关于实施二次创业的意见刘书记审定稿.docx

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关于实施二次创业的意见刘书记审定稿

中共泰安高新区工委泰安高新区管委会

关于实施二次创业加快科学发展为建设经济文化强市创建国际旅游名城争作贡献的

实施意见

（2009年9月2日）

为深入落实市委、市政府关于高新区建设发展的一系列指示要求，进一步解放思想，抢抓机遇，创新开放，实干超越，努力实现高新区的科学发展、和谐发展、率先发展，党工委、管委会研究决定，实施二次创业、加快科学发展，为建设经济文化强市、创建国际旅游名城争作贡献。

提出如下实施意见。

一、充分认识职责使命，切实增强实施二次创业的紧迫感、责任感

高新区是新一轮《泰安市城市总体规划》中明确的泰城的“副中心”，是市委、市政府确定的发展现代工业和高新技术产业的重要载体和平台。

在历届市委、市政府的坚强领导下，经过历届班子和全体干部职工的艰苦奋斗，高新区经济社会事业均取得了很大成就，基础设施、产业发展、干部队伍等方面都具备了一定基础。

但是，对照市委、市政府的要求，对照全市广大干部群众的期盼，对照省内外先进开发区的发展，仍存在很大差距。

当前，我们正面临应对国际金融危机的严峻挑战和机遇，全国各地都在深入学习实践科学发展观，化“危”为“机”，竞相发展，态势逼人。

今年以来，市委、市政府基于对形势的正确分析判断和在更高层面上谋划全市经济社会发展，做出了建设经济文化强市、创建国际旅游名城的重大战略决策，全市上下积极行动起来，加大措施，全力推进。

高新区作为市本级经济和泰城现代化园林旅游城市的重要组成部分，在实现这一宏伟目标的进程中，责无旁贷，使命光荣，责任重大，应当自觉增强忧患意识、机遇意识、创新意识、竞争意识、率先意识，以奋发有为的精神，勇挑重担，加快发展，为建设经济文化强市、创建国际旅游名城争作贡献。

实施二次创业、加快科学发展，是缩小与发达地区差距、赶超先进、争先进位、对全市增加贡献的必然要求，是站在新的起点、实现新的跨越的精神支柱和力量源泉。

为此，全区上下必须牢记肩负的职责和使命，进一步统一思想认识，提升境界标准，振奋精神干劲，凝聚智慧力量，调动方方面面的积极性、创造性，以只争朝夕的精神，拼搏实干，开拓创新，全力实施二次创业，努力增创经济发展新优势，创造新的业绩，推进高新区的科学发展、率先发展、跨越发展，不辜负市委、市政府和全市人民的殷切希望与期盼。

二、明确总体工作思路、主要目标和工作原则

（一）总体工作思路

深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，按照思想更加解放、境界标准更高、发展速度更快、经济效益更好的要求，以解放思想为先导，以经济建设为中心，以体制机制创新为根本，全力实施二次创业，奋力争先进位，增创发展新优势。

大力转变经济发展方式，把“大、高、新”的好项目建设作为立区之本，当作工作始终如一的重点和核心，不断优化经济产业、产品结构，迅速膨胀总量、增加贡献，确保GDP和地方财政收入每年都有较高幅度的增长。

同时，大力加强党的建设，发展文化和社会事业，建设安全平安新区。

努力建设经济高速增长区、高新技术聚集区、集约高效样板区、科学发展示范区，争取早日跻身国家级开发区行列，为建设经济文化强市、创建国际旅游名城作出积极贡献。

（二）主要目标

到2012年，努力实现以下目标：

----技工贸总收入达到620亿元，年均增长50%以上；

----工业总产值达到595亿元，年均增长55%以上；

----地方财政收入达到20亿元，年均增长40%以上；

----销售收入过100亿元企业达到2家，100亿元以下50亿元以上达到5家，50亿元以下10亿元以上达到10家；

----税收过1亿元企业达到7家，1亿元以下5000万元以上达到10家，5000万元以下1000万元以上达到30家；

----国家级高新技术企业实现的高新技术产业产值占规模以上工业企业总产值的比重达到60%；

----拥有省级企业技术（工程技术研究）中心20家以上、国家级企业技术（工程技术研究）中心5家以上；

----全面启动中心商务区整体开发并见到大的成效；

----有计划进行旧村改造和社区建设，力争2012年完成规划区内2/3以上村庄的改造搬迁任务，到2014年全部完成改造搬迁任务；

----全面落实民生政策，社会事业总体工作接近或达到国内先进地区水平，高新区成为百业俱兴、政通人和的现代化新城区。

（三）工作原则

1、坚持科学发展的原则。

始终坚持以科学发展观为指导，增强大局意识，统筹把握全盘，精心谋划落实；切实转变工作思路和模式，树立人本观念、效益观念、可持续发展观念。

2、坚持率先发展的原则。

在“好”的基础上务求“快”，努力实现经济指标在本市和全省地市级开发区中领先，争当全市经济发展的排头兵。

3、坚持项目立区的原则。

把“大、高、新”的好项目建设作为立区之本，当作高新区工作始终如一的重点和核心。

4、坚持创新高效的原则。

树立创新意识、效率意识、效益观念，用改革的办法解决发展中的问题，以务实高效的态度狠抓各项工作落实。

三、突出工作重点，努力铸就二次创业的辉煌业绩

（一）大力招商引资，借助外力快速膨胀总量。

招商引资是加快高新区发展的必由之路，也是引进先进技术和理念、加快产业结构调整、壮大主导产业的的重要手段，必须紧抓不放，长期坚持。

一是明确原则标准，转变招商观念。

坚持发展是第一要务、好字当头又好又快；坚持算好投入产出账、实现最大经济效益；坚持环境招商、以服务质量和办事效率取胜；坚持实行重点项目全过程包保责任制、以成果论成败；坚持务求实效、反对形式主义。

转变传统落后的招商观念，树立科学发展、集约高效、注重效益的理念，更加注重投入产出成本效益分析。

按照抓“大”不放“小”的原则，着重引进投资额度大、效益回报高的项目，保证和促进高新区实现科学发展、可持续发展。

二是创新招商方式，提高招商成效。

成立招商引资六大指挥部，划片包干，全程负责，一包到底。

坚持全员招商与聘请招商代理相结合，招商引资与招商引智相结合，引进项目与引进各类生产要素相结合，项目招商与园区招商相结合，行政推动与市场运作相结合，在更高的视野、更深的层次，积极探索招商引资的新方式，不断提高招商成效。

三是发挥自身优势，实施产业招商。

紧紧围绕高新区已经具备一定基础的汽车及零部件、输变电设备、食品医药等主导产业，搞好项目的筛选和策划，多引进一批相关联项目。

充分发挥企业的招商主体作用，鼓励企业围绕拓展上下游产品积极对外合作，延伸产业链条，提高附加值。

同时，认真研究国内外产业转移趋势、国家产业振兴规划和自身聚集要素，努力在新能源、新医药、新材料和电子信息等产业发展上取得大的突破。

通过努力，确保每年引进5个以上过10亿元的项目，10个以上过5亿元的项目，20个以上过1亿元的项目。

（二）强力推进“大、高、新”项目建设，确保尽快落地建好。

项目是高新区的生命，“大、高、新”的好项目是立区之本。

“大”，即投资额度大以及世界500强、国内200强等大企业、大财团进区投资的项目；“高”，即科技含量高、对地方财力贡献高的项目；“新”，即属于国家鼓励发展的新兴产业、新技术产品的项目。

只有抓住了这些“大、高、新”的好项目，才是抓住了高新区建设发展的牛鼻子，高新区的整体、全面发展才有可靠的根基、保证和希望。

一是完善项目推动机制，务求快捷高效。

继续实行并完善重大项目包保制、重点项目调度制，对确定的大项目、好项目，立说立行，马上就办，办就办好，最大限度地加快各项手续办理、各类问题的协调解决，为项目建设赢得宝贵时间。

二是突破瓶颈制约，解决实际难题。

对项目建设中遇到的土地、资金、人才等瓶颈制约，以及拆迁清表、基础设施配套等实际问题，千方百计加以解决。

特别是对资金问题，采取政府扶持与市场化运作相结合的办法，发挥政府资源和企业资源的两大优势，积极探索破解资金难题的新路子。

三是着眼长远发展，搭建发展平台。

按照抓“大”不放“小”的原则，着眼于培育发展壮大科技含量高、成长性强的项目和产业，充分运用市场的办法，实行企业化运作，发挥好山东省电子信息产业园、山东省节能环保产业示范基地等园区和基地的载体平台作用，积极引进填充项目，促其尽快发展壮大。

同时，规划建设高科技中小企业发展园，实行统一规划，统一管理，市场运作，集约发展，为优质中小企业的发展壮大搭建良好平台。

通过努力，确保落地项目尽快开工、在建项目快速建设、建成项目尽早见效。

（三）加强企业管理，竭力推动现有企业做大做强。

企业是高新区发展的主体和源泉。

实现二次创业、加快科学发展必须采取有效措施，最大程度地激发企业发展的内在动力和活力，使其发挥好主力军作用，加快高新区质和量的大幅提升。

一是靠上帮扶指导，提供量身定制式服务。

对规模以上工业企业，实施动态管理服务，逐一派驻工作组进行调研和指导，帮其分析研究市场，积极应对挑战，拿出可行对策。

二是制定落实扶持政策，解决企业实际问题。

制定出台项目审批、建设用地、专项资金、技术改造等方面的扶持政策，对新上项目让其同样享受招商引资的政策，鼓励引导企业积极开展对外合作，引进人才、技术，实施技改扩规，加快新产品的研发，加快产业结构升级，提高市场竞争力。

区里设立“企业应急续贷周转金”、“企业发展基金”，对暂时遇到资金困难的重点项目给予财政支持。

同时，给予资金或贷款担保支持，帮其运用市场手段，积极融资；对符合条件的企业，全力支持其上市融资。

三是培植壮大主导产业，发挥产业聚集效应。

抓住国家及省市实施相关产业振兴规划的有利时机，重点培植汽车及零部件、输变电设备、新能源、新医药、新材料和电子信息等产业。

发挥青年汽车、鲁峰汽车、五岳重汽、泰开电气、蒙牛乳业、泰盈科技等现有企业和韩国现代重工、河北新凯、中材集团等已落地项目的龙头带动作用，努力促进这些产业发展壮大。

四是加强企业家队伍建设，提供企业发展人才智力保证。

大力开展培训教育，搭建成长平台，营造优良环境，制定激励政策，力争在特色产业、关键领域、尖端技术等方面，培养一批在国内外有影响的企业界领军人物。

（四）推进科技创新，着力提高核心竞争力。

科技创新是推动高新区加快发展的动力所在，是增强核心竞争力的关键，应当进一步提高认识，重点推进。

一是发挥国家级高新技术创业服务中心的龙头带动作用。

按照一流标准，加强软硬件建设，为创业者提供优质平台，形成研发、转化、产业化的科技型中小企业梯次发展格局。

二是大力引进培植高新技术产业和高科技企业。

按照建设高新技术聚集区的要求，加快高新技术产业和项目的引进，以及现有产业的结构调整和产品升级换代，提高科技含量，打造一批龙头高新技术企业和具有较强竞争力的高新技术产业群体。

三是提高企业自主创新能力。

按照“政策引导、企业为主体、产学研相结合”的技术创新要求，引导企业加大科研投入，加强自主研发，加强与高等院校、科研机构的合作，积极创建国家级和省级工程技术研究中心、企业技术中心，培植一批具有自主知识产权的国际国内知名品牌。

四是进一步重视引进人才工作，特别是落实和制定优惠政策，吸引海内外高端人才到高新区发展、创业。

（五）转变增长方式优化产业结构，不断提高可持续发展能力。

转变经济发展方式、优化产业结构，既是高新区落实科学发展观、实现又好又快发展和可持续发展的内在要求，也是应对金融危机、“危”中寻“机”的现实需要。

要始终坚持按照科学发展观的要求，树立科学发展、可持续发展的理念，加快增长方式转变步伐，加大结构调整力度，着力引进培植科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的产业和项目；大力引进文化、娱乐、商贸等三产服务业项目，不断提高其在经济发展中的比重；鼓励引导企业新上技术含量高、市场竞争力强的高端产品，加快淘汰技术落户、资源消耗量高的产品；加快创新型高新区建设，努力提升科技对经济发展的贡献率。

通过努力，切实在高新区的率先发展中实现科学发展、和谐发展。

四、高度关注民生，统筹经济社会协调发展

树牢“立党为公、执政为民”的理念，在坚持以经济建设为中心的同时，抓好民生问题和社会事业发展，切实解决好涉及群众切身利益的生活、教育、医疗、就业、社会保障等实际问题，让群众充分享受发展成果。

按照“先急后缓，成熟一个、推开一个”的原则，统一规划，分步实施，有计划地推进旧村改造和社区建设，力争3-5年内全部完成规划区内的社区建设任务，全面改善群众的居住生活条件。

深化平安新区建设，加大社会治安综合治理力度，严厉打击影响企业发展和项目建设的违法犯罪行为，为广大客商和人民群众创造放心满意的治安环境；抓好信访稳定工作，认真落实“一岗双责”，坚持“关口前移、重心下移”，从源头上化解不稳定因素，努力创造和谐稳定的社会环境；抓好安全生产工作，强化宣传教育和执法检查，切实杜绝重特大安全事故的发生。

五、强化保障措施，确保二次创业取得扎扎实实的成效

（一）解放思想，更新观念。

思想是行动的先导，解放思想，更新观念是推动事业发展的动力源泉。

实施二次创业，必然遇到各种各样的问题和挑战。

对此，要通过组织开展二次创业大讨论活动，就为什么实施二次创业、二次创业的内涵是什么、需要破除哪些思想阻力和体制机制上的障碍、应当树立哪些新的思想观念、必须建立什么样的新体制新机制、如何卓有成效地开展好二次创业等，进行认真讨论。

在解放思想中统一思想，更新观念。

要坚持以理念的创新引领思想的解放，靠先进的理念有效解决前进中的问题，以改革的思路、创新的理念、敢为人先的气概，在思想和灵魂深处，勇于突破旧条条、旧框框的束缚，在解放思想中破旧立新、大胆实践，推动高新区不断创造新的业绩。

（二）加强领导，创新机制。

实施二次创业，加强领导是关键，搞好体制机制创新是保障。

一是创新内部领导机制。

在原分工不变的基础上，成立招商引资和重点项目建设，现有企业转型升级、做大做强，城区规划建设管理，社会事业发展和民生工程，平安新区建设和信访稳定，投融资运营管理，作风建设和体制机制创新等七个领导小组，以及珠三角和港澳台地区，京津冀地区，江浙沪地区，文化产业及三产服务业，济南、胶东半岛及日韩地区，对上争取及欧美地区等六大招商引资指挥部，统筹抓好经济社会各项工作。

领导小组和指挥部分别由党工委、管委会主要领导或分管领导担任组长或指挥，在党工委、管委会的领导下，在党工委、管委会确定的政策和原则内，独立负责地抓好相关工作，并享有决策权、实施权、选人用人权、督查调度权、考核奖惩权和经费使用权。

按照双向选择的办法，把全体机关干部分派到招商引资六大指挥部。

指挥部指挥全权负责指挥部内部运转，对所分管区域或行业的招商引资全程负责，从项目筛选、推介、洽谈、签约到落地、开工建设直至建成投产，一包到底。

二是创新选人用人机制。

将干部放到招商引资和项目建设的主战场上经受锻炼，接受考验，增长才干，凭招商引资、项目建设的实绩来选拔、调整、提拔、重用干部。

在此基础上，大力推行全员竞争上岗制、干部轮岗制，最大限度地激发干部队伍的生机活力。

三是创新考核奖惩机制。

树立“以成败论英雄，凭业绩定优劣”的考核奖惩导向，实行“定期调度，年终算账”的办法，严格进行考核奖惩。

对每名机关干部，拿出阳光补贴的50%，作为考核基金，把招商引资任务的完成情况作为对指挥部和机关干部的主要考核标准，把考核结果作为年底确定人员年度考评等级和考核基金返还比例的重要依据。

（三）优化环境，搞好服务。

大力加强软硬环境建设，提高高新区的综合竞争力。

在硬环境建设上，完善水、电、气、热、道路、排污、通讯等管网配套，提升“七通一平”质量；大力开展环境综合整治，实施绿化、美化、净化、亮化工程，提高城区市容市貌管理水平；搞好中心商务区城市设计和整体开发运作，引进培育一批商贸、金融、办公等三产及现代服务业项目，完善新城区城市功能。

在软环境建设上，从提高行政公信力、执行力和服务效率着手，按照创业、创新、高效的要求，立足“快”字，坚持“实”字，务求“好”字，精简办事程序，优化服务流程，拓宽服务范围，实行跟踪式、一站式服务，努力为企业发展和项目建设创造最优的环境和条件。

（四）转变作风，狠抓落实。

加强领导班子和干部队伍思想政治建设，狠抓政治和业务学习，增强学习实践科学发展观的自觉性和坚定性，提高应对挑战、驾驭全局的能力和依法行政、科学决策的水平，争取做到人人都是行家里手、个个都是高新形象。

从领导干部做起，率先垂范，大力倡树“摸实情、讲实话、办实事”的良好风气，拿出更多的精力和时间，深入企业、盯靠现场，招商引资、洽谈项目。

按照“用心、用脑、用功，精心、精细、精准”的要求，加强执行力建设，着力提高抓落实的能力。

切实抓好党的建设，进一步加强各级党组织思想、组织、作风建设，教育、引导、激励广大党员干部，充分发挥先锋模范作用，争当“泰山先锋”。

抓好党风廉政建设，严格落实党风廉政建设责任制，做到警钟长鸣，常抓不懈，努力在全区形成“拼搏实干、开拓创新、精诚团结、廉洁自律”的浓厚氛围，造就一支政治坚定、德才兼备，想干事、会干事、干成事的干部队伍，为实施二次创业、加快科学发展提供坚强有力的组织保障。