，下达安全整改通知书7份，整改率达到85。

　　我办在今年的安全生产工作中，无一起设备和安全事故。

　　5、加大招商引资力度，促进辖区经济发展今年，我辖区进一步加大招商引资力度，按照区招商引资一系列文件精神的要求，把利用外资作为发展开放型经济的重中之重，扩大利用外资的规模，提高利用外资的质量和水平，不断拓宽招商引资渠道，在引得进，留得住上下功夫，目前已引进资金1000多万元6、认真搞好第一次全国经济普查的清查工作按照区统一安排，全面展开第一次全国经济普查，首先成立各级组织，召开会议，贯彻传达了普查的目的和意义；其次抽调普查员组成精干普查队伍，并进行了专业知识培训；经过认真清查，本辖区共有77家企业和400多户个体户填表。

　　二协税护税工作今年，我办税务所做了以下几项工作，一是全面开展税源排查工作，澄清底数；二是加强协税队员管理，强化护税意识，严格考查机制，杜绝跑、冒、滴、漏现象；三是加大纳税宣传，增强纳税户纳税意识，强化征管手段。

　　我办全年共完成税金收63万元。

　　三农业工作2019年，农业产值完成520万元，占年计划100，实现粮食总产930吨，蔬菜3000吨。

　　1、全面贯彻中央1号文件，确保农民减负增收落到实处我办2019年农民人均纯收入2734元，税费改革后我办农民负担为11万元仅有农业税一项占农民纯收入的4，均不超过人均纯收入5的最高标准。

　　辖区6个行政村，5个交纳农业税的村，除梁邵村外其他4个村农业税均由集体负担，而且辖区农民浇地、耕种等费用，大部分由集体负担，人均年分红为100—1200元。

　　同时，各村充分利用区位优势等便利条件，通过招商引资，大力兴办非公企业，并积极引导农民发展交通、餐饮、租赁等第三产业，扩大就业渠道，增加农民收入。

　　2、秸秆禁烧取得全面胜利。

　　一是以优化服务为根本，帮助农民解决实际困难，三夏、三秋期间，共引进大型收割机30多台，秸秆清运车辆40余辆，秸秆还田机10台，免费或部分免费清运秸秆和秸秆还田，确保了抢收和秸秆清运进度，做到了颗粒归仓、适时播种。

　　二是强化机制为保障，确保无秸秆焚烧。

　　一方面与包村干部、村干部层层签订目标责任书，实行包村、包地块责任制，严格奖罚制度，实现了全办无秸秆焚烧现象。

　　3、加强对集体经济管理为强化农村集体经济组织的财务和资金管

　　理，保护农村集体经济组织和农民的合法权益，根据盛市、区有关文件要求，我办织人员对辖区6村集体经济进行了审计。

　　通过审计会计资料，辖区农村的财务管理制度和执行情况较好，每月公开财务一次，会计凭证、帐本及报表真实、合理、合规，无伪造、作假和不按规定要求和程序办理的现象，无违反财经法纪和损害国家利益的行为。

　　经过审计，肯定了农村在财政财务收支方面的成绩，同时指出其存在问题和薄弱环节，提高了农村会计工作质量，促进社会稳定和经济发展。

　　四基层组织建设1、全面深化村级组织规范化建设村级组织规范化建设涉及面广，是一项事关全局、事关长远的基础性工作，按照区委统一安排，今年全面推进村级组织规范化建设。

　　以创建领导五个好农村党支部为目标，建立和完善一制三化为核心的农村组织体系，强化村党支部在村级组织的领导核心地位，保障村委会依法行使职权，落实村民对村务的监督权，理顺村党支部与村委会及其他村级组织的关系。

　　我办我严格按照实施方案，高起点、高标准组织实施，整个工作进展顺利，全面提高了新形势下农村党组织的执政能力。

　　2、加强新时期党员队伍建设一是围绕经济发展工作中心，以党建促进经济发展。

　　经区委组织部批准，成立了铁西区福利线材厂、钢城购物中心党支部，并指导其建立健全各项规章制度，把党建工作与促进非公有制经济发展相结合，关心和维护职工合法权益，扩大了党在非公有制经济中的影响。

　　二按照选好双强支书、建设五好支部、促进农村经济发展的工作目标，探索把党员培养成致富能手、把致富能手培养成党员、把带领群众致富的优秀共产党员培养成支部书记或村干部的路子，用双选一推办法公开、公平、公正调整了2个党支部，加强了党在基层工作中的领导地位。

　　三是严格按照区委组织部发展党员制度，发展预备党员9名，6名预备党员全部按时转正。

　　四是注重发挥党支部队伍的先锋模范作用。

　　在今年禽流感防治、创卫等工作中，党员们发挥了主力军的作用，共产党员做到了一个党员一面旗帜，充分体现了共产党员在关键时刻，挺身而出、冲锋在前的崇高品质。

　　3、增强干部队伍立党为公，执政为民的宗旨意识认真组织机关干部和农村两委干部，学习邓小平理论和三个代表重要思想，特别是对十六届四中全会精神学习，进一步增强了干部队伍立党为公，执政为民的宗旨意识；按照国家公务员行为规范八方面的要求，以三优一满意和六抓一树为载体，大搞机关作风建设，领导干部带头实践三个代表，廉洁勤政，文明办公，切实做到把群众拥护不拥护，答应不答应，满意不满意，赞成不赞成作为工作的出发点和落脚点，加强了党和人民群众的血肉联系；细化量化工作任务，实行目标责任管理办法，使全体机关干部个个心中有目标，人人肩上有担子，增强了工作责任心和紧迫感。

　　并定期组织人员考核。

　　在今年的禽流感防治、创卫、秸秆禁烧等各项中心工作中，广大党员干部率先垂范，不辞辛劳，坚守岗位，一心为公，保证了各项工作的顺利进行和中心任务的圆满完成。

　　五计生工作。

　　今年，我办计生工作始终坚持以人口和计生一法三规一条例为依据，以人为本开展优质服务为重点，以控制人口增长、稳定低生育水平、提高人口素质为目标，以完成辖区的人口计划、工作争创一流业绩为动力，狠抓计生队伍建设，加强服务功能，创造各种有利条件，促进了辖区人口和计生事业的持续、稳定、健康发展。

　　避孕率为，节育率为，计生信访立案率100，流动人口管理率，人口出生率控制在‰。

　　全年共迎接盛市、区计生检查大小20余次，尤其是10月份省计生检查总体结果令人满意。

　　办事处计生工作上升到一个新层面。

　　1、加大对计生工作倾斜力度，开创计生工作新局面我办领导高度重视，亲自部署计生工作，并注重加大投入。

　　一是针对辖区计生工作薄弱的实际情况，制定了相关文件，就加强计生工作提出了具体意见，并对全年计生工作做了具体安排，和各村党政一把手签订了年度计生目标管理责任书，制定了具体的奖惩制度。

　　二是提升计生工作人员整体素质。

　　加强日常对计生相关政策、法律法规、以及优生优育科普知识等的理解和掌握。

　　聘请市、区专业人士到我办进行授课、指导。

　　公开招聘了2名村级管理员。

　　三是加强硬件建设，优化计生办公条件。

　　今年办事处计生办配备了1台电脑，增加了1间康检室，购买了康检床；各村共增加计生用房10余间，全部进行了粉刷和重新整修，对康检室重点进行了整修，铺设了地板革；更换标牌21块，订制更新版面30余块，统一购买了流动药箱6个，康检床6张，投入资金约4左右。

　　我办计生硬件建设方面有了跨越式的发展。

　　2、发挥协会作用，计生宣传向深度广度发展为提高育龄人员的自我保健意识，大力宣传健康知识、个人卫生和保健知识，我办加大了宣传力度，采取灵活多样、丰富多彩的宣传方式，寓教于乐，深入开展一法三规一条例法律法规知识、婚育新风进万家、避孕节育、计生科普知识等宣传活动，为广大已婚育龄群众开辟送知识、送健康、送温暖的绿色服务通道。

　　今年组织各村计生协会在元月宣传月、529、711、91、925、1028等重大宣传日进行宣传，共发放宣传品20000余份，受教人员5000余人。

　　3、迎难而上，加强辖区流动人口管理力度流动人口是计生工作的难点、重点，我办结合实际，制定一系列针对性管理办法一是加大管理力度，实现流动人口全部纳入微机动态管理；二是充分发挥基层计生专干的作用，以村为单位，实行分包到人，责任到人；三是采取一月一抽查，一季度一互查的方法，具体做法是办事处组织、抽调各村计生专干进行调查，以督促指导各村计生工作。

　　今年我办2600余名流动人口全部纳入管理，确保管理率达100；四是积极探索新方法、新途径。

　　10月份公安分局在铁佛寺设置了流动人口管理站，对辖区的暂住人口进行登记管理，我办主动与其协商，形成村委会已与管理站齐抓共管、相互促进的良好格局，从而有效防止漏管漏档现象的发生，实现流动人口合理化、有效化管理。

　　4、档卡实现微机规范化管理针对各村原档卡管理情况无序，填写不规范的状况，办事处以计生数据库录入为契机，重新组织各村入户调查，详细询问查看育龄群众情况，健全了计生档卡，统一规范了档卡内容，对长期居住本地的人员和漏管人员进行了建档管理，特别是居住在本村的在职人员进行了登记，并向现工作单位索取计生管理证明。

　　目前，辖区17741人口、3021育龄妇女情况、2624名流入人口、15名流出人口全部录入微机，并实行每月动态管理，极大地提高了计生管理水平。

　　5、做好单月康检组织工作，落实计生四项手术首先是严格督查。

　　要求各村根据实际情况，制定相应的单月康检约束机制，如采取超医生轮岗、办事处督导的方式组织开展本月康检工作，确保上站率达到100，对应采取避孕节育措施的已婚育龄妇女，要求做到各项措施落实到位，防止计划外怀孕和大月份引产现象的出现；其次，确保四项手术落到实处，做到了三到位即领导到位、责任到位、落实到位。

　　利用每次单月康检，狠抓四项手术落实，坚持三为主工作方针，加强以避孕为主的服务工作，和服药的已婚育龄妇女签订责任书，做好经常性的随访、咨询服务等工作。

　　6、严把发证审证环节，提供优质高效服务本着以人为本，服务于民的宗旨意识，做到了一孩、二孩生育证办理程序版面上墙，随时为流动人口办理相关证明，避免了群众因手续不全多次往返的麻烦，在缩短办证时间，提高办事效率的基础上，严把农业、非农业生育证审批关。

　　目前，我办持04年度一孩生育证75个；2019年我办流动人口新办证2075个，审验证2624个，办理流出证15个。

　　7、药具管理规范，随访及时到位加强了对避孕药具的科学化、规范化、制度化管理，强化了中转环节，保证发放渠道畅通，为使用药具对象提供安全、可靠、优质、舒适的避孕药具。

　　今年全办共有111名使用药具人员，其中，长期使用药具72人，临时使用药具人员39人，签订协议书111份，04年发放避孕套787个、皮埋3个，长效药一板、短效药93板，所发药具总金额为1555。

　　96元，药具随访111人，办事处及各村药具仓储都保证在二个月用量，定期清查，确保无过期、积压药具。

　　8、圆满完成妇科病普查工作在办事处统一组织下，自2019年至今年3年时间，分期分批聘请妇科专业医生到各村，对辖区2667名已婚育龄妇女全部进行了健康检查，共查出患病人员210名，对210人进行了治疗，目前已有208人治愈。

　　该项工作使辖区群众享受到了国家优惠政策，感受到了计生部门关怀和为民造福的宗旨，受到了辖区群众的一致好评和认可。

　　9、落实优惠政策，开展小康工程各村于9月10日对村内独生子女费领取情况进行了公示，从该月起由现金发放改为存折发放形式，体现了党和政府对拥护基本国策，实行优生优育群众的关心和爱护，充分保障了独生子女户权益，极大的带动了村民倡导婚育新风、实行优生优育的积极性。

　　10、后进村治理工作成效显著，后进变先进区、办事处组成了专项治理工作组，制定了专项整治方案，对段邵村计划生育薄弱环节进行整顿。

　　经过整改，于规定期限内达到计划生育合格村标准。

　　一是由原来的2间计生用房调整为4间，并全部进行了粉刷，康检室设置了康检专用床，铺设了地板革，张贴了警示标志和温馨一句话；二是制定出规章制度，走向了规范化管理。

　　六推进各项事业快速发展

　　1、城建工作今年，我办村街建设在去年较大发展的基础上有了较大突破。

　　以我市城中村改造和建设为契机，兴建了一大批高层住宅楼，如正在建设的铁佛寺新村二期工程10栋住宅楼和一期工程形成一批农村住宅楼群，加强了柴库村新区基础设施建设，兴建了一批农村新居，提高了农村住宅品位。

　　同时，加大农村环境卫生治理力度，特别是在创卫迎检工作中，加强农村居民环境卫生教育，完善农村环境卫生管理制度，对农村脏乱差进行了彻底整治，现在我辖区农村居住环境面貌焕然一新。

　　2、信访综治稳定工作稳定工作压倒一切，为扭转2019年度信访工作的被动落后局面，我办采取了多项措施，加强了对信访工作的领导。

　　一是成立信访工作领导小组，研究制定了整改措施，加强了各村尤其是信访重点村支部班子建设，并明确分工；二是认真落实信访工作十项制度。

　　做到了软件硬件一起抓、纵向横向一起抓、一般和重点一起抓、大事小事一起抓，保证了各项工作顺利进行和大局稳定；三是排消工作扎实到位。

　　定期对辖区内的不安定因素展开了拉网式排查，发现苗头和隐患，及时研究解决，把问题化解在了基层，大大降低了上访率；四是村级信访例会规范有效。

　　充分利用村级信访例会这一载体，妥善处理群众的信访问题，控制好信访源头，为辖区经济和社会发展创造良好的环境，同时增强村干部的信访稳定意识和提高化解矛盾的能力。

　　6月4日上午，市区等领导28人参加了梁邵村村级信访例会观摩会，观摩会得到了市领导和其他观摩人员的认可的和好评，为促进基层信访工作制度化、规范化、程序化起到了良好的示范带动作用。

　　五是配合市区下访工作组集中处理信访突出问题及群众性突发事件。

　　我办把下访工作作为工作中的重点，班子主要成员亲自全程参与。

　　在市、区下访工作组指导下，以及包案领导的亲自过问和指导下，办事处信访工作人员深入到百姓家中，同他们交朋友，认真倾听群众的呼声和意见，运用政策和法律法规，解决上访人思想问题，稳定其情绪，掌握其思想动态。

　　晓之以理，动之以情，使各个信访案件在规定的期限内都有较好的处理结果。

　　积极配合政法部门，坚持不懈的开展对的斗争，对网吧、游戏厅等娱乐场所的消防安全进行了专项治理，成立了农村治安巡逻队，积极搞好农村铁路护联防工作，做好了民事纠纷和两劳人员帮带工作。

　　全年共抓获违法人员2名，破获案件1起，调解各类纠纷30多起，民事调解率达100，调成率96，加确保了社会治安稳定。

　　积极探索群防群治新途径，铁拂寺新村封闭式管理试点工作取得显著成效。

　　7月2日，我区在此召开现场会，充分肯定这一新模式对维护农村社会治安的巨大作用。

　　3、武装民政社保工作武装工作一是加强民兵队伍建设，发挥其作用，如防汛、创卫等；二是按照区武装部的要求，扎扎实实开展征兵工作，为国家输送了合格新兵。

　　民政工作一是低保工作，按照低保审批条件和程序，办理低保192人，发放低保金97020元；二是农村特困户社会救助工作，共对106户244人发放救助资金29280元和价值万余元的粮油、棉被等；三是双拥工作，慰问部队现金3000元，啤酒2000斤，西瓜300斤。

　　社保工作一是对辖区基本情况进行了调查，澄清了底数；二是开展就业岗位612个，安置下岗失业人员157人，其中3040人员30人，办理优惠证18人；三是提供就业信息，加大劳务输出，共输出101人，其中省外96人，省内5人。

　　另外，2019年我办精神文明、统战、宗教、教育、共青团、妇联、老龄、残联等各项工作也在广大干部群众的共同努力下取得较好成绩，并为办事处争得多项荣誉。

　　七区委区政府交办的临时性工作任务1、创卫工作在全市创卫迎省初验的攻坚战中，我办在农村分散、道路多、市场多，任务十分繁重的情况下，不讲条件，只讲奉献，团结一致，苦干大干，连续作战，多策并举，调动各种力量参与创卫，圆满完成了辖区创卫工作任务。

　　首先是统一认识，创卫是政治任务，是攻坚战，必须全力以赴，只能成功不能失败；二是加大宣传，运用各种宣传方式，营造创卫氛围，提高群众的创卫大局意识，获得全社会的理解、支持和参与；三是科学组织，创卫是一项浩大、系统的工程，办村两级制定方案，成立领导机构，科学分工，明确责任，各司其职，各负其责，；四是严格责任追究，奖罚分明，不计成本，保证了人、财、物投入和及时到位。

　　此次创卫期间动用车辆70余车次，垃圾1500余吨，粉刷墙体1万余平方，直接投入达4万元，人力500多人次，清理违章建筑10余处。

　　在创卫活动中，社会各界力量发挥了重要作用，为创卫工作作出了突出贡献。

　　如安钢支援铲车2部、卡车4台；电厂支援消防车2台；日新铁厂支援铲车1部，工人近20人；动用民兵预备役50多人。

　　2、安钢北出口道路租地工作2019年8月，我办10名工作人员区工作组进驻柴库，协助区工作组，历经2个月的艰辛努力，克服种种困难，圆满完成租地任务，为安钢修路工

　　程提前施工提供便利和赢得时间。

　　租地工作组人员冒酷暑、钻玉米地和技术人员一块多次到现场勘定边界；多次接待群众，向群众讲解国家土地政策及安钢修路的重要意义；在群众要求土地租金过高，一时难以理解难接受时，半个多月中，中午晚上顾不上吃饭，到群众家中去，讲政策，摆道理，以真诚打动群众；在现场解决附属物标准争议，群众自己土地纠纷，集体土地和个人承包地的纠纷。

　　同时，稳定工作组深入到农户家中，了解掌握各种突出遗留问题，并积极协调解决，为租地工作的整体进展创造良好环境。

　　在整个工作的60多个日日夜夜，办事处的同志们白天工作，晚上开会总结工作，研究问题，部署第二天的工作，做到了严格按照国家政策，既要为企业创造优良的发展环境，又不给企业增加负担，并兼顾农民利益不受侵犯。

　　据统计,租地工作涉及12个村民小组，200余户,77亩土地，21间房屋。

　　在时间紧迫,任务艰巨情况下，办事处以过硬工作作风和无私奉献的精神，连续作战，出色地完成市、区交给的任务，树立了服务型政府的良好形象。

　　八存在的问题1、辖区企业由于对安钢、电厂依附性强，大多都是一些加工、配套企业，技术设备落后，缺乏名牌产品，科技含量低，受市场价格波动影响大，抵抗市场风险能力差，市场竞争力不强；2、企业资金不足。

　　这仍是制约辖区企业发展的重要原因，由于中小企业信誉意识差，银行政策上多倾向于效益好的国有大中型企业，对中小形企业支持力度不够；3、农业结构调整优化力度不够，养殖业发展滞后。

　　农业效益低下