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农业政策学复习资料doc
农业政策学
【注意点：
人章节，小点，不确切】
第一章导论
1.识记：
政策、农业政策、农业、市场失灵的含义。
政策：
是国家，政党为实现一定目标而制定的行为准则。
农业政策:
是政府为了实现一定的社会,经济及农业发展目标，对农业发展过程中的重要方面及环节所采取的一系列有计划的措施和行动的总称。
农业：
是人类利用太阳能,依靠生物生长发育机能以获取劳动产品的社会物质生产部门。
市场失灵：
是指市场经济自发调节存在着一些固有的缺陷或局限性，对某些经济活动领域无法实施有效调节。
2•领会：
市场失灵的原因、政府政策干预的必要性及缺陷。
市场失灵原因：
①市场机制木身不能解决社会目标问题
2市场经济无法提供社会运行所需的公共产品
3自然垄断的存在
4信息不对称
5市场经济的调节作用存在一定的盲目性
政府政策干预的必要性及缺陷：
必要性:
1rh于市场失灵的存在2政府干预的基木目标是对宏观经济进行总量控制和政策控制，从而使国家经济的总供给和总需求达到基本平衡，以实现经济的稳步增长。
缺陷：
首先,政策的制定和实施是一种政治和行政行为，其目
标不可能与市场经济的理想目标完全一致，其措施也不可能与市场机制完全相容。
其次，政策的制定和实施离不开具体的人，而每个抱有良好愿望的人都有可能犯错误。
不了解实际情况或缺乏应有的理论素养和思想方法都有可能导致政策的失败。
3•掌握：
农业的特点、农业的地位与作用。
农业的特点：
农业最根本的特点是经济再生产和自然再生产过程相互交织在一起。
其他特点如：
土地不可替代；自然环境因素对农业有较强的影响力；农业生产周期长；农业生产吋间和劳动时间不一致；农产品体积大，价值低,易腐烂，难储运；农业生产单位往往是一家一户等等。
（补充：
经济再生产是指社会生产过程屮济方面的投入和产出周而复始，不断更新，包插物质资料，劳动力和生产关系的再生产。
自然再生产是指生物依靠其新陈代谢机能，借助口然力和外界环境条件，通过生长发育和繁衍等一系列生命活动，使自身不断更新繁衍的过程。
）
农业的地位：
农业是国民经济中最重要的物质生产部门，同吋也是最古老最基础的部门。
农业的作用：
①为社会发展提供安全保障
2为经济发展做出要素贡献
3为其他经济部门提供市场
4为经济发展提供紧缺的外汇
5为人类提供良好的生态环境
4•熟练掌握：
农业政策的重要性、政策干预的手段与内容。
农业政策的重要性：
政策干预的手段与内容：
手段有法律经济和行政手段内容包括：
①为农民提供直接补贴②提供农业信贷服务③加强对农产品市场的宏观调控④提供农业教育的科技服务⑤对土地资源和环境进行保护⑥建立农产品储备制度⑦实施食物分配计划
第二章农业政策分析的经济原理与方法
1・识记：
经济福利、社会福利函数、帕累托最优、政策决策模型、价值分析与规范分析。
经济福利（P16）；社会福利函数（P16）；帕累托最优（P18）；政策决策模型（P21）；价值分析与规范分析（P27）:
价值：
是一定主体所具有的不依具体情况的改变而转移的期望，肯定，支持和反对，讨厌，放弃事物的评价标准。
政策分析中的价值分析，是考察个人和社会价值观念以及价值规范,并确定价值准则的研究任务与过程规范:
是指准则,标准或尺度。
规范分析主要是应用演绎推理方法，从抽象的普遍原则出发，得出特定问题的结论。
2.领会：
农业政策与经济福利的关系，社会福利函数的含义,农业政策分析的具体方法。
农业政策与经济福利的关系（P16）
社会福利函数的含义（P16）
农业政策分析的具体方法：
1社会调查法2历史分析法3结构分析法4模型分析法5社会实验法6群众路线法
3.掌握：
帕累托最优的实现条件,主要的农业政策决策模型。
帕累托最优的实现条件：
条件任何两种商品Z间的边际替代率，对于任意两个消费者都是相同的一一交换效率条件；条件之二：
任何两种投入耍素之间的边际替代率，对于任何两种产品都是相同的一一生产效率条件；条件Z三：
任何两种产品Z间边际转换率与它们在消费中的边际替代率相等一一产量效率条件。
主要的农业政策决策模型：
1理性决策模型2渐进决策模型3系统模型4过程模型【公共政策的基本过程大致如下：
1社会问题的出现2社会问题的辨识3政策议程的建立4政策规划5政策方案的执行6执行效果的评估7政策调整与改变8政策的终结】5精英模型
4.熟练掌握：
公共选择理论，委托代理理论，现代科学方法论的内容
公共选择理论（P14）
委托代理理论：
（P14）
现代科学方法论的内容：
1问题的识别与表述；2收集相关资料3用归纳得出假说，说明资料屮的因果关系或重要模式；4从假说做出演绎，并用试验或收集更多的资料检验演绎结论的止确性；5推理，若得岀结果与演绎一致，则假说得到加强，反Z则须重新考察假说的正确性。
第三章农业政策的制定
1・识记：
农业政策问题、农业政策目标、农业政策方案
农业政策问题：
是指由政府列入政策议程并采取行动来加以解决的一些特定的问题,是一些
通过公共行为可能追求得到的需求，价值或改进的机会。
农业政策目标：
农业政策冃标是指农业政策所要实现的一种期望状态或理想结果。
农业政策方案（设计）：
就是在农业政策冃标既定的条件下，寻求与组合可达到目标的农业政策措施和手段.
2.领会：
农业政策问题的内涵，农业政策问题的认定，构建农业政策问题的方法，固定目标法,引申目标法,农业政策的基本手段，农业政策方案设计的主要方法。
农业政策问题通常具有如下内涵：
1农业政策问题是一种社会客观存在的社会现象。
2农业政策问题能够被多数人觉察。
3农业政策问题必须依赖于政府加以解决。
农业政策问题的认定：
政策问题认定过程一般包括问题察觉，问题界定和问题陈述三个既独立乂联系的阶段。
构建农业政策问题的方法：
1边界分析法2层次分析法3类比分析法4假设分析法
3农业政策问题必须依赖于政府加以解决
【确定农业政策目标的基本思路通常有两种：
固定目标法引申目标法】
固定目标法：
即根据现实需要而确定农业政策目标的一种的方法，其要点是：
首先以经济发展战略目标或更高层次的政策目标为依据，借助于比较分析，从而演绎出农业政策目标，然后将目标固定,再据以寻求实现这一冃标的政策，手段，措施。
引申目标法：
即根据实际可能来确定农业政策目标的一种方法，其要点是：
首先以可能投入
的政策手段，措施为依据，借助于综合分析，从而归纳出可能实现的农业政策目标的空间，然
后从这一政策目标空间中，引申出具体的农业政策目标。
农业政策的基本手段：
1经济手段，如财政政策，货币政策等2行政管制手段，如生产管制，
价格管制和信用管制手段等3法制手段,即国家靠法权的强制力量来保障农业政策目标的
实现。
【主要的农业手段：
1价格,收入政策手段（1又包括a市场干预类手段b补贴制度）
2农业发展政策与结构政策手段】
农业政策方案设计的主要方法：
1渐进式的农业政策方案设计2延伸式的农业政策方案设
计3创新式的农业政策方案设计
3.掌握：
农业政策目标的特点，确定农业政策目标的基本要求，农业政策方案设计与步骤，农
业政策方案的比较论证与决策。
农业政策目标的特点：
（一般来说，农业政策的目标包括：
发展农业生产力，实现农产品安全
供给，稳定农产品价格,增加或稳定农民收入，提高社会福利水平，改善农村环境等等）
它们具有如下特点：
1农业政策目标的具体性2农业政策目标的规范性3农业政策目标的协
调性4农业政策目标的层次性
确定农业政策目标的基本要求：
1关键性与全面性相结合2可行性与挑战性相结合3具体
化与定量化相结合4灵活性与一致性相结合
农业政策方案设计与步骤（P44）:
农业政策方案设计就是在农业政策目标既定的条件下，
寻求与组合可达到目标的农业政策措施和手段。
步骤：
通
常都需要经历设想，分析，初选，评定，淘汰等环节，仅从设
计方案本身来说,至少应包括：
1农业政策方案的初步设计
2农业政策方案的精心设计
农业政策方案的比较论证与决策（P46）:
农业政策方案的比较论证：
（一）农业政策方案比较论证应遵循的原则：
1科学性原则2协调性原则3对控性原则
（二）农业政策方案比较论证的基本要素：
1农业政策信息2农业政策主张3立论的理由4驳论6可行性（三）1完整性2一致性3内聚性4简明性农业政策方案的决策：
（一）农业政策方案选择的价值标准
（二）农业政策方案的优化与选择：
1否决政策目标不正确的方案2否决政策手段与政策目标不匹配的方案3否决政策手段利小弊大的方案
4•熟练掌握：
农业政策问题的基本特征，确定农业政策目标的原则，中国农业政策目标，选择
农业政策手段的原则。
农业政策问题的基本特征：
1农业政策问题具有相互依赖性2农业政策问题具有客观性3农业政策问题具有人为性4农业政策问题具有动态性5农业政策问题具有历史性。
确定农业政策目标的原则：
1从实际需要出发，保证农业政策目标的确有经济和社会效益。
2保持农业政策目标的可行性和合理性，切实调动人们的积极性。
3保持农业政策目标的相对稳定性，不随意改变政策目标。
4保持具体农业政策目标适当的弹性。
中国农业政策目标：
1建立社会主义农业市场经济体制2增加农产品的有效供给3提高农民收入水平4促进农村社会发展。
选择农业政策手段的原则：
1整体性原则2协调性原则3有效性原则4效率原则
第四章农业政策的执行过程
1.识记：
农业政策执行的涵义，农业政策资源,农业政策环境，农业政策执行人员，农业政策对象。
农业政策执行的涵义：
农业政策执行是农业政策方案被采纳后,政策执行者运用各种政策资
源，通过建立组织机构，采取宣传、解释、实施等各种行动将政策观念转化为现实效果，从而
使既定的政策目标得以实现的过程。
农业政策资源：
农业政策资源等同于政策执行条件，是指农业政策执行主体执行既定的政策
决定所具备的那些客观和主观的条件。
农业政策（的执行）环境：
是指除执行机构自身Z外的诸多社会因素和自然因素总和
农业政策执行人员：
是指适合既定农业政策执行需耍的富有能力的专业或职业人员。
（主要
是政府各级执行机构内的领导干部和公务人员）
农业政策对象：
是农业政策直接作用影响的对象，是农业政策的接受者。
2.领会：
史密斯政策执行过程模型，浴盆模型，互动模型，循环模型。
【农业政策执行的模型（P56）:
史密斯政策执行过程模型，浴盆模型，互动模型，循环模型。
】
3.掌握：
农业政策执行的特点，农业政策执行的作用,农业政策执行的方法和要求，农业政策执行的基本程序。
农业政策执行的特点：
1农业政策执行影响的广泛性2农业政策执行目标的具体性3农业政
策执行的灵活性4执行的阶段性和连续性
农业政策执行的作用：
1任何农业政策必须经过执行才能发挥其作用2农业政策的执行是检
验农业政策正确与否的重要标准3农业政策执行是制定新政策的重要依据。
农业政策执行的方法和要求：
方法：
1领导和群众相结合的方法2—般和个别相结合的方法
要求：
1明确农业政策执行的对象和范围
2执行农业政策要有科学的态度
农业政策执行的基本程序：
1明确指导思想2制定执行计划3进行政策试验4组织实施5开
展农业政策宣传6农业政策执行的替查
4.熟练掌握：
农业政策执行的影响因素,农业政策执行的主要原则。
农业政策执行的影响因素：
1农业政策方案的优劣对政策执行的影响2农业政策资源对政策
执行的影响3农业政策执行环境对政策执行的影响。
农业政策执行的主要原则：
1原则性与灵活性相结合的原则2整体性原则3反馈性原则
第五章农业政策的评估及调整
1・识记：
政策评估对象，农业政策调整。
政策评估对象：
评估对象就是被评估的农业政策。
农业政策调整:
是指依据农业政策评估的结论，对实施中的现行农业政策作某些必要的补充,修止或终止的动态过程。
农业政策的调整时政策执行过程的有机组成部分，是完善农业政策的重要环节。
2.领会：
农业政策评估的作用，农业政策评估的内容,农业政策评估的方法，农业政策评估中的困难，农业政策调整的依据。
农业政策评估的作用：
1合理配置农业政策资源的必要前提2决定农业政策调整和变更的重
要依据3是实现决策科学化和民主化的基础。
农业政策评估的内容：
1农业政策方案评估2农业政策执行评估3农业政策效果评估
农业政策评估中的困难：
1农业政策目标的不确定性2农业政策因果关系的不确定性3农业政策效果的不确定性4农业政策评估涉及现存利益关系5评估资料不完整和经费欠缺。
农业政策调整的依据（原则）：
1长远规划与短期成效相结合的原则2学习借鉴和自主创新相结合的原则3反馈原则4适度原则
3.掌握：
农业政策评估的原则，农业政策评估的标准，农业政策评估的基本程序，政策调整的主要内容。
农业政策评估的原则：
1整体性原则2动态性原则3时效性原则4区域性原则5定性分析与
定量分析相统一的原则。
农业政策评估的标准：
1生产力标准2农业政策效率标准3社会福利标准。
农业政策评估的基本程序：
（一）农业政策评估的组织准备（1确定政策评估对彖2制定政策评估方案3培训评估人员）
（二）政策评估实施（1收集评价信息2综合分析政策信息3进行具体评估）（三）政策评估总结（1评估书面报告2评估工作总结）
政策调整的主要内容：
1农业政策目标调整2农业政策方案调整3农业政策执行措施调整4农业政策主体和作用对象调整。
4.熟练掌握：
制定农业政策评估标准的原则，农业政策调整的原则。
制定农业政策评估标准的原则：
1科学性2客观性3可比性4方向性5准确性
农业政策调整的原则：
1稳定与调整的原则2慎重与协调的原则3自然适用与适度规范的原则。
第六章农业结构政策
1.识记：
农业结构，高产优质高效农业的涵义，三元种植结构,农业区域结构，农业部门结构。
农业结构：
是指农业生产过程中形成的各产业，产品等的构成及其比例，是农业资源和生产要素在农业领域的分配比例。
一般分为狭义的农业结构和广义的农业结构
高产优质高效农业的涵义：
高产就是提高资源的单位产出率优质就是追求农产品的使用价值高效就是提高农业的综合效益，以提高经济效益为中心，兼顾社会效益和生态效益，实现三个效益的统一。
三元种植结构：
即“粮食一一经济作物一一饲料作物”三元结构
农业区域结构：
是农业结构和经营方式在区域上的表现,是在一定地域范围内和一定历史发展阶段因为自然，技术，经济等条件影响而形成的农业生产在区域上的布局和分工。
制定农业区域结构政策的基本依据是比较优势原则。
农业部门结构：
是指一个国家，地区或农业生产单位内农业生产部门及各生产项目的组成情况与所占比例。
2•领会：
比较优势理论，农业经营规模的内涵。
比较优势理论：
（P96）
农业经营规模的内涵：
在一定的生产力水平和经营环境下，为获得最佳的产出规模而尽可能投入适量的生产要素，并是诸生产要素之间保持协调，以获収经济效益，国家应在兼顾微观经济效益的同时，进行调控，以实现宏观综合效益。
3.掌握：
农业结构政策的目标，农业结构战略性调整的内容，农业区域结构政策目标,农业区域结构调整的基本思路,农业部门结构政策.
农业结构政策的目标：
1发展高产优质高效农业2实现对农业结构的战略调性整
【补充农业结构政策的具体目标：
1.发展高产优质高效农业
2.实现对农业结构的战略性调整1）全而提高农产品质量，满足市场优质化、多样化的需求;
2）加快发展畜牧业和渔业
3）优化农业生产布局，发挥区域比较优势
4）发展农产品加工业,提高农业的综合效益
农业结构战略性调整的内容（P95）:
农业区域结构政策目标：
1发挥本国优势，参与世界农业分工协作，获取尽可能多的农业利益是政府宏观农业结构政策的基本目标。
2要充分发挥国内各区域的优势，促进农业生产区域专业化。
3要追求区域之间的相互促进与协作，促进国内统一市场的形成和不断完善4要促进落后区域农业经济的增长和发展，缩小地区之间的经济差别。
5要不断促进各区域结构的调整，以适应整个社会，经济，技术的发展变化。
农业区域结构调整的基本思路（P98）:
农业部门结构政策（P101）:
1种植业2林业3畜牧业4渔业
4.熟练掌握：
农业区域结构调整的政策建议,农业经营规模的政策建议。
农业区域结构调整的政策建议：
1加速全国农产品统一市场的形成，促进地区比较优势发挥2加强农业和农村基础设施建设3实施生产结构调整的区域协调发展政策4促进农业生产结构调整的配套政策（4包插两方面1运用财政，信贷政策和手段引导和推进农业区域结构调整2加大科技投入，加强农业科技推广和科技服务工作）
农业经营规模的政策建议：
1促进农业产业化的发展2加强和鼓励农业科学技术教育，农业科研与农业推广3建立土地使用权市场化流转机制4在资金上给农业以扶持5加快和规范农业剩余劳动力转移6健全农业社会化服务体系
第七章农业土地政策
1.识记：
农业土地，农业土地政策目标，土地产权，土地所有权，土地使用权，双层经营体制，农业土地承包经营权。
农业土地:
也就是农用地，它是指直接用于农业生产的土地，包扌舌耕地，林地，草地，农田水利用地,养殖水面等。
农业土地政策目标：
是指农业土地政策所要实现的一种理想结果。
土地产权••是指一组存在于土地之中的权利组成的权利束，包括土地所有权，土地使用权等。
土地所有权;是指土地所有者依法对其土地享有的占有，使用，收益，处分的权利。
土地使用权:
是指经济主体依法或依照约定对土地进行实际利用的权能。
双层经营体制:
是指农村集体经济组织为了配置农业土地资源和对其成员分配利益,依照法律，政策的规定，将土地使用权授予农村集体经济组织成员，实行家庭经营方式，集体为家庭经营提供服务的一整套制度安排。
农业土地承包经营权（P115）:
2.领会：
农业土地政策目标的演变，农业土地承包经营政策的演变。
农必士地0彙目刪濾变：
演进特征：
首先追求土地资源分配的公平性，然后追求土地资源配置的效率最大化,最终走向对土地资源的保护与利用，及沿着公平f效率f可持续发展的方向演进的。
农业土地承包经营政策的演变（PU1）:
1确立农业土地家庭承包经营制度2巩固和完善农业土地家庭承包经营制度
3•掌握：
农业土地承包经营权的内涵，对农业土地的拥有、分割和用途的限制。
农业土地承包经营权的内涵：
（一）农业土地承包经营农户所享有的权利的性质。
1权利义务的法定性2权利义务确立的民主议定性3权利义务关系的非对称性
（二）农业土地承包经营农户所享有的权利的内容。
包括自益权和共益权【自益权包括：
1土地承包权2土地使用权3土地受益权4土地转包权5土地转让权6土地互换权7土地入股权8土地承包经营优先受让权9土地承包经营继承权10土地抵押权共益权包括：
1表决权2请求权】
对农业土地的拥有、分割和用途的限制：
（一）对农业土地拥有的限制1対拥有农业土地的数量进行限制2对农业土地拥有人的资格进行限制
（二）对农业土地进一步分割的限制避免土地经营规模化变小和土地细碎化我国尚未对其明确规定。
（三）农业土地用途的限制对农地转变为非农用地的限制，其目的在于既保证非农用地的适量供给，又不致使农用地大暈转为非农用地。
4.熟练掌握：
我国农业土地流转政策，农业土地保护政策的具体内容规定。
我国农必土地流转政第1农户承包地使用权流转的主体是农户而不是集体经济组织。
2农
户承包地使用权流转要遵循流转规范。
3规范政府行为，保障农户承包地使用权流转的健康进行。
农业土地保护政策的具体内容规定（P123）:
（一）基本农业田保护政策：
1基本农田的范围2规定基本农出保护区的基本程序3对划入基本农田保护区的耕地实行特殊保护制度4实行耕地占用补偿制度
（二）对农业土地闲置的管理
第八章农村人力资源政策
1・识记：
人力资源，农村就业政策。
人力资源：
是指能够推动经济和社会发展的劳动力的能力，即己经投入经济建设和社会发展活动和尚未投入经济和社会发展活动的人口的能力。
农村就业政策：
就是指一个国家的政府根据自身的政治经济制度，从农村劳动力供求和社会经济发展目标出发，专门做出的一系列对农村劳动力就业状况进行指导,管理和规范的制度,法规和具体措施。
2.领会：
人力资源的含义，我国农村人力资源的基本状况,农村人力资源政策的内容与目标,农村就业形势及特点，农村人力资源流动的理论，我国农村人力资源流动政策的形成与缺陷。
人力资源的含义:
是指能够推动经济和社会发展的劳动力的能力，即已经投入经济建设和社会发展活动和尚未投入经济和社会发展活动的人口的能力。
人力资源由数量和质量两个方面构成。
我国农村人力资源的基本状况：
总体特征可以概括为：
数量大，质量低。
地区分布不平衡，开发利用不足。
1农村人力资源的数量巨大2农村人力资源的质量较低3你人力资源地区分布不平衡4农村人力资源开发利用不足。
农村人力资源政策的内容与目标（P131）:
农村就业形势及特点：
（一）21世纪初期我国农村的就业形势：
1农村新增劳动力还将进一步增加2国民经济增长和投资带动的就业增长呈现下降趋势3乡镇企业吸纳农村劳动力的能力呈衰减态势4农村劳动力素质不高对就业的压力5大中城市吸纳农民就业的能力下降
（二）农村就业的特点：
与城市就业相比，中国农村就业具有分散性，自给性，季节性和兼业性的特点。
农村人力资源流动的理论：
（一）人力资源流动的一般规律：
1人力资源流动数量与流动距离有关2人力资源流动具有梯度推进的趋势3人力资源流动中存在着一定的差异4技术进步促进人力资源流动5经济动机是人力资源流动的主要动力
（二）人力资源流动的“推一一拉”理论:
认为人力资源流动是其原住地的推力或排斥力和迁入地的拉力或吸引力两种力量共同作用的结果（三）人力资源流动的“成本一一收益”理论：
（四）人力资源流动的收入差距理论。
我国农村人力资源流动政策的形成与缺陷：
（P143）
3.掌握：
人力资源的特点，农村劳动力转移与扩大就业政策，促进城乡统一的劳动力市场形成的政策措施。
人力资源的特点：
1人力资源的生物性2人力资源的能动性3人力资源的动态性4人力资源的智力性5人力资源的再生性6人力资源的社会性
农村劳动力转移与扩大就业政策：
（一）农村劳动力转移政策：
1农村劳动力产业转移政策2农村劳动力区域转移政策3农业劳动力的城乡转移政策。
（二）扩大农村就业的政策和措施：
1引导农民从事开发性生产和扩大农业基础设施建设2选择合适的农业技术类型3发展农产品加工业,推进农业产业化经营4大力发展农村第三产业
促进城乡统一的劳动力市场形成的政策措施：
1大力发展多种形式的劳动就业中介组织。
2完善和规范政府对劳动力市场的管理3加大户籍制度改革力度，逐步消除城乡劳动力市场的分割状况。
4.熟练掌握：
农村劳动力资源开发政策基本目标、要求、原则、途径的具体内容
农村劳动力资源开发政策的基本目标与要求：
1科技文化素质普遍提高2基本消除文盲，半文盲3逐步实施“绿色证书”制度
农村人力资源开发应遵循的原则：
1超前性原则2重复，不间断原则3阶段性原则4层次性原则5效益性原则
农村人力资源开发的途径：
1继续实行优生优育的人口政策,降低农村人力资源供给数量2贯彻“科教兴国“政策，大力发展农村教育，提高农村人力资源质量3提高农村劳动力的心理素质，促使传统农民向现代农民转变4改善农村人口的医疗保健状况第九章农业科学技术政策
1•识记：
农业科技政策的概念，农业科学技术，农业技术推广。
农业科技政策的概念:
是一个国家或政党在一定历史阶段为保证农业科技的发展和应用,是科技更好地服务于农业经济和社会发展而规定的指导方针和行动准则。
【其主要内容包插1农业科技发展政策2农业技术推广政策】
农业科学技术:
是指揭示农业生产领域发展规律的知识体系及其在生产
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