全省农民工工作暨家庭服务业工作调度会工作情况汇报.doc

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全省农民工工作暨家庭服务业工作调度会

工作情况汇报

按照省人社厅《关于召开全省农民工工作暨家庭服务业工作调度会的通知》（辽人社[2012]号）的有关要求，现将我市促进家庭服务业发展的工作情况汇报如下。

一、工作情况

1、建立XX市发展家庭服务业促进就业联席会议制度

XX市建立了发展家庭服务业促进就业联席会议制度，联系会议由市人社局牵头，发改委、民政局等16个委办局为成员单位。

联席会议制度建立后，定期召开会议，研究制订发展家庭服务业的指导意见、中长期规划和产业政策，各成员单位能够按照职责分工积极配合，形成了“上下联动，统筹协调”的工作机制。

2、加大对家庭服务业的扶持力度

为了坚持市场运作与政府引导相结合、政策扶持与规范管理相结合的原则，市人社局于2011年以市政府名义下发了《XX市发展家庭服务业实施意见》。

我们结合实施意见研究制定了《发展家庭服务业实施方案》，为加大对家庭服务业的政策扶持力度、降低家庭服务业创业门槛、支持各类人员从事家庭服务业创业活动、鼓励失业人员到家庭服务业领域就业方面制定出具体的工作方法，对全市家庭服务业发展起到推波助澜的作用。

3、成立XX市家庭服务业协会

为了加强家庭服务业的行业管理，规范市场秩序，维护行业合法权益，2011年由我市几家规模较大的家服企业发起，经市民政局批准同意，成立了XX市家庭服务业协会，并召开了第一次会员代表大会暨成立大会。

协会共吸纳会员157个，并选举产生了协会领导成员单位及17家理事单位。

协会成立后立即发挥了“窗口、平台、桥梁”的作用，目前，正着手制定家庭服务企业等级评定、从业人员星级评定、管理质量评定等一系列标准，以进一步建立健全家庭服务行业诚信制度和从业人员信用体系，促进家庭服务业健康有序发展。

4、以高质量家庭服务培训促进失业人员就业

从提高家庭服务业从业人员职业技能入手，通过不断学习先进的培训理念，总结出实用性较强的培训方法，大力开展了高质量的家庭服务培训，进一步提高了从业人员的自身素质和工作能力，促进其实现就业，推动了全市家庭服务业的不断发展。

  参加培训的学员多为下岗失业女性，由于年龄偏大、技能偏弱，难以实现就业，市人社部门通过开展广泛宣传，积极鼓励她们在家庭服务行业实现就业，并对其进行了岗位技能培训。

截至今年第三季度末，市人社部门已成功开办家政培训班17期，其中家政班14期、育儿班3期，共培训合格的家政服务员305人、月嫂73人，其中90%的学员已安排上岗，客户满意率达到85%。

 5、全市开展“百户十强”家庭服务企业创建活动

针对家庭服务企业规模小、缺乏竞争力的现状，为企业设立、经营等提供便捷服务，积极给予政策扶持，培育出一批管理科学、运作规范、影响力较大的家庭服务企业和家庭服务业品牌。

同时，在全市开展了“百户十强”家庭服务企业创建活动，大力发掘典型，通过各类媒体进行宣传，促进企业之间相互学习交流，取长补短，共同提高，并评选出7家典型企业，推荐到省参加评审，为全市家庭服务业发展起到良好的典型示范作用。

6、积极维护从业人员的合法权益

家庭服务企业过去基本实行的是“中介式”服务，对保障从业人员权益带来不利影响。

为此，我们从规范家庭服务企业与从业人员关系入手，引导和鼓励家庭服务企业由过去“中介式”服务管理逐步向“员工制”发展。

从2011年初开始，在有条件的家庭服务企业率先实行“员工制”管理，使用全市统一的劳动合同文本，与从业人员签订劳动合同，建立劳动关系，对按规定为从业人员缴纳社会保险的“员工制”家庭服务企业，在劳动合同期限内给予社会保险补贴。

实行“员工制”将扭转雇用双方劳务关系松散的局面，维护了从业人员的合法权益，有效提高他们的稳定就业率。

二、存在的问题

1、市场供需存在着矛盾

据统计，截至2010年末，我市的市辖区人口已达95.1万余人。

随着人们生活水平的提高，越来越多的家庭需要家庭保洁、照料老人、管教孩子等家政服务，但还有一些家庭需要一些特殊的家政服务，比如中高级育婴师、养老护理员、病老陪护等，目前我市的的家政从业人员远不能满足需求。

同时，由于家政市场服务的质量参差不齐，有些居民面对家政服务供需现状往往无从选择，不是找不到满意的服务，就是不敢接受服务，而家政公司又由于种种原因不能及时、有效地满足市场需求，市场供需矛盾更加突出。

2、行业观念陈旧

家政服务业作为从传统“保姆”发展而来的新行业，尚未得到社会的普遍认同。

目前家政服务人员的数量远远不能满足市场的需求，其原因是找不到合适的人员。

不少人受“侍侯人、低人一等”等旧观念的影响，怕丢面子，怕受歧视，宁愿无事干或到工地打小工，也不愿意干家政。

3、人员培训不足，素质有待提高

目前，我市家政服务人员主要是下岗、失业、和农村外来务工等弱势群体，占从业总数的84.6%，文化素质普遍偏低。

许多家政公司为了单纯追求利润，缺乏对家政服务人员的培训和管理。

4、市场管理不够规范

家政服务业由于市场广阔，供不应求，只要具备一定条件就可以经营，从而造成市场结构混乱。

另外，我市的家政服务业没有统一的管理机制，对服务质量也没有一个具体的衡量标准，市场价格不统一，从业人员的自身安全和利益无法保障。

这些问题在一定程度上制约了家政服务业的快速健康发展。

5、家政服务人员的权益保障机制不完善

家政服务从某种意义上讲可以说是一种“零距离服务”，当家政服务人员走进了客户的家庭“私人空间”时，就要求家政服务供求双方的责权利必须明确。

而目前家政服务协议有的不规范，有的甚至根本不签订服务协议，这样双方权益保障没有依据，家政服务人员与客户发生纠纷和争议时，很难得到妥善处理。

另外，家政服务人员的社会保障和工作期间的伤害、致残、死亡等问题目前也没有妥善的解决办法。

这些因素的存在，致使供求双方均存在后顾之忧，造成家政服务行业发展步履维艰。

三、解决措施和建议

1、提高家政服务人员的社会地位

家政服务作为一个新兴产业，内涵在实践中已得到了极大的丰富和发展，它不只是为下岗人员和农村进城打工提供了就业机会，也为各种各样的人才施展能力打造了一个平台。

为此，社会各界应该广泛宣传，改变以往人们对家政服务的传统观念，认识家政服务在深化机构改革和城市文明建设中的重要作用，不断提高家政服务人员的社会地位，为家政服务行业发展创造良好的社会环境。

2、通过丰富服务项目、提升服务层次积极拉动家政服务消费

家政服务业大体可分为三个层次，第一层次的基础性家庭劳务服务，第二层次的家庭衣食住行指导性服务和第三层次的家庭投资理财及生产经营、教育顾问等服务。

家政服务的需求具有较大的潜在性与伸缩性，要靠有效的供给去拉动。

当前要不断丰富第一层次的服务，大力开发第二、三层次的服务，不断开发家政服务市场，拉动居民消费，满足社会不同层次的需求。

4、尽快建立市场规范和行业标准

XX市家庭服务业协会要履行好其作为全市家政服务行业管理服务主体的职能，规范市场，建立行业自律机制，对行业发展进行调查研究，参与制定行业标准，协调服务价格，监督服务质量，组织家政服务管理经验交流，开展法律和经营准入等咨询服务，提供国内外市场信息，树立行业品牌，使家政服务这一小行业在全市经济发展中实现大作为。

5、政府要进一步加大行业扶持力度

目前我市家政服务业还属于弱势产业，家政服务人员是弱势群体，政府要加强对家政服务业发展的重视程度，把这项事业的发展作为推动全市经济发展的一项重要内容来抓，加大资金投入和政策引导。

要尽快出台相关政策，规范家政服务公司的运作，规范市场秩序，形成有序、有效、充分的市场竞争；建立健全家政服务就业及从业人员的配套服务体系，开展家政服务员职业技能鉴定，规范行业准入制度，实行持证上岗。

使家政市场参与者能够有法可依。

同时发挥好在家政服务业发展的研究和宣传中的主导和主力作用，引导雇佣双方更新观念，改变彼此互不信任的尴尬局面。

雇主应在人格上尊重“保姆”，善待“保姆”，只有“保姆”的归属感和职业感增强了，家政服务业的价值才能被社会普遍认同，这个行业的职业化进程才会加快。

才能在全社会营造一个有利于家政服务业发展的良好环境，将其建设成为城乡公认的高尚职业、阳光工程。

6、对实行员工制试点的家庭服务企业进行扶植

建议由人社等相关部门联合建立家庭服务业员工制试点企业认定小组，确定实行员工制试点的家庭服务企业并开展有针对性的扶持。

在实行员工制家服企业试点中扶植一批有竞争力和辐射带动能力较强的、产值过百万元的中小型领军企业，使其成为我市家庭服务业发展的主力军，具有规模大、品牌优、管理好、理念新、效益好的优势，同时具有较强的吸纳就业和持续发展能力。

从而全面提升我市家庭服务业的规范化、产业化、品牌化水平。

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