建设美丽乡村 打造生态家园.docx

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建设美丽乡村打造生态家园

建设美丽乡村打造生态家园

——向化镇北港村美丽乡村创建调研报告

在2013年中央一号文件中，第一次提出了要建设“美丽乡村”的奋斗目标，进一步加强农村生态建设、环境保护和综合整治工作。

对于农村地域和农村人口占了绝大部分的崇明来说，要实现十二五期间提出的生态岛建设的目标，就必须加快美丽乡村建设的步伐。

加快农村地区基础设施建设，加大环境治理和保护力度，营造良好的生态环境，大力加大农村地区经济收入，促进农业增效、农民增收。

统筹做好城乡协调发展、同步发展，切实提高广大农村地区群众的幸福感和满意度。

10月初，趁国庆假期，根据本次青年干部培训班的要求，我到向化镇北港村就美丽乡村建设经验进行了实地调研，现将调研成果作如下报告：

一、北港村美丽乡村创建的理论基础

（1）项目建设是继续推进向化镇社会主义新农村建设的需要

村庄改造工程是根据新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，加快实现村庄“生态环境优美、民宅村容整洁、乡村特色浓郁、居住安全文明、设施配套完善”的目标，是推进向化镇社会主义新农村建设的必然需求。

（2）项目建设是推进向化镇美丽乡村建设的基础

村庄改造工程是美丽乡村建设的基础，通过基础设施和公共设施建设，进一步提升向化镇生态环境、村容村貌和公共服务水平，加快“科学规划布局美、村容整洁环境美、村风文明和谐美”的美丽乡村建设。

（3）项目建设是促进向化镇乡村旅游发展的重要契机

通过村庄改造工程，提升向化镇乡村旅游软硬件环境，加强旅游资源的整合和宣传力度，不断丰富乡村旅游发展内涵，推动向化镇乡村旅游的迅速发展。

二、北港村美丽乡村创建的成功经验

（1）加强领导，认真组织，明确职责

向化镇党委、政府高度重视美丽乡村建设，成立了由镇长汤学锋任组长、镇相关职能部门负责人为成员的领导小组，领导小组下设办公室，由分管副镇长丁玲杰兼任办公室主任。

创建村北港村同时成立工作小组，并根据创建要求，明确工作职责、人员分工，对照前期排摸出的问题逐项落实责任，确定整改时限，确保创建工作顺利开展。

（2）加强宣传，深入发动，全民参与

为了确保向化镇北港村美丽乡村建设创建工作的有效推进，镇政府及时召开北港村美丽乡村创建工作会议，镇相关责任部门参加，会议根据创建要求，明确工作目标、细化工作任务，统一思想认识，形成工作合力。

北港村两委班子把创建工作作为当前工作的重中之重，专门召开了由全体村民代表、生产队长、全体党员参加的北港村美丽乡村创建动员大会，向与会人员宣传了创建工作的目的、意义，并要求大家在思想上与村委会保持高度统一，做到美丽乡村创建工作家喻户晓，人人参与，为创建工作营造良好氛围。

（3）对照申报要求，及时做好前期整改

向化镇紧紧围绕崇明美丽乡村建设要求，对照入围条件，进行了认真的分析、梳理，根据申报创建过程中发现的问题予以了及时整改，为创建工作创造了有利条件。

创建中基本符合条件的内容有：

1、基层组织建设方面

北港村2014年在全县党组织晋位升级中被评为“好”；2012、2013年度被评为市县级生态文明村。

在村级财务规范化管理方面，北港村经县农委检查考核已达到规范化的管理要求。

2、基础设施建设和产业发展方面

1）农村公路。

经对北港村全村18km农村公路的、17km农村道路实地检查，农村道路路面比较整洁，对部分道路两侧堆放物和农作物，北港村近期发动全体村民进行清理，部分路肩有缺土和桥梁损坏的由专管部门及北港村加紧还土和维护。

对道路破损的，经核实全村农村公路和道路有1445㎡需维修，作好标记并委托专业队伍做好维修工作。

2）农田水利。

北港村已完成了农田水利规划，其中镇级河道6.4km，村级河道48.95km，圆涵φ60×8m28道，改造衬砌支渠3km，同时做好全镇农田水利规划及轮疏方案的调查摸底工作。

对六滧渔业村农村生活污水处理设施已委托专业公司社会化养护管理，对镇河道采取河道保洁专业化养护。

3）土地流转。

根据县政府土地流转相关政策，北港村可耕地面积5800亩。

该村截止至今年一季度为止，镇农村土地承包经营权流转管理服务中心共签订流转合同76份，流转面积4047.41亩。

流转用途为粮食、蔬菜、瓜果以及生态林等，对原有二户土地流转不规范农户的流转合同进行整改。

通过整改使全村的土地流转合同合法、规范。

经核查，该村没有不规范的土地流转，均符合创建要求。

3、生态环境和“两违”整治方面

向化镇十分重视生态环境和“两违”整治工作，把上述工作作为全镇工作的重点。

1）在拆违止违方面，镇政府多次召开拆违止违工作会议，并加强对该项工作的检查力度，形成镇、村二级巡查网络，发现问题及时整改，有效地遏制违法建筑的发生。

由于镇村二级的重视，到目前为止北港村未出现违法用地行为，也无新增村民未批先建现场发生。

2）生态环境建设要求。

为了美化北港村的生态环境，北港村与全体村民签订生态环境建设承诺书，北港村村民自觉参与到生态环境建设中，对部分存在的小粪坑污水乱排放、河平台农作物违章搭建和路肩农作物乱种植等现象，农户都表示自愿清除。

同时镇、村做好监督和检查，一旦发现有破坏生态环境现象要及时制止。

4、文明创建方面

2012、2013年度北港村已被评为市县级文明村，全村户籍家庭数1170户，实有家庭数1130户，参与创建家庭数1130户。

创建率80%。

5、社会管理方面

近年来，向化镇对北港村加强社会管理，有关部门加强对北港村指导。

为确保工作得到实效，特成立社会管理工作小组，村支书任组长，村委会主任任副组长。

通过全村共同努力，北港村未发生失控或工作不当而引发的群体性非正常上访事件和极端个访事件，未发生重大安全事故、重大刑事案件和治安事件以及“法轮功”等邪教组织宣传煽动案件，也未出现食物中毒、重大动物疫情的环境污染等事件。

在村实有人口登记准确率达90%以上，且实有人口管理工作考核排名在全县前列。

村内重点人员居住登记信息准确率达100%，管控达100%，村内来沪人员所持有的居住证均符合办证要求。

全村育龄妇女627人，已婚502人，2013年新生儿中报户口25人，其中当年新生儿16人，出生率9.8‰，计划生育率100%，外来育龄妇女出生87人，无计划外生育，计划生育率100%，符合创建条件。

6、村民自治方面

根据美丽乡村整改要求，为使北港村全体村民自觉参与到美丽乡村的建设，2014年3月20日北港村召开村民会议，对北港村村规民约采取表决的方式，表决通过了北港村村规民约，并于2014年4月1日起正式实施。

综上所述，根据美丽乡村创建入围要求，向化镇对北港村在创建中存在的问题认真加以整改，使之基本达到创建要求。

（4）“一村一方案”主要内容

1、基础实施建设和产业发展

1）新建农村道路4.6km，拓宽农村公路9km（宽度1m左右），实施河道保塌3.6km，实施危旧房改造农户15户。

2）实施小型农田水利建设。

其中镇级河道6.4km，村级河道48.95km，圆涵改造224m，衬砌支渠3km。

改造全村生活污水处理改造，全村建15座污水处理站，受益农户1170户。

3）重点扶持百叶水仙花专业合作社、一亩田专业合作社以及百凤家禽专业合作社。

4）重点推进百叶水仙花基地发展，形成具有北港村特色的水仙花生产基地。

2、生态环境建设

实施村庄改造涉及全村近900户，改造金额约为900万元，主要内容包括：

农宅体整修、拆除违章建筑、河道保塌、河道岸坡绿化及道路建设等。

同时实施村办事处周边环境改造，在北港村委会周围建公共绿地4000㎡，规划北港村绿化建设2000m，进一步完善环卫基础设施。

重点开展拆违止违工作，特别是对村域范围内的主要道路两侧影响市容市貌的破旧房屋和简易棚舍加大力度重点拆除。

3、文明创建

继续做好生态文明村的创建工作，按照创建标准，认真抓好落实工作。

4、公共服务发展

利用原有存量资产，实施企业转型，开发具有北港特色的书画文化，吸引游客，形成北港村特色文化的新亮点。

根据县委、县政府关于开展“美丽乡村、生态崇明”建设的总体部署和要求，结合北港实际，准备建一个标准的篮球场，继续完善北港村健身设施；建设一个科普之家，改造40㎡以上的办公用房，并添置各类硬件设施，项目建成运行后，每天参与人数不少于30人；建设一个占地200㎡，建筑面积400㎡的老年活动室，投资总额约为100万元。

5、社会管理类

进一步完善村级联动工作监督机制，明确各部门的职责，加强监督管理，发现问题及时整改，确保联动工作的有效推进。

在信访工作中，充分发挥村级老娘舅作用，在完善信访接待的基础上，加强与群众之间的沟通，把矛盾解决在萌芽状态。

6、村级组织

进一步抓好村级班子建设工作，充分发挥村干部的核心作用；进一步完善村务、党务公开；规范村级财务制度；加强村级档案管理，按照档案管理要求做到各门类档案齐全，整改规范、制度建设实施到位，全面提升，北港村的档案工作水平。

三、推进我县美丽乡村建设的几点建议

（一）进一步加强乡村基层组织建设

改善农村面貌并不是政府投入资金就行，有了资金还需要村民配合，没有优秀的带头人事情肯定难办。

而从目前的部分乡村现状来看，仍有一些基层组织战斗力不强，没能很好地发动群众，部分乡村群众参与建设的主动性、积极性还未被充分调动起来，存在着“干部干，群众看”的现象。

因此，我们建议要继续加强村委班子建设，尤其是乡村带头人的培养，让他们在攻坚克难中做表率，充分发挥“政策宣传员”、“创业示范员”等作用，以开拓进取、务实奉献的精神赢得群众的信任和支持，使村级党支部真正成为美丽乡村建设的坚强核心。

（二）整合资源，加大基础设施的投入

目前有些乡村建设工作主要停留在拆旧拆破、立面出新层面，建设工作的内涵还不深入。

基础设施大多没能配套。

如污水处理、垃圾无害化处理等。

我们建议要整合资源，加大投入。

一是注重整合各项资源。

对国家农业项目、土地整治、农村水利、农业综合开发、“一事一议”、农民创业增收等各项涉农资金，建立统一的协调机制，保证资金使用统一有序，集中投入，真正实现做一个项目、成一个项目。

二是建立多元化机制。

引导企业等社会资本积极参与基础设施建设，实现互惠互利，合作共赢。

（三）培育特色产业，增加农民收入

建设美丽乡村一定要有经济支撑。

只有经济发展了，农民才能增收，村集体才有财力，才能有内生力推动美丽乡村规划的实施。

可以从以下几点作为基本思路：

立足本地资源，发展特色种养业；积极招商引资，加快现代农业发展；鼓励农民创业，做好“休闲乡村游”；推进农村土地确权和流转工作。

（四）加强道德建设，培育和美乡风

美丽乡村建设不仅要注重自然环境美化等外在美，也要注重乡风文明等内在美。

要通过美丽乡村建设，把生态、洁净、文明的观念渗透到农村及农民生活的方方面面，潜移默化地改变他们的行为方式。

要增加农村教育投入，帮助农民提升综合素质。

要积极开展村风评比、村级道德模范评选等文明创建活动，弘扬家庭美德和社会公德，促进村风、民风整体的好转。

（五）认真倾听民声，体现村民意愿

农民是乡村的主人。

美丽乡村建设，广大农民是受益者，也是推进主体。

因此，政府在美丽乡村建设中切不可以大包大揽取代群众的主体地位。

要倾听民声，体现民意，要在帮助群众明确建设理念，完善公共服务体系和基础设施建设，引导产业结构调整等方面下工夫。

对此提出如下建议：

一是在规划设计时广泛征求村民意见和充分考虑村民

合理诉求。

二是要在建设项目与设施过程吸收村民参与。

三是要让村民参与建设资金的有效监督。

（六）完善规划布局，稳妥推进建设

科学规划是可持续发展的重要保障，是最大的节约。

建设美丽的乡村也离不开科学规划的指导。

在当前的形势下，美丽乡村的工作不宜快速铺开，搞形式主义，而是要试点先行，稳妥推进。

要让有限的资金发挥最大的效应，避免社会财富不必要的损失和浪费。

（七）加大宣传力度，形成社会总动员

从2013年提出建设美丽乡村至今，我县通过电视、广播、报纸等形式，开展了美丽乡村宣传发动工作，但由于时间紧、任务重，不少干部、群众对美丽乡村建设仍不甚了解、知之不多。

因此建议相关部门在下一阶段建设中，进一步加大美丽乡村的宣传力度。

总之，开展“美丽乡村”建设,是农耕社会向现代化社会发展的必然趋势。

当前，我县开展的美丽乡村建设，这既是落实县委关于大力开展美丽乡村建设指示精神的具体行动，也是为崇明广大农村老百姓早日过上美好幸福生活的一个重大民心工程，意义深远，责任重大。

因此我们要力戒只做表面文章，搞“一阵风”式的建设，要因地制宜、科学规划、合理布局、实事求是地推进“美丽乡村”的建设，提升农村、农民的生活水平和生活质量，实实在在地提升农民的幸福指数，推动城乡一体化发展，为崇明县经济社会建设的可持续发展和生态岛建设打下坚实的基础。