申论热点对策.docx

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申论热点对策

　　一、和谐社会问题

（一）、和谐社会方面存在的现实问题：

　　1、城乡之间不和谐；2、区域之间不和谐；3、社会成员间的收入差距过大。

（二）、如何建设和谐社会?

　　1、要实现社会阶层之间的和谐；2、要运用社会组织实现社会和谐；3、要从调整社会结构入手建设和谐社会；4、关键在于制度创新。

　　二、社会成员收入差距过大问题

（一）、社会成员收入差距过大产生的原因：

　　1、我国实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，会拉大收分配的差距

　　2、实行按生产要素分配的政策，使拥有多种生产要素的所有者能得到更多的收入；

　　3、实行效率优先、兼顾公平的原则，把调动积极性、提高效率放在优先位置，也会使收入差距过大。

（二）、解决问题的措施：

　　1、充分利用税收手段调节收入分配，加强个人所得税的征收管理，完善个人所得税制度；

　　2、深入贯彻落实下岗职工再就业的一系列优惠政策；

　　3、加强社会保险费的征收管理和农村社会保障体系的建设。

三、信访问题

（一）、主要问题：

信访洪峰

（二）、造成信访洪峰的原因

　　1、信访内容的广泛性及其复杂性

　　2、从法律的地位看，信访工作机构其处理信访事项的权限有限

　　3、从信访人的心态看，几乎所有的信访人的潜意识里都有对信访机构挥之不去的清官情结

　　4、党及人大信访部门在处理涉及不服法院裁决的诉讼类信访时，将各级人民法院作为这类诉讼信访的责任归属单位，也存在严重的社会负面效应

　　（三）、对策

　　1、改变目前大部分地方党政信访机构两块牌字、一套班子的设置，将党政信访机构分离开来

　　2、逐步形成以人大代表为信访处理主体的新机制

　　3、司法机关信访制度的改革应纳入整个司法体制改革的大框架之中

　　4、探索已有萌芽的社会组织参与信访代理的制度，明确信访代理机构为非政府组织或群众自治组织

　　总的说，走出信访困境，必须实现以法治为內容的信访制度改革

安全生产问题（矿难问题）

（一）、我国煤矿事故频发的原因

　　1、从我国煤矿的自然条件来看，目前⒉6万多处煤矿中，50%左右是高瓦斯矿井，60%至7%0是在复杂的构造条件下进行开采。

随着开采深度的加深和扩展，瓦斯、水还有火灾、矿压等，对于煤矿安全的威胁日趋严重。

　　2、从生产开采条件来看，全国50%的小型煤矿采用落后的开采方式。

　　3、从历史和政策的原因来看，煤矿安全投入欠账非常大。

前些年由于煤矿市场形势不好，资金极度短缺，甚至连工资都不能正常发放，在这种情况下，安全方面的投入明显减少。

仅国有煤矿在安全工程、装备和设施方面欠账就达500亿元左右。

　　4、煤矿从业人员的整体文化素质相对较低。

　　5、煤矿超能力生产也是事故多发的重要原因。

（二）、措施

　　1、生产经营单位应当具备安全生产条件所必须的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投入予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。

　　2、生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员，必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。

　　3、实施安全生产的三大对策体系：

一是事前预防对策体系;二是事中应急救援体系;三市事后处理对策系统。

　　4、对渎职官员实行问责制。

　商业贿赂问题

　　上个月，国务院总理温家宝主持召开了第四次全国廉政会议，部署2006年廉政建设和反腐败工作，“治理商业贿赂”成为重点之一。

要集中开展治理商业贿赂专项工作，重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销和政府采购等领域的商业贿赂问题，坚决纠正不正当交易行为，依法查处商业贿赂案件。

要继续纠正损害群众利益的不正之风，着力解决教育乱收费、医疗高收费等突出问题。

温家宝指出，我们要认真贯彻实施公务员法，加强对公务员的教育、管理和监督。

在今年的两会上，不少代表委员也对“商业贿赂”问题给予了更多的关注。

　　商业贿赂，是指经营者为了获得交易机会或有利的交易条件，在交易之外采取各种手段向交易相关单位或个人提供某种利益的行为。

主要包括以回扣、促销费、宣传、劳务费、报销各种费用、提供境内外旅游等各种名义直接或间接给付或收受现金、实物和其他利益。

全国政协委员朱恩涛说，过去，打击力度侧重对受贿者，对行贿者也应该给予应有的处罚。

　　商业贿赂之危害

　　商业贿赂中行贿者的动机是谋取商业利益，它是随着商品经济的发展而产生、蔓延开来的一种负面经济现象。

根据《联合国反腐败公约》，它又是一种腐败行为，对我国社会主义制度的危害表现在：

　　1.造成经营者之间的不平等竞争，破坏了公平竞争秩序，它使市场竞争变成贿赂、人情及关系网的恶性博弈。

　　2.造成物价虚高，特别是一些医药企业实行高定价、高回扣，加重了国家和群众的负担。

　　3.严重败坏了社会道德和行业风气。

　　4.通过商业贿赂，假冒伪劣商品流入市场，使制售假冒伪劣商品的违法犯罪活动有可乘之机，消费者深受其害。

　　5.妨碍了质量、价格、技术、服务等效能竞争手段作用的发挥，市场配置资源的作用失灵，社会主义市场经济难以实现其本有的价值。

　　6.行贿的经营者作假账虚报成本，接受贿赂的单位或个人不入账或隐瞒收入，前者抵税，后者不纳税，造成国家和地方税收大量流失。

　　7.国家工作人员接受贿赂，其后为保官或晋升行贿，严重破坏了国家廉政制度建设。

　　8.受贿者暗中出卖本单位利益，造成企事业单位管理的困难，严重破坏了企事业单位内部管理制度。

　　9.损害我国的国际形象，破坏我国的投资环境。

　　10.商业贿赂加大贫富差距，一部分人一夜暴富，更多的人却因在市场竞争中受到不公正的排挤而收入减少，从而使得贫困人口增多。

　　11.商业贿赂滋生洗钱和有组织犯罪，其引起的社会不满情绪又会加剧社会冲突，造成一系列的社会动荡和犯罪率上升。

商业贿赂泛滥将使国家陷于犯罪率不断攀升的恶性循环。

　　12.妨碍政府职能的转变，商业贿赂导致的竞争不公、市场混乱和违法犯罪使得政府监管力不从心，政府部门不得不强化对市场的干预，市场经济要求政府转变职能的目标难以实现。

　　13.商业贿赂导致政府公共开支的效益被削弱，或者大打折扣。

　　14.商业贿赂盛行所导致的官商勾结和结党营私妨碍了法律政令的事实，诱发地方和部门保护主义，加剧社会矛盾，妨碍社会主义和谐社会的构建。

　　总之，商业贿赂对市场经济和国家廉政制度有百害而无一利，绝非经济发展的润滑剂。

　　可以毫不夸张地说，商业贿赂将使市场经济陷于毁灭，使社会道德腐化堕落，使社会发展落入迷途，根治商业贿赂是我国反腐败斗争的必然要求。

　　据了解，近期，中央已将工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销等六大领域的商业贿赂行为，确定为重点治理的对象。

证人保护制度：

　　证人屡遭报复引深思:

立法何以为证人保护铸盾

　　触目惊心：

我国证人出庭作证率不到10%

　　证人保护法已列入全国人大五年立法规划

　　应对“免证权”和“污点证人豁免权”等明确规定

　　“慕马案”的举报人周伟举报后连遭劳动教养和开除党籍，并最终因劳教期间备受折磨而疾病缠身，撒手人寰;程维高落马后，举报人郭光允还会受到威胁：

“就是为了要你的命”;吕净一举报河南省平顶山市政法委书记李长河，结果先是被免职，接着以“涉嫌挪用公款”的理由遭拘留，最后又遭凶手行刺造成重伤，妻子则被刺身亡……一桩桩案例不断揭露着我国证人保护制度的缺失与弊端。

　　不久前，“李文娟举报辽宁省鞍山市国税局人为少征国家巨额税款等违法和违规行为”和“祁利刚为死去农民工作证”事件被媒体曝光后，关于证人保护立法的讨论再一次掀起了热潮。

　　报复事件令证人作证前景堪忧

　　无论英美法系还是大陆法系，在诉讼中，证人所提供的证据都是被应用得最为广泛、最为普遍的一种。

在有些案件中，证人甚至是实现司法公正的关键。

在我国，证人在诉讼中的作用虽然也越来越重要。

然而一次次的证人“遭打击报复事件”让人不得不对证人作证的前景担忧，李文娟在接受采访时便说，如果能够重新选择，“不会再举报了”。

据统计，目前我国证人出庭作证率不到10%。

　　那么，是什么让不法分子如此猖狂，又是什么让证人的合法权益一次次遭受侵害而得不到应有的保护?

　　中国人民大学法学院证据学研究所所长何家弘教授在接受本网记者采访时表示，从广义来看，举报人应该属于证人的范畴。

目前，证人保护在我国现行法律中并非空白，刑法、刑事诉讼法及民事诉讼法对此都有相关规定，但是这些规定很笼统、不明确、缺乏可操作性，不能切实满足保护证人的需要。

首先，保护机构职责不明确，形成了目前这种“谁都该管，谁都不管”的局面。

其次，没有具体的保护措施和程序相配套。

在司法实践中，对证人的保护大多为事后救济性保护，而忽视了事先预防性的保护。

再次，对打击报复证人这种行为的惩罚力度也还不够。

仅在刑法第308条中规定了“打击报复证人罪”不足以对不法分子形成足够的威慑力。

另外，为证人保密制度存在缺陷。

尤其是对举报人个人信息的保密工作亟待改善。

　　证人保护法律框架的三种选择

　　证人屡遭报复，法律对此又苍白无力，试问还有多少人有勇气站出来履行公民作证义务，维护法律的正义?

　　在今年召开的全国十届人大四次会议上，安徽省人大代表童海保针对目前我国法律在证人保护方面存在的缺陷提交了《关于尽快出台〈证人保护法〉的议案》。

他在议案中建议应在证人保护法中明确规定保护机关、保护对象、保护措施、保护范围、经费保障、保密制度以及建立“污点证人”制度等几个方面。

据他介绍，目前这一议案已被全国人大采用，并被列入五年立法规划之中。

　　如何搭建证人保护的法律构架，何家弘认为可有三种选择：

一是将所有内容在诉讼法中加以规定;二是制定完整的立法规划，先修改诉讼法，在其中写入原则性规定，然后制定专门的证人保护法，对具体内容加以规定;三是直接制定证人法，在其中明确规定证人的权利、义务以及与之对应的保护和惩罚措施。

他认为第二种选择最为可行和有效。

　　核心问题：

证人的义务与权利

　　何家弘针对我国现行法律规定中的缺陷提出了完善证人保护制度的几点建议。

首先，要有强制证人出庭作证的规定。

虽然法律明文规定了证人有义务作证，但是如果出现证人不作证的情况我们该采取什么措施却并未规定。

这一问题我们可以借鉴国外经验，对于应该出庭作证但拒不出庭作证的发布强制出庭令，如果依然不出庭的，可判其妨碍司法罪、藐视法庭罪等。

同时，明确规定“免证权”、“污点证人”的“豁免权”等。

第二，注重对证人合法权利的保护。

除了可能遭到打击报复，证****益还可能受到来自公权力的侵害，例如有些地方甚至采用刑讯逼供的形式对证人取证。

第三，明确证人保护程序，同时落实人力和财力保障。

在市级以上公检法机关设立专门的证人保护组织———刑事案件由侦查机关负责、民事案件由人民法院负责。

对证人的个人信息加以严格保密。

第四，对证人的补偿问题加以规定。

　　立法的完善是实现证人保护的重要前提，而司法工作中把这些规定落到实处才是关键。

要扭转当前“证人不作证、不出庭、作假证”的局面需要整个法治环境的改善。

我们在要求公民履行作证义务的同时，也应该为公民作证提供良好的法律保证，免除其后顾之忧。

也只有这样，才能让证人“不再流血又流泪”，实现真正的“奉法者强则国强”。

　　证人保护亟需制度跟进

　　最近哈尔滨的男子驾车逃逸事件一男子驾车撞人后逃逸，并威胁周围观众及提供线索的人，2006年4月11日中央电视台，《东方时空》栏目出的时空调查：

谁来作证节目中有几个故事，主人公有的贴广告的有的举牌子，更有的跪地哀求，目的只有一个，寻找证人，只有找到了证人才能证明自己清白或为家人讨回公道，他们做出了这些举动，可以知道寻找证人有多么困难，，寻找证人难，找到证人他们出庭作证更难，有这样一个数字：

10%，据统计，目前我国给类诉讼案件中证人出庭作证率不超过10%，在刑事诉讼中，证人出庭作证，对于打击犯罪、保障人权，起到非常重要的作用。

如果证人不能得到有效的保护，必然引起证人作证特别是出庭作证率下降，而证人作证率下降，必然使大量的案件流产，庭审书面化、形式化，最终不利于打击犯罪与保障人权，破坏了社会秩序和损害了公共利益。

　　证人之所以承担的义务与所享受的权利并不对称，源于我国法律规定和制度建设上的缺失。

刑事诉讼法只是宣示式地规定：

人民法院、人民检察院和公安机关应当保障证人及其近亲属的安全。

对证人及

　　其亲属进行威胁、侮辱、殴打或者打击报复，构成犯罪的，依法追究刑事责任，尚不够刑事处罚的，依法给予治安管理处罚。

但并没有详尽地规定保护证人的具体措施、保护机关和经费来源等等，可操作性很差。

因此，必须尽快将证人保护的问题提到制度建设的层面来。

当前，鉴于证人保护的迫切性和必要性，有必要借鉴国外一些法治发达国家的经验，单独制定证人保护法等法律，完善我国的证人保护制度。

　　在证人保护中，最重要的是证人及其家属的人身安全的保护，这是证人保护的核心。

而保护证人的人身安全首先就必须确定保护证人的国家责任，法律应当规定保护机关是负责侦查的机关，包括公安机关和检察院;确定保护证人的资金来源，应当由国家财政支付;确定国家有关机关在保护证人中的责任等等。

法律还应当规定需要国家提供保护的证人的情形，包括在涉黑案件、被告人可能判处死刑的案件等等。

重大案件以及证人面临实在危险的案件等情形时，国家有关机关必须提供保护。

　　在对证人人身安全保护方面，法律还应当制定严密的保护措施，包括事前保护措施和事后保护措施。

事前保护措施包括在侦查、起诉和审判阶段，为证人提供贴身保护、为证人提供隐蔽的住房等各种保护证人的措施。

事后保护措施包括对于面临高度和长期风险，确实无法在原居住地生活的证人，为其提供完备的证件和手续，秘密将其迁至安全的地方居住;也包括设立“打击报复证人罪”这样的单独罪名，对发现的打击报复证人的现象严厉打击等等。

去年，深圳市宝安区检察院出台的《证人保护工作规定》，将保护分为三个阶段，即庭审前保护、庭审中保护和庭审后保护。

对于因作证而将受到或已经受到严重暴力威胁伤害的证人，检察机关可以实行24小时贴身保护。

他们的经验，值得好好总结。

　　在建立证人保护制度过程中，有一点特别要强调的是，有些对证人尤其是辩方的证人的打击报复，正是来自国家机关特别是司法机关，因此，建立事先防范国家机关打击报复的制度也显得特别重要。

比如可以考虑建立“污点证人”制度，对于那些参与了犯罪，但情节轻微，并且出庭作证的“污点证人”应当给予从轻、减轻和免除处罚。

此外，对于已经出庭作证的辩方证人，非经法庭的允许，侦查机关不能就同一样事件对其传讯，采取强调措施要求其重新作证。

　　总之，我们亟须制定一部与我们国情、财政能力等现实状况相契合的证人保护制度，对证人实行全方位的保护，使对证人的保护从纸面上落实到行动中来。

证人保护亟待制度跟进（转引，略改）

　　当前一些案件难以快速侦破、结案，其中一个重要原因在于知道案件真实情况的人不愿作证，寻找证人难，让证人作证更难，而这些人证对案件突破又至关重要。

尽管我国《刑事诉讼法》第四十八条明确规定：

凡是知道案件情况的人，都有作证的义务。

但种种原因，一些证人不肯或不愿作证，而在现实中，个别证人作证后给自己带来了麻烦的案例也屡见不鲜。

　　2006年4月11日，中央电视台《东方时空》栏目播出的“时空调查：

谁来做证”栏目中讲了几个故事：

主人公有的贴告示，有的举牌子，更有的跑地哀求，目的只有一个，就是寻找证人。

只有找到了证人才有可能证明自己的清白，或者为亲人讨还公道。

他们做出这些举动，可见寻找证人多么困难。

有这样一个数字----10%，据统计，目前我国各类诉讼案件中证人出庭作证率平均不超过10%，证人不肯出庭作证，案件的是非就很难分清，当事人欲哭无泪，法官也爱莫能助.

　　为什么证人不愿意作证呢?

目前法律对如何保护证人权益没有明确界定，这涉及到一个不容忽视的证人保护问题，在当今社会如何化解各类证人不愿作证的顾虑，切实地保护各类证人的生命财产，亟待解决。

　　证人保护是司法难点.《刑诉法》第四十七条规定，证人证言必须在法庭上经过公诉人、被害人和被告人、辩护人双方讯问、质证，听取各方证人的证言并且经过查实以后，才能作为定案的根据。

当前刑事案件中证人出庭作证所占的比例很低，相当数量案件没有证人出庭作证，采用都是证人原先的书面证词，既未充分体现保障被告人依法享有的权益一面，又有失法律的公正。

　　首先，证人不愿出庭作证，究其原因有这样一些因素：

证人考虑到自身及家人在人身或是名誉上的安危，尤其是作为邻里间纠纷引起的案件、同单位人犯罪等案件，因其与被告人长期相邻或工作，受到周围环境、人际关系等方面因素的制约，担心出庭作证会得罪某一方或某一人，由此而受到各种方式的打击报复，从而造成自身或家人在人身、名誉方面的伤害。

有关法律虽然规定对证人采用侮辱、诽谤、殴打等方式进行打击报复的违法、犯罪行为予以制裁，但这仅仅是一种事后的制裁措施，如何对证人实施保护并没有具体措施。

　　其次，对于一些证人而言，其主观上并非不愿出庭作证，但若出庭参加诉讼，客观上会造成经济上的损失，如误工损失、交通差旅费用支出等，得不偿失，因此不愿出庭作证，而现行法律对如何补偿证人因作证带来的经济损失无规定。

　　再次，某些案件的重要证人无论是知情者还是目击者，亦有违法或犯罪的行为，若出庭作证，会导致自身的问题败露，以至于自身遭受法律的制裁，该类人为保全自身不敢出庭作证。

　　作证难，举证难已成为捆扰我国司法建设，防碍社会和谐的重要因素之一.一要解决证人不愿出庭作证的问题，就要从制度层面上入手.法律虽对证人作证规定为公民的一种义务，义务不可放弃且应当履行，但目前法律对不履行义务行为并无约束性的条文。

只有用立法方式将证人的权利与义务制度化和法律化，做到有法可依。

一方面，对于无特殊理由，能到庭而拒不到庭作证的证人，可采取强制措施。

一旦作伪证，依法追究其伪证罪的刑事责任。

另一方面，应设立“保险机制”，对在人身、名誉上受到严重威胁的证人，或者在经济上受到重大损失的证人，可采用为其调换工作单位、调换居住地或者进行经济补偿等方式，以确实保障证人的合法权益。

而对于自身有违法、犯罪行为的证人等特殊类型证人，要采取有针对性的措施，保护其权益。

逐步提高我国各类诉讼案件中证人出庭作证率，达到超过10%.

　　二要与当前的社会主义荣辱观建设相融合.现实生活中出现的一些是非善恶美丑混淆的现象，有许多就是这种不良风气所致。

所以，在荣辱观道德观价值观上要做到“是非、善恶、美丑的界限绝对不能混淆，坚持什么、反对什么，倡导什么、抵制什么，都必须旗帜鲜明”，必须对现实存在的各种社会风气采取旗帜鲜明的态度。

既要坚持强大的正确舆论导向，又要有机制和体制层面的得力措施，才能有效地整治不良社会风气.作为知法守法的公民要自觉维护社会正义，敢于作证，与丑恶现象作斗争.

　　三要倡导明荣知耻的新风尚.第九次全国见义勇为英雄和先进分子表彰大会2005年11月16日在北京举行。

自中宣部、中央综治委、公安部、中华见义勇为基金会2005年5月联合发出《关于推荐第九次全国人民群众见义勇为先进分子表彰大会表彰人选的通知》以来，根据投票情况，共有14名同志被授予或追授“全国见义勇为英雄”荣誉称号，46名同志被授予或追授“全国见义勇为先进分子”荣誉称号。

深入落实社会主义荣辱观既要抓精神文明建设，又要大力弘扬和践行社会主义荣辱观，以“服务人民为荣，以背离人民为耻”，广泛开展“见义勇为好市民”“精神文明建设奖”活动，全面推动精神文明建设工作。

　　古人曰：

国无常强无常弱，奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。

完善的证人保护制度可以使更多的人像李文娟和祁利刚那样站出来证明违法犯罪、维护社会正义，促进社会和谐，从而营造一种“奉法者强”的社会环境。

　“三农”问题：

　　一、农民工问题

（一）、进城务工人员存在权益受侵害的现象：

　　1、一些地方在农民工务工就业的职业、工种等方面，设置了许多不合理限制;2、企业用工和劳动管理很不规范;

　　3、劳动岗位极不稳定，报酬难以有效保证;4、生命安全和身体健康得不到保障;5、社会基本保险普遍缺失。

（二）、进城务工人员权益受侵害的主要原因：

　　1、许多人观念上有错误，以农民来定位“进城务工人员”;2、社会保障不完善。

　　（三）、对策：

　　1、解决好雇佣者对进城务工人员随意克扣工钱和拖欠工资等问题;2、提高进城务工人员的健康保障;

　　3、加强对进城务工人员的职业培训，提高其技能和素质;4、确立进城务工人员的工伤保险制度;

　　5、确立进城务工人员工资分配办法;6、帮助建立一个具体的进城务工人员组织。

　　二、拖欠民工工资问题

（一）、问题的提出：

总理关注引出“清欠风暴”

　　2003年10月产24日傍晚，重庆市云阳县龙泉村村民熊德明，回家后发现自家门前围了一大堆人，然后。

她见到一位她以前在电视上见过的“大人物”——国务院总理******。

　　在犹豫了一会后，熊德明告诉总理，现在农民收入主要靠打工，但她爱人李建明有2000多元钱的工钱已拖欠了一年，影响娃儿们交学费。

总理听后表示：

拖欠农民的钱一定要还。

人群中立即响起热烈的掌声。

当天夜里11时，熊德明和丈夫拿到了拖欠的2240元务工工资。

　　2003年月日《中国政法报》发表了题为“如果不是总理过问”一文，随后，从中央到地方，全国掀起了一场“清欠风暴”。

　　拖欠民工工资的现象不仅在个体和私营企业村在，在某些国有企业也相当严重。

（二）、问题的原因：

　　专家分析，民工工资被拖欠的主要原因有五点：

　　1、一些地方不切实际的“形象工程”、“政绩工程”，以及一些房地产项目资金来源不落实，是造成拖欠的重要原因。

　　2、部分开发商资金不足，盲目立项、开工;

　　3、施工企业垫资施工，导致总包单位无力垫资又要求分包单位垫资施工的恶性循环，进而造成民工工资的拖欠;

　　4、包工头为了自身利益多赚利润，故意拖欠;

　　5、包工头不与民工签订劳动合同，导致民工投诉时缺乏法律依据;另外，不按时发工资也是造成民工工资被拖欠的原因之一。

　　（三）、解决民工工资拖欠的对策：

　　首先，充分认识解决民工工资拖欠问题的重要性。

　　第一，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，对于维护人民利益，维护社会稳定大局，化解人民内部矛盾具有重要意义。

　　第二，是完善社会主义市场经济体制，推进全面建设小康社会，保证国民经济健康发展的重要举措。

　　第三，是树立和落实科学的发展观，制止“形象工程”、“政绩工程”的要求。

　　其次，要采取有力措施，完善相关制度。

（1）、应该建立一个认定拖欠民工工资的制度。

国家应该制定统一的《民工拖欠工资管理条例》，而不是各地自搞一套;

（2）、要建立民工任职的资质人定，以此遏制我国由于民工进城没有管理造成的巨大浪费;

　　（3）、要建立劳动合约的认定制度，通过第三者公证，在法院打官司的时候就具有法律效力;

　　再次，要加强民工法律意识和维权意识的教育，增强其维权意识。

　　三、农民增收问题

　　“三农”问题的核心问题农民收入问题。

目前我国农民的收入状况，总的来说出现了下降的趋势。

（详见材料）

（一）、影响农民增收的相关因素

　　第一，农产品成本高、价格低、限制了农民增收第二，农业经营结构不合理阻碍了农民增收。

　　第三，农民负担居高不下掣肘了农民增收。

第四，非农岗位就业不足抑制了农民增收

（二）、增加农民收入的政策分析

　　第一，加大对农业的支持和保护是关键。

第二，农业结构调整是必要条件。

　　第三，发展劳务经济，改革户籍管理是必要途径。

第四，减轻农民负担