重拳出击铁腕整治.docx

重拳出击铁腕整治.docx

《重拳出击铁腕整治.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《重拳出击铁腕整治.docx（7页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

重拳出击铁腕整治

重拳出击铁腕整治

确保建设工程安全质量形势稳定好转

——在全市建设工程安全质量整治行动会议上的讲话

深圳市住房和建设局局长李荣强

（2010年1月21日）

尊敬的锐锋副市长，新建总工程师，锦奎副秘书长，佳根副主任，同志们：

2009年，我市工程建设领域经历了特区成立以来最严峻的挑战，全市固定资产投资力度大幅增加，达到16831698亿元，一批民生工程、基础设施、生态环境建设全面展开；轨道交通二期工程建设全面进入技术要求高、安全风险大的主体结构施工阶段。

随着工程建设规模、难度迅速扩大，我市建设安全质量管理面临巨大压力。

在市委、市政府的领导下，在省住房和城乡建设厅、市安委会的指导下，市、区建设行政主管部门局采取了一系列措施，消除安全质量隐患。

但由于建设行业安全生产基础薄弱，加之多方面的原因，局部时期我市建设工程安全生产事故多发，尤其是12月28日福永凤凰花苑工程发生一起6人死亡，1人受伤的较大起重伤害事故，暴露出工程建设领域安全管理依然存在一些亟待解决的突出问题，需要下大力气整治。

刚才，衡金副局长部署了全市建设工程安全质量整治行动，此次整治，时间长达一年，力度前所未有，表明了主管部门迅速扭转当前不利局面的决心。

下面，我对2009年安全质量工作进行通报，并部署2010年工作。

一、2009年工作回顾

（一）基本情况

2009年，全市发生建筑安全生产事故16起，死亡22人；其中发生一般事故15起，较大事故1起，未发生重特大安全事故；事故起数和死亡人数同比去年有所上升，安全生产形势严峻。

全年未发生严重质量事故，主体结构工程质量较好，工程质量形势处于可控状态。

涌现出一批优质安全质量管理的优秀项目，3个工程获得鲁班奖，1个工程获得“建筑施工安全质量标准化示范工地”称号，28个工程获得“市优质工程”称号，90个工程获得市安全与文明施工“双优”样板工程称号；大运工程、轨道交通4号线工程等一批重大项目未发生安全质量事故，安全质量管理成效显著。

（二）认真部署安全生产工作

组织召开了全市建设安全生产工作大会等会议，印发了《2009年建设安全生产工作要点》，与各区建设局和市安监站以及三家轨道交通工程建设单位签订了安全生产责任书；提出安全监管重点工作要求，细化各部门、各单位安全管理任务，建立了环环相扣的责任链条，确保安全生产工作落实到位。

（三）强化安全质量监管力度

1.强化施工安全监管力度。

有计划、有步骤地推进安全生产检查、巡查、督查和专项整治等活动，建设系统全年检查工地14906项次，同比增长21％；发出整改通知书1584份，发出停工通知书177份，录入我市不良行为管理系统2615份，录入省建设厅动态管理系统2415份，消除了大量隐患，促进工程建设的顺利进行。

2.突出重点环节、重点项目的监管力度。

一是落实重大危险源辨识、风险评估、登记公示、检查反馈等措施；二是加强对基坑支护、土方开挖、模板工程等危险性较大的分部分项工程的检查力度；三是加大轨道交通工程、大运工程等重点项目的监管力度，增加监督频率，确保监管成效。

3.全面开展建设工程“双百”活动。

从11月中旬开始，全面开展了建设工程百日大排查争创百日无事故活动，通过开展为期100天的安全大排查、安全宣传教育、安全专项整治，消除安全隐患，为2010年建设安全生产工作打好基础。

（四）加强制度体制机制建设

1.强化制度建设。

发布了《关于加强轨道交通工程建设安全质量管理的紧急通知》、《深圳市地铁工程矿山法隧道施工管理若干规定》、《关于规范地铁工程质量安全事故及险情报告制度的通知》、《关于加强地铁工程应急管理的通知》、《深圳市深基坑工程管理办法》、《关于加强轨道交通项目土建工程中间验收管理的通知》；制定了《深圳市轨道交通工程质量安全管理办法》、《绿色施工技术规程》等，进一步完善了安全质量管理制度体系。

2.强化两场联动。

下发了《关于进一步加强建筑安全生产工作的紧急通知》，对发生生产安全事故，项目经理、项目总监不在岗，存在重大安全隐患等突出问题，采取红色警示，暂停其参加招投标、承接业务或个人执业资格等措施，强化管理。

3.推行专家管理机制。

建立了地下暗挖工程、高大模板工程专家库，结合去年建成的深基坑评审专家库、质量安全督查专家库、学校校舍抗震安全检查专家库，形成安全质量管理专家库体系，增强了决策的科学性，提高安全质量监管工作成效。

（五）强化加大宣传培训工作力度

1.大力开展从业人员培训教育。

2009年，共培训“三类人员”3252人；培训建筑施工特种作业人员5438人；同时，大力开展建筑工人“平安卡”培训，目前我市累计有281407人通过“平安卡”培训考核，提升了从业人员的安全意识和安全技能。

2.组织安全生产知识竞赛活动。

“安全生产月”期间，组织开展全市建设系统安全生产知识竞赛，共有73家企业参加竞赛，我局选派的代表队获得了全市安全生产知识竞赛总决赛亚军。

3.举办“地铁建设风险评估预控高级研修班”。

为总结地铁工程管理经验，提高风险评估预控能力，我局举办了地铁建设风险评估预控高级研修班，专题研究地铁建设风险评估预控问题，提出解决措施，为我市地铁建设保驾护航。

（六）提高应急处置能力

1.加强应急队伍建设。

依托深圳市市政工程总公司等9家企业，建立了我市建设工程应急救援队伍；同时建立了包括地下工程、结构工程、燃气工程、盾构工程等专业60余人的建筑工程抢险专家队伍，为我市建筑工程抢险工作提供技术保障。

2．强化应急演练工作。

2009年9月14日，我局在深圳地铁5号线5305标百鸽笼车站组织开展了2009年全市建设工程应急抢险救援演练；本次演练是我市第一次市一级工程抢险演练，为我市应对建筑工程重大安全质量险情提供了实战经验。

2009年，我市建设工程安全生产形势严峻，暴露出我们在安全生产工作中存在的漏洞和薄弱环节，具体表现在：

一是固定资产投资规模急剧增加，城市建设规模迅速扩大，相应的管理资源滞后；二是部分单位安全风险意识不足，安全生产认识需要进一步加强；三是各责任主体安全职责有待进一步明确，特别是建设单位安全生产第一责任人意识没有确立，安全责任体系需要进一步完善；四是前期工作深度不够，未对项目进行风险评估，周边建筑物、管线的状况了解不清；五是安全科技水平滞后，信息化施工水平低，安全监控手段和技术水平不足，缺乏对可能出现安全问题的预判预控能力；六是专业技术人员、管理人员、特种作业人员数量、资格不能满足工程建设需要，建筑工人普遍缺乏安全知识和安全技能；我们要正视问题，落实有针对性的措施，扎实推进安全生产工作。

二、2010年工作部署

2010年，我市建设工程安全质量管理任务将更加繁重：

一是2009年固定资产投资项目继续施工，工程建设规模仍然很大；二是轨道交通二期工程将相继进入机电设备安装、内部装修阶段，各专业队伍交叉施工，管理难度大，安全风险大，轨道交通三期工程7、9、11号线也将于年内开始施工；三是根据市容环境提升行动的要求，一批城市更新、道路更新项目将陆续展开，点多面广，监管任务艰巨。

在此形势下，我局将认真贯彻落实市委、市政府的工作部署，认真履行安全质量监管职责，开展为期一年的建设工程安全质量整治行动，把工作的重心集中到事前预防上来，出重拳，用铁腕，严防死守，狠抓狠管，彻底扭转当前安全质量的不利局面，促进我市建设工程安全质量管理水平的提高。

2010年安全生产工作总体思路是：

以科学发展观为指导，坚持以人为本的理念，坚持“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，落实市政府“一岗双责”的要求，以预防为主、强化监管、落实责任为重点，加强宣传教育和队伍建设，加强夯实安全质量基础工作，加强市场与现场协作联动，全面提高建设工程筑施工安全质量水平。

具体工作目标是：

以开展“建设工程安全质量整治行动”为主线，重拳出击，铁腕整治，严厉打击违法违规行为，及时消除各类安全质量隐患；坚决杜绝重、特大恶性事故，减少一般事故，全面完成市政府下达的事故控制指标任务，百亿元产值死亡率低于上一年，实现建筑安全生产形势明显平稳好转。

着重抓好以下几方面工作：

（一）开展为期一年的全市建设工程安全质量整治行动

1.认真落实整治工作要求。

各建设、施工、监理、勘察、设计单位要认真落实我局《深圳市建设工程安全质量整治行动措施》的有关要求，落实执行国家、省、市有关建设工程安全生产、工程质量和文明施工管理的法律法规、标准规范，切实履行工程建设安全质量责任。

2.严肃查处违法违规行为。

认真落实行业整治措施、，一票否决措施、，安全整治措施、质量整治措施、和文明施工整治措施、，事故整治措施，加大执法力度，规范企业安全质量行为。

3.强化整治行动监督检查。

通过日常检查、巡查、飞行检查、专项检查、层级督查等形式，强化“全市建设工程安全质量整治行动”督查力度，对整治行动中执行不力，流于形式，或发生安全生产事故的，严肃追究责任。

（二）落实安全质量主体责任。

1.落实建设单位安全质量第一责任。

一是建设单位应在招标文件和合同中细化各参建单位安全质量管理职责，明确施工、监理单位主要管理人员的配备要求，并对相关人员的在岗履职情况进行核查；二是建设单位应保证工程建设的合理工期和造价，按时足额支付安全文明施工措施费，并监督费用的使用情况；三是建设单位应对施工、监理单位和施工现场履行安全质量职责，对安全生产、工程质量负总责，定期组织安全质量检查、评比，奖优罚劣。

要组织专家对深基坑、地下暗挖等工程的设计方案和施工方案进行评审，对重要环节开展施工前条件验收。

2.落实施工单位安全质量直接责任。

一是施工单位应建立安全、质量和文明施工责任制度、管理制度和标准规程，制定企业和项目安全质量标准化的工作目标和标准。

二是要加强分包单位安全管理，明确分包单位安全管理职责，严禁以包代管；三是要定期开展承建工程安全质量专项检查，切实消除安全质量隐患；四是加强现场从业人员的安全培训，未经安全培训的人员一律不得上岗；五是要完善应急救援预案，每年在深圳组织开展一次公司级别的工程应急演练；六是加强工程建设安全风险管理，强化重大危险源安全专项方案编制、审查力度；

3.落实监理单位安全质量监理责任。

一是监理单位应按合同和有关规定配备项目监理人员，满足专业和数量要求，并在岗履职；二是严格审查施工单位项目经理、专职安全生产管理人员的资格、数量、在岗履职情况，建筑工人平安卡和特种作业人员持证上岗情况，安全文明施工措施费使用情况；三是按规定及时报送监理周报和监理月报，报告内容应全面反映施工现场实际状况；四是对发现的安全质量隐患责令相关单位进行整改，对拒不整改的及时报告安全质量监督机构。

4.落实勘察、设计、监测、检测等单位的安全质量责任。

一是强化风险评估，勘察、设计、监测、检测单位要对各自职责范围内的安全质量风险进行评估，并提出规避、降低风险措施；二是强化信息化施工，及时到现场指导施工，当现场实际情况与原勘察、设计不符时，进行必要的补勘或修正设计；三是设计单位应结合工程周边环境、施工工法、工艺进行设计，确保工程本体与周边环境安全，严禁降低安全标准的设计修改。

（三）积极开展安全质量标准化活动

1．建立安全质量标准化标准体系。

研究制定安全管理、安全防护、安全教育、施工工艺、设备设施等各个环节标准化管理的内容、程序及要求，促进企业实现与安全生产相关联的每个层级、每个岗位管理的标准化和规范化。

2.开展安全质量标准化样板工地评选工作。

树立一批安全质量标准化“样板企业”，“样板工地”，以点带面，提高安全质量标准化水平；建立相应的激励机制，形成政府引导，企业落实，社会参与，市场推动的安全质量标准化工作格局，提高安全质量标准化工作的积极性

（四）突出重点，防范重特大事故。

1.突出起重机械管理力度。

层层把关，在起重机械安装、拆卸、检测、使用、加节顶升等各个环节，强化管理措施，严肃查处违法违规行为，尤其是从严查处起重机械作业人员无证上岗或证件不符合有关规定等行为。

2.突出重大危险源管理。

切实加强深基坑、高支模、地下暗挖等危险性较大工程的安全管理，做好重大危险源的方案评审、安全措施检查、关键工序使用前的验收工作。

3.突出重点项目监管力度。

突出轨道交通工程、大运工程等重点项目的安全监管力度，适时开展轨道交通工程、大运工程安全质量专项检查。

4.突出多发性事故治理。

突出对高坠、坍塌、物体打击等多发性事故的整治力度，制定具体措施，落实到责任单位、责任人，减少事故总量。

（五）提高预防预警和应急救援能力。

1.针对台风暴雨等特殊气象气候条件，五一、十一等特殊时段，隐患、险情、事故等特殊情况发布安全生产预警，落实预防预控措施。

2.督促企业健全应急预案体系，加强应急演练，做好应急物资、应急队伍、抢险救援器材的准备工作，提高应急管理水平；施工企业应每年在深圳组织开展一次公司级别的工程应急演练，检验应急工作，查找不足，提高应急处置能力。

（六）加大宣传培训力度，提高全员素质。

1.做好企业安全生产“三类人员”的培训。

加大“三类人员”培训力度，并做好已取得合格证“三类人员”的继续教育工作，提高安全管理人员业务素质。

2.抓好特种作业人员的培训。

严格按照住房和城乡建设部、省住房和城乡建设厅要求，加大特种作业人员培训力度，全面实施持证上岗。

3.大力推进“平安卡”培训。

全市“平安卡”普及率要突破达到90％以上。

4.开展安全管理人员培训，提高安全管理水平。

一是开展监理人员培训，增强安全管理知识和专业知识，提高安全监理水平；二是开展轨道交通工程管理人员培训，尤其是业主代表的培训，提高应对轨道交通工程安全风险能力。

（七）开展安全质量风险评估和动态监管

1.开展安全质量风险评估。

充分吸取轨道交通二期工程的经验教训，做好重大项目尤其是轨道交通三期项目全过程安全质量风险评估工作，努力消除安全质量风险。

2.落实第三方监测措施。

全面推行深基坑、地下暗挖工程第三方监测措施，提高安全质量预防预控能力；

3.全面推行信息化监控系统。

将信息化监控系统作为建设单位办理施工许可的必要条件，新开工项目，必须安装信息化监控系统，否则不予开工；已开工项目要按照主管部门部署安装监控系统，所需费用纳入工程概算；利用信息化监控系统检查人员到位和现场管理情况，提高监管水平。

（八）建立健全建筑市场信用体系

1.强化市场主体信用管理。

受到责令整改、责令停工、罚款、暂停投标、暂停承接业务、红（黄）色警示、清出预选承包商名录、清出深圳市场等处理的，其行为同时录入企业和个人的信用档案，并与行政许可、资质管理、市场准入、投标资格、工程评优、继续教育等挂钩相结合，实施差异化管理。

2.完善信用激励和失信惩戒机制。

充分利用企业诚信、个人信用信息，对守信企业和个人进行扶持，对失信行为进行惩处，并在此基础上进一步强化行业准入和清出机制，规范市场秩序，提高企业安全生产的源动力。

（九）强化文明施工管理

1.加大施工现场文明施工管理力度。

落实施工围档、出入口硬地化、扬尘防治、材料堆放等文明施工措施，减少施工对市民生产生活的影响。

2.制定《深圳市建设工程文明施工管理办法》。

进一步规范文明施工管理，促进施工现场管理管理水平的提高。

3.大力推进绿色施工。

以“四节两环保”为核心，大力推进绿色施工，全面推广预拌砂浆，禁止现场搅拌砂浆。

（十）推进监管队伍建设，提高监管成效

1.加强监管队伍思想作风建设。

开展党纪、政纪、法纪教育，切实转变工作作风，提高责任意识，宗旨意识。

2.加强对监督机构内部制度建设考核。

一是完善安全质量监管考核制度，对监督员工作质量进行考核，奖优罚劣；二是按安全生产责任制要求，对照安全质量监督机构进行考核办法，细化考核工作，规范监督行为。

表彰先进，批评落后。

3.加强安全监督信息化系统建设。

根据新内容、新要求，对信息系统进行升级，提高监管效率。

43.加强安全质量监督安监人员培训。

组织监督员学习相关法律法规、规范性文件，并组织考试验收，提高监管水平。

4.加强廉政建设。

监督人员应秉公执法，严格遵守执法规定，违者将按《深圳市住房建设系统执法人员九条禁令》及有关廉政规定严肃处理。

5.改进监管方式。

一是加强上级部门对下级的层级监督；二是在不同监管单位间开展项目交叉检查；三是将市、区监督人员混合编组，开展交叉综合执法检查，提高监管质量。

同志们，2010年建设安全质量工作任务繁重、形势严峻、我们要以更大的决心、更有力的措施、更务实的作风，化压力为动力，警钟长鸣，坚持不懈，扎扎实实做好安全质量各项工作，迅速扭转我市建设工程安全生产的不利局面，确保工程建设顺利推进，促进我市经济社会又好又快发展。