污水处理厂网一体化PPP项目运营维护服务协议财政部示范文本.docx
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污水处理厂网一体化PPP项目运营维护服务协议财政部示范文本
附件5：
《运营维护服务协议》使用说明
考虑到污水处理PPP项目的行业惯例、污水处理厂网一体化PPP项目包含污水处理厂及管网的项目设施运营维护的复杂性，以及示范文本条款设置的均衡性，本示范合同文本单独编制《运营维护服务协议》以对社会资本或项目公司在合作期内的运营维护责任、项目产出标准、政府方监督管理方式和程序予以详细约定。
其中，对污水处理厂网一体化PPP项目《运营维护服务协议》涉及的重要条款作说明如下：
一、项目运维产出标准的确定
（一）具体条款
详见《运营维护服务协议》第三章。
（二）使用说明
PPP各参与方在使用本条款时，应当根据项目需求目标对运营维护的具体产出标准予以明确，包括污水处理厂进水水质标准、出水水质标准、管网运营维护标准、污泥出厂标准、噪声和臭气标准等，确保符合国家、行业以及项目所在地省、市的相关规范标准，并作为社会资本或项目公司开展运营维护的最低要求。
同时，产出标准的确定也应同时体现在项目绩效评价机制中。
二、项目检测、检查及处理
（一）具体条款
详见《运营维护服务协议》第四章。
（二）使用说明
项目检测是政府方行使项目知情权、管理权和监督权的重要途径，也是项目绩效评价机制的编制基础。
PPP各参与方在使用本条款时，应当根据项目需求、产出目标和政府监管程度的不同，确定项目进水水质、出水水质、污泥等重要指标的检测方式和频次，确保检测频次及相关要求符合《城镇污水处理厂运行、维护及安全运行技术规程》（CJJ60-2011）等国家、行业以及项目所在地省、市的相关规范标准，并进一步明确进水水质和出水水质不达标的处置措施。
污水处理厂网一体化政府和社会资本合作（PPP）项目
运营维护服务协议
甲方：
______________________
乙方：
______________________
签订日期：
年月日
本协议由以下双方于年月日在签署：
甲方：
【项目实施机构名称】
注册地址：
法定代表人：
乙方：
【】
注册地址：
法定代表人：
甲、乙双方已于年月日签署《污水处理厂网一体化PPP项目合同》（以下简称“《PPP项目合同》”）。
为明确双方在项目运营维护过程中的权利义务关系，甲、乙双方根据《中华人民共和国合同法》等相关规定以及《PPP项目合同》约定，遵循平等、合作、守信的原则，就本项目运营维护相关事项协商一致，共同达成如下协议。
第一章定义与解释
第1条定义
除本协议另有约定外，下列术语应具有本款所指的含义；本协议未作特别定义的术语，与《PPP项目合同》中的术语具有相同的含义。
术语
定义
本协议
指甲、乙双方共同签署的《污水处理厂网一体化政府和社会资本合作（PPP）项目运营维护服务协议》，以及日后可能签署的任何前述协议之补充/修改协议和附件。
设计水量
指经政府相关部门批复的本污水处理厂设计日处理规模。
本协议约定的设计水量为【□月度；□季度；□年度】日均吨。
实测水量
指在污水处理厂出水流量计上测得的每日实际污水处理量。
进水
指纳入本项目合作范围内的管网接收点引入的污水。
接收点
指本协议约定污水纳入本项目进水管网的节点，具体指：
___________________________________________________。
进水采样点
指甲方指定的进水水质采样位置，具体指：
___________________________________________________。
流量计
指本协议第17条所述的，用于测量进、出水流量的流量计。
进水水质标准
指本协议第5条约定的进水水质应达到的标准。
出水点
指按本协议约定经乙方处理并通过甲方指定排放口排放的出水处，具体指:
_______________________________________。
出水采样点
指甲方指定的出水水质采样位置，具体指：
___________________________________________________。
药剂
指乙方在运营维护过程中用于处理污水/污泥的药剂或化学制剂。
污泥采样点
指进行污泥检测采样的污水处理厂脱水设备的出料口。
污泥含水率
指乙方应达到的在污泥采样点采集到的24小时连续采集的污泥混合样的含水率。
其中，24小时连续采集是指每周7天、一天24小时连续进行污泥取样，每个连续的24小时内取样间隔为8小时。
偷排行为
指乙方未经甲方书面同意或未按甲方书面意见的要求，将进水或未经处理的或未达标处理的出水直接排放。
控制液位
指粗格栅入流井液位的上限，为管顶标高以上1米，乙方必须保证在该水位之下运营，除非本协议另有约定。
生效日
指依据本协议第3条的约定，满足本协议生效条件之日。
第2条解释
本协议中的标题仅为参考所设，不应影响条文的解释。
下列约定同样适用于对本协议进行解释，除非其上下文明确显示其不适用。
在本协议中：
2.1协议或文件，指包括经修订、更新、补充或替代后的该协议或文件；
2.2“元”，指中国的法定货币单位“人民币”；
2.3条款或附件，指本协议的条款或附件；
2.4一方、双方、各方，指本协议中的一方或双方或各方，并且包括经允许的替代该方的主体或该方的受让人；
2.5“包括”，指包括但不限于；
2.6“以上”、“以下”、“以内”或“内”均含本数，“超过”、“以外”均不含本数；
2.7日、月、季、年，均指公历的日、月、季、年；
2.8本协议并不限制或以其他方式影响甲方及其他政府部门行使其法定行政职权。
第二章协议的生效和有效期
第3条生效日
本协议生效须满足下列条件：
3.1本协议经双方法定代表人或授权代表签字，并加盖公章；
3.2《PPP项目合同》生效。
第4条有效期
除本协议另有约定外，本协议自生效日起至移交日前保持有效。
第三章污水水质、管网、污泥、噪声及臭气标准
第5条进水及出水水质标准
5.1进水水质标准
本项目进水水质应符合以下标准：
5.2出水水质标准
污水处理厂出水水质执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）级标准，其主要控制指标应满足下列要求：
表1出水水质主要控制指标表
CODCr
（mg/L）
BOD5
（mg/L）
SS
（mg/L）
NH3-N
（mg/L）
TP
（mg/L）
TN
（mg/L）
PH
（mg/L）
粪大肠菌群数（个/L）
第6条污水管网运营维护标准
在项目合作期内，由乙方负责项目范围内污水管网设施的运营维护，污水管网的运营和维护应达到《城镇排水管渠与泵站运行、维护及安全技术规程》（CJJ68-2016）、《城镇排水管道非开挖修复工程更新工程技术规程》（CJJ/T210-2014）、《城镇排水管道维护安全技术规程》（CJJ6-2009）的要求。
第7条污泥出厂标准
乙方负责本项目范围内的污泥处理及处置，按甲方的要求将相应污泥运输、弃置至指定位置，乙方并应确保本项目出厂污泥或污泥制品（如有）符合以下标准：
。
第8条噪声、臭气标准
本项目设施范围内噪声执行《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB12348-2008）；施工期间噪声执行《建筑施工场界环境噪声排放标准》（GB12523-2011），并应符合国家标准、行业标准、省、市地方标准。
本项目臭气排放执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002），并应符合国家标准、行业标准、省、市地方标准。
第9条对新标准的执行
协议中约定的乙方应执行或达到的标准如遇国家标准或行业标准、省、
市地方标准对此有更新或补充或新颁布标准的，乙方应执行并达到该等新的标准。
若由于执行新的标准需对项目设施进行技术更新或改造的，则执行《PPP项目合同》第8.3.3款的约定。
第四章检测、检查及处理
第10条乙方检测义务
10.1乙方应按适用法律对本项目污水处理厂进行包括但不限于进水水质、出水水质、污泥等指标的检测。
其中污泥含水率通过日常检测确定，进水水质、出水水质应通过日常检测、在线检测确定，检测频次及相关要求应符合《城镇污水处理厂运行、维护及安全运行技术规程》（CJJ60-2011）要求。
10.2双方约定的乙方其他检测义务：
第11条检测依据
本协议所述检测指标种类及其检测方法、检测频次等应采用于本项目实施过程中适用的国家标准或行业标准、省、市地方标准中较严的要求，包括但不限于：
《水质采样方案设计技术规定》（GB12997-1991）、《水质采样技术指导》（GB12998-1991）、《地表水和污水监测技术规范》（HJ/T91-2002）、《水质采样样品的保存和管理技术规定》（GB12999-1991）、《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）、《中华人民共和国强制检定的工作计量器具检定管理办法》（国发〔1987〕31号）等。
如遇国家标准或行业标准、省、市地方标准对上述标准有更新或补充或新颁布标准的，乙方应执行并达到该等新的标准。
第12条进水和出水水质的日常检测、定期检测和在线检测
乙方应根据本项目所有适用法律和本协议第三章约定的标准及规范要求进行下列检测：
12.1乙方应按本协议第10条、第11条的约定对进水和出水的水质进行检测；
12.2检测指标和检测方法
①乙方对于进水和出水水质进行日常检测的指标和方法：
②乙方对于进水和出水水质进行定期检测的指标和方法：
③乙方对于进水和出水水质进行在线检测的指标和方法：
12.3其他约定：
第13条检测结果的报告
13.1乙方应记录每次检测的所有结果，并在上述检测完成后在甲方要求的时限内将每日进水和出水的检测结果向甲方或政府相关部门报送。
13.2在任何时候出现下列情形之一项或多项的，乙方应立即通知甲方，且该通知应包括所有有关测试结果以及此等不符合情况所作的其他有关调查结果的详情。
通知还可以包括乙方对不符合情况可能持续的期限所作的预测，以及引起该等情况的原因，包括乙方声称任何有关不可抗力或甲方违约事件，或依据《PPP项目合同》约定甲方构成违约的情形和所采取的补救措施等：
13.2.1出水采样点的出水水质不符合出水水质标准；
13.2.2进水采样点的进水水质不符合进水水质标准，且乙方合理判断会导致出水水质超标的；
13.2.3污泥、噪声及臭气不符合本协议约定标准；
13.2.4其他约定：
第14条检查及结果通知
14.1甲方有权对本协议约定的出水水质指标进行一项或多项抽检，抽检频率为：
____________________，以核实乙方提供的结果。
14.2甲方自行采取水样时须有乙方人员在场。
乙方人员未在甲方告知的采样时间到达现场的，不影响抽检结果的有效性。
14.3甲方在现场取样前，应通知乙方人员陪同取样，乙方人员应在采样记录单上签字。
甲方应在样品的所有应测指标测试完成且有出水水质超标情形下及时将检测结果通知乙方。
14.4甲方对出水水质指标抽检的结果与乙方自检结果不一致时，乙方对甲方抽检结果有异议的，双方可共同委托经国家认可的具备法定资质的检测机构进行检测并以该检测结果为准。
此外，甲方有权独立委托具有相应资质的第三方检测机构对乙方出水水质予以抽检。
如经第三方检测机构抽检乙方出水水质超标，且乙方认可该等抽检结果的，则第三方抽检的结果作为本项目评价依据；如乙方对第三方检测机构出具的不达标的检测结果有异议，则乙方可和第三方检测机构共同委托另外一家具备相应资质的检测机构对同一水样重新进行检测，如乙方和第三方检测机构共同聘请的检测机构的检测结果显示超标，则相应的检测费用由乙方承担，检测机构的检测结果作为本项目的评价依据。
14.5甲方有权随时对本协议约定的污泥、噪声及臭气指标进行一项或多项抽检，抽检频率为：
____________________，以核实乙方提供的结果。
14.6甲方对污泥、噪声及臭气抽检的结果与乙方自检结果不一致时，乙方对甲方的污泥抽检结果有异议的，双方可共同委托经国家认可的具备法定资质的检测机构进行检测并以该检测结果为准。
如乙方未在甲方将该等检测结果通知送达后小时内提出异议，视为同意该检测结果。
14.7乙方根据本协议第14.4款和第14.6款约定的对甲方抽检结果有异议样品的委托检测，相应的检测费用应由乙方承担。
如检测的结果表明乙方的检测程序不符合规定、检测设备超出允许误差或其检测结果显示不达标的，则乙方应按照甲方要求立即予以纠正。
如检测的结果表明甲方抽检结果错误，检测费用应由甲方承担。
第15条出水水质不符合标准的处理
15.1如因可归责于乙方的原因导致乙方经营的污水处理厂的出水水质有一项指标不达标的，即视为本次抽检表明乙方经营的该污水处理厂当日水质不符合出水水质标准，甲方有权要求乙方在规定时间内查找原因，并督促其采取合理的改进或保障措施，以避免二次抽检仍不合格。
15.2如下一次抽检仍未达标的，则甲方有权向乙方收取违约金，违约金执行本协议第29条的约定。
如每个付费周期内出现多次抽检不合格的，则违约金累计计算。
甲方有权直接扣除或提取运维履约担保或移交履约担保项下的相应金额。
如一个付费周期内，连续次或累计次未达标时，甲方有权按照《PPP项目合同》的约定介入该污水处理厂的运营维护，同时介入管网的运营维护。
15.3当发生出水水质不符合标准的情形时，除本协议另有约定外，乙方无权就其在该期间内所提供的污水处理服务取得污水处理服务费。
第16条进水不符合标准的处理
16.l乙方发现进水水质超标的，应于当日及时将超标项目检测结果以书面形式向甲方及排水主管部门、环保部门进行报告。
甲方应在接到乙方提交的书面报告后小时内予以复检，甲方对进水水质检测的结果与乙方自检结果不一致时，乙方对此有异议的，由双方认可的具备法定资质的检测机构于甲方接到乙方前述报告后小时内进行检测，最终以该等检测结果为准。
其中检测项目为乙方书面报告的超标项目，若复检或检测结果表明进水水质超标，则：
16.1.1若进水水质指标PH值小于6或大于9，或出现重金属等有毒有害物质含量过高等对污水处理厂生化系统可能产生破坏的严重污染情形时，乙方应立即通知甲方，经甲方同意可暂停污水处理服务，该等暂停视为本协议第26.2款所述之计划外暂停；
16.1.2若＜（其他指标实测浓度值÷进水标准值）≤，在持续超标日内乙方负有确保出水水质符合出水标准之义务；
16.1.3若＜（其他指标实测浓度值÷进水标准值）≤，则乙方在进水超标期间应保证出水指标达到经批复的初步设计文件约定的去除率；
16.1.4若（其他指标实测浓度值÷进水标准值）＞，乙方仍应尽力处理，但对于出水超标情形免除乙方的违约责任。
由于以上原因导致的出水水质超标，可作为乙方免责的依据，在乙方满足本协议约定的其他相关要求的前提下，甲方应按期足额支付乙方服务费。
16.2进水水质不符合进水标准时，乙方应采取应急处理措施，但仍应按谨慎运营惯例运营污水处理厂，以使污水处理厂发挥最大污水处理能力。
16.3进水水质长期超标
对于除PH值和有毒有害物质含量之外的任一进水水质指标，若（实测浓度值÷进水标准值）＞之情形持续日，乙方可向甲方提出申请，通过改变或增加污水处理设施、工艺及设备等方式，尽力与甲方共同寻求污水达标处理的解决方案。
第五章污水计量
第17条进、出水流量计
17.1流量计的选用
乙方应在进水点和出水点连续测量、计算和记录提取的水量。
流量计的型号、规格及技术指标应当符合有关计量器具的适用法律规定，并由乙方报甲方及相关行政职能部门批准后方可使用。
17.2流量计的首检
当每一个进、出水流量计首次应用于本项目时，都应在乙方通知甲方参加的情况下，由具备法定资质的检测机构或仪表生产厂家对流量计进行检查、检定和校准，检验合格方能投入使用,产生的费用由乙方承担。
17.3流量计的安装
乙方安装、更换、维修流量计时均需提前日内书面通知甲方，甲方有权指派代表监督安装、更换、维修流量计的全过程。
本项目设施范围内的污水处理厂的每个进、出水流量计均应被安装在甲方同意的密封、安全和透明的装置内，并按照甲方要求进行保护。
第18条液位计
18.1液位计的选用
本项目粗格栅井前安装液位计。
乙方选购液位计前，须将拟购买之品牌及型号书面报甲方批准，并按前述批准之品牌及型号予以采购。
18.2液位计的首检
每一个液位计首次应用于本项目时，都应在乙方通知甲方参加的情形下，由具备法定资质的检测机构或仪表生产厂家对液位计进行检查、检定和校准，检验合格后方能投入使用，费用由乙方承担。
18.3液位计的密封
液位计安装应用于本项目时，应提前日通知甲方代表参与安装实施过程；若届时甲方代表未能参加，则视为甲方已参加安装实施。
液位计应被安装在密封、安全和透明的装置内，并按照甲方要求进行保护。
18.4计量
乙方应对粗格栅入流井液位连续测量、计算和记录。
本项目自单体污水处理厂开始运营日当日，液位计将在双方代表在场情况下按本项目控制液位的要求决定基数。
甲方通过在线液位计计量传感装置对液位进行实时监控。
若液位计计量传感装置发生故障，则在故障未排除期间，甲方有权随时到液位计安装处对液位进行监控，乙方应给予相应的配合。
第19条流量计计量
19.1乙方应对进、出水流量连续测量、计算和记录。
19.2本项目从第一个运营日起开始计量进、出水流量，每三个运营月届满期间累计流量为该季度的进、出水水量。
19.3除本协议另有约定外，流量计读数不得归零。
若因技术原因必须归零时，乙方应至少提前日前书面通知甲方，流量计须在双方代表在场的情况下归零。
19.4实测水量
19.4.1实测水量以出水流量计读数为准。
若进水流量计读数低于出水流量计读数，则实测水量以进水流量计读数为准。
19.4.2若进水流量计读数和出水流量计读数存在明显差异，则尽快检修流量计，实测水量以前日的平均实测水量为准。
19.4.3若出水流量计因不具备工作条件或发生故障等情况暂时不能正常工作时，实测水量以本条所述故障发生之日前个运营日内平均实测水量为准；乙方应尽量按本协议第21.5款约定的时间内完成出水流量计的修复，若因乙方原因未能按时完成修复的，则实测水量以为准。
19.5本协议生效后，甲方与乙方双方应于日内，联合在进、出水水量计量点对进、出水流量计的读数进行记录并经双方签字确认。
如任何一方未参加上述日期的共同读数，另一方可单独读数，并在读数记录单上签字，如该读数未有相反证据证明明显不属实，该读数记录单被视为已得到未参加方的认可。
19.6乙方应在发现进、出水流量计不能正常工作或接到甲方通知后立即委托有资质的机构进行维修及校准，并应在本协议第21.5款约定的时间内完成维修及校准工作。
19.7在整个合作期内，以后重置或新增的进、出水流量计应按本协议第17条的约定操作。
19.8如甲方、乙方中的任何一方就水量记录数据存在分歧，双方应首先通过友好协商予以解决，若协商未达成一致则按照《PPP项目合同》第26条约定的争议解决机制予以解决。
19.9若进水流量超过设计能力，但不足设计能力的%时，乙方应按照污水排放标准进行污水处理，污水处理服务费按照正常情况下的计费方式计算；若进水流量超过设计能力的%，乙方应尽最大能力处理超出部分后方可排放，对超出部分的污水处理付费事宜，届时由双方协商予以确定。
第20条液位控制
20.1乙方应按甲方的要求进行液位控制。
项目运营期内每日粗格栅入流井液位低于控制液位累计时间不少于小时。
除非：
20.1.1实测水量达到设计水量；
20.1.2在发生计划内暂停以及本协议第26.l款和第26.2款约定之计划外暂停的部分暂停时，实测水量超过剩余设计水量；
20.1.3除本协议另有约定外，本款所述的实测水量及设计水量均为本项目中各单体污水处理厂相应水量。
20.2甲方确定的警戒液位为管顶标高以上米。
当粗格栅入流井液位超越警戒液位时，乙方应于分钟内通知甲方。
20.3合作期内，甲方有权根据届时污水处理厂收集范围的变化和污水处理厂实际运行情况对控制液位和警戒液位做调整，并书面通知乙方。
乙方在收到该书面通知后应立即参照本协议第20.1款的约定来执行新的控制液位和警戒液位。
20.4考虑到整体管理的需要，当出现本协议第20.1.1款、第20.1.2款、第20.1.3款约定之情形时，甲方仍然可要求乙方按照要求进行液位控制，乙方应及时执行。
由此产生的相关问题及事项，届时由双方协商确定。
20.5若乙方违反本协议第20.1款的约定，乙方应当自甲方发出整改通知之时小时内恢复到控制液位以下；若乙方违反本协议第20.2款的约定，乙方应当自甲方发出整改通知之时起小时内恢复到控制液位以下。
第六章仪表校准及管理
第21条测量仪表校准
21.1乙方应按照《中华人民共和国强制检定的工作计量器具检定管理办法》（国发〔1987〕3l号）等规定对水质检测设备进行校验。
21.2流量计、液位计和在线检测仪表应按国家规定周期委托具有法定资质的检测机构或仪表生产厂家进行核准，该等核准的费用应由乙方予以承担。
21.3任一方经书面通知对方后，可随时要求对任何流量计、液位计和水质监测仪表进行检查和校准。
此等非定期的检查和校准费用由要求进行该等检查和校准的一方承担。
但如检查和校准的结果显示有关流量计、液位计、水质监测仪表不准确，则上述费用由乙方自行承担，不计入水价调整依据。
21.4乙方应记录对流量计、液位计和水质监测仪表每次定期和非定期的检查和校准结果并在收到检测报告后日内将该等结果的复印件提供给甲方。
21.5任何一方发现并证明任何流量计、液位计和水质监测仪表或其他仪表不准确的，乙方应委托具备法定资质的检测机构或仪表生产厂家对前述仪表进行检测和校准。
乙方应在发现前述仪表不能正常工作或接到甲方通知后立即委托前述机构进行维修及校准，承担相应费用，并应在以下较短时间内完成校准、维修或更换工作：
21.5.1自乙方发现流量计、液位计和水质监测仪表或其他仪表不能正常工作后日内或双方书面同意的更长期间内；
21.5.2自接到甲方通知后日内或接到前述通知后双方书面同意的更长的期间内。
第七章运营维护监管与报告
第22条监管
22.1政府部门或其授权机构按照适用法律规定对乙方或污水处理厂、管网进行的监督、管理和检查以及行政处罚，不受本协议约束，亦不构成乙方在本协议项下义务的免除。
其对乙方或污水处理厂、管网监管时所形成的数据、报告和决定，可以作为甲方执行本协议所用，除非本协议另有约定。
22.2甲方有权依据所有适用法律以及本协议和《绩效评价管理办法》对乙方以及污水处理厂、污水管网的运营进行监督、检验和评价，包括但不限于下列内容：
22.2.1处理水量；
22.2.2出水水质及污泥、噪声及臭气；
22.2.3运行工况；
22.2.4安全生产；
22.2.5清洁生产；
22.2.6管道维护质量；
22.2.7泵站维护质量；
22.2.8污泥运输和处置情况；
22.2.9报告制度。
22.3乙方应按照相关规范，负责污水处理厂、管网在线监测设施、设备的安装、运行及维护并承担相关费用，并应实现与甲方及相关政府职能部门的联网，以满足甲方及相关政府职能部门的监管需要。
第23条运营维护手册
23.1运营
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