农业和农村十二五规划编制提纲.docx

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农业和农村十二五规划编制提纲

德兴市农业和农村工作“十二五”规划编制提纲

近年来，德兴市委、市政府在上饶市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实中央1号文件精神，高度重视农业发展和农村民生工程建设，把发展现代农业和农业产业化经营，稳定推进社会主义新农村建设，扎实实施农村清洁工程作为统筹城乡发展，增加农民收入，提高农民生活水平，改善农村居住环境的重要工作来抓。

2009年，我市实现农业总产值12.62亿元，同比增长7.59%；农民人均纯收入5564元，同比增长8.31%，

一、基本情况

德兴市位于江西省东北部，南北长70公里，东西宽50公里，是“景婺常”“昌德”和“上德”三条高速金三角，素有“金山”、“银城”、“铜都”之美誉。

境内群山连绵，峰峦重叠，最高点是东部的三清山玉京峰，海拔1816.9米，最低点为西北部泗洲镇蓝村附近，海拔32米，地势相对高差1784.9米。

全市山地占44%，丘陵占33%，低丘岗地约占23%。

德兴市地处乐安河上游，地势自东南向西北倾斜，气候温和，雨量充沛，属亚热带湿润季风区气候，年平均气温17.2℃，极端最低气温—9.6℃，最高气温40.7℃，无霜期258天，年降水量1853mm。

市内已建成各类水利工程782座，其中水库88座。

万村乡渡头温泉资源十分丰富，地表常年水温27℃左右，出水量为27升/秒，可开发温泉养殖面积900余亩。

市内土地资源相对数量较大，但山多耕地少，林地资源丰富。

全市土地总面积2101平方公里，耕地面积192656亩，其中水田172552亩，旱地20104亩，水浇地478亩。

德兴市辖6个镇、6个乡、1个开发区，共109个行政村。

2009年末全市常住人口31.7万人，其中乡村人口21.93万人，占总人口的70.75%，18-60岁农业人口13万人。

“十一五”期间，德兴市委、市政府和农业相关部门认真贯彻落实中央、省和上饶市文件精神，以实现农业现代化为目标，在继续稳定和完善家庭承包经营的基础上，以市场为导向，以效益为中心，立足资源优势，科学规划，围绕支柱产业和主导产品，建立农产品生产基地，培育农业龙头企业，引导农民走专业化、基地化、科学化、集约化、现代化生产的道路，积极推进现代农业和农业产业化经营发展，有力地促进了农业农村经济的健康、快速发展。

（一）“十一五”期间取得的主要成绩

1、农业经济总量显著增长，农民收入逐年增加。

2003年全市农业总产值7.02亿元，2009年达到12.62亿元，年均递增8.89%，其绝对值在不断增加，是支撑德兴市经济发展的重要产业。

农民收入逐年增加，2003年农民人均纯收入为2928元，2009年达到5564元，年均增加10.15%。

2、农业产业结构进一步优化，多点支撑局面初步形成。

农业产业结构调整取得重大进展，适当调减了粮食作物种植面积，近年大力发展经济价值高的蔬菜、瓜果和优质稻，积极发展产业关联大，附加值高的林业、畜牧业和渔业。

“十一五”期间，苗木花卉、蔬菜等产业异军突起。

3、培育形成了主导产业。

在粮食生产上，大力推广优质高产品种，粮食优质率达到90%以上，并通过普及推广高效实用技术，确保在调减粮食面积的同时保证粮食安全。

在经济作物上，坚持以“市场畅销、效益显著”为原则，大力发展高效作物，并通过正确引导，使之形成了一村一品、一乡一业的产业格局。

目前，优质稻、油茶、毛竹、蔬菜、苗木花卉、生猪养殖、茶叶、水产养殖等成为了具有特色的主导产业。

同时，中药材、吊瓜、特种养殖业等也不断发展，成为农民增收的新亮点。

4、特色产业集聚效应逐步显现。

我市不断提升改造传统产业，着力培育后续支柱产业产业群，在木材深加工、竹压板加工、山茶油、花卉苗木种植、家具家私、生态旅游等六大林业产业集群的辐射、带动下，全市已有2万余群众投身非公有制林业开发，其中造林面积在50至100亩以上的开发户近1000户，造林面积超过1000亩，投资规模超过100万元的林业大户达30户，2009年全市实现林业产值达3.2亿元。

同时，通过构建多元经济支撑体系，坚持传统产业改造与培育新的优势特色产业相结合，各乡镇优势农产品区域布局已具雏形。

目前，全市基本形成了以银城、黄柏为苗木花卉种植基地，新岗山、万村、黄柏、绕二及泗洲为优质稻生产基地，龙头山、万村、黄柏为生猪基地，绕二、新岗山为优质有机茶生产基地，张村、银城为蔬菜生产基地的格局，同时积极鼓励港首兰花种植，南墩西瓜种植、新屋雨伞加工、洋田窗帘加工、海口吊瓜种植等10个产业专业村的发展。

5、龙头企业不断壮大，农业产业化步伐加快。

目前，全市有25家农业龙头企业。

其中规模较大的有国家级农业产业化龙头企业百勤异VC钠公司，省级龙头企业源森红花油茶公司、绿野山茶油公司、天海药业和德畅集团，上饶市级龙头企业4家。

分别建成了“优质稻基地”、“油茶基地”、“毛竹基地”、“中药材基地”等种植基地。

农业龙头企业带动种植户3.2万户，带动农户率达30%。

百勤异VC钠公司2009年实现销售收入3.88亿元，完成产品出口创汇3500万美元，2010年计划销售收入达到4亿元。

6、农村专业合作经济组织发展迅速，纽带作用增强。

至2009年底，全市完成注册登记的农村专业合作社36家，带动农户1.8万户。

海口吊瓜专业合作社于2007年建社，他们把分散的吊瓜种植户联结成为“利益共享、风险共担”的共同体，共同谋求发展，共同化解市场风险，合作社统一育苗，统一技术服务，统一组织产品销售。

7、无公害农业、休闲农业初露端倪。

近年来，德兴市紧紧抓住人们对食品安全的重视这一契机，积极发展无公害农业和休闲旅游农业，目前已建成无公害农产品基地50个，获绿色食品、有机食品标志6个。

银城镇、皈大乡、海口镇、张村乡和绕二镇等地发展农家乐经营户923户，其中经上饶市星评委评定的三星级2户，二星级5户，一星级18户，观光农业初露端倪。

8、国家农业综合开发项目建设有效开展。

“十一五”期间，我市共投入农业综合开发资金6017万元，其中土地治理项目投入3139万元，产业化项目投入2878万元。

完成土地治理项目60个，其中水利项目24个，农业项目16个，林业项目4个，科技项目16个，改造中低产田3.82万亩,建设标准农田面积1.18万亩,新增灌溉面积0.5万亩,改善灌溉面积3.32万亩,营造水保林1200亩,土壤改良面积1万亩。

9、社会主义新农村建设稳步推进。

2006年起，我市按照省委、省政府要求，开始逐年展开新农村建设。

四年来，我市共完成新农村建设点170多个，覆盖面为19.8%。

10、全面启动农村清洁工程建设。

2008年，在新岗山镇建成第一个垃圾无害化处理焚烧中心，标志农村清洁工程建设正式启动。

2009年，我市全面加大清洁工程建设力度，在绕二、黄柏、万村、张村、皈大、海口、龙头山、李宅等乡镇共建垃圾处理中心8个，总结推广了农村垃圾处理“3+5”运行模式，农村清洁工程工作启动试点村为297个。

同年，统一采购清洁车18辆，手推垃圾车402辆，保洁服420套，保洁桶7800只，建垃圾池1200多个，配备保洁员620余人，市、乡投入清洁工程资金达1300多万元，当年清洁工程工作被评为全省先进。

（二）农业产业发展存在的主要问题

1、大宗农产品比较优势不突出。

根据我市主要农产品、林产品的综合比较优势指数分析，总体来看，部分林产品如竹材、木材、油茶具有比较优势，而多数农产品及畜禽产品等不具有比较优势。

2、农业龙头企业小而散。

大部分农业企业经营规模较小，多数企业都是“家庭式企业、家长式管理”，企业效益低下，农业产业链还不够完善，产业带动作用不强。

3、农产品生产经营者品牌意识淡薄。

目前，德兴市在已有60多个农产品注册商标中，拥有江西省著名商标、名牌农产品的只有4个，绝大部分农产品加工企业品牌意识淡薄，对农产品商标注册认识不足。

其次是农产品特色不突出，多且杂，设计缺乏创意。

4、农业标准化进程较慢。

德兴市有11.2万亩全国绿色食品原料标准化生产基地，对于绝大部分农产品来说，目前都没有按照标准化要求来进行生产。

二、“十二五”规划战略目标

（一）指导思想

“十二五”时期，继续坚持深入实践科学发展观，全面落实党的十七大提出的战略目标，积极对接、策应和融入鄱阳湖生态经济区建设，加快现代农业发展进程，提速农村经济发展步伐，为实现小康社会奠定基础。

1、运用工业化理念发展农业。

一是加强统筹。

强化工农、城乡统筹，将农业与工业统筹规划、统筹部署，一体化发展，一盘棋谋划，一竿子落实。

二是严格标准。

像工业企业一样对农产品的生产程序、质量、规格、包装实行统一标准，严格按标准进行生产，提高产品档次，促进农业生产的高产、优质、高效、生态、安全和可持续发展。

三是强化科技。

积极引进推广新品种、新技术、新方法，加大农业科技投入，加强生产管理，用先进的科学技术改造农业，不断提高农业生产效率和农产品的科技含量。

四是打响品牌

2、运用市场化理念发展农业。

一是围绕优势农产品建设不同层次的专业市场，形成更多的特色农产品。

二是积极发展农产品流通大户、流通组织，有效组织农产品销售。

三是建立农产品市场准入制度，促进无公害农产品、绿色农产品、有机农产品的发展。

四是在大中型城市参与和举办农产品推荐会，扩大影响力。

3、运用产业化理念发展农业。

实行产加销一条龙生产，大力发展农产品精深加工，延伸农业产业链条。

一是着力培育壮大农业优势产业基地。

二是扶强做大农业龙头企业。

加大对龙头企业快速发展的政策扶持力度，大力发展一批、壮大一批流通型、加工型农业龙头企业。

三是大力发展农村专业合作经济组织，架起产业与政府、龙头企业、农户之间的桥梁，提高农民的组织化程度。

4、运用绿色理念发展农业。

发展绿色农业首先要树立绿色营销观念，从产品的设计、生产、加工、废弃物的处理方式，直至产品消费过程中制定有利于环境保护的市场营销组合策略。

绿色营销有助于提升企业良好形象，有利于其发展长远利益。

（二）基本原则

1、坚持市场导向原则。

坚持适应市场竞争和消费水平提高的要求，大力优化品种和品质结构，提高优势农产品内在品质，进一步提高产品的分级、包装、储藏、保鲜和加工水平。

2、坚持产业整体开发原则。

发展优势农产品，提高产业的竞争力，立足开发整个产业，打造名牌产品，构建优势产业群体，延伸产业链条，提高产业的整体素质和效益。

3、坚持科技支撑原则。

以科技进步来保障特色农产品特有的品质，改造传统农业生产经营方式，稳定和增强特色产品的品质优势，培育核心竞争力。

4、坚持改善和保护生态平衡原则。

提高生态效益和改善生态平衡是提高农业长远经济效益和改善人们生活环境的根本要求。

要做到这些，必须抓好农业产业结构的优化。

5、坚持效益最大化原则。

充分调动和发挥生产经营者调整、优化农业结构积极性，实现提高农业效益，增加农民收入，促进农村经济健康发展的最大化目标。

（三）战略目标

“十二五”期间，农业总产值从2009年的12.62亿元增长到2015年的16.4亿元，年均增长9.0%；增加值从2009年的6.71亿元增长到2015年的12.76亿元，年均增长11%；农民人均纯收入持续增加，2015年达到7500元，年均增长8.5%，力争达到9.0%。

三、农业产业发展、农村民生工程建设具体目标

（一）优质稻产业

“十二五”时期是我市标准化优质稻产业发展的厚基础阶段，重点落实完善优质稻的种植区域、标准化种植示范，扩大种植面积，使全市标准化优质稻面积达13万亩。

到2020年优质稻种植面积稳定在15万亩左右。

（二）果业

塑造德兴无核桠柑的知名品牌，使无核桠柑产业成为我市农业特色产业之一。

1、建设德兴无核桠柑资源圃，包括选育圃、母本园。

2、建设千亩以上无核桠柑园2-3个。

3、建设1个专业水果批发市场。

（三）畜牧业

到2020年，实现农民人均牧业收入占农民人均纯收入的45%以上，全市畜牧业总收入占农业总收入的40%以上。

1、加快畜禽品种改良。

引进高产蛋种鸡5万套，种猪0.5万套。

2、强化地方畜禽良种保护和开发。

建设和保护改良站（点）10个，改良牛0.8万头，生猪10万头，全市三元杂交商品猪比重达90%以上。

3、猪、禽、牛等大牲畜饲养量大增，其中生猪、鸡、牛存栏分别达15万头、100万羽和1万头。

“十二五”期末，畜牧业总收入占农业总收入的37%以上。

（四）蔬菜产业

“十二五”时期为蔬菜基地建设期，以建立或扩大蔬菜基地面积，调整蔬菜品种结构，提升蔬菜产业整体效益为主，基本实现蔬菜产品无公害化，蔬菜供应基本达到自给，力争实现以下目标：

（1）蔬菜生产向优势区域集中，逐步实现规模化生产，产业化经营。

（2）建设商品菜基地，每年增加商品蔬菜播种面积0.2万亩，到2015年全市蔬菜播种面积达4.5万亩（不包括加工蔬菜与森林野生蔬菜和食用菌），蔬菜产品实现无公害化。

（3）建设1个专业蔬菜批发市场。

（4）发展蔬菜加工业。

到2015年，年蔬菜加工率由4%提高到8%，培育1～2个蔬菜加工龙头企业。

（五）林业产业

建成“树种结构、龄组结构稳定，森林资源供给稳定有效的森林生态体系”与“林业产业结构、产品结构合理，区域特色突出，规范有序，集约经营，富有活力的林业产业体系”。

2009—2015年，是德兴市林业产业建设的调整阶段，全市着力做好“一大四小”工程建设，发展一批竹木工业原料林、油茶林和林产品加工基地群；培植3家以上有规模、辐射力强、有市场竞争力的龙头企业；建立一个辐射国内外市场的森林生态产品交易市场。

（六）休闲观光农业

力争经过5年的努力，把德兴观光农业建设成为生态环境优越、文化个性鲜明、旅游产品丰富、基础设施一流、社会服务优良，在赣东北和周边地区极具竞争力和吸引力的生态农业旅游强市、文化旅游名市和休闲度假旅游胜地。

到2015年，全市农业旅游总人数和农业旅游总收入分别比2009年翻一番以上。

力争在2015年游客接待量达70万人次，比2009年增长30%；力争2015年实现门票收入140万元，农业旅游综合产出6000万元。

全市农业旅游总收入力争进入全省前15名行列，争取进入前5名。

争取建成1个省级生态旅游示范区，10个以上农家饭店达到江西省绿色饭店标准。

（七）农产品加工业

以龙头企业为载体，加大力度搞好特色资源的基地建设，重点围绕油茶、茶叶、优质粮食、葛、食用菌、吊瓜等产品，扶持壮大加工型龙头企业的发展；强化龙头企业、生产基地和品牌产品的标准化管理，带动全市农业标准化生产，打响“生态德兴”品牌。

在5年内实现由龙头企业带动农户按标准化要求生产农产品产量达到80%以上；新增农产品加工产业8—10家，其中县级以上龙头企业达40%以上；年产值上亿元的企业4～5家；年产值上千万的企业20～25家。

（八）农业综合开发

“十二五”期间农业开发主要任务：

改造中低产田2.5万亩，改良土壤1万亩。

主要目标：

新增灌溉面积0.5万亩,改善灌溉面积2万亩。

项目规划重点布置在下德兴的张村乡、黄柏乡及上德兴的李宅乡、海口镇，总面积578平方公里，项目资金总投入计划7000万元，其中土地治理项目投资3500万元，产业经营项目投资3500万元。

（九）新农村建设

“十二五”期间，加快新农村建设力度，扩大覆盖面至45%，力争完成新农村建设点300个，按照新农村建设“十六字”方针，努力把我市广大农村改造成特色鲜明、环境优美的社会主义新农村。

（十）农村清洁工程

继续推进农村清洁工程建设，通过扩大清洁工程试点村范围，加大农村卫生保洁设施建设步伐，加强农村垃圾无害化处理工作管理，形成农村卫生管理长效保洁机制。

“十二五”期间，计划在花桥，泗洲两镇再建垃圾处理中心两座，建设农村垃圾中转站3-4座。

（十一）气象事业发展

到2015年，建成结构完善、布局合理、功能齐备的公共气象服务系统，气象预报预测系统和综合气象观测系统，初步实现“一流装备，一流技术，一流人才，一流台站，一流服务”的要求，气象防灾减灾能力明显增强，应对气候变化的保障能力明显提升。

重点完成气象综合探测工程，气象灾害预报预警系统工程，气象信息共享平台工程，气象服务系统工程，人工影响天气，工程等五大工程的建设任务。

四、农业产业发展的政策措施

1、统一思想，加强领导。

全市各相关职能部门要统一思想，把农业产业纳入重要工作日程，明确工作目标，落实工作责任，形成工作合力。

2、加大财税扶持力度。

扶持农业产业化基地建设，扶持农业龙头企业基本建设的技术改造，扶持农业企业进行技术创新，扶持农业企业提高对农户的服务水平。

出台农产品加工、销售税收优惠政策。

3、广开渠道，多方筹措发展资金。

用足用活信贷政策，银行、信用社建立新型现代农村金融制度，全方位支持农业产业化经营。

4、提高农民组织化程度，大力推进农业产业化经营。

大力培育农民合作经济组织，努力提高农民组织化水平。

不断完善龙头企业与农户联结机制，稳步推进产业化经营步伐。

5、增加农业科技投入，完善农业信息体系。

6、完善土地流转机制，实行农业产业规模经营。

7、加强环境保护，提升农产品品质。

加大污染源治理，大力发展生态农业和绿色农业，确保农产品质量安全。

德兴市委农工部

2010年10月4日