控规说明书1219.docx

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控规说明书1219

项目名称：

巴中市现代农业产业园正直镇农副产品加工区

控制性详细规划

四川省城乡规划设计研究院

委托单位：

南江县经济商务局

设计号：

承编单位：

四川城乡规划设计研究院

城市规划设计证书等级：

甲级

城市规划设计证书编号：

081124

院长：

樊晟教授级高工、注册规划师

总工程师：

毛刚教授级高工、注册规划师

规划成果专用章：

规划设计编制时间：

2010年12月

工作室主任：

韩华（副总工程师、注册规划师、教授级高工）

责任总工：

韩华

项目负责人：

邓艳春（注册规划师、高级工程师）

参加编制人员：

伍小素（注册规划师、高级规划师）

田文（注册规划师、教授级高级工程师）

邓艳春（注册规划师、高级工程师）

孟莹（注册规划师、高级规划师）

张涌波高级工程师

徐世江助理规划师

梁照峰助理规划师

协编单位：

南江县经济商务局

前言

受南江县经济商务局委托，四川省城乡规划设计研究院承担了巴中市南江县现代农业产业园（正直镇农副产品加工区）控制性详细编制工作，工作组于2010年08月进驻现场，在经济商务局的直接参与和有关部门大力配合下，经过现场踏勘、资料搜集、分析研究，完善方案，形成初步成果。

一、文字成果

1、巴中市南江县现代农业产业园（正直镇农副产品加工区）控制性规划文本

2、巴中市南江县现代农业产业园（正直镇农副产品加工区）控制性规划说明书

二、图纸成果

1、区位关系图

2、地形三维分析图

3、地形坡度分析图

4、地形坡向分析图

5、综合现状图（2010）1：

2000

6、现状建筑质量评价图（2010）1：

2000

7、用地布局规划图1：

2000

8、景观及绿地系统规划图1：

2000

9、道路工程规划图1：

2000

10、电力电信工程规划图1：

2000

11、给排水工程规划图1：

2000

正直镇农副产品加工区控制性详细规划

说明书

四川省城乡规划设计研究院

2010.12

目录

第一章规划背景1

第二章正直镇农副产品加工区概况2

一、规划区范围2

二、区位及环境条件2

三、相关规划定位3

第三章正直镇农副产品加工区发展条件分析3

一、发展条件分析3

二、建设支撑条件4

三、发展定位、发展目标及重点4

第四章规划依据、原则及指导思想4

一、规划依据4

二、规划原则5

三、规划指导思想5

四、规划目标5

第五章规划区性质、规模及发展时序6

一、规划区性质及功能定位6

二、规划区规模6

三、发展时序6

第六章用地布局规划6

一、规划区现状概况6

二、现状存在的主要问题7

三、规划原则7

四、规划结构与功能分区7

五、用地布局规划8

第七章公共配套设施规划9

一、规划原则9

二、规划布局9

第八章绿地及景观系统规划10

一、绿地系统规划10

二、景观系统规划11

第九章城镇设计导则12

一、整体空间定位12

二、开敞空间定位12

三、镇区建筑引导13

四、生产建筑引导13

五、街道设施与标识13

六、景观照明13

七、滨河景观及冲沟景观引导13

第十一章综合防灾规划13

一、防震规划13

二、防洪规划14

三、消防规划14

四、地质灾害防治14

五园区安全防护15

第十二章环境保护与环境卫生控制15

一、环境质量标准15

二、生态环境保护15

三、环卫设施规划15

第一章规划背景

1．依托园区与城镇急需互动发展

产业园区发展离不开镇区配套，镇区又依托园区产业发展带动镇区繁荣。

立足经济增长方式的转变，产业园区建设为镇区及周边发展带来了新的活力。

2．进一步深化总体规划，规划管理需要明确的规划设计条件

产巴中市产业园区总体规划为园区发展选带来了择了方向，控制性详细规划为用地开发确定开发强度和规划空间建设目标，为用地功能具体安排进一步空间落实。

按照整体规划，分布实施，产业集聚的要求，合理确定企业生产的合理布局。

3．项目入驻为规划区发展带来了新的推动力量

根据县委县政府的部署，在转变经济结构的同时，优化企业农业龙头企业，增大市场空间，培育壮大本地龙头企业与引进外部资金技术相结合的方式，延伸金银花产业链，项目的入驻和生产工艺升级为规划区建设带来新的增长引擎。

第二章正直镇农副产品加工区概况

一、规划区范围

本次规划范围包括正直镇区和生产加工用地，北至高速公路入口，南至红牌梁，西至长滩河，东以正直至朱公乡龙仙村为界，规划区面积约为平方公里，其中建设用地为平方公里，非建设用地为平方公里。

二、区位及环境条件

1．区位交通

广巴高速从规划区边缘通过，镇区距巴中市23公里，距离风仪、朱公乡3公里，交通四通八达，有5条县乡水泥公路与外界相连。

2．自然环境

（1）地形、地貌

规划区依托正直镇，自然环境优越，规划区内大部分地方为800米以下的低山丘陵。

整个地势为由东向西倾斜，分三级台阶，最低处长滩河海拔仅350米，镇政府驻地济田街，海拔390米。

（2）水文

长滩河从北向南沿规划区边缘通过，规划区内河面最宽处达60米。

水量集中在7、8、9月，是镇区主要的排洪水道，也是规划区集中供水点，最大洪水流量达4120方／秒。

（3）气候

规划区属亚热带季风气候，相对湿度85%左右，平均日照1625小时，无霜期260天，年平均降水量1300mm，雨量充沛。

（4）气象

规划区四季分明，气候温和，雨量充沛，光照充足。

年均相对湿度85％左右，年均日照时数为1625小时，元霜期260天。

（5）特色资源

翡翠米、核桃、金银花、油橄榄等油料植物和天麻、灵芝、茯苓等各种中药材均受到市场的青睐。

3．市政基础设施

（1）电力

规划区现有35KV变电站一座，容量为5MVA，采用35KV电压等级分别与110KV玉堂站和35KV长赤站相联，该站最大负荷为4.5MW。

镇区有小型水电站，小水电公司通过35kV变电站或10kV线路与南江电网相连。

（2）供水

规划区内依靠水站供水，村民饮水依靠山泉，污水自然排放，市政公用设施处于一片空白。

（3）规划区内用地主要为林地和牧草地，有少量的村民居住用地。

4．社会经济环境

（1）镇区概况

正直镇现有21个村，三个社区，77个居民小组，总人口31982人，其中集镇人口16000余人。

正直集镇是南江第一大镇，是镇区政治、经济、文化中心，经济活跃，商贸发达。

正直镇幅员面积72.7平方公里，耕地面积16310亩，其中田11166亩，地5144亩，以棕紫色水稻土、黄红紫泥水稻土和沿河潮土为主，良田占60％以上，土质肥沃，出产丰富，是南江县内粮仓。

正直镇林业资源丰富，全镇森林面积3780公顷，森林覆盖率52％。

森林面积逐步扩大，林副产品也逐步增多。

如核桃、油桐、油橄榄等油料植物和天麻、灵芝、茯苓等各种中药材均受到市场的青睐，以金银花为主的中药材发展，成为新的精品亮点。

（2）工业企业概况

镇区现有很少部分工业企业，生产经营不善，处于亏损状态。

三、相关规划定位

1．《巴中市现代农业产业园总体规划》对正直镇定位：

立足的农副产品资源，按照产业集聚的原则，突出资源和能源集约利用，大力培育和发展农副产品加工支柱产业，加快巴中农产品加工园区的规划建设，加速提升产业集聚度，着力打造川陕渝“西三角”农业经济区，重点推进畜禽、粮油、茶叶、中药材、薯类、刺梨等优势农产品加工产业发展。

同时也是南江县具有生态特色的宜居工业城镇。

2．南江县县域城镇体系规划（2010～2020）》定位

（1）县域战略目标

通过促进城乡一体化发展，完善并充分发挥县域各级城镇的职能，优化以旅游、农副产品、矿产、人力资源为主的资源配置，增强城镇的吸引力、凝聚力和辐射力，通过城镇体系的合理布局，促进南江县经济和社会的全面发展。

（2）县域经济发展战略重点

依托农业发展农副产品加工业，同时大力培养创新产业，培育以绿色食品加工、环保产品、科技产业为支柱的经济增长点，推进农业产业化进程，着力发展无公害农业、有机农业和绿色农业，建设特色工业园区。

第三章正直镇农副产品加工区发展条件分析

一、发展条件分析

（1）便捷的交通优势

广巴高速、达万铁路、巴南、成乐绵高速铁路建设，沟通了巴中北向及东北向两大门户，乐巴铁路工程（乐坝至巴中铁路）建设，使南江川甘陕三省市结合部的区位优势发挥作用明显。

（2）便捷的区位优势

由于交通关系的改善，使正直镇背靠广元广阔的农产品市场，面向巴中的良好物流前景，辐射范围无论是广度还是深度都有了提升，为参与区域经济发展的大分工提供了交通、信息等方面的保障。

（3）农副产品资源优势和品牌效应。

南江县金银花种植面积达20万亩，产量490万公斤，占全国总产量的40%，产值2亿元。

南江金银花被省农业厅确定为2010年全省现代农业产业基地强县60个重点培育县之一。

核桃、翡翠米等一批特色农副产品也享誉国内外。

因此立足本地资源实际，大力发展粮食加工、蔬菜加工、食品加工、饲料加工、牲畜加工等农副产品，实现产业集群，拓展产业链条，依托城镇配套功能，大力发展第三产业，形成村镇与产业互动发展的双赢局面。

二、建设支撑条件

1．依靠镇区的有利条件

园区位于正直镇区，可依托靠近镇区的有利条件，充分利用和共享镇区的基础设施和公共服务设施，同时又由于正直镇区距离巴中仅有23公里，巴中和正直镇区均能较方便的为园区提供公共配套设施的服务。

2．资源及承载力保障

（1）水资源

长滩河从镇区和园区西部经过，上游还有一座水电站，过水总量为立方米，地下水资源丰富，水质良好。

（2）天然气能源保障

巴中市天然气资源丰富，且距离园区很近，能有效的提供天然气的条件。

（3）电力保障

目前已经有一座35KV变电站，根据县电力公司规划，计划在园区新建一座110KV变电站，装机容量为万KW，满足园区和镇区的发展需要。

三、发展定位、发展目标及重点

1．产业及园区定位

《巴中市现代农业产业园总体规划》对正直镇产业定位为：

以农副产品深加工为主，通过金银花、翡翠米、黄羊等特色农副产品深加工，拓展中药材、粮油、干果等农副产业，辐射周边地区。

2．发展目标

以产业化带动城镇化，城镇化带动农业化，依托产业推动使城镇逐步形成功能健全、基础设施完善、生态环境良好，城镇集聚规模壮大，资源的空间配置优化，城乡统筹发展新局面。

通过大力发展现代农业、生态农业和效益农业，建立新型城乡关系，有效解决“三农”问题，推动城乡经济、生态、社会和文化新融合，实现低炭环保的新型产业城镇。

3．产业发展重点

以一期项目建设为突破口，优化县域内农副产品加工产业布局，培育龙头企业，形成完整的产业链条和集聚规模效益，辐射周边的现代化农业产业基地建设。

第四章规划依据、原则及指导思想

一、规划依据

国家及地方法规、规范、技术标准及政府文件

1．《中华人民共和国城乡规划法》（2008年1月1日）

2．建设部《城市规划编制办法》（2006年4月1日）

3．建设部《城市规划编制办法实施细则》（1995年6月8日）

4．《城市用地分类与规划建设用标准》（GBJ137-90）

5．《城市道路交通规划设计规范》（GB50220-95）

6．《城市用地竖向规划规范》（CJJ83-99）

7．《南江县工业经济“十二五”发展规划》（2006）

8．《南江县县城总体规划》（2008-2020年）

9．《南江县县域城镇体系规划》（2008-2020年）

10．国土资发〔2008〕24号关于《工业项目建设用地控制指标》的规定

11．《四川省加快工业园区发展指导意见》（川府发[2007]37号）

12．《关于加快推进承接产业转移工作的意见》（2008年3月28日）

13．其他国家及地方相关城市规划法规、规范

14．南江县有关自然、社会经济基础资料及有关行业规划报告

二、规划原则

1．区域整体原则：

从巴中市和南江县总体高度，分析论证南江县农业在区域发展中的职能、地位和作用，加大对产业园区政策、资金的支持力度，改善交通网络系统和重大基础设施建设，使规划科学布局，合理定位，真正做到带动周边区域发展。

2．可持续发展原则：

遵循环境与资源永续利用，通过用地功能合理布局，提高土地综合容量，寻求经济、社会、环境三个效益的统一，努力实现发展生态环保效益型经济的目标。

使规划统筹安排、持续发展。

3．客观原则：

以科学的态度充分认识南江县发展建设的有利条件和不利因素，规划即具高起点、高标准、长远性，又要与实际密切结合，寻求切合实际的开发策略、发展指标与阶段目标。

使规划适当超前，兼顾现实。

4．弹性原则：

适应市场经济和未来动态发展的需要，注意规划的延续性，即考虑近期建设的问题，又综合远期发展的多种可能，使规划具有较大的弹性和应变能力，近远结合，上下衔接。

5．特色原则：

充分提炼产业园区依托的城镇自然、历史、文化、现状空间环境、布局特点，结合新农村建设和村民安置，发挥较好的自然条件优势，进行城镇景观特色的创造，使规划精心构思，体现特色。

6．坚持“安全第一”的原则，满足防火、防爆、防洪、防震、防地质灾害要求。

三、规划指导思想

抓住国家调整产业结构、实现产业升级的机遇，积极争取国家政策、资金等方面的支持，通过整体规划、分布实施、有序建设，保持经济持续快速增长，通过以工带农、以农促乡、推动园区发展与城镇发展相结合，坚持“三化联动”与城乡统筹相结合，做大做强农副产品加工产业，实现经济可持续发展的局面。

四、规划目标

通过规划编制，科学合理确定城镇规模和园区产业发展，有序安排建设用地发展阶段和步骤，通过完善基础设施、塑造城镇空间环境、建设产业集群，把产业发展、新农村建设以及城镇化有机结合起来，使现代农业园区成为集聚能效高、辐射范围广、产品特色鲜明、附加值高的现代农副产品加工园区，使城镇建设依托产业园区建设发展形成相互并依的良好城镇空间、社会和谐发展的繁荣局面。

第五章规划区性质、规模及发展时序

一、规划区性质及功能定位

正直镇农副产品深加工区是依托正直镇基础和配套设施重点发展农副产品加工及其配套产业为特色的产业园区；是依托周边生产基地发展加工、销售为一体的产业集群。

二、规划区规模

1．按照《巴中市现代农业园区总体规划》：

2020年镇区规划人口规模为6万人，用地规模为平方公里。

2．本次控规规划面积为平方公里，规划人口3万人。

三、发展时序

1．空间时序

根据用地条件确定本次规划的发展时序为：

近期2010～2015年，发展产业园区一期用地。

规模为公顷。

远期2016～2020年，发展二期用地，规模为公顷。

2．发展目标

（1）近期：

2010～2015年发展一期用地

近期依托县域内生产企业空间转移，加快建设翡翠米生产线、金银花生产线，并吸引和带动一批农副产品深加工，同时带动城镇建设，完善城镇基础设施配套。

（2）远期：

2016～2020年发展二期用地

远期用地向南延伸和向东的台地拓展，加快园区产能提高，并带动周边农副产品基地规模建设，形成巴中市最大的农副产品深加工基地和产业集群。

第六章用地布局规划

一、规划区现状概况

1．概况

规划区相对高差较大，规划以25米为间隔对高程进行了分析，现状用地高程在1410～2035米之间，最大高差约625米。

规划区现有广巴高速从边缘通过，另有一些县道和村道与镇区连接，规划区现状用地以村民居住用地和种植地为主。

镇区有镇政府、中小学、卫生院、集贸市场等，市政设施有变电站和加油站，有35KV高压走廊。

规划区现状居住人口约15000人，规划区现状建设用地为公顷。

2．坡度分析

由于规划区内地形起伏较大，因此按照国家有关规范，对规划区坡度进行分析。

坡度分析分为大于25%，10%～25%之间，小于10%三个等级。

用地坡度分析统计表：

面积（公顷）

比例（%）

备注

i<10

一类用地（包括建成区）

10

二类用地

i>25

三类用地

河流水域

包含河流水塘等

规划总用地

3．洪水灾害分析

镇区边上有青花江（长滩河），规划范围内有一些支渠和冲沟，本次规划由于地形图数据的不同，仅参照确定洪水淹没情况；具体建设过程中应根据水利部门提供的资料，历史洪水记载和洪水频率，划定洪水影响范围，确定不同洪水频率的洪水淹没范围。

4．现状用地评价

根据地质、地貌、坡度、洪水淹没范围等因素综合分析，可以将用地进行分类：

Ⅰ类用地：

指适宜修建用地，坡度小于10%，不受洪水淹没，无活动冲沟，地基承载力较高；该用地开发成本较低。

Ⅱ类用地：

指地质条件较好，地势有一定坡度，需经过改造才能作为建设用地，坡度为10～25%，有些年份受淹，有活动性不大的冲沟，地基承载力一般；该用地前期场地改造投入资金较大。

Ⅲ类用地：

指地质条件差，或改造开发建设成本过高，不适合作为建设用地，用地坡度＞25%，受洪水淹没频繁，有活动冲沟，地基承载力较低。

二、现状存在的主要问题

1．现状镇区道路路面等级很低，旧区沿街建筑后退不够，严重影响道路的通行能力；路网系统较差。

2．建设用地较为分散。

由于地形条件的限制，地块分布零散，高差较大，增加了基础设施投入；旧城的建筑密度过高，拓展空间有限，改建难度大。

3．镇区基础设施建设严重不足，随着产业园区的建设对基础设施要求的提高，镇区基础设施建设压力加大，尤其是前期工业生产对市政公用设施建设投入较大

5．场地平整资金投入较大。

由于地形高差大，工业生产工艺平面和竖向布置，需要对场地平整，而且每个台地地块之间的竖向衔接有一定难度。

三、规划原则

1．可操作性原则：

结合地形、地貌，尊重现状，处理好规划的可操作性与前瞻性的矛盾关系。

2．适应市场经济和城镇产业发展的需要，以工业生产为核心，优化工业布局，规划建设特色工业园区。

3．将产业园区的建设与城乡统筹、新农村建设相结合，建设中尽可能减少拆迁。

4．节约土地资源，并有利于分期实施的原则。

四、规划结构与功能分区

规划绕镇路作为连接镇区和园区的主要干道，根据地形状况和用地条件，确定规划区用地布局结构为“一轴、两片、三心、四区”。

以镇区和生产区冲沟为界，将规划区分为南北两个片区，即依托镇区的生活配套区和工业企业生产的产业园区。

将规划区分为城镇中心区、工业生产区、产品交易区、仓储物流区和居住区功能板块。

1．工业生产区：

规划区宝塔村冲沟为界规划为工业生产区，包括企业生产区和为生产配套的仓储物流区以及生产交易区。

2．生产交易区：

位于规划区工业用地的门户，绕着公路西侧，是为工业配套的市场和交易区。

3．城镇中心区：

以现有镇区为基础，发展商业、金融、学校、医疗、娱乐等功能的城镇中心区。

4．居住区：

规划区分为两个组团，一个是以现有居住为中心的居住组团，一个是以安置和配套生活的居住组团。

五、用地布局规划

由于规划区依托正直镇区，整个园区建设可以依托镇区的市政和公共设施。

由于地形条件的限制，规划区沿长滩和呈带状延伸，为集约用地、提高道路交通土地利用效率，生产区内主要布置与企业生产有关的生产用地和为生产配套的管理、市场、市政等用地为主，其它居住、安置用地、镇区的公共服务设施完善则纳入镇区的建设用地安排。

规划区用地包括居住用地、公共设施用地、市政设施用地、道路交通用地、绿地和工业用地。

面积公顷，其中建设用地为公顷，占规划区％。

1．工业用地

规划区工业用地包括工业生产用地和工业配套设施用地，总用地规划为公顷，占规划区建设用地％。

（1）工业生产用地

规划区工业生产用地包括四个组团：

北部组团位于绕镇路两侧，其中以绕镇路为界又分为两个组团，用地面积分别为公顷；南部组团位于南侧，以绕镇路为界又分为两个组团，用地面积分别公顷。

规划工业生产用地为公顷，占工业用地％。

（2）工业配套设施用地

工业配套设施用地指为生产配套的市场、交易区以及为园区企业提供服务的公建设施用地，主要布置在主干道和组团中心。

规划工业配套设施用地公顷，占工业用地％。

2．仓储物流用地

规划在绕镇路进入产业园区的东侧布置一处物流用地，主要为园区工业建设配套。

规划仓储物流用地公顷，占规划区建设用地％。

3．居住用地

规划区范围内布置两个居住组团，一个以现状镇区居住为依托的居住组团，另一个以为工业配套的新建居住组团。

其它少量居住用地主要考虑村民拆迁安置的需要，布置在沿河一带。

（1）西片区（镇区）：

依托现状和镇区中心，现状？

路两侧，居住区规划面积公顷，居住人口约为人。

（2）东片区（配套）：

位于镇区中心东侧，产业园区用地北部，居住区规划面积公顷，居住人口人。

（3）拆迁安置居住用地：

考虑村民行政区划分界，生产区内的村民集中安置在长滩河洪水淹没线以上，从正直镇至风仪的道路与河流之间，安置人口1000人，人均宅基地30～35平方米计，需要安置用地公顷。

居住用地河生产用地之间由于自然冲沟天然分隔，形成良好的防护隔离屏障，靠近居住用地的工业生产布置没有污染的工业企业，而且与居住用地之间的满足安全卫生防护距离要符合有关规定和要求。

规划住宅建筑以多层为主，住宅建筑密度控制在30～35％，居住建筑之间的间距新区不小于1：

1，老镇区不小于1：

0.8，平均容积率控制在1.2～1.5之间。

规划居住用地为公顷，占规划区建设用地％，规划居住人口人。

4．公共设施用地：

规划区公共设施用地包括为企业提供配套服务的公建设施用地、城镇公共设施用地和居住区公建配套用地，主要集中在正直镇区中心，结合安置和为工业配套新建的东部居住区布置相应的公共设施用地。

规划公共设施用地公顷，占规划区建设用地％。

5．市政设施用地

规划区市政公用设施用地包括水厂、污水厂、变电站、配气站、消防站、邮政、电信、停车场、加油站等用地。

规划市政设施用地公顷，占规划区建设用地％。

6．道路交通用地

道路交通用地包括对外交通用地和道路广场用地；规划区道路由对外公路、园区道路、镇区道路组成。

规划道路交通用地公顷，占规划区建设用地％。

7．绿地

规划区绿地主要由滨河绿地、防护绿地、干道景观绿地给自然山体绿地组成。

规划绿地面积公顷，占规划区建设用地％；其中公共绿地公顷，占规划区建设用地％。

第七章公共配套设施规划

一、规划原则

现状镇区公共设施严重不足，需要逐步完善，生产园区配套建设必须依托镇区，增加了公共设施的匮乏程度，需要在规划布局中对城镇公共设施进行补充、完善。

由于正直镇距离巴中较近，居民可以享有市级公共设施和居住设施的服务。

二、规划布局

1．行政管理设施

对镇区内的行政管理设施优化补充，保留现有城镇办公机构和政府用地。

新增园区管理用地，规划在绕镇路入口以北布置园区行政管理用地，在绕镇路进入园区入口以西布置园区金融、科研、教育培训及日常生活服务等设施。

2．教育设施

规划区现有中学一所、小学两所，均位于城镇中心区，保留现状小学、中学等教育设施用地。

在居住用地集中位置新增幼儿园两所。

3．文化娱乐设施

规划区现有文化娱乐设施缺乏，规划在镇区中心新增一处文化活动站和一处体育活动场地，分别位于居住区中心和公共绿地内。

4．医疗设施

保留现有镇区医院。

在居住区新增医疗卫生设施。

5．商业金融

规划在居住组团内和沿河布置相对集中的商业、金融用地，对镇区传统沿街设置的商业设施予以保留和改造。

6．集贸市场

保留现状农贸市场，结合安置点新增一处农贸市场。

7．电信、