全区卫生改革与发展座谈会总结讲话.docx

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全区卫生改革与发展座谈会总结讲话

全区卫生改革与发展座谈会总结讲话

　　全区**年卫生改革与发展座谈会将要结束了。

会议期间,卫生厅党组书记、厅长作了重要讲话,传达了全国卫生厅局长培训班主要精神,总结了三年来全区医药卫生体制改革工作经验,分析了当前医改与卫生工作面临的形势和任务,阐述了需要把握好的几个关键问题,全面部署了**年全区卫生部门到年底的工作任务。

卫生厅有7个处室通报了医改特别是公立医院

　　改革要求,有7个盟市卫生局汇报了医改工作进展。

在一天半的时间里,我们进一步统一了卫生改革与发展的思想认识,进一步明确了下一步的工作思路,进一步提出了推动今年任务目标完成的措施。

与会同志一致认为:

这次会议是高效务实的会议,是推动卫生改革与发展的会议,是用创新思维推动工作的会议。

按照会议安排,我就如何贯彻落实会议精神讲三点意见。

　　一、进一步提高认识,把思想统一到中央和自治区医改部署上来

　　李克强求是杂志发表的文章,是对我国“十二五”期间医改工作的展望。

再次重申了医改是一个世界性难题。

特别指出:

我国深化医药卫生体制改革,是深入贯彻落实科学发展观的重大实践行动,是维护十几亿人民健康福祉的重大民生工程,也是协调推进经济社会建设、扩大内需的重大发展工程。

医改实施两年多来,探索了路子,积累了经验,取得了明显进展和初步成效,为下一步改革打下了好的基础。

我们要进一步把思想和行动统一到中央的决策部署上来,把改革不断推向深入,着力建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,继续探索医改这一世界性难题的符合中国国情的解决办法。

这说明改革不停步,改革在深入,改革取得成效。

　　我国卫生十二五规划指明了近四年医改工作方向,明确提出,推进医药卫生体制改革,巩固和扩大前三年医改成效,继续攻坚克难,向实现2020年深化医改的总体目标持续迈进,实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。

要坚持把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供的基本理念,做到“广覆盖、可持续”;坚持保基本、强基层、建机制的基本原则,保障广大人民群众的基本医疗卫生需求,并充分发挥市场机制的作用,促进非基本医疗服务的发展,适应群众多层次、多样化的就医需求;坚持统筹安排、突出重点、循序渐进的基本路径,保证医改积极稳妥地向前推进。

在十二五期间,要以推进全民基本医保为目标,使人民群众得到更多实惠;以实施基本药物制度为抓手,建立基层医疗卫生机构运行新机制;以改革试点为突破口,探索公立医院改革的新模式,并积极鼓励多元办医。

　　我区医药卫生体制的改革,在自治区党委政府的坚强领导下取得成效,卫生改革与发展思想认识不断统一,方向把握的更加准确,成为卫生系统又好又快发展的重要保障。

三年五项改革的实践证明,深化医改工作得到了各级党委政府的积极支持,得到了全社会的积极参与,得到了人民群众的衷心拥护,医药卫生体制改革取得可喜成果,形成比较好的改革环境和难得的机遇。

与会议同志们在发言、交流和座谈中,总结经验、提炼亮点、畅谈成就,展示了各地医改取得的成绩;同时反思过去、查找差距、分析不足,反映了医改存在的困难和问题,我们认为这些都是大家所践行的历程,是不可争辩的事实。

也让我们看到同志们是抓了改革与发展,触碰到了矛盾的;是深入实际,了解具体情况的;是迎难而上,做了大量工作的;是乐于奉献,取得了明显成效的。

这也说明,我们过去所作出的努力,有利于全区改革与发展,有利于加速困难与问题的化解,有利于让群众享受改革成果。

我们召开这次座谈会的目的,就是通过集思广益、总结经验、分析问题、解决困难,推动改革与发展。

因为深化医药卫生体制改革是从政策和制度层面,解决长期积淀下来的体制性、机制性、结构性矛盾,直接涉及到方方面面的利益调整,有些利益关系已经相当牢固,需要下大力气改革才能凑效。

我区拥有地域万平方公里的地域,4211公里的边防线,2460多万人口,是一个典型的地域辽阔、居住人口分散、多民族的边疆地区;是一个地方病病种多、疫源地面积大、分布范围广和疫情活动频繁地区,卫生厅党组针对医改形势和疾病防治任务,利用理论务虚与工作务实相结合的方式,落实国家和我区医改十二五规划目标要求,明确当前和今后一个时期工作总体思路,确定我区医药卫生体制改革重点任务。

我们期望参加会议的同志们要从大局出发,深刻认识十二五期间深化医改的重要性、必要性和紧迫性,认清当前我们肩负的历史责任,通过深化医药卫生体制改革,践行医疗卫生领域科学发展观,建立健全全区基本医疗卫生制度,实现群众病有所医目标,实现为人民健康服务宗旨的本质要求,保障边疆地区长治久安和繁荣稳定,完成党和政府赋予我们保障人民群众健康的光荣使命。

　　医药卫生体制改革要求我们大家,要在调整发展观念,转变发展思路,实现发展方式方面进行实践:

一是适应“以治疗疾病为主”的生物医学模式向“以增进健康为主”的生物心理社会医学模式的转变,走预防为主、以人为本发展之路;二是适应新时期对服务数量与服务质量提出的更高要求,由单纯强调机构数量增长、规模扩大,转变到质量提高、社会效益为重,既要“做大做强”更要“做精做细”,走内涵与外延相结合、以内涵发展为主之路;三是适应共享改革成果、实现人人享有基本卫生服务的要求,由不同地区、人群和保障制度之间不协调、不均衡的发展转变到统筹城乡、地区、不同

　　人群卫生发展上来,缩小资源配置、服务利用、健康水平等方面的差距,走均衡协调发展之路。

我区东西距离2400公里,南北跨度1700公里,盟市之间、旗县之间,经济社会发展不平衡,医改的整体推进受到不同程度的影响。

但是各地都要执行中央和自治区的统一政策,在具体落实方式、措施、步骤上,可以从本地实际情况出发,扎实工作,稳步推进,讲求实效。

　　二、进一步明确重点,把行动统一到卫生改革与发展的工作上来

　　会议上,厅长对医改与近期工作进行了全面部署,讨论中同志们提出许多意见和建议。

怎么样落实好会议精神,怎么样做好当前工作,怎么样完成好今年任务,我再强调几点。

　　第一,完善新农合制度建设,不断提高农牧民保障水平。

各地要积极推进新农合盟市级统筹的规范化,抓好新农合扩面提标工作,使各盟市农牧民参合率保持或达到95%;引入商业保险机构参与新农合经办与大病保险,推动新农合大病统筹,落实20种重特大疾病保障工作;普遍开展支付方式制度改革,特别要在公立医院改革中发挥控费和提升服务的作用,着力提高参合农牧民受益水平;大力推进健康卡替代新农合医疗证工作,实现全区农牧民健康“一卡通”,加快建设覆盖市、县、乡、村四级定点医疗机构的新农合信息网络建设以及定点医疗机构HIS系统对接,保证农牧民跨区域就医的及时结报;积极争取政府出台新农合管理办法,不断提升新农合管理水平,把新农合制度巩固好、完善好、发展好。

各地医疗卫生部门要主动工作、积极配合、加强管理、改善服务、控制费用,推动基本医疗保障制度向“提升质量”的转变。

　　第二,巩固国家基本药物制度,完善药品招采运行机制。

全区各地要在全面完成基本药物覆盖基层医疗卫生机构的基础上,按照“符合政策、规范管理、完善措施、质量安全、供应安全”的原则,研究制定地区性鼓励保障采购、优化配送、优先使用基本药物的制度,实现基层医疗卫生机构全部在基药网上进行集中采购,做好农村牧区和边远地区基本药物配送工作,保障基本药物能够及时、足量、安全配送到基层医疗卫生机构。

在国家新的基本药物目录基础上,做好自治区基本药物目录的增补工作,科学、有序、适度,更好地满足群众基本用药需求;创造公立医院建立基本药物的政策条件,积极探索公立医院采购和使用基本药物,让广大人民群众得到更多实惠。

同时,卫生厅已经积极开展了部分高值医用耗材和高分子医用耗材集中招标采购工作,对于降低虚高价格具有有效作用。

各地要积极配合开展这方面的工作,加强医疗卫生机构采购与使用医用耗材过程的监管。

　　第三,稳步推进公立医院改革,探索建立新的体制机制。

各地在公立医院改革方面,要进一步统一思想,提高认识,理清思路,加快改革步伐。

毕力夫厅长就公立医院改革做了全面部署,提出了许多理论与实践方面的要求,对各地开展公立医院改革有着重要指导作用,与会的同志们要认真学习理解和思考。

一是公立医院改革要有积极的态度,公立医院改革是十二五医改三项重要内容之一,大家应该清醒看到公立医院改革势在必行,公立医院改革的结果必将惠及百姓;二是公立医院改革要完整准确的把握政策,找准公立医院改革方向,明确公立医院改革内涵,理清公立医院改革模式,明确公立医院改革任务;三是公立医院改革要要抓住机遇,积极行动、充分准备、稳步推进;四是公立医院改革要点面结合、突出重点、试点先行、边试边推;五是公立医院改革要维护公益性、调动积极性、保持可持续性。

　　在公立医院改革中,各地还要积极向外看、向外走、向外学,要走出去学习其它地区的改革经验,要引进其它地区改革的先进理念,要科学移植其它地区好的改革做法。

　　第四,要积极深化基层医改,不断完善绩效考核工作。

进一步深化基层医疗卫生机构管理体制、运行机制、补偿机制和人事分配制度改革,建立有保障、有效率、可持续的基层医疗机构发展模式。

要完善竞争性用人机制。

首先是院长的选拔,要公开公平竞争,强者上、平者让、弱者下,并实行任期目标责任制。

其次是所有人员,不论是编制内还是编制外的,都要根据岗位要求,在核定资质之后,实行竞争上岗、全员聘用,定岗、定编、不定人。

要扎实推进基层医疗卫生综合改革,全面改善基层医疗卫生机构设施条件、不断提高服务能力;要积极推进县乡村一体化管理,巩固和筑牢农村牧区卫生三级网。

特别是要加大对嘎查村卫生室的扶持力度,加大嘎查村卫生室的管理考核力度;要积极研究和落实乡村医生社会养老保险政策。

　　第五,强化公共卫生服务管理,提高卫生项目服务水平。

在基本公共卫生项目实施中,各地要继续落实好10类41项的服务项目。

要按照国家和自治区的要求,落实人均25元基本公共卫生经费,坚持打包提供、打包管理和打包考核的原则,制定具体的、具有可操作性的、惠及百姓的有效管理办法,坚决杜绝服务经费的滞留、截留、挪用、滥用情况的发生。

要重点做好三项工作。

一是加强绩效考核。

公共卫生服务经费要求60%留在卫生院,40%下沉到卫生室,各地要按照这个标准细化工作方案,明确目标,明确任务,明确责任,实行绩效考核。

二是创新工作机制。

要坚持发挥基层医疗卫生机构在实施服务项目中的主体作用,强化专业公共卫生机构的指导、服务和考核作用。

要建立和完善服务项目补助资金与绩效考核机制的衔接。

三是注重服务效果。

要加强电

　　子健康档案建立、管理与使用效果考核,要在项目组织管理、资金拨付、服务落实及群众满意度等方面加大监督考核。

　　第六,要加强重大疾病的防控,切实保障群众健康安全。

要推广布病防治经验,积极推动公共卫生关口前移。

在重大公共卫生项目实施中,要重点做好传染病、慢性非传染性疾病、职业病、重性精神病、地方病等严重危害群众健康的疾病防治,抓紧做好疫苗采购和疫苗免疫规划落实。

调整卫生资源的布局,合理优化卫生资源配置。

突破公共卫生人才短缺“瓶颈”,按照统分结合的模式,构建卫生人才教育培养新机制。

　　第七,要加强卫生信息化建设,提高卫生工作的软实力。

按照自治区卫生事业“十二五”期间的安排,要着力建立适用共享的医疗卫生信息系统。

卫生信息化建设的总体框架是清晰的,各项政策和方案都已经基本出台,重要的是抓好落实工作。

如何才能抓好卫生信息化工作,还需要我们继续理清思路,找到建设的重点,加快推动与推进。

有两个方面和两个环节要引起重视。

两个方面:

一抓综合管理平台建设,使各级管理人员看得见、用得上需要的数字信息;二抓居民健康卡推广使用,使群众随时随地看得见、用得上自己的数字信息。

两个环节:

一抓使用单位、工作人员信息化技术应用能力;二抓开发合作方的选择,利用好开发商掌握的技术优势。

　　第八,培育树立先进典型,用典型经验引领推动改革。

在工作实践中,各地结合实际,集中智慧,不断培育树立典型。

呼伦贝尔市启动实施“健康保障小药箱进牧户工程”,被卫生部医改调研组誉为“三大三小”改革成果。

即:

小药箱承载大医