如何加强乡镇计划生育工作.doc

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论文题目如何加强乡镇计划生育工作

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摘要

如何加强计划生育工作，是我国新时期经济社会发展的一个重要课题。

乡镇作为建设有中国特色社会主义的基层力量，其内部计划生育工作管理的好与否，也影响到我国社会主义经济建设的和谐发展。

作为*********镇一名专职计生办***，我深刻认识到乡镇计划生育工作的特殊性和重要性。

下面我从三个方面谈谈我对计划生育工作的认识与看法：

一、了解计划生育工作的内容及目标管理；二、认清计划生育工作的形势与任务；三、做好计划生育工作的思路和建议。

关键字：

计划生育工作乡镇

目录

摘要……………………………………………………………………2

1了解计划生育工作的内容及目标管理……………………………….4

1.1指导思想…………………………………………………………….....4

1.2方法措施…………………………………………………………….....4

1.2.1强化责任机制，全面实行分级负责制............................................................5

1.2.2建立计生工作长效机制…………………………………………………..5

2认清计划生育工作的形势与任务…………………………………….5

3做好计划生育工作的思路和方法…………………………………….9

3.1提高服务质量，满足群众需求..................................................................9

3.2积极推动计划生育工作综合改革…………………………………...........9

4加强计划生育居民自治工作………………………………………….11

5深化宣传教育工作…........................................................................................................11

6加强对流动人口的计生管理与服务…………………………………12

7结论........................................................................................................13

一、了解计划生育工作的内容及目标管理

计划生育是一项基本国策。

它是为了社会、家庭和夫妻的利益，使育龄夫妻有计划地在适当年龄生育合理数量的子女，并养育健康的下一代，以增进家庭幸福，促进人口、经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展。

马克思曾说：

“人类有两种生产，一种是人类自身的生产，一种是物质资料的生产”。

计划生育工作，就是人类自身生产中优生优育的工作。

它的内容包括：

设立工作机构，配备专兼职工作人员，落实好宣传教育、统计、信息搜集和通报、避孕药具发放以及相关的管理与服务等。

为进一步加强我镇计划生育工作目标管理，明确计划生育工作责任，建立和完善计划生育工作长效机制，不断夯实基层基础工作，经党政联席会研究制定本办法：

一、指导思想

以全面提高我镇计生工作整体水平为目的，进一步明确各级干部责任，全面实现目标管理，充分发挥村干部的主导、核心作用，形成计划生育齐抓共管的局面，落实各项工作任务，确保计划生育经常性工作扎实有效开展。

加大宣传力度，提高群众政策知晓率；严格依法行政，提高管理水平；认真落实计划生育“三项制度”，确保各项优惠政策落实兑现到位。

二、方法措施

（一）强化责任机制，全面实行分级负责制。

计生分管领导代表党委政府安排布置全镇各时段计生工作，对计生重点村及重点工作实行重点调度，加强对计生办的内部管理。

各片片长对各片计生工作负总责，按时完成本片各时段计生工作任务及年度责任目标，确保在省市区计生检查中无统计误差。

包村干部及村书记、主任对本村计生工作负责，按时完成计生各项任务及年度目标责任书中的各项任务指标。

村两委成员实行包组责任制，对所包村民组计生工作负责，并承担相应责任。

（二）建立计生工作长效机制。

将**个村划分为四个片。

各片除正常开展计生工作外，每月要结合“月积分”的重点工作，落实各项工作任务，每逢单月16-30日以片为单位，组织所有干部集中力量对所辖村的漏检、手术、抚养费征收对象进行清理、排查、管理等，计生办可协助开展工作。

坚持村级例会制度，每月24日，由各片片长、包村干部参加各村计划生育例会，具体分析研究计生工作。

每逢双月7日召开党政联席会，对计生工作进行专题讨论研究，分析全镇及各片、村计生工作形势，制定下一步工作重点。

对重点片、村实现重点监控与调度，确保各村均衡发展，消除后进面，杜绝死角村。

二、认清计划生育工作的形势与任务

进入新世纪，我国计划生育工作处于稳定低生育水平的新的发展时期，尽管我国人口再生产类型已经实现了由“高出生、低死亡、高增长”传统型到“低出生、低死亡、低增长”现代型的历史性转变，总和生育率已下降到发达国家水平。

然而，由于我国人口转变的途径与发达国家的转变途径有很大的不同，我国的低生育水平具有不稳定性和不平衡性两个显着特点，我国计划生育工作面临的形势和任务依然是十分严峻的。

——新时期稳定低生育水平将是长期的艰巨任务

1、我国目前的低生育水平与西方发达国家相比，有四个方面的明显差异：

一是，我国实现人口再生产类型转变的时间短。

西方发达国家实现人口再生产类型从传统型向现代型的转变，进入低生育水平阶段，大约经历了100多年的时间，是随着经济、社会的发展逐步实现的。

目前，西方发达国家的生育，主要是以家庭计划为主，国家没有指令性要求和行政干预。

一些国家还采取奖励优惠政策鼓励国民多生育，以解决人口老龄化和劳动力不足等问题。

我国实现人口再生产类型的转变，只用了不到30年的时间，是在我国社会生产力水平还比较低、地区之间发展不平衡、社会保障体系不健全的情况下，主要依靠行政制约的手段提前实现的。

因此，我国的低生育率面临着很强的反弹压力。

二是，我国人口自然增长率还比较高。

目前，西方发达国家的人口自然增长率平均为2‰，不少国家的人口出现负增长。

而我国人口“四普”到人口“五普”10年间，人口的年平均自然增长率仍高达10.7‰，我国人口仍处于惯性增长的态势，低增长率与高增长量将长期并存。

三是，我国生育水平的地区差异比较大。

西方发达国家地区间的生育水平是比较平衡的，而我国广大农村，特别是中西部农村的生育率还比较高，一些省、自治区还没有实现人口再生产类型向现代型的转变。

就是经济较发达地区计划生育工作也是不平衡的。

四是，我国人口生育质量等在其它方面的差异。

在孕产妇死亡率、新生儿死亡率、出生缺陷发生率、出生婴儿性别比、人口受教育程度等诸多方面，与西方发达国家相比，差距还比较大。

2、人口转变模式的不同，决定我国现阶段低生育水平具有很强的反弹性。

（1）发达国家人口转变的模式是自发式的。

西方发达国家人口转变是在经济社会发展到一定程度以后，引发了社会意识形态的变革，人们的婚育观念随之转变，家庭产生了自我约束婚育行为的能力，生育力降低，从而实现人口再生产转向低出生、低死亡、低增长类型。

发达国家自发式转变模式的特征是：

经济社会发展在先，婚育观念转变在先，生育率下降在后，因而其低生育水平相当稳定，甚至采取奖励生育的政策也不会导致低生育水平波动。

（2）我国人口转变的模式是诱导式的。

新中国成立时，我国大陆人口只有5亿4千万，随着死亡率的迅速下降，随着出生率仍保持高水平，导致我国人口急剧膨胀，人口压迫生产力的矛盾十分尖锐，但由于“左”倾思想和“文化大革命”的严重干扰，计划生育被严重忽视和搁置。

直至70年代初，我国总人口超过8亿，人口出生率高达33.43‰，人口自然增长率高达25.83‰，总和生育率高达5.8；当时毛主席、周总理看到了人口危机给国家经济社会安全带来的巨大威胁，才决策在全国大力推行计划生育（毛主席批示：

人口非控制不可）。

从此，我们计划生育工作开始了艰苦的爬坡阶段，我国用了30年的时间，才艰难的走出困境，实现了目前的低生育水平（目前，全国总人口近13亿，人口年均自然增长率降至10.7‰左右）。

但是，我国人口再生产转变模式是在经济发展水平还不具备足以使人们从根本上转变婚育观念、产生自我约束婚育行为能力的条件下，国家只能采取宣传、行政的、法律的、经济的等综合手段，动员已婚育龄群众落实避孕节育措施，促使生育率下降，人口再生产转向低生育水平。

我国人口诱导式转变的特征是：

生育率下降在先，经济社会发展滞后，婚育观念转变滞后，因而低生育水平不稳定。

国家计生委说我国实现人口转变是诱导式，我看应该说是“行政强制式的”，大家都清楚，30年来，我们计划生育工作尽管做了大量宣传教育工作，但主要还是采取“硬管、硬卡”导致少生的，因而并没有从根本上解决问题。

因为，我们首先解决的是人们的行为，而没有解决人们自觉少生的思想，所以反弹很大。

只有从思想上解决人们的观念问题，行为上才能自觉少生。

另外，随着避孕节育方法知情选择的推行，我国目前已婚育龄妇女使用避孕套等短效避孕措施的比例，以及长效避孕措施中采取放环的比例增加。

由于短效措施有效性低于长效措施，非意愿妊娠和人工流产的数量将会增加，同时，采取可逆措施的妇女随时可以解除所采取的避孕措施而怀孕，这就为计划生育管理与服务提出了更高的要求。

综上所述，我国目前的低生育水平存在强烈的反弹势能，正如中央《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》所指出的，任何政策的偏差、工作的失误以及外部环境的不利影响，都可能导致生育率的回升。

三、做好计划生育工作的思路和方法

（一）提高服务质量，满足群众需求。

1、借人口1%抽样调查之机，对现居住地、户籍地已婚育龄妇女基础信息进行一次彻底清查摸底，保证微机数据完整准确。

建立健全无业人员登记制度，严格执行《市、区无业已婚妇女管理规定》，加强以现居住地为主的管理与服务，认真做好无业、下岗已婚妇女交接工作，做到分类明确、管理有序、服务到位。

按时发放独生子女父母奖励费，确保无业人员的免费节育手术和每年生殖健康查体落到实处。

2、利用一切宣传媒体和阵地大力宣传计划生育法规、政策及新型生育文化。

营造良好的计划生育宣传氛围，使管辖范围内的居民能够及时、便利地获取计划生育法规政策、避孕节育、优生优育及计生基本知识。

建立和完善融宣传教育、科学管理、综合服务为一体的工作机制，加大晚婚晚育、男性生殖健康宣传力度,将“关爱女孩”主题融入宣传之中，提高女孩社会地位，深化“婚育新风进万家”活动，建立社会主义精神文明新风尚。

3、本着方便居民群众的原则，畅通药具发放渠道，确保免费避孕药具发放到位，指导各村建立建全药具帐簿，落实各项管理制度。

（二）积极推动计划生育工作综合改革

1、健全、完善与计生管理体制改革相配套的措施和制度。

积极推行居民自治，充分发挥协会职能作用，引导广大会员、计生志愿者和居民群众开展计划生育民主参与、民主监督等活动，不断提高居民自治水平；进一步贯彻执行计划生育利益导向机制和社会保障制度，认真落实各项奖励政策，特别是要做好独生子女父母奖励费的发放，做好“四项”免费手术、自愿放弃二胎生育指标的奖励政策的宣传落实工作。

2、做好已婚育龄妇女信息清理核查工作。

根据市人口计生委《关于在全市开展育龄妇女基础信息核查活动的实施方案》，定期对管辖范围内的居民集中进行一次育龄妇女基础信息清理核查，全面落实现居住地管理体制，减少已婚育龄妇女漏管和出生错、瞒、漏报现象，切实提高计划生育优质服务