石牛乡人大换届选举培训讲稿.docx

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石牛乡人大换届选举培训讲稿

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石牛乡人大换届选举培训讲稿

这次县乡两级人大同步换届选举，是全乡人民政治生活中的一件大事，做好这次换届选举工作，对于巩固基层政权建设，加快乡域经济发展，构建和谐石牛具有十分重要的意义。

这次县乡人大换届选举工作程序性强，同时还要必须做到依法办事。

为了把这次县乡两级人大换届选举工作做好，按照会议安排，下面我与同志们一起共同就新修订的选举法以及这次县乡两级人大换届选举工作应注意的有关问题进行学习和探讨，因为我个人在这方面也是新手，难免有学习理解不到位的地方，不妥之处敬请各位领导和同志们批评指正。

一、本次县乡人大换届选举的主要任务：

一是选举县乡两级人民代表大会代表。

二是召开乡人民代表大会选举产生新一届人大、政府领导班子。

二、县、乡两级人大换届选举工作应把握的六个环节

1、设立选举领导机构，确定代表名额。

根据选举法第八条的规定，不设区的市、县、自治县、乡、民族乡、乡设立选举委员会，主持本级人大代表的选举。

乡选举委员会组成人员已经党委会并上报县人大常委会。

乡代表名额基数为40名,每1500人可增加一名代表,总名额不超过160名。

根据县选举委员会文件，我乡本次换届选举产生县人大代表名、乡代表74名。

2、选区划分。

选区划分应当根据便于选民参加选举活动，便于选民了解、监督人大代表，便于人大代表联系选民的要求划分，具体的划分办法可以按居住状况或产生单位，事业单位，工作单位划分，选区的大小，按照每一选区一名至三名代表划分。

不能超过三个应选代表。

3、选民登记。

按照选举的规定，每一选民只能登记一次，应防止错登、漏登、重登。

选民登记的重点是对变动部分的登记，即对新满18周岁的，恢复行使政治权利的选民予以登记；对迁入选区的选民，应列入的选民登记名单；对死亡和依法被剥夺政治权利的，应从选民名单上除名，需要注意的问题在后面将专门讲解。

4、优化代表结构。

中央4号文件和省委16号文件为保障代表结构，对代表的比例构成作出了具体规定，强调“两升一降一保证”，在县乡级人大代表中，基层代表特别是一线的工人、农民和专业技术人员代表的比例要比上一届有所上升，应占代表总数的55%以上；妇女代表的比例要比上一届有所上升，应占代表总数的30%以上；党政干部代表的比例要比上一届有所降低，少数民族和归侨侨眷代表名额要依法予以保证。

同时，对非公经济等其他社会阶层人士担任代表，要统筹兼顾，注重质量，比例适当；非党代表的比例一般应占代表总数的35%以上，35岁以下青年代表的比例应比上一届有适当提高。

所以在代表候选人的提名上，还要兼顾代表结构的要求。

5、代表候选人的提名和正式代表候选人的确定。

这是选举工作的重要环节。

对此，要注意充分发扬民主，切实保障选民按照自己的意愿，行使民主的选举权利。

在直接选举中，政党、团体可以联合或单独推荐代表候选人；选民10人以上联名也可以提出代表候选人。

两种方式提名的候选人，法律地位是平等的，都应依法列入初步候选人名单。

由选民直接选举的代表候选人名额，应多于应选代表名额三分之一至一倍。

如果所提候选人的人数过多，由乡选举委员会交该选区的选民小组讨论、协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单。

正式候选人确定后乡选举委员会应向选民介绍代表候选人情况组织代表候选人与选民见面、回答选民提出的问题。

6、投票选举。

根据法律规定，各级人大代表的选举一律采用无记名投票，以确保选民自由地按自己的意愿行使民主权利。

投票选举的组织方式，本着方便选民的原则，可设多个投票站，对不方便参与选举的选民采用流动票箱进行投票。

选民在选举期外出，经选举委员会同意，可以委托其他选民代为投票。

每一选民接受的委托不得超过三人。

选举以选区全体选民过半数参加为有效，选举以投票结果为准。

候选人得票超过参选选民半数选票始得当选。

获得过半数的候选人超过应选代表名额时，以得票多的当选。

获得过半数选票的当选代表的名额少于应选代表的名额时，不足的名额应当在没有重选的代表候选人中另行进行选举，并做好另行选举的各项准备工作。

选举结果由选举委员会依法确定是否有效，并予以宣布。

三、县乡两级人大换届选举工作应注意的几个问题

1、如何设立选区选举工作机构，其工作职责有哪些？

县乡选区划分后，各选区要分别成立选区工作领导小组，由组长、副组长和若干成员组成，负责组织本选区的选举工作。

经选举委员会同选区内各单位、各村协商确定，由本级选举委员会任命。

其主要工作职责是：

（1）划编选民小组。

（2）组织选民学习相关法律及文件，作好选举前的宣传发动工作。

（3）办理选民登记，协助选举委员会公布选民名单，发放选民证。

（4）组织选民推荐并酝酿、提名代表候选人，向选民介绍代表候选人的情况，汇总选民对候选人的意见；在对正式候选人不能形成较为一致意见的情况下，负责组织预选，并将预选结果向选举委员会汇报。

（5）设置投票站。

监制票箱，训练监票员、计票员和流动票箱工作人员，布置召开选举大会。

（6）组织选民投票选举、统计选票。

（7）向选举委员会汇报选举工作情况和选举结果。

（8）做好选举委员会交办的其他事项。

2、选民登记需要做好哪些准备工作？

 这次县、乡两级人大同步换届，由于近几年人口流动大，干部和村干部变动频繁，且多数是新手，各乡几乎已无完整的选民登记档案可用。

对此，乡选举委员会要求，本次换届选举全乡要普遍重新进行选民登记。

选民登记工作结束后，各各选区要做好选民登记资料的存档工作，以便今后人大换届选举时登记查用。

做好选民登记前的准备工作，主要应当体现在以下5个方面：

1）加强领导工作，乡选举委员会应加强对选民登记工作的领导，对辖区内如何进行选民登记进行统一安排和布署，并对辖区内选民登记工作建立必要的请示汇报制度。

2）培训登记人员。

对抽调参加选民登记的工作人员，在登记工作开展之前进行培训。

培训内容以《选举法》、《地方组织法》、《湖南省县乡两级人大代表选举实施细则》、中共双峰县委批转《中共双峰县人大常委会党组关于做好县乡两级人大换届选举工作实施意见》的通知文件。

要使登记人员通过培训明确掌握登记的原则、对象、方法和要求等，做到依法登记，做到不重登、不错登、不漏登。

3）做好宣传工作。

要采取多种形式宣传为什么要进行选民登记，怎样进行选民登记等，使群众明确选民条件，增强参加登记的积极性和自觉性。

4）搞好调查摸底。

尽量能找出上次换届选举的选民登记表，摸清自上次换届选举之后选民变动情况。

5）将选民登记表、选民证等按所需数发到各选区。

3、选民登记应把握好以下13个问题：

1）选民年龄计算。

年满18周岁。

即到选举日前必须年满18周岁，选举日定在10月16日的，则农历1994年九月初三日前出生的公民都应进行选民登记，依此类推。

。

2）选民登记按选区进行。

经登记确认的选民资格长期有效，选民证是确认选民资格的唯一合法依据，要求选民妥善保存。

3）每一个选民在一次选举中只能在一个选区登记，村民和城乡居民以户口册为准，机关、团体和企业事业单位的职工以职工名册为准。

要逐选区、逐户、逐人进行登记，并认真核对，做到不漏、不错、不重登记。

4）常住户口在本县的选民，原则上有工作单位的应在所在单位的选区进行选民登记；无工作单位的主动到户口所在地的选区进行选民登记。

5）常住户口不在本县的外地驻县的办事机构人员，经商务工人员，学习培训人员等，原则上应回户口所在地原工作单位的选区进行选民登记，如本人要求参加现住地或工作单位选举的，可凭原户口所在地或原工作单位选区的选民资格证明，在现居住地或工作单位的选区进行选民登记。

6）在本县的县级所属机关，团体和企事业单位的人员分别参加所在地选区的选民登记和选举。

7）离退休人员，一般应在户口所在地或居住地的选区进行选民登记。

如果离退休人员由原单位统一管理的，可以在原单位的选区进行选民登记。

离退休人员到外地住院治疗或随外地亲属生活的，可由户口所在地出具选民资格证明，到现居住地选区进行选民登记，也可在户口所在或原单位选区进行登记。

8）外地人员在本地结婚，尚未迁入户口，但上届参加过本地直接选举的，这次仍可在原选区参加选民登记。

上届未参加本地直接选举的，凭户口所在地的选民证明，可以在现居住地进行选民登记。

9）下落不明达两年以上人员，经其亲属确认无法联系并在几种特殊人员登记表上签字确认后，可不参加选民登记。

10）无法行使选举权利的精神病患者和无法表达意志的痴、呆人员，在取得监护人的同意并在几种特殊人员登记表上签字确认后，凭县级以上医疗机构诊断证明，经乡乡选举委员会认可后，可以不列入选民名单；间歇性精神病患者，应列入选民名单，选举时发病的，不行使选举权利。

11）对正在看守所，拘留所羁押人员，正在监狱服刑人中和正在劳动所教养人员，按有关公、检、法机关和监所、劳教所出具的准予行使选举权利的证明，进行选民登记，并办理代为投票选举的委托书。

12）户口在本县，人在外地从事经营、打工，探亲访友或就医的选民，应在户口所在地或原工作单位选区进行登记，并由家属通知其本人，回来参加投票选举，如果本人不能回来参加投票选举，选区应做好家属通知本人情况记录备查，办理委托投票书，可以依法委托他人代为投票。

13）选民名单经乡乡选举委员会确认后，由各选区在选举日二十日以前公布并发给选民证。

4、怎样审查选民资格？

什么人具有选民资格？

也就是说审查一个人是否有选民资格，要看他是否具备法律规定的选民三个基本条件是否构成。

1）中华人民共和国公民。

2）到选举日年龄满十八周岁。

3）没有被依法剥夺政治权利。

其次，具有成为选民的基本条件的人，必须进行选民登记，列入选民名单，才能成为选民，才能行使其选举权利。

因此，在具有成为选民的基本条件的人当中，要依法严格区分应予选民登记，准予选民登记，暂缓选民登记，不列入选民名单四种情况，以确认其是否具有选民资格。

因危害国家安全案或者其他严重刑事犯罪案被羁押，正在受侦查、起诉、审判，经人民检察院或人民法院决定，在被羁押期间停止行使选举权利的。

这类人员虽然具有成为选民的基本条件，但是应当暂缓对其进行选民登记。

具有成为的基本条件的人当中下列人员不列入选民名单，经选举委员会确认不能行使选举权的精神病人、痴、呆人。

具有成为选民的基本条件的人中下列人员准予选民登记；被判处有期徒刑、拘役，管制而没有附加剥夺政治权利的；被羁押，正在受侦查、起诉、审判，人民检察院或者人民法院没有决定停止行使选举权利的，正在取保候审或者被监视居住的，正在被劳动教养的；正在受拘留处罚的，具有成为选民的基本条件的人当中，除属于准予选民登记的，暂缓选民登记的和不列入选民名单的外，均属于应予选民登记的。

在具备成为选民的基本条件的人当中，只有应予选民登记的和准予选民登记的人员，才具有选民资格。

5、有关代表候选人提名推荐，正式候选人的确定

县乡两级人大代表候选人有两种提名推荐方式：

一是政党和人民团体推荐；二是选民十人以上联名推荐。

产生的程序是代表候选人按选区提名产生。

在一个选区内，各政党、各人民团体推荐代表候选人和每一选民推荐代表候选人。

都不能超过本选区应选代表名额。

代表候选人的推荐者应当向选举委员会介绍所推荐的候选人的情况。

候选人的情况重点介绍两方面：

一是被推荐者的基本情况：

性别、年龄、民族、文化、职业、简历等；二是推荐理由和被推荐者在平时的生产、工作和社会活动中模范地遵守宪法和法律，努力为人民服务，密切联系人民群众，政治素质和议政能力。

代表候选人的提名推荐应注意的问题有以下几个方面：

选民联名推荐的代表候选人和政党、人民团体推荐的代表候选人都应列入候选人名单，选举委员会不得调换和增减，要重视和组织好讨论、协商，通过讨论，协商沟通情况，交换意见，能够形成较为一致意见，要根据多数选民的意见确定正式代表候选人名单。

如果不能取得较为一致意见的就要通过预选产生正式代表候选人。

要处理好讨论、协商与预选的关系，既不能简单化、又不能怕麻烦。

（一般情况下不要采用预选）选举委员会一方面要加强对代表候选人的介绍，让选民了解代表候选人；另一方面要加强引导，采取措施，防止和纠正不符合法律规定的参选活动，确保选举活动依法有序进行。

讨论、协商正式代表候选人可以采用以下方法：

讨论、协商以选民小组为单位进行。

选民小组便于集中活动，可以通过会议讨论、协商；不便活动的，可以由选民小组长或者选民代表向其他选民通报情况，征求意见。

讨论协商的原则是公正、公开、讨论的目的是逐步取得共识，形成多数人意见。

6、要重点把握的几个名单公布的法定时间点

一是选民名单的公布时间。

按照选举法的规定，选民名单应在选举日的二十日以前公布，即9月25日前公布，并发给选民证，对公布选民名单有异议的，在公布之日起5日内向选举委员会提出申诉，选举委员会在3日内作出处理决定。

二是初步候选人名单及基本情况要在选举日的15天以前公布即9月30日前公布。

三是正式代表候选人名单及基本情况要在选举日的7天以前公布，即10月9日前公布。

这三个法定时间点在选举过程中要严格遵守。

7、各选区应做好的几项工作

选区选举前选区选举工作领导小组应做好4点：

1）及时向选民发出投票选举的通知，公布投票选举的具体时间、地点和要求。

2）对本选区选民参加投票站。

选举大会、流动票箱投票选举情况进行调查摸底，帮助外出人员、居住不能回来参加投票的选民办理委托投票手续。

3）组织酝酿，推选投票选举的监票人员和计票人员，确定投票选举工作人中（本选区代表候选人不得承担投票选举的组织服务工作）。

4）选举大会会场要设立“秘密写票处”，准备好票箱和其他投票选举需要使用的物品，布置好投票站或者选举大会会场。

投票形式与方法。

投票选举有的三种方式，即每个选区要求设立中心会场、投票站、若干流动票箱。

这三种投票方式均要运用。

本次县乡同步换届，就会遇到县乡两级代表的选区同时投票的问题。

如某村或某单位在县级人大代表的选举中属于甲选区，在乡级人大代表的选举中属于乙选区，在投票选举时，可将该村或该单位单独设一个类同于选区选举大会的投票站，组织选民进行投票。

县、乡人大代表同时进行投票选举时，其选票采用两种不同的颜色加以区别，设两个票箱分别投票。

在同时发放县、乡两级人大代表的选票时，一定要认真仔细，防止发重、发错。

在投票时，一定要严密组织，防止发生混乱，保证投票选举的有序进行。

8、投票选举由谁主持、主持人、总监票、监票人、总计票人如何产生、选举办法和大会主持词如何产生和制定

大会主持人由乡选举委员会确定，大会选举投票由选举委员会主持。

方法采用选举委员会委派人员到各选区代表选举委员会主持，投票选举。

2）总监票人、监票人、总计票人、计票人由选民推选，或者由选区选工作机构推荐，经选民表决同意后产生。

3）大会选举办法和大会主持词可根据乡统一制定的样式制定，选举办法各选区在选举前必须由选民表决通过才能开始进行投票选举。

大会主持人、总监票、监票、总计票、计票人的职责和任务具体有以下几个方面：

主持人具体职责任是宣布选举大会开始和结果，主持清点到会选民人数；主持推选产生总监票、监票、总计票、计票、宣读选举办法；宣读正式代表候选人名单；主持计票；宣读选举结果。

总监票人的职责和具体任务是监督选票的总票数和向投票站、选举大会，流动票箱发放的选票数；确定监票人的工作分工；监督选票向选民发放、投票、计票；鉴别不易辨识的选票，解决计票中的问题；审查总计票人汇总的发出选票数、收回选票数和计票结果。

并报告选举大会主持人。

监票人的职责和任务是按照总监票人的要求，监督选票向选民发放；检查票箱是否符合投票要求；动员和组织选民到设立的“秘密写票处”填写选票；选民投票时在票箱旁边监督；选民投票结束后监督计票人清点选票并将结果报告总监票人。

总计票人的职责和任务是确定计票人的工作分工，根据计票人报告的选民数汇总到会选民人数并报告大会主持人，汇总发出的选票数报告总监票人；汇总收回的选票数报告总监票人；汇总计票结果报告总监票人。

计票人的职责和任务是：

按总计票人的要求清点到会选民人数向总计票人报告；向选民分发选票；组织选民投票；投票结束后，清点票箱内的选票数向总计票人报告；按照总计票人的要求计票，完成后向总计票人报告。

9、使用流动票应注意的问题

流动票箱主要是为了方便部分行动不便、交通不便的选民投票而设计的。

但从过去的选举中看，有流动票箱使用过多过滥的现象，甚至有的地方将流动票箱作为主要的投票形式；有个别流动票箱工作人员私自填写选票、投票等问题，这些行为侵犯了公民的选举权。

因此这次县乡两级换届选举应加强对流动票箱的管理。

1）流动票箱要由1名以上监票人、2名以上计票人共同登门接受选民投票，也就是说，设流动票箱必须要由3人以上共同操作。

流动票箱由选区统一制作，不能图简单随意制作。

事前必须由监票员在选举大会或投票站验箱，加封上锁。

流动票箱工作人员要注意尊重选民民主权利，不要围观选民填写选票，要保证选民在秘密状态下划票，投票也要由选民亲自进行。

流动票箱工作人员一般不要代写、代投。

2）流动票箱的选票和投票站或选举大会的选票一起要在监票、总监票、计票以及选民在场的情况下，同时开箱，一并计票。

县乡人大换届选举工作涉及的法律和程序内容非常广泛，由于时间关系，在此我仅就换届选举中应把握的环节和应注意的问题作以重点强调。

，希望大家认真研究学习，共同探讨，加强联系沟通，以认真负责的态度，圆满完成这次县乡人大换届选举各项工作任务。

谢谢大家！