第六次全国人口普查综合试点工作总结.docx

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第六次全国人口普查综合试点工作总结

第六次全国人口普查综合试点工作总结

　　XX市根据国务院、XX省第六次全国人口普查方案和工作进度要求，为了检验我市人口普查实施方案及各项工作细则的科学性和可行性，探索符合我市实际的行之有效的普查组织实施办法和质量控制措施，锻炼和培训各级人口普查办业务骨干，XX年4－5月，XX市人口普查办在XX区XX街XX社区和XX社区辖内的城中村组织开展了市级综合试点工作。

在市、区、街工作人员的共同努力下，顺利完成了试点工作任务，达到了预期目的。

试点工作主要情况总结如下：

　　一、基本情况

　　这次市级试点以XX区XX街XX社区和XX社区辖内的城中村地区作为试点区，对人口普查的全过程进行了一次演练。

两个普查区共划分为31个普查小区，其中，XX划分20个普查小区，XX社区辖内的城中村区域划分11个普查小区。

试点对象包括XX年5月19日晚居住在试点区域内的人口；户口在本社区，XX年5月19日晚未居住在试点区域内的人口；XX年5月19日晚居住在试点区域内且已在试点区域内居住或停留了一定时间的港澳台和外籍人员。

试点的标准时点为XX年5月20日零时。

整体工作共分三个阶段：

　　第一阶段，4月至5月中旬，试点的准备阶段。

主要工作包括选取试点区域、制订试点工作方案、组建试点机构，开展户口整顿，划定普查区边界、划分普查小区、资料整理以及准备试点物资、宣传动员等。

　　第二阶段，5月18日至5月底，试点的实施阶段。

主要工作包括试点动员，业务培训，普查摸底、绘制普查小区地图、编制户主姓名底册，长表抽样，普查登记和复查，数据录入和快速汇总，编码，事后质量抽查。

　　第三阶段，6月初至15日，试点的总结阶段。

主要工作是进行数据汇总及进行工作总结和技术总结。

　　这次试点，市、试点区、街道三级人口普查机构联合成立了试点领导小组，负责试点的组织领导。

试点普查员及普查指导员共230人左右，由参加试点工作的市、区、街人普办业务骨干组成。

　　试点前期摸查3670户1XX人，入户摸底3294户8386人，入户成功登记2714户7753人。

登记的7753人中，港澳台和外籍人士181人；出生人口52个，比社区居委会掌握的日常资料少21个；死亡人口8个，比日常资料多4个。

　　试点工作总体上是成功的，主要体现在：

1.检验了我市人口普查方案的可行性，找到了普查实施方案及各项工作细则需进一步完善的方面，达到了发现问题的预期目的；2.总结了一套符合我市实际的解决问题的办法，达到了积累经验的预期目的；3.通过试点，达到了锻炼队伍、培训骨干的预期目的，提高了各级人口普查机构人员解决问题的能力，增强了搞好我市人口普查工作的信心。

　　二、主要做法

　　有针对性地选取试点区域

　　自XX年第五次全国人口普查以来，我市人口状况变动大，不仅总量增加很多，而且流动人口的构成更加复杂，居住环境更加多样化，首次纳入普查对象范围的港澳台人员和外籍人员在我市居住范围广、数量多，对普查的组织实施提出了更高的要求。

为了能够选择有代表性的试点区域，通过试点发现我市人口普查面临的问题，探索符合实际的行之有效的普查组织实施办法和质量控制措施，市人口普查办广泛调研，多次到XX区实地走访、考察，了解人口居住情况，经反复甄别比较，选择了位于XX市中心城区城乡结合部、人口构成复杂的XX区XX街XX社区和XX社区靠近暨南大学的城中村部分作为试点区，主要是考虑到这两个社区兼有酒店、高档住宅小区、单位宿舍、村民住宅和出租屋，居住有较多的外来人口、外籍人士，试点的代表性强，同时又可以为区试点提供借鉴。

　　精心组织，周密安排，科学制定试点方案

　　为了确保试点工作的统一指挥和组织协调，市人口普查办和XX区、XX街人口普查领导小组共同组成试点领导小组，负责综合试点的组织领导工作。

领导小组下设综合秘书组、业务指导组、区域划分及编码组、户口整顿组和数据处理组，负责完成试点具体工作。

　　按照国家普查方案和各项工作细则的要求，借鉴省试点工作经验，制定了我市人口普查市级综合试点方案初稿，经反复修改，数易其稿，形成了我市人口普查市级综合试点工作方案。

方案对试点的工作目的、工作内容、试点时间、地点、规模、组织机构及各阶段工作作了明确的规定。

同时，制定了试点工作日程安排表，对试点实施阶段每天的工作内容、工作地点、参与人员都作了周密安排，使各个环节的工作安排紧凑。

　　认真抓好培训，确保效果

　　为确保试点业务培训效果，市人口普查办从三个方面着手抓培训质量：

一是认真做好培训课件的编写。

市人口普查办从业务指导组挑选了15名业务骨干负责试点培训，根据业务分组的不同，对每个人负责培训内容进行明确，将培训任务落实到人。

从4月下旬起，集中对国家普查方案和各项实施细则反复进行学习，并结合我市实际，集中备课做好课件的编写。

在课件编写过程中，吸收我市历次普查的培训经验，侧重以案例教学为主，重点讲解普查表的填写及特殊情况和入户访问技巧。

二是认真组织试讲，提高授课水平。

为了确保培训质量，市人口普查办从4月下旬每周组织两次试讲，由授课人员轮流试讲，并请人口普查办主任、各工作组组长从授课内容、方式、授课技巧、语言等方面进行点评，授课人员根据点评不断完善课件和授课技巧。

三是采用课堂理论学习与实践操作相结合的办法，把培训与试点实操结合起来。

相关培训结束后，立即组织试点人员进行实地摸底、划小区边界线、入户登记、编码、汇总等工作。

这种学练合一的培训模式，加深了试点人员对培训内容的理解，增长了业务知识，提高了实地操作的能力。

　　宣传形式多样、深入社区

　　市人口普查办印制了横额和精美的海报画、《致被调查户的一封信》、《人口普查知识问答》、《人口普查试点调查预告》等宣传单张，录制了人口普查公益广告，并制作了一批调查小礼品，认真做好试点宣传动员，争取居民支持。

在试点社区组织开展了试点宣传咨询活动，通过派发宣传单、调查小礼品、设咨询台解答问题等形式，向社区居民开展面对面的宣传，为试点工作营造宣传氛围。

与此同时，在城市电视政务楼宇频道播出人口普查的宣传口号，在试点区域内的部分居民楼电梯间发布电梯框架公益广告。

组织试点社区居委认真做好宣传氛围的布置，在社区显眼位置悬挂横额，在居民楼道张贴《人口普查试点调查预告》，同时利用墙报、宣传栏因地制宜地开展试点宣传动员。

在试点实施阶段，试点工作人员也通过上门摸底，向居民派发《致被调查户的一封信》及《调查预约信》，争取居民住户的支持。

联系新闻媒体做好对人口普查试点工作的宣传报道，组织XX地区主要新闻媒体在试点动员会当天和入户登记期间，两次报道试点工作情况，扩大了试点的影响。

　　严格要求，确保质量

　　为了加强对试点组织实施的掌控，发现问题，不走过场，市人口普查办要求各区参加试点工作人员严格按照试点方案和培训要求开展工作。

同时，建立试点工作小组组长责任制，把试点工作人员分成40个小组，组长由市、区人口普查办业务骨干担任，以加强质量控制。

　　印制了试点工作日志，要求各小组在入户摸底和登记期间，每天工作结束后，填报工作日志，小结当天工作进展的情况、发现的问题、存在的困难、采取的措施等。

第二天入户前，统一上交业务指导组。

市人口普查办隔天召开各区领队参加的工作会议，了解各小组工作进展情况、交流入户调查经验，对试点摸底和填表过程中出现的问题及时予以解答，同时根据掌握的情况，及时改进或调整工作安排，确保试点工作顺利进展。

　　三、经验体会

　　领导重视，灵活应对，是试点工作有序推进的重要保证

　　这次市级综合试点工作，得到了市、区人口普查领导小组的高度重视，市人口普查领导小组副组长、市统计局局长王旭东亲自挂帅担任试点领导小组组长，并于百忙之中抽时间参加了试点动员大会。

市人口普查领导小组成员、市人口普查办主任、市统计局副局长吴永红，在试点前期准备阶段，多次到XX区协调、落实试点有关工作，并深入试点现场察看环境，了解情况。

试点实施期间，吴永红副局长全程跟踪指挥，了解试点工作进展情况。

针对试点工作中出现的问题，及时调整组织方式，提出对策予以解决。

XX区人口普查领导小组组长、常务副区长李新全对试点工作非常重视，担任试点领导小组副组长，要求区、试点街道全面配合做好试点工作，为区下阶段深入开展人口普查工作积累经验。

　　试点期间，市人口普查办领导及时向区人员了解试点组织工作的不足，根据情况及时调整工作安排。

培训最初安排的场地比较小，影响听课效果，市人口普查办及时调整，更换培训地点，保证了培训的听课效果。

摸底工作最初只安排一个晚上和一个半天时间，针对试点中出现的入户摸底工作量超出预期的新情况，及时做出应对，延长摸底时间。

试点入户登记阶段，为了适应居民早出晚归的生活习惯，及时调整入户时间和接送试点工作人员的车辆安排、行驶路线，尽量争取更多的时间开展入户普查工作，使试点工作高效有序推进。

　　部门配合是试点工作成功的坚实基础

　　人口管理涉及方方面面，搞好人口普查离不开各有关部门的配合。

试点期间，XX街道办事处、公安派出所，XX和XX社区居委会在日常工作任务重、压力大的情况下，配合做好户口整顿、人口状况摸底、宣传动员等工作的同时，还积极安排出租屋协管员、治安联防队员以及业主委员会、物业管理处的有关人员作为陪调员，配合试点工作人员熟悉小区环境，划分普查小区，做好入户摸底和登记工作。

XX区的公安、计生、民政部门积极配合做好人口基本资料的收集，城管部门为开展宣传工作提供了便利，确保了试点工作的顺利开展。

　　各级普查人员团结战斗是试点顺利完成的关键

　　这次综合试点时间紧，情况复杂，工作任务和难度都超出了预计，加上试点期间，天气变化较大，但是参加试点的各级工作人员发挥了统计人吃苦耐劳、不畏艰辛的精神，冒大雨，顶烈日，按要求完成试点各项工作。

为了绘制普查小区边界线，试点工作人员放弃晚上的休息时间，到试点小区实地摸查，了解小区地形；为了在规定时间完成摸底和登记任务，许多同志调整作息和吃饭时间，为了等到晚归的住户，他们在居民楼下守到晚上11点多钟。

越秀、荔湾、XX、白云、番禺、从化等区人口普查办领导和业务骨干同甘共苦在一线，既当普查员，又当指挥员，发挥了表率作用。

由于各级试点工作人员的团结协作，确保了试点工作的顺利完成。

　　四、存在问题及改进措施

　　组织实施中的问题

　　1.试点培训时间短，内容多。

这次试点培训时间短，培训内容多，且培训后立即组织上门摸底和入户调查，试点人员没有时间消化所学内容，加上培训人数多，听课效果受到一定影响，因此，在摸底和入户登记过程中，试点工作人员对一些普查指标的理解、指标间的逻辑关系以及一些特殊情况的处理把握不够准确。

　　改进措施：

针对上述情况，正式培训时须做好以下工作：

一是改进培训教材，增加对容易出错的指标的解释，列出普查对象调整后需要注意的事项，说明对敏感性指标如何提问、特殊情况如何处理等内容。

二是根据工作任务的不同分别培训。

对普查指导员的培训重在讲清普查的组织和质量控制，对普查员的培训重在入户技巧和普查表准确填写。

三是保证培训时间，授课后要留出讨论、提问时间，有条件的可增加摸拟练习或互访环节，增强培训效果；同时要控制培训人数，每场培训以不超过150人为宜，以免影响培训效果。

　　2.户口整顿工作不够全面。

由于试点安排时间紧，任务重，户口整顿工作开展不够全面彻底。

实际摸底时发现，社区居委会整理提供的《户主姓名底册》与实际情况差异较大，重户重人、漏户漏人和户口簿登记信息有误的现象仍然存在。

致使户口整顿资料应用到摸底和登记上的作用不明显。

　　改进措施：

重视户口整顿，加强与公安部门的沟通联系，配合做好户口整顿工作，减轻户口信息不完整、户口资料不准确给人口普查带来的不利影响，为人口普查登记提供参考资料。

　　3.试点摸底时间过短。

这次试点，只安排了两个晚上和一个半天的时间进行摸底，由于试点区域人口密度大，尤其城中村区域地形复杂，入户摸底的工作量和难度均超出预期，未能完全掌握试点区居民的情况，难以有效做实户主姓名底册，为正式普查登记提供明确指引。

　　改进措施：

一是在普查摸底阶段要保证摸底的时间，确保将普查小区住户情况摸清摸准、为正式普查登记提供参考。

二是尽量招聘熟悉普查小区情况的社区居委会和物业管理人员担任普查员，以便有利于做好摸底工作。

三是做好人口资料的收集整理，要充分发挥公安、计生、民政、流动人员管理、卫生、出租屋管理、拆迁等部门的优势，将户籍人口和出生、死亡人口、外来人口、拆迁户等资料进行汇总整理，分派到各普查区作为摸底的参考资料。

四是普查员也要根据提供的普查小区内的人口基本情况，合理安排工作时间，确保在规定时间内完成摸底工作。

　　4.宣传动员力度有待加强。

这次试点，由于是小范围普查，没有组织试点区域内的机关、企事业单位做好对干部职工的宣传动员，因此，试点期间出现个别单位和个别干部职工对普查工作不了解，对普查入户摸底和登记工作不配合。

经解释说明，才配合试点工作人员做好登记工作。

这部分人虽为少数，但要做好对其的登记工作，费时费力。

　　改进措施：

一是要充分发挥新闻媒体的优势，利用报纸、电视、广播等大众传媒，逐步升温人口普查的宣传攻势，做好面上的宣传。

二是要充分发挥各区、各部门和街、居委会等群众自治组织和物业管理部门的作用，通过他们做好各单位、各部门、各社区、各住宅小区“点”上的宣传动员工作，让人口普查家喻户晓，形成人人知道普查、家家配合普查的良好氛围。

三是争取把《全国人口普查条例》纳入全市公务员学法内容，在各级党政机关、企事业单位中开展人口普查宣传，使公职人员在配合普查登记方面发挥表率作用。

　　普查业务技术问题

　　1.反复上门，部分住户产生抵触情绪。

试点的摸底和入户登记时间只相隔一、两天，居民对普查员短时间内重复上门表现不耐烦，甚至产生抵触情绪，配合普查的主动性下降。

　　改进措施：

一是要进一步加大宣传力度，讲清人口普查上门的次数、时间，需要群众配合或提供的资料，普查员在上门摸底时也要做好普查正式登记的时间预约。

二是充分动员社区民警、出租屋协管员、治安联防员和业主委员会、物业管理处有关人员陪同普查员入户，增强居民信任感。

三是对不配合登记的居民，必要时可请街、居委普查机构出面协调，尽量争取普查户的理解和配合。

四是建议对户在人在且短期内无搬迁意向的本普查小区户籍户在摸底的同时即进行预登记，既可减少因反复上门导致居民户的抵触和不配合，也可减轻正式普查时入户登记的工作量，以便腾出更多的时间做好对流动人员和特殊人群的登记工作，确保普查登记质量。

　　2.查准出生和死亡人口难度大。

此次试点登记的出生人口比日常资料少了21个，原因有可能是部分居民户对超生人口情况有意隐瞒不报，或全户外出户中的出生人口在试点期间无法登记，或是部分外来人员家庭的婴儿送回老家喂养，普查员上门时没有仔细询问造成漏登记。

死亡人口比日常资料多了4个，主要原因是社区居委会日常掌握的仅是户籍在本区域的死亡人口资料，而普查登记则包括居住在本社区的外来死亡人口。

　　改进措施：

首先要注意对这两个指标的询问方式和技巧；其次，要充分发挥居委、物业管理员、社区民警、邻里等熟悉情况的优势，通过他们了解、核实出生人口和死亡人口情况；第三，加强与公安、计生、卫生和民政等部门的沟通，提前做好出生人口和死亡人口的资料整理，并将之下发到各街或普查区，作为查清出生人口和死亡人口的参考；第四，把死亡和出生人口指标作为议查重点。

　　3.普查表指标过多，部分指标过于敏感，居民如实申报率低或拒访。

此次人口普查短表按户填报的指标有7项，按人填报的指标有12项，长表按户填报的指标有18项，按人填报的指标甚至达到28项，完成一户3口之家的短表登记，大约需要10分钟，如果完成一户3口之家的长表登记，所需时间至少30分钟。

有部分居民对住房、收入、工作单位、生育状况等敏感性指标的回答存在戒备心理，不愿如实申报；长表调查内容过多，导致少数居民表现不耐烦，拒绝配合长表登记。

　　改进措施：

一是加强对普查员询问技巧的培训；二是进一步加强宣传动员；三是对普查指标的解释要详细、准确。