安全生产事故应急救援预案和现场处置方案.docx
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安全生产事故应急救援预案和现场处置方案
生产安全事故应急救援预案
预案编号：
预案版本：
第二版
批准人：
发布日期：
2016年1月28日
实施日期：
2016年2月1日
编制单位：
批准页
为认真贯彻执行《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》以及《安全生产事故应急预案管理办法》等法规，预防安全生产事故发生，确保一旦发生重大事故后能及时控制事态，防止重大事故蔓延，有效地组织抢险和救助，保障员工人身安全及矿山财产安全，依据《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2013），结合本矿实际，本着“预防为主、平战结合、快速响应、果断处置”的原则，编制了《矿山安全生产事故应急预案》。
本《安全生产事故应急预案》是本矿应对突发事故实施应急救援工作的规范性文件，用于规范指导本矿安全生产事故的应急救援行动，各部门应执照《安全生产事故应急预案》内容与要求，对员工进行培训和训练，以便有效预防各类安全生产事故，在重大事故发生时，能及时按照预定方案进行救援，在短时间内使事故得到有效控制。
经公司安全生产委员会讨论通过，并由外部专家进行评审，根据专家意见进行修改，于2016年1月28日批准发布，于2016年2月1日正式实施。
请公司全体员工遵照执行。
批准人：
2016年月日
第一部分综合应急预案1
1总则2
1.1编制目的2
1.2编制的依据2
1.3适用范围：
3
1.4应急预案体系3
1.5应急工作原则：
3
2生产经营单位的危险性分析4
2.1生产经营单位概况4
2.2危险源与风险分析5
3组织机构及职责8
3.1应急组织体系8
3.2指挥机构及其职责10
4、预警及信息报告12
4.1危险源监控12
4.2预警行动14
4.3信息报告与处置16
5、应急响应17
5.1响应分级17
5.2响应程序17
5.3应急结束19
6、信息发布20
6.1、新闻发言人20
6.2、新闻发布原则21
6.3、新闻发布形式21
7、后期处置21
7.1善后处置21
7.2应急事件调查21
7.3生产恢复21
7.4应急评审22
8、保障措施22
8.1通信与信息保障22
8.2应急队伍保障23
8.3应急物资装备保障23
8.4经费保障24
8.5其他保障25
9、应急预案管理25
9.1应急预案培训25
9.2应急预案演练25
9.3应急预案修订26
9.4应急预案备案27
9.5应急预案实施27
第二部分专项应急预案28
一、放炮、爆炸事故专项应急预案29
二、边坡坍塌事故专项应急预案36
三、高处坠落事故专项应急预案44
四、防汛、防台风事故专项应急预案51
五、火灾事故专项应急预案59
六、机械伤害事故专项应急预案66
七、触电事故专项应急预案73
第三部分现场处置方案81
1、放炮、爆炸事故现场处置方案82
2、边坡坍塌事故现场处置方案84
3、高处坠落事故现场处置方案86
4、防汛、防台风事故现场处置方案88
5、火灾事故现场处置方案90
6、机械伤害事故现场处置方案92
7、触电事故现场处置方案94
第四部分附件96
附件1：
应急指挥部成员名单及联络电话97
附件2：
各职能部门及外部相关部门联络电话97
附件3：
重要应急救援物资装备清单98
附件4：
规范化格式文本99
附件5：
关键的路线、标识和图纸102
附件6：
相关应急预案名录103
前言
安全生产除了预防，还需要对应急处理的了解。
制定应急救援预案的目的首先应了解本矿山所存在的安全事故隐患，有效预防事故的发生；其次是在发生事故时，能以最快的速度发挥最大的效能，有序地实施救援，达到尽快控制事态发展降低突发事件的危害程度、减少突发事件造成的人员、财产损失。
为了提高本单位防灾抗灾能力，有效地防止和最大限度地减轻重大事故及灾害所造成的损失，根据《安全生产事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局第l7号令）及《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2013）的规定，我矿经研究成立了应急预案编制小组，编制小组在编制应急预案之前，明确编制任务，职责分工，制定了工作计划。
编制小组收集了所需的各种资料，包括相关法律法规、应急预案的技术标准、国内外同行业事故案例分析、本矿的技术资料等；同时在本矿危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上，确定本矿的危险源、可能发生事故的类型和后果，进行事故风险分析，并列出事故可能产生的交生、衍生事故，形成分析报告及结果，这些结果可成为编制应急预案的依据。
编制小组还对本矿的应急装备、应急队伍等应急能力进行了评估，找出差距，并根据评估结论，有针对性地加强本矿的应急能力建设计划。
随后，我矿应急预案编制小组根据整理的技术资料、风险分析结论、矿山应急能力的评价结论，动员全矿人员对应急预案的编制提出建议、参与矿山应急预案的编制工作并进行了培训工作；经多次的修改完成的应急预案，又经本矿矿长组织相关人员进行评审，最后由矿长批准实施。
在编制本应急预案的过程中，我矿得到了上级主管部门的支持，在此表示感谢。
第一部分综合应急预案
1总则
1.1编制目的
为认真贯彻落实“安全第一，预防为主、综合治理”的安全生产方针，提高保障安全和处置突发事故的能力，及时并有针对性地采取救援措施，最大的努力地预防和减少各类灾害事故造成的人员伤亡和财产损失，促进矿山全面协调、可持续发展。
1.2编制的依据
①《中华人民共和国安全生产法》（2014年主席令13号）
②《中华人民共和国矿山安全法》1993.5.1
③
④《中华人民共和国矿产资源法》（1996年主席令74号）
⑤《中华人民共和国环境保护法》（国家主席令[2014]第9号令）
⑥《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）
⑦
⑧《关于进一步加强安全生产管理工作的通知》国发［2010］23号
⑨《小型露天采石场安全管理与监督检查规定》2011.7.1
⑩《xx省安全生产条例》
xx省实施《中华人民共和国矿山安全法》办法（1994.1.25）
《安全生产事故应急预案管理办法》国家安全生产监督管理总局令第17号
①《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2013）
②《金属非金属矿山安全规程》GB16423-2006
③《金属非金属矿山安全标准化规范小型露采石场实施指南》（AQ2007.5-2006）
④《爆破安全规程》GB6722-2014
⑤《矿山电力设计规范》
⑥《生产安全事故应急演练指南》（AQ/T9007-2011）
（1）xx区安全生产事故应急救援预案；
（3）开采现状图；
（4）矿山安全管理制度、操作规程。
1.3适用范围：
本应急预案适用于xxxxxxxxxxxxxxx开采区域发生的爆破事故、坍塌事故、坠落事故、汛期台风事故、火灾事故、装载运输事故等各类事故的应急救援工作。
1.4应急预案体系
本应急预案，包括综合预案和专项预案以及现场处置方案。
针对露天采石场开采区域内发生的爆破事故、坍塌事故、坠落事故、防汛、防台风事故、火灾事故、装载运输事故等各类重大事故制订了应急预案和现场应急处置方案，建立完善的应急组织管理指挥系统、应急工程救援保障体系、综合协调相互支持系统、充分备灾的保障供应体系、综合救援的应急队伍等。
明确事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。
1.5应急工作原则：
（1）以人为本，安全第一
把最大程度地预防和减少突发事故造成的人员伤亡作为首要任务，切实加强应急救援人员的安全防护。
充分发挥从业人员自我防护的主观能动性，充分发挥专业救援力量的骨干作用。
（2）统一领导，分级负责
在矿山事故救援领导小组统一领导下，各部门按照各自职责和权限，负责突发事故的应急管理和应急处置工作，并建立健全安全生产应急预案和应急工作机制。
（3）充分准备，科学救援
采用先进技术，充分发挥专家作用，实行科学民主决策。
采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力，确保应急救援的科学、及时、有效。
（4）预防为主，平战结合
坚持预防为主的方针，做好预防、预测和预警工作。
做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、装备完善、预案演练等工作。
2生产经营单位的危险性分析
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
2.2危险源与风险分析
爆破事故、坍塌事故、坠落事故、汛期台风、水灾事故、火灾事故、机械伤害等为露天矿山常见事故。
1、作业场所存在的危险源：
边坡坍塌、山体滑坡、坠落、滚石、水灾、火灾、机械伤害等。
2、爆破作业中存在的危险源：
装药作业范围内存在的杂散电流、明火或火种带入爆区；装药不规范，用铁棍装药；警戒不到位，人员未撤离；盲炮残炮处理不规范引爆；提前进入爆区。
3、矿区运输道路存在的危险源：
泥泞，车辆翻车。
4、工业场所存在的危险源：
暴雨形成山洪，火灾。
通过对危险源的分析，本矿山主要有放炮、爆炸事故，坍塌事故，高处坠落事故，凿岩伤人事故、汛期台风、水灾，火灾事故，机械伤害事故等。
该矿山采用山坡露天开采方式，矿区属侵蚀构造低山地貌，山势陡峻，无危房或不合格建筑，根据该矿山情况，汛期发生台风、水灾害的可能性一般，而一旦发生，其危害的严重程度一般。
开采会破坏岩体的稳定状态，使边坡岩体发生变形破坏，或因平台宽度、阶段高度等影响边坡稳定的几个因素不符合要求时，可能导致边坡破坏，边坡破坏形式主要有崩落、散落、倾倒、坍塌和滑动等，可能给矿山人员安全带来严重的危害。
（1）作业人员在装运石料时，如因边坡稳定性达不到《规程》要求，边坡上有裂隙或大块浮石及伞檐浮在上部时，局部边坡可能发生坍塌，造成作业人员被埋没的危险。
（2）作业人员在边坡上清理浮石及伞檐时，因岩层工作面有裂隙或岩层稳定性差，作业人员有被大块危石滑落伤害的危险等。
根据该矿山情况，发生采场滑坡的可能性较小，而一旦发生，其危害的严重程度很大。
采场边坡因设计、选址不当，或日常管理不力，或使用不规范等，在遇到暴雨、洪水冲刷或地震等灾害时，就有可能发生垮坝、坍塌、滑坡、泥石流的危险。
根据该矿山情况，发生边坡、排土场坍塌的可能性一般，而一旦发生，其危害的程度严重。
矿区周围植被发育中等，有引发山火的危险；机械运转不良或故障磨擦发热引燃可燃物，或电气部件故障发生火花或电弧引燃可燃物，或操作人员操作失误引发某种热源引燃可燃物，均会引发火灾的危险。
根据该矿山情况，发生火灾的可能性较小，而一旦发生，其危害的严重程度较大。
爆破事故在矿山伤亡事故中占有较大比例。
爆破事故主要由以下几个原因造成的：
（1）爆破源产生的爆破效应对人身财产的侵害，主要表现为爆破地震波、爆炸冲击波和爆破飞石碎片。
1）爆破地震波
爆炸产生的地震波速度过大，将危及周围建筑物安全。
2）爆炸冲击波
爆炸产生的冲击波将可能震毁周围建筑物门窗、玻璃及对安全距离内的人员造成伤害。
3）爆破碎片飞石
爆炸产生的飞石碎片可能破坏建筑物或对人员造成人身伤亡事故。
（2）盲炮处理不当造成的事故
爆破中发生盲炮如未及时发现或处理不当，存在很大潜在危险。
往往因误触盲炮，打残眼或摩擦震动等引起盲炮爆炸，以致造成重大伤亡事故。
（3）早爆事故
在爆破工作中，因操作不当或受某些外来特殊能源作用、爆破器材不符合要求，电雷管接触带电体或杂散电流，都可能发生早爆造成爆破事故。
（4）爆破时警戒不严造成事故
在爆破过程中因警戒不严或爆破信号标志不明确，以及安全距离不够，也会引起爆炸事故。
（5）炸药、雷管、导爆管等爆破器材在贮存、运输过程中，因作业场地不良，明火、火花，雷管受撞击、触电，违章操作，都可能引起爆炸而造成人员伤亡和财产损失。
根据该矿山情况，发生爆炸危害的可能性较大，而一旦发生，其危害的严重程度很大。
空压机等机电设备运行过程中，因安全防护罩缺乏或损坏导致传动部件外露，作业人员在违章操作的情况下，有触及到转动部件而导致机械伤害事故的可能。
根据该矿山情况，发生机械伤害的可能性较小，而一旦发生，其危害的严重程度一般。
作业人员在高于2米以上边坡清理危石或采剥石料时，因为没系安全带或者没有正确使用安全带，作业时人员因重心偏离支承而造成高处坠落伤亡事故。
根据该矿山情况，发生高处坠落的可能性一般，而一旦发生，其危害的严重程度较大。
采矿机械、机电设备及控制装置在运行过程中，因故障而造成设备内部绝缘击穿或外部绝缘破损，或因设备接地不良或失效，人员在接触这些带电设备金属外壳时，有触电伤害的危险。
断电检修设备时，电源开关处未挂设“有人作业，不准送电”标志牌或未设专人看守，误合闸可能造成人身伤亡事故。
根据该矿山情况，发生电流伤害的可能性较小，而一旦发生，危害较大。
3组织机构及职责
3.1应急组织体系
为了及时有效地处理矿区安全生产事故，我矿建立生产安全事故应急救援领导小组。
组长：
副组长：
成员：
现场救援组组长：
现场救援组副组长：
事故调查组组长：
事故调查组副组长：
医疗救援及安全警戒组组长：
医疗救援及安全警戒组副组长：
后勤保障及善后处理组组长：
后勤保障及善后处理组副组长：
在应急领导小组组长因故不能到场指挥应急救援行动时，由副组长暂时代替组长落实相关救援工作。
当现场救援组组长、事故调查组组长、医疗救援及安全警戒组组长以及后勤保障及善后处理组组长因故不能到场时，由在场的副组长负责相关工作。
3.2指挥机构及其职责
1、组长职责：
⑴负责生产安全事故发生后应急预案响应实施；
⑵负责事故现场抢救指挥、组织和领导工作；
⑶负责向上级安全生产监督管理部门及其他有关部门和单位及时上报事故情况，必要时争取援助；
⑷执行上级有关生产安全事故抢救、协调、调查处理等方面的临时决定和命令；
⑸对其他安全生产重大问题进行决策。
2、副组长职责：
负责应急状态下各部门之间的协调及信息传递；保障物资供应、交通运输、医疗救护、通讯等各项应急措施的落实；执行组长的命令。
3、现场救援组职责：
⑴负责对各类生产安全事故现场的救生、探险和排险等工作。
⑵事故发生后，在安监部门及其他相关部门人员未到达时，负责保护现场，防止现场被人为破坏，不利于调查事发原因，事故造成的损失和相应后果，现场也是保险公司理赔的重要依据。
4、事故调查组职责：
⑷负责调查生产安全事故发生的原因、过程和人员伤亡、经济损失等情况；
⑸确定生产安全事故的性质和责任者；
⑹提出对生产安全事故有关责任单位或责任者的处理意见；
⑺总结事故教训，提出防范和整改措施；
⑻向xx区安全生产监督管理局等部门提交事故调查报告；
⑼负责应急救援指挥部交办的其他任务。
5、医疗救护辅助及安全警戒组职责：
⑴负责急救药品、器械的应急储备；
⑵救护人员携带急救药品、器具立即赶到出事地点抢救伤员；
⑶对受伤人员及时有效进行现场急救，必要时及时与镇、县、市医院卫生部门联系，并迅速送往医院；
⑶当事故可能对周边地区的公众造成威胁时，根据指挥部指令及时启动警报系统；
⑷在事故现场周围建立警戒区，维护治安秩序，进行人员疏散；
⑸跟踪事故发展动态，及时向应急救援指挥部汇报，请示并落实指令；
⑹负责应急救援指挥部交办的其他任务。
6、后勤保障及善后处理组职责：
⑴负责应急救援物资和器材的供应，并组织车辆运输；
⑵负责应急救援的通信、交通、食宿、善后处置等后勤保障工作；
⑶负责做好对遇难者，伤者家属的安抚工作；
⑷协调落实遇难者、家属抚恤金和受伤人员住院费问题；
⑸做好其他善后事宜；
⑹负责应急救援指挥部交办的其他任务。
7、办公室职责：
（1）负责做好对遇难者、伤者家属的安抚工作，协调各个小组配合处理善后事宜。
（2）负责配合组长、副组长向上级安全生产监督管理部门及其他有关部门和单位及时上报事故情况。
8、生产科职责：
（1）统筹一切资源，配合、协调各个小组积极开展救援。
（2）做好及时对外发布救援信息工作。
9、安全科职责：
（1）配合组长执行上级有关生产安全事故抢救、协调、调查处理等方面的临时决定和命令
（2）及时跟踪救援信息，必要时争取外界援助。
10、财务科职责：
（1）准备好充足应急资金，第一时间提供经济保障，配合后勤保障及善后处理组做好伤者、遇难者及家属的治疗、安抚工作。
4、预警及信息报告
4.1危险源监控
从以下几个方面进行：
1．技术控制
建立重大事故隐患管理系统，为安全生产管理部门管理与决策提供准确、全面、形象的信息、依据的手段。
2．人员管理
人员的控制首先是加强教育培训，做到人员安全，其次是操作安全。
3．管理控制
可采取以下的管理措施，对危险源实行控制：
⑴建立健全危险源管理的规章制度；
⑵明确责任、定期检查；
⑶加强危险源的日常管理；
⑷抓好信息反馈，及时整改隐患。
（一）爆破安全措施：
1、根据最小抵抗线确定炸药量，校核爆破安全距离；
2、加强爆破信号、警戒管理；
3、严格按规定处理盲炮，禁止打残眼；
4、火药库禁止烟火，并设避雷装置；
5、使用经检验合格的爆破器材；
6、露天深孔，爆后应超过15min，方准检查人员进入爆区，经检查确认爆破点安全后，经当班爆破班长同意，方准许作业人员进入爆区。
（二）预防坍塌的措施：
1、按《开采设计》及《采剥作业规程》规定确定边坡角度、台阶高度；
2、遇岩层破碎时降低台阶高度、降低台阶坡面角；
（三）预防高空坠落的措施：
1、危岩边缘设立警示牌，禁止人员、设备进入；
2、在距坠落高度基准面2m以上（含2m）的高处作业时，应佩带安全带或设置安全网、护栏等防护设施。
3、加强设备管理，防护设施牢固可靠。
（四）预防火灾事故措施：
1、加强对明火的管理，严禁用明火加热易燃液体，不得用明火取暖。
2、在焊接作业中要清除焊接周围10米内的易燃物，并设监护人进行监护。
3、职工宿舍严禁使用电热器、电热毯和灯泡取暖，以防止热量积聚而引起可燃物造成火灾。
4、正确选择、安装、使用电气设备和电气线路，装设漏电保护器和过流保护装置。
5、对工人定期进行自救教育和自救互救培训。
（五）汛期防台风事故的措施：
防台风措施：
（1）密切关注气象台有关台风的天气预报或警报，及时通知矿山做好应急准备。
（2）在台风多发季节，安排人员检查架空线路、高空设备等各类易受台风破坏的设备设施。
（3）高空作业人员应配备安全绳，台阶面超高的应安装防护网，预防人员受台风影响，从高空坠落。
（4）定期排查采石场边坡悬石或浮石，预防台风刮落，砸伤工作人员或砸坏设备。
防洪水事故措施：
1、矿山工业广场、办公、生产用建筑物建设在当地最高洪水位以上的地方。
2、在建筑物迎水方向修筑排洪或截洪沟渠，排水沟大致沿地形等高线保持适当的坡度，将水排至影响范围之外。
3、雨季前应当全面检查各种防排水工程，有损毁或失效之处及时修整。
4、对工人定期进行自救教育和自救互救培训。
（六）机械伤害事故的预防措施：
1、提高员工的技术水平，身体素质。
2、加大安全投入，更新老化设备。
3、对现有机械要定期保养，对存在隐患的要及时维修，合格后方可运行。
对维修后仍不达标准的，不能进入现场作业。
4、对工人定期进行自救教育和自救互救培训。
（七）防止触电事故的措施
1、加强用电管理，及时更新老化电气设备。
2、工人佩戴合格防护用品，严格按操作规程作业。
3、雨季时重点注意露天设备管理。
4、对工人定期进行自救教育和自救互救培训。
4.2预警行动
（1）矿山发生生产安全事故，且需要采取应急救援措施进行施救和外部力量支援施救的事故。
（2）自然灾害事故主要根据国家有关部门提供的灾害预警预报信息，结合实际情况，进行分析评估，做出灾情预警。
（3）矿山生产安全事故应急救援指挥部认为应该启动生产安全事故应急救援预案的事故。
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依据露天采石场安全隐患可能造成的危害程度、发展情况和紧迫性等因素，将安全生产事故预警级别分为四级。
（1）IV级预警适用于威胁程度较高，可能发生或者即将发生造成1—2人伤亡和财产损失的一般安全生产事故。
（2）III级预警适用于威胁程度很高，可能发生或者即将发生造成3—9人伤亡和财产损失或对社会造成较大影响的安全生产事故。
（3）II级预警适用于威胁程度非常高，可能发生或者即将发生造成10—29人员伤亡和财产损失或对社会造成严重影响的安全生产事故。
（4）I级预警适用于威胁程度很严重，可能发生或者即将发生造成30人以上的群死群伤和财产损失特别严重或对社会造成特别严重影响的安全生产事故。
结合本矿实际，矿山采取的预警级别为IV级和III级。
（1）出现紧急情况，必须立即电话或专人向指挥部报告
（2）及时向社会发布可能受到安全生产事故危害的警告或者劝说，宣传应急和防止、减轻伤害的常识。
（3）转移、撤离或者疏散容易受到事故危害的人员和重要财产，并进行妥善安置。
（4）应急救援队伍和人员进入待命状态。
（5）调集所需的物资和设备。
（6）确保信息、交通等公用设施的安全和正常运行。
发生事故后，由矿山职能部门统一对外发布信息。
现场对外发布信息由现场应急指挥部指定发言人，及时准确地向新闻媒体发布突发事件及应急救援信息。
信息发布原则：
事故的信息发布应当及时、准确、客观、全面。
事故发生后要及时向社会发布信息，并根据事件处置情况做好后续发布工作。
4.3信息报告与处置
矿办公室值班电话xxxxxx为24小时应急值守电话，安全事故发生后，事故现场人员要立即开展自救与互救，并立即向值班室报告，值班人员接到电话后，迅速向应急领导小组组长汇报，达到安全生产事故标准时立即启动应急预案，并于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。
矿应急救援领导小组接到事故上报后，24小时内写出事故书面报告，逐级上报。
事故报告应包括以下内容：
1）发生事故的单位概况以及事故发生的时间，地点；2）事故发生的类型；3）事故现场情况、事故的简要经过、事故已造成或可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和直接经济损失的初步估计；4）事故原因、性质的初步判断；5）事故抢救处理的情况和采取的措施；6）需要有关部门单位协助事故抢救和处理的有关事宜；7）事故报告单位、签发人和报告时间。
矿长通过电话及时向上级有关部门针对事故的具体类型、危害程度进行汇报，并根据事故的性质和危害程度，判断是否报请上一级应急救援指挥机构启动上一级应急救援预案。
发生重大事故后，由机关职能部门统一对外发布信息。
现场对外发布信息由现场应急指挥部指定发言人，及时准确地向新闻媒体发布突发事件及应急救援信息。
信息发布原则：
事故的信息发布应当及时、准确、客观、全面。
事故发生后要及时向社会发布信息，并根据事件处置情况做好后续发布工作。
5、应急响应
5.1响应分级
依据《生产安全事故报告和调查处理条例》国务院令第493号中的事故分级，按照事故的可控性、严重程度和影响范围，矿山应急响应分为四级：
一般事故Ⅳ级、较大事故（Ⅲ级）、重大事故（II级）和特别重大事故（I级）。
根据本矿情况，仅包含一般事故（Ⅳ级1档、2档）及较大事故（Ⅲ级）级别。
依据本矿实际，按照事故性质、危害程度、影响范围和控制事态的能力等因素，将响应分级分为企Ⅱ级和企Ⅰ级（政府Ⅳ级、政府Ⅲ级）二个等
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