社会政策作业有答案.docx

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社会政策作业有答案

2015秋《社会政策》四次平时作业

一、填空题（每空2分,共10分）

1.政策是政府或其他社会组织为实现其目标而制定的.指导人们行动的各种（规则体系）。

2.（1873）年,德国学者成立了“德国社会政策学会”。

3.（社会救助政策）是社会政策早期形态,起源于1601年英国政府颁布的《济贫法》。

4.（父权主义）原则是整个封建传统社会.专制王国.乃至转型期社会的社会管理的核心原则。

5.1884年,在英国伦敦,卫伯夫妇发起成立了（费边社）。

二、单项选择题（每题1分,共6分）

1.作为一个概念,社会政策最早是由（A）学者提出的。

P3

A.德国

B.美国

C.英国

D.日本

2.1601年,英国伊丽莎白女王颁布了（C）,规定地方教区可以通过征收税收.接受捐赠.罚款等方式,对穷人实行救济。

A.《职工法》

B.《安置法》

C.《济贫法》

D.《济贫法修正案》

3.1834年,英国政府通过了（D）,体现了自由主义思潮。

P37

A.《职工法》

B.《安置法》

C.《济贫法》

D.新《济贫法》

4.在经历了大萧条后,1935年,美国实施了（D）。

P39

A.《济贫法》

B.《济贫法修正案》

C.《斯宾汉姆兰法案》

D.《社会保障法案》

5.第二次世界大战后,（C）奠定了英国20世纪40年代主要的社会福利模式。

P45

A.《济贫法》

B.《国民保险法案》

C.《贝弗里奇报告》

D.《社会保障法案》

6.1948年,福利国家首先在（B）宣布建立。

A.美国

B.英国

C.德国

D.日本

三、多项选择题（每题3分,共15分）

1.下列关于公共政策的特点,说法正确的是（ABCD）P5

A.由政府和权威部门制定

B.权威性

C.公共性

D.价值选择

2.1563年,英国颁布了《职工法》,它由（ABC）构成。

P31

A.强迫劳动

B.七年的学徒制

C.官员鉴定的工资制度

D.最低工资标准制

3.1880年代,德国政府颁行了（ABD）,标志着德国社会保险制度的建立。

P38

A.疾病保险法

B.工伤保险法

C.失业保险法

D.养老和残疾保险法

4.1834年,新《济贫法》规定了（BCD）原则,奠定了后来社会救助的基本模式。

P37

A.标准统一的原则

B.劣等处理原则

C.济贫院检查原则

D.政府统一管理原则

5.艾斯平—安德森根据劳动力去商品化的程度,将西方资本主义福利国家体制划分为（ABC）。

P46

A.自由主义的福利国家

B.保守主义的福利国家

C.社会民主主义的福利国家

D.西方工业化福利国家

四、名词解释（每题5分,共15分）

1.社会政策P2

答:

社会政策是政府为了追求社会目标,为了了解除民众的贪婪、改善民生、促进社会公平和社会进步而制定的政策。

2.讲坛社会主义P36

答:

讲坛社会主义认为,只有通过国家干预措施约束市场的自由波动,实施国家财政调节的再分配,并解决工人阶级的基本生活保障问题,才能避免自由放任资本主义的弊端,也可以防止马克思主义的工人阶级革命。

3.社会民主主义福利国家P47

答:

奉行社会民主主义福利制度的只有北欧少数国家。

他们奉行普遍主义和劳动力非商品化原则,追求社会的平等和团结。

五、简答题（每题8分,共24分）

1.社会政策具有哪些基本特征?

P8

答:

社会政策的主要领域:

1.权威性:

社会政策是由政府或有社会权威的机构制定和发布的,具有很强的合法性,并被有组织地加以实施,因而它是具有权威性的。

2.较强的价值取向:

社会政策是针对比较严重的社会问题而制定的,当社会问题严重的足以伤害政府（执政党）的执政理念和追求稳定及公平的价值追求时,政府就通过社会政策来解决问题。

3.追求社会公平:

公平是指对理想事物合理分享的状态,社会公平则是指人们对社会经济资源的合理分享。

4.一定的公共性:

政府提供的一般公共服务基本上面向一定范围内的所有居民,比如一个国家的公共政策会使所有的国民受益,一个城市的公共政策则使这个城市的所有市民受益,这就是公共性和非排他性。

2.简述社会政策的主要领域。

P9-11

答:

社会政策的主要领域:

1.社会救助:

当因个人原因,社会原因或自然原因,某些人的基本生活遇到个人难以克服的困难而不能维持时,政府和社会就要伸出手来予以帮助,这就是社会救助。

2.社会保险:

在现代社会中,人们会遇到越来越难以预料的多种风险。

在这方面,政府出台一些倡导性或强制性的政策,这就是社会保险政策。

3.劳动就业:

劳动就业就是一个有劳动能力的人的基本责任。

4.教育:

教育是培养人才,提高国民素质的基础,现代国家都十分注重教育,并制定一些政策去支持,推进教育的发展。

5.卫生:

健康是人的基本需要和权利,保障公民身体健康是现代政府的基本责任。

6.住房:

居有定所是公民生活的基本条件,居住权是现代国家公民的基本权利,因此现代国家政府都尽其所能,制定政策保障公民的基本居住条件。

7.特殊人群的社会福利服务:

一个人的正常生活需要基本的经济物质条件,但是对于某些特殊人群来说,只有这些还是不够的,必须辅之以社会服务

3.蒂特马斯将社会福利模式划分为哪些类型?

P47-48

答:

理查得蒂特马斯根据社会政策的功能提出了三分法:

（一）残补式福利政策:

它是指应该首先发挥市场和家庭的功能,来满足个人的需求。

（二）工业成就型社会政策:

它是指把社会福利制度当做经济体的一个伴随物。

（三）制度再分配型社会政策:

这种政策把社会福利当做社会主要构成制度,在市场体系之外提供普遍的福利,满足人类社会的基本需求。

六、论述题（每题15分,共30分）

1.在解决社会问题上,社会政策如何发挥功能?

P25-26

答:

社会政策在解决社会问题中的作用:

1.及时回应社会问题的挑战:

社会政策在回应社会问题方面能发挥重要作用,它能够比较及时地应对社会问题。

一个高效的、关心民生的政府可以通过社会政策的制定和实施,较快、较有效地解决民生方面的社会问题。

2.社会政策的科学性保障了干预的有效性:

简历在实事求是的科学调查和科学论证之上的社会政策可以保障对社会问题的科学干预。

社会政策可以有效地干预社会问题,从而有效地解决社会问题。

3.作用发挥的有效性:

社会政策可以保障其作用得到有效发挥,因为社会政策具有强有力的实施体系,支持系统和高度的合法性。

强有力的自上而下的组织体系、强有力的财政资源的支持,都会使社会政策在解决社会问题的过程中有效地发挥作用,并且这种作用是其他力量无法比拟的。

2.试论述福利国家兴起的背景和条件。

P42-45

答:

福利国家是在一定的社会经济政治条件下,根据一定的理论和学说,通过民主政治程序,在第二次世界大战后一步步建立起来的。

（一）福利国家的经济基础:

福利国家的经济基础是200多年的资本主义工业发展。

18世纪中期的英国已经完成了工业革命,法国在18世纪的晚些时候,德国在19世纪中期,美国在19世纪中期纷纷完成工业革命,随后其他欧洲国家也都在19世纪完成了工业革命。

（二）福利国家的社会力量:

社会国家虽然要依靠工业经济增长作为基础,但它绝不是工业增长后自然发生的副产品。

（三）福利国家的思想基础:

19世纪影响社会政策的三个思想传统:

自由放任主义的古典经济学,英国新自由主义和德国国家历史主义的改良主义,马克思主义政治经济学。

进入20世纪,影响福利国家发展的具体思潮主要有三种:

凯恩斯主义经济学,社会民主主义思想,贝弗里奇报告。

（四）福利国家的政治体制:

西方资本主义国家走向福利国家之路,是与其政治体制密切相关的。

平时作业2

一、实践参与题（按百分制计分）

许多社会政策项目在社区范围内推行,如老年津贴.残疾人津贴.农村计划生育家庭奖励帮扶计划.最低生活保障制度.“零就业”家庭就业鼓励政策等等,试运用一种社会政策评估的方法,对一个社区范围内的某一社会政策项目的运行及其效果进行政策评估,撰写一份政策评估的研究设计。

要求:

1.运用社会政策评估的相关知识;

2.评估报告结构完整.条理清楚.符合规范;

3.字数不少于3000字。

《长沙市关于鼓励大学生自主创业的政策》评估报告

公共政策学行管第四小组

一、评估的背景

针对当前社会反映的大学生就业难的问题,长沙市政府为了扩大就业容量、缓解就业压力,同时积极响应党和政府关于推动科学发展、构建和谐社会的的号召,出台一项专门政策用以解决大学生就业难的问题已迫在眉睫。

按照“市场调节、自主创业、政府引导、配套服务”的基本原则,激发广大大学生自主创业的内在动力,加快推动创业式发展,建设创业型社会,长沙市特制定《长沙市关于鼓励和扶持大学生自主创业的政策意见》公共政策。

《长沙市关于鼓励和扶持大学生自主创业的政策意见》是由长沙市政府于2009年制定并组织实施的专门针对大学生这一特殊群体更好的进行创业或就业的社会公共政策。

这一政策的组织、实施、管理机构具体由长沙市推进创业富民工作领导小组办公室负责。

《大学生创业政策》计划包括建设大学生创业基地、解决大学生创业场所、加大创业资助力度、落实税费优惠政策、开展创业培训辅导、完善创业服务和保障6个方面。

这6个方面基本上是一条龙服务,从资金,土地到税费政策到培训,服务,就等大学生这一宝贵的人才资源大显身手了。

二、评估的内容、范围、手段

公共政策学第四学习小组组成了“长沙市大学生创业优惠政策评估”课题小组,并广泛征求了来自不同院系学生干部及同学的建议,采用符合规范的评估理论,概念和技术路线,设计了本次评估活动的具体方案。

评估类型分为了事后评估、外部评估、正式评估。

1、评估的对象界定

（1）评估对象的内容界定:

1.创业资金的发放（包括各项创业扶持奖励资金）;2,创业场所的建设及提供（大学生创业基地、创业公寓或宿舍、基地以外租赁场所的补贴）;3创业服务的提供（创业注册登记绿色通道、创业培训、创业严重受挫可享失业保险待遇）

（2）评估对象的时间界定:

从2010年1月至2011年6月实施的大学生创业优惠项目

（3）评估对象的地域界定:

该政策在省财经类高校——湖南商学院的实施效果

2、评估的基本内容

本次评估活动的基本内容拟集中对大学生创业优惠政策的社会效益的评估,包括政策实施的实施效果和社会影响两个主要方面。

其中,实施效果又包括产出（政策实施的覆盖面和基本情况）、结果（该政策对大学生创业的直接作用）和影响（对涉及对象、政策覆盖学校及至整个社会的长远和间接的影响）等三个方面。

社会影响主要指大学生创业优惠政策对政策利益相关者和普通社会公众产生的积极的消极的影响。

3、评估的方法

此次评估采用定量研究和定性研究相结合的实证评估方法。

具体采用以下4种评估方法:

（1）问卷调查法

（2）访谈法（3）文献、学校统计资料研究（4）个案分析

三、评估的标准

1、政策效果:

政策实现的结果是否有价值?

是否切实能改善大学生就业难的问题?

2、政策效率:

为得到这个有价值的结果付出了多大代价?

基于长沙市、区两级对大学生自主创业的扶持基金每年共计4000万元,再加上各种奖励和补贴,大约计5000万元。

因此,根据单位成本所能产出的最大价值或最小成本这一原则来制定评价标准:

即每年由大学生创业所带动的产值应在5175万元左右。

3、政策充足性:

这个有价值的结果的完成在多大程度上解决了目标问题?

此项政策的目标在于扩大就业容量、缓解就业压力,激发大学生自主创业的内在动力。

因此,此项政策的出台能否实现5%的大学生自主创业率和解决近10%的应届大学生的就业问题是一个重要的评价标准。

4、政策公平性:

成本和效益在不同集团之间是否等量分配?

此项政策的目标群体是自主创业的大学生,因此,能否让所有自主创业的大学生都享受到此政策也是评价标准之一。

5、政策回应性:

政策运行结果是否符合特定集团的需要、偏好或价值观念?

即此项政策能否适应大学生的需要,解决大学生自主创业的问题。

此外还应与民意保持一致

6、政策适宜性:

所需结果（目标）是否真正有价值或者值得去做?

四、评估的目的、要求、意义

1.政策评估的目的

（1）发现长沙市大学生创业优惠政策在现实开展过程中所面临的障碍.

（2）通过评估明确这一创业优惠政策的可行性程度,得出是继续执行政策还是停止执行这一政策的判断;

（3）依据我们小组的评估结果,看是否有必要改善这一政策执行程序和技术,做到程序简约化但又同时符合和满足大学生创业的要求,使这一创业优惠政策真正地达到优惠大学生的政策效果

2.政策评估的要求

（1）.要通过对长沙大学生创业优惠政策实施的效果进行分析,并找出偏差出现的原因,总结经验,吸取教训,从而为以后的政策

制订与实施所借鉴

（2）.在政策评估过程中,要将定性分析和定量分析有机结合起来,充分灵活运用定性分析的可行性分析、价值分析、政治因素分析等方法。

（3）.要保证政策评估内容的完整性和全面性,从评估规范、评估测度、评估分析和评估建议四方面入手。

其中最重要的内容就是确立评估规范和标准,在对政策分析时,确立合理的客观的标准,避免分析人员的价值观的影响至关重要。

此外,评估建议对策要合情、合理、合法,具有有针对性和可行性。

（4）.要挑选合适的评估人才,建立相应的评估组织,选择恰当的评估方法和技术以及拓宽评估的信息渠道,确保评估结论的客观和公正,另外,还要投入必要的评估经费。

（5）.坚持包括效率标准、效能标准和效益标准的事实标准,和包括社会进步标准、社会健康标准和社会公正标准的价值标准。

3.政策评估的意义

（1）有利于检验创业优惠政策实现的效果

（2）有助于为未来此类政策发展趋势提供必要的参考

（3）有利于促进政策的科学化进程

（4）有助于发现缓解就业压力,解决社会矛盾的有效办法

五、评估的时间、工作进度

政策评估的时间安排

10.10-10.20确定政策评估的对象以及政策评估的方案

10.21-10.31对评估的对象进行初步的了解和分析

11.1-11.10对政策评估的具体实施进行分工安排

11.11-11.30对被评估政策进行实地调查及去相关部门了解情况

12.1-12.15对调查所得数据进行分析总结,确定评估报告

六、评估的结果

七、政策实行的效果与效率

1、效果

在这里,我们运用公共政策学相关知识,对政策实行的效果做如下定义:

即政策实现的结果是否有价值?

。

因此,从这个角度来说,长发〔2009〕6号文件《关于鼓励和扶持大学生自主创业的政策意见》这项政策显然是有效果的,即它所要求实现的结果是有价值的,因为它所要求实现的结果是鼓励大学生创业,激发大学生自主创业的内在动力,为大学生创业提供诸多便利与优惠,并在一定程度上解决一部分应届大学生的就业问题,加快推动创业式发展,建设创业型社会,同时也为“人才强市”战略打下人才基石。

2、效率

首先要说明的是:

公共政策评估理论中的“效率”是指:

为得到这个有价值的结果付出了多大代价?

它是根据单位成本所能产出的最大价值或得到一定有价值的效果所能用的最小成本这一原则来制定的。

它是一个量化下所得到的结果。

由于相关资料数据查阅与调查的困难性与复杂性,我们很难衡量或计算得出由长沙应届大学生创业所带动的GDP的具体数值。

有关于这方面的财政支出情况公开并没有详细到具体的数值,每年共计4千万的专项资金支出大约只有上百万进行了公示.因此我们把这个“效率”转换成如下几个方面进行考量:

（1）、长沙大学生是否对这项政策了解;

（2）、长沙各大高校是否贯彻实行并做好相关宣传与促进工作;

政策效果的充足性

1.扩大了长沙市的就业容量、缓解了就业压力,使大学生就业难的问题在一定程度上得以解决。

据有关资料显示,2010年,全市城镇新增就业人员1

2.32万人,其中大学生就业人数达6.98万,大学生创业人数近三千,可见“关于鼓励和扶持大学生自主创业”的政策较大地激发了大学生自主创业的内在动力,也有效缓解了就业压力。

2.政策实施情况良好,较大程度地满足了政策需求。

自政策实施以来,已有数百位大学生享受了政府的创业资金补贴,湖南商学院就有两位学生获得了首批创业基金资助。

长沙市提供的创业场所也比较多,目前拥创业园区30个,创业孵化基地36个,其中包括朝阳服饰城、府后街大学生创业基地、QQ电脑城、化龙池清吧创业街等一大批大学生自主创业基地。

创业服务的提供主要是在创业培训方面比较完善,现阶段长沙有16个创业培训机构,各机构均定期举行创业培训,还有各种与大学生创业有关的活动也有利于调动大学生创业的热情,如2010年在长沙举办了大学生创业展览会以及中国大学生创业高峰论坛等活动。

湖南商学院在开展创业培训辅导方面也比较突出,学校成立了大学生创业协会,经常组织协会成员进行与创业相关的技能和素质培训;2010年4月21日举办了湖南商学院大学生创业论坛第一期主题讲座,梦缘房地产、他乡人公寓酒店董事长陈志刚先生应邀做了主题为“创业在路上”的讲座;2010年5月至11月湖南商学院举办了第八届大学生创业计划竞赛活动;2010年10月30-31日北津学院为07级毕业生开设了大学生创业（GYB）培训班,帮助大学生提高了创业实践能力。

3.需要被满足的人数较少,有创业意愿的大学生因“创业难”而无法创业的现象普遍存在。

虽然长沙市已开通了“大学生创业就业服务绿色通道”,但有不少大学生仍觉得注册手续繁琐,而且没有相当的“关系”,很难取得多个部门的认证。

我们采访了多个创业大学生,他们都说认证难,并未享受到税收优惠。

还有市场、资金、经验、人脉,这些资源对于大学生创业者来说也是匮乏的,而政府对于这些资源的支援只是杯水车薪。

政策效果的公平性

不可否认,“关于鼓励和扶持大学生自主创业”政策的实施效果中不乏公平性的体现,如政府资助的项目中城镇企业和农村项目基本相当、大学生创业基地分布较均匀等等,但政策效果中的“不公平”更值得引起政府的注意与反思,因为这已经成为大学生创业之路上的障碍。

据我们所得资料显示,“关于鼓励和扶持大学生自主创业”政策的实施效果公平性欠佳的主要表现有以下三个方面:

虽然政策中给创业大学生提供了诸多优惠,但想创业的大学生真正要获得优惠并非易事。

享受优惠需要经过多部门审批、取得多个部门的认证,而事实上最终获得补助的往往是有一定“关系”的人士,许多真正缺乏资源的大学生却无法享受到政策优惠,这显然有失公平。

政策中明确提出“对零就业、下岗失业、低保户和残疾人家庭大学生自主创业的,给予重点鼓励和扶持”,大多数学生认为这项规定是公平的,理应如此。

但政策的实施效果显示:

截至2011年6月,对这四类大学生创业提供的政策优惠不到二十项,更多的政策优惠给予了应届毕业生或者是本已有工作的人,而且对于零就业、下岗失业、低保户和残疾人家庭大学生自主创业的,政府也鲜有提供特殊优惠,并没有表现出“重点鼓励和扶持”,所以这些学生的创业难度要远远高于家里有背景的学生,这也显示了极大的不公。