旅游规划的效益分析及保障措施.docx
《旅游规划的效益分析及保障措施.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《旅游规划的效益分析及保障措施.docx（23页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
旅游规划的效益分析及保障措施
项目四旅游规划的效益分析及保障措施
学习目标
方法能力目标
1.熟悉并掌握旅游投资估算方法；
2.掌握旅游效益分析方法理解旅游空间布局的有关理论；
3.通过投资效益分析，能够判断项目可行性。
专业能力目标
1.能够独立核算旅游项目的投资估算；
2.能够独立分析旅游效益；
3.能够对特定区域进行旅游投资估算与效益分析。
社会能力目标
针对某一旅游区建设项目等，进行旅游规划的投资估算与效益分析。
三
本项目导读
学习目的意义
本项目是让学生理解并掌握旅游规划的投资估算、效益分析及实施保障措施，为学生从事旅游规划投资估算与效益分析内容打下基础，培养学生的实际动手能力。
本项目内容概述
本项目主要有两个主要内容，第一，对旅游规划进行投资估算与效益分析；第二，对旅游规划实施保障措施进行分析。
教材内容编排注重理论与实践相结合，案例突出，具有较强的可操作性。
一、旅游项目的效益评估
（一）评估原则
旅游规划是一个长期而发杂的过程，在旅游规划中会涉及到众多自然和人文因素。
因此，在旅游规划效益评估也需要对自然与人文的多个要素进行考察评估。
如果考察不周全，必然会得出片面的或者不科学的结论。
因此，在旅游规划的效益评估过程中必须自觉遵守以下几项原则：
1.客观公正的原则
客观公正的陶都是正确认识事物的前提条件，旅游规划效益的评估工作是涉及到区域旅游可持续发展的一个重要评估项目，因此对评估的对象必须持有客观公正的陶都。
对于任意规划与开发所带来的的经济效益要进行可灌水的评价，既不能任意夸大其效益，也不能对任意规划与开发说能带来的经济效益视而不见，要力争做到评估结果客观实际。
2.科学实际的原则
在对任意与开发进行效益评估时应具有严谨科学的态度和精神，同时，还要运用正确的方法对其进行评估。
仅有客观公正的态度而没有科学的手段也是得不出理想的结果的。
在对任意规划与开发效益进行评估的过程中，应该大量的运用数理统计、经济学、生态学、人口学、社会学等学科的理论和方法，力求通过科学的分析得出其效益评估结果。
3.全面系统的原则
有规划与开发涉及到了人类社会及自然界的各个方面，具有多层次影响，并产生着深层次的相互关系和作用。
因此，在进行了有规划与开发效益评估时，应综合考虑经济、社会、环境多方面的影响和带来的综合效益。
比如，经济上锁产生的效益比较明显，可以用一定的方法和一定的指标加以运算来衡量；而对于旅游规划说带来的环境效益则会有各种各样的表现形式，并且大部分不容易评价。
此外，旅游规划所带来的环境好转与恶化，其结果这需要较长时间才能体现出来，而在评估期内由于难以考察而容易被人们所忽略，致使的出的结论不准确。
因此，在了有规划与开发的效益评估过程中，要全面综合的考察所涉及的评估对象，特别是在制定评估指标时要尽可能的全面反映出旅游规划所能产生的各种效益。
4.适度超前的原则
旅游规划开发是一个长期的开发项目，该项目对于周边环境的影响更是长期性的。
在对了有规划与开发效益评估时，不能仅对旅游规划目前所产生的效益进行近期评估，而应该在评估的时效性方面适度超前，应有一定的预见性并做好长期评估。
可应用一定的预测、演绎、手段甚至可以采用计算机进行模拟，来对未来一定时期内了有规划与开发说产生的经济、社会、环境效益进行综合评估。
5.力求定量的原则
对了有规划与开发效益进行评估，也就是对旅游开发过程中发生的投入产出进行数量上的衡量并加以效益比较。
既然是数量上的横梁与比较，就要求对开发过程中的投入和开发后所产生的效益进行量化分析，并且在制定指标是要采用统一的标准，以便开展不同地域会时段上的横向和纵向的比较。
6.可持续发展原则
旅游开发活动的进行，给社会经济带来的良性促进的同时，也可能会造成对环境的破坏。
过度的开发行为很容易造成杀鸡取卵、固泽而鱼的消极影响和作用，这种舍本逐末的开发方式对社会可以说是百害而无一利的。
因此，在进行了有规划与开发效益评估时，应具有可持续发展的观念。
可持续发展的关键就是在于正确认识人与自然、人与人的关系，要求人类以高度的智力水准和泛爱的责任感去规范字的行为，创造和谐的世界，要实现自然——社会——经济的高效和谐、循环再生、协调有序、运行平稳的良性状态。
所以，在进行旅游规划效益评估过程中，不能单纯考虑经济效益或者社会效益，而是应该通盘考虑，综合分析旅游规划对社会、经济、环境的影响，并就其发展的可持续性进行评估。
（二）评估内容体系
1.经济效益评估
所谓经济效益，一般是指人们在社会生活中由于贯彻经济原则，以尽量少的劳动消费（包括了物化劳动和或劳动的消耗）和尽量少的资源占用（包括自然资源、社会资源和经济资源）而产出尽量多的使用价值和价值量。
因此，经济效益就表现为劳动消耗和资源占用一产出的使用价值或价值量之比。
在实际计算上表现为投入费用与产出收入的比较。
在通常的比较情况下，投入和产出的比较会出现以下几种情况，即①以较小的投入量获得较高的收入，在这种情况下，经济效益较为最大；②一较高投入获得较大产出，此时经济效益的取得是靠粗放经营而得到，较A次之；③以较小的投入获得较小的收益，该情况中，投入规模较小因而没有形成规模聚集效应，收入状况欠佳；④以较高的投入获得较少的产出，对资源实际上是形成了浪费，为所有情况中经济效益最低者。
旅游规划的经济效益是指在旅游业发展过程中，旅游产品和旅游资源开发的投入与旅游业产出之间的比较，在价值的形式上则表现为生产旅游产品的费用和经营产品所获得收入的比较。
旅游规划的经济效益包含的范围极广，既包括微观经济效益，又包括宏观经济效益，在评估旅游规划经济效益时，不仅要研究个别旅游企业的经营情况，还要注意整个社会由于旅游规划而获得的经济效益。
（1）旅游规划的微观经济效益评估
旅游规划的微观经济效益是指旅游企业和部门在开发、生产、经营旅游产品的过程中投入与产出的比较，即向旅游者提供直接服务的旅行社、旅游交通运输部门、酒店、餐饮、景点、娱乐场所等旅游企业在开发和提供旅游产品对物化劳动和活劳动的占用与消耗和企业所获得的经营成果的比较。
（2）旅游规划的宏观经济效益评估
旅游作为一种经济活动，它的开展必然会产生收入，并且由于旅游业所特有的关联作用而导致其他与旅游业有联系的国民经济行业收入增加。
另外，旅游业作为国民经济第三产业中最具潜力的行业，对于国民经济结构的改善和升级有着极大的促进作用，国外的三大产业结构中一般是第三产业所占的比重最大，而我国由于长期处于生产力水平低下，因而第一产业所占的比例很大。
开发旅游资源不仅能大力推进第三产业的全面发展，也会将第一、二产业融于其中共同发展。
此外，国际旅游被称为一种特殊的国际贸易形式，旅游接待国在获取国际旅游者带来的旅游外汇的同时，也要投入大量的人力、物力、财力，以保证充足的旅游服务设施供给来满足各类旅游者的需要，旅游规划的宏观经济效益是指在旅游经济活动中社会投入的活劳动、物化劳动、自然资源的占用和消耗与旅游业及全社会经济效益的比较。
2、社会效益评估
现代旅游的快速发展所带来的不仅是社会收入的增长、财富的转移和积聚而且对人类社会也产生了巨大的影响。
旅游业在国际上被称为“民间外交”由于旅游是不同国家、不同宗教、不同种族以及具有不同生活方式的人们之间交往的手段。
因此旅游过程有助于增进国际间的了解加强国家与国家之间的和平友好关系旅游规划对于促进民族文化的保护和发展具有极大的帮助旅游开发地所特有的民族文化是旅游活动中的一道亮丽的人文风景线是无价的人文旅游资源。
随着旅游资源的开发和旅游业的发展，社会中散落的民族文化、手工艺技术等都将被重新收集整理和集中，这对于社会来说是一笔宝贵的财富；旅游资源的开发和旅游业的发展要求各地区需进一步完善公共设施和旅游配套设施，包括交通、电讯、邮政、金融、电力供应和给排水工程，各种市政建设也要加大投资力度，这不仅有利于旅游业的健康稳定发展，更可以改善人们的生活环境，方便人们的生活。
此外，随着国际旅游的开展，国外商务客人、技术考察的游客会促进旅游目的地与客源地之间的技术交流、文化知识的传播。
旅游业的不断发展也在客观上要求提高旅游服务中的科技含量，对一些旅游基础设施，如交通运输工具、电讯工具等加以改进升级，这些都将大大提高旅游目的地的配套水准，对全社会的有序发展会产生很大的推动作用。
但是，我们也应该看到，随着外来旅游者的不断涌入，旅游目的地的居民的正常生活会收到不同程度的干扰，并且随着流动人口的增加将使社会的稳定性降低。
此外，国外旅游者的涌入，会带来大量的西方生活方式和产生大量迎合它们低级趣味的娱乐场所，若旅游目的地的居民处于这种社会氛围下的时间过长，无疑会降低该地的社会道德水平。
旅游规划社会效益的评估就是要进行全面的分析，综合评估其对社会的正面影响和负面作用，并对这两方面进行分析比较，以确定是其正面效应大于负面效应呢，还是旅游规划负面效应大于正面效应。
3、环境效益评估
为了吸引旅游者，旅游规划的管理者会注重对环境资源的保护，一些珍稀的动植物资源和原生景观就会得以保存下来，环境状况也将得以改善。
这些都是旅游规划对环境改善的促进作用。
但是，随着旅游者的进入，旅游目的地的自然、社会及游览环境会受到不同程度的影响。
如果过分追求经济利益、加之管理不善的话，游客人数在超过风景区游客容量后将会使该地的利益环境产生不可逆转的退化。
如果游客对于旅游环境的保护意识不强，旅游企业的环保宣传工作又不到位，游客就会自觉或不自觉的破坏自然环境和旅游景观。
例如一些旅游景区出现严重的“白色污染”。
北京故宫博物院内的金砖也由于游客的过度触摸而出现明显的凹痕、一些重点保护的人文景观周围被游客留下“某某到此一游”的题词，所有这些都是对旅游环境的人为破坏。
若加上旅游地的投资力度不够，造成生态保护设施的超载，则大量的生活垃圾没有经过任何处理就排入自然环境之中，将可能造成自然环境更为严重的污染。
因此，对于旅游规划环境效益的评估主要集中在对该地自然、社会、旅游环境的正面和负面影响方面。
案例：
黄山无序开发对环境的影响
黄山既是世界自然遗产、又是世界文化遗产，然而随着旅游业的不断发展和假日旅游的不断升温，黄山旅游开发逐渐出现了无序竞争的现象，对黄山的旅游资源和自然环境造成了严重的破坏。
例如，在位于海拔1000多米的黄山核心风景区，不仅拥有数量众多的楼堂馆所，而且其数量还在不断增加。
这主要是因为黄山旅游发展股份公司麾下7家宾馆的盈利，吸引了更多的后来者跃跃欲试。
争相修建楼堂馆所对外营业。
比如黄山市的一些政府部门，就纷纷在黄山核心风景区内修建自己的招待所，接待游客。
既然要修建楼堂馆所，首先不可避免的是开山炸石，伐木毁林。
当楼堂馆所建好，紧随而来的是餐厅的油烟，宾馆的污水，还有遍地的生活垃圾。
建筑使用的钢筋、水泥和碎石四处堆积，原来的植被已经荡然无存。
为了配合旅游饭店经营的需要，黄山的水通过管道输送给数量越来越多的宾馆和招待所。
因为输水管道施工的需要，经过上亿年地质构造才形成的黄山岩体被凿开敲碎，输水管通到哪里，哪里就是碎石遍地。
在半山腰、在游人步行道的两旁，管道、碎石随地可见。
远远望去，秀美的黄山伤痕累累。
据统计，黄山风景区内的输水管道长达40公里，一直通到了黄山的顶峰。
没有了水源的黄山，旅游景观大打折扣。
如观瀑楼对面的瀑布叫“人字瀑”，往日一股瀑布飞流直下，在中途分为两股，像是在悬崖峭壁上写出的一个大大的“人”字。
但今天，峭壁上只剩下瀑布曾经冲刷过的痕迹。
而“梦笔生花”的真松树是一棵长在山峰顶端的黄山松，现在我们所能看到的只是一棵塑料树，真树已在几年前枯死。
北京大学世界遗产研究中心主任谢凝高教授说，黄山是世界自然与文化遗产，自然与文化遗产的保护宗旨是保护遗产的真实性、完整性，使之世代传承，永续利用。
所谓完整性和真实性，主要保护黄山154平方公里以内的，完整的自然景观的综合体，使之世世代代都能享用，这是我们的历史责任。
而现在黄山到处在搞水库、蓄水池，而且搞蓄水管道，这样大兴土木提高宾馆的品位、规格，都破坏自然生态，破坏黄山的自然美，造成视觉污染，这都是非常严重的事情，如果这样继续下去，不立即停止，甚至撤除，那么有被列入世界遗产濒危名录，甚至取消遗产称号的危险。
因此，旅游规划时应注重效益的评估，避免出现危害旅游地利益的情况出现。
（三）评估方法
综前所述，旅游规划的效益评估就是指将其成本和收益进行比较，以收益减去成本所得出效益大小。
这个过程（原理）说起来十分简单，但是操作起来却不是一件容易的事情。
因为旅游规划涉及的不仅是经济效益，还会涉及环境、社会等诸多复杂的利益关系。
评估的时间范围不仅包括现实的状况，还应该有一定的时间超前性，也就是人们常说的预见性。
基于旅游规划效益评估内容的繁杂性，及对时间上的预见性特点，我们在评估时必然多种方法并用，既要使用旅游学、经济学、统计学、数理统计等学科的方法，还要运用社会学、人口学、生态学、行为学等学科的分析方法；既要使用定量分析，还要合理地使用一定的定性分析方法，并且定量分析要与定性分析紧密结合。
下面我们将分别介绍旅游规划的经济效益、社会效益和环境效益的评估方法。
1.旅游规划的经济效益评估
（1）旅游规划的微观经济效益评估
企业是市场经济中的微观组成部分，旅游企业也就自然而然地成了本区
旅游规划和旅游活动开展、游客接待的基本单元。
微观经济效益评估的对象便是旅游企业，对旅游企业进行效益评估地第一个步骤就是界定企业的成本和收益。
旅游企业的成本是指旅游企业在一定时期内（通常为一年）为生产旅游产品而发生的各种消耗和支出的货币价值表现，通常按照旅游企业费用的经济用途可分为营业成本、营业费用、管理费用、财务费用等，营业成本是指旅游企业在业务的经营过程中直接支出的费用，包括：
①各种营业过程中的原材料成本，如：
饭店、餐饮业中的食品、饮料，烹饪中所使用的调料、配料及燃料等；旅游饭店洗衣部、工程部所耗费的洗涤剂，原材料等，以及各种旅游企业代客户收付的各项费用，这些均应计入营业过程中发生的原材料成本项下。
②营业过程中企业使用人力资源而必须支付的劳动力报酬。
旅游企业的营业费用是指企业的各营业部门在经营过程中所发生的各项费用，如运输费、装卸费、包装费、保管费、保险费、燃料费、水电费、广告宣传费、邮电费、差旅费、经营人员的工资（含奖金、津贴和补贴）、服装费等营业费用。
旅游企业的管理费用是指企业为了组织和管理经营活动而发生的各项费用，以及企业统一负担的费用，包括管理层员工的工资、职工福利费、服装费、会议经费、办公中的低值易消耗品费用、工会经费、职工教育经费、待业保险费、劳动保护费、董事会费、外事费、租赁费、咨询费、审计费、诉讼费、排污费、绿化费、土地使用费、税金、折旧费、修理费、无形资产的摊销、开办费、交际费、坏账损失、上级管理费以及其他管理费。
旅游企业的财务费用是指旅游企业在经营期间发生的利息净支出、汇兑净损失、金融机构手续费、投资于金融资产的损失费、因加息和筹资而产生的各项费用。
旅游企业收入是指在企业的经营过程中和经营活动之余所发生的收入，旅游企业收入可分为营业收入和营业外收入。
营业收入又可分为主营业务收入和其他业务收入等；营业外收入是指旅游企业的固定资产盘盈和变卖所得的净收益，罚款的净收入、无法支付出去的应付账款、礼品折价收入和其他非营业性的收入等。
旅游企业的经济效益就表现为旅游企业的收益与成本的差，用公式表示如下：
旅游规划的微观经济效益=旅游企业营业利润+投资净收益+营业外收入净额
其中，营业利润=旅游企业营业收入－（营业成本+营业费用+管理费用+财务费用）
LPO=一段时期内的劳动消耗÷该时期内的产出水平
其中劳动消耗量可以用该时期内员工的工资来计算，该时期的产出水平可以用旅游企业的营业收入总额来替代。
对于旅游企业生产过程中的物耗水平可以用单位产出中的物耗额（RPO）来计算：
RPO=一段时期的总物耗量÷该时期内的产出水平
对于企业占用资金的情况，和使用资金的效率可以分别用流动资金占用率
流动资金生产率这两个指标加以衡量：
流动资金占用率=流动资金占用额÷营业收入
流动资金利用率=营业收入÷流动资金占用额
可见，这两个指标实际上是互为倒数关系的一对指标，但是就是这样将分子分母一颠倒就在经济上表示了不同的含义。
通过上述介绍我们可以知道，在评价旅游资源规划与开发微观经济效益时，不仅要从收益的大小来考察，更要从旅游企业去得这些收益的效率上来考虑，否则就算是从微观经济收入再高，但是它浪费了很多的旅游资源或者说对于当地旅游资源的包装、销售没有达到最优的状态，那么我们也不会给予其很高的评价。
（2）旅游规划的宏观经济效益评估
①旅游规划对国民经济增长的贡献率评估。
该项主要是针对旅游经济收入占国民经济比重来进行的。
一般情况下是借助旅游统计年鉴，或中国统计年鉴中官方公布的旅游业收入与当年国内生产总值相比较而得出，表示旅游业在国民经济中所占的分额的大小，该比例越大则旅游业在我国或地区的经济发展中所处的地位就越高，旅游业对当地国民经济的增长贡献率就越高，旅游规划的宏观经济效益就相应要好。
②旅游规划对国民经济产业结构调整的贡献率评估
上面旅游规划对国民经济增长贡献率的评估是单纯从量的角度上来评估旅游规划的宏观经济效益，但是我们应该看到，国民经济增长的内容不仅是量上的增长更应该包含有质的方面的规定性。
在量的方面，国民经济主要表现为某段时期内国民经济增长的速度和幅度，而在质的方面，国民经济则体现在国民经济结构的优化和升级上。
对于旅游业的投入产出分析要借助国民经济统计手段计算出从第一、二产业转移出来投入到旅游业的资金额占旅游业投资增加额的比重。
而对于从业人员的分析，也相应地计算出从第一、二产业中转移出来加入到第三产业中从事旅游服务工作的人数占旅游业从业人员增加的比重，这两个数值越大，则说明旅游规划对国民经济结构优化的作用越强。
③旅游产业在国民经济中的乘数效应及其关联作用
所谓旅游业的乘数效应是指旅游者在访问一个国家或地区时，为了购买与整个旅游活动相关的服务和商品需要支付相当的一笔花费，这部分收入在经济学中被称为原生消费，这个最初的一轮消费对于直接提供给游客旅游产品和服务的旅游企业来说就形成了营业毛收入。
在评估旅游业在国民经济中的乘数效应时，通常使用收入乘数（M）这个指标，收入乘数是指在一段特定的时间内，最初的旅游花费在旅游目的地导致的总的累计性收入效果与原生消费比较的倍数。
对于旅游收入乘数的计算，一般用旅游最初花费导生的收入总值，即旅游业的直接收入、间接收入与诱导收入之和与旅游业直接收入的比率。
M=（P+S）/P
其中P表示旅游业所获得的直接收入，S表示旅游业所派生的收入，在数值上等于旅游业产生的间接收入+旅游业产生的诱导收入。
另外，由于旅游活动包括了食、住、行、游、购、娱等方面具有跨行业的性质，因此旅游企业的经济活动就不仅是从事旅游者的接待工作，它还联系了社会的交通运输、商业、娱乐业、工业等其他行业，与其上游旅游资源供应企业和下游旅游产品分销企业都有很密切的联系，可以看出旅游业具有大产业的特征，因此我们除了研究旅游业的乘数效应外，还要研究它与其他行业的关联度。
2.旅游规划的社会效益评估
（1）旅游规划对旅游目的地社会基础设施条件的改善
（2）旅游规划对旅游目的地社会就业环境的改善
（3）旅游规划对旅游目的地社会文化的影响
二、规划实施与保障措施
（一）规划实施的组织与管理保障
旅游业是一个综合性的产业，旅游业发展的根本保证是加强政府领导组织和行业管理，实施政府主导型旅游发展战略。
因此，一份完整的旅游发展规划，还必须包括能保证其有效实施的组织与管理方面的保障，必须加强领导、组织、制定政策、强化行业管理等。
“三分规划，七分管理”的共识更说明规划实施中组织与管理保障的重要性，我们高度重视规划的实施过程，研究实施过程的主角。
组织与管理，也即规划工作最难的部分——因为那涉及领导、协调、公众等方方面面，远远超出规划师的控制。
1.旅游组织管理概述
旅游组织管理是指设置与旅游相关的行政部门、企业及组织，并对旅游这一新兴产业，在市场引导、秩序维持、行业服务与协调等方面，采用行政、经济、法律等手段进行宏观调控、监督、指导和管理。
（1）组织管理主题
组织管理的主题有两类，一类是政府管理部门，另一类是行业管理组织。
（1）政府管理部门
政府的基本只能是行政职能，从作用的领域来看，行政功能可划分为政治功能、经济功能、文化功能、社会功能等，行业管理是政府经济功能的体现之一。
在计划经济体制下的国家，政府的经济管理部门分为综合经济管理部门（计委、财政、银行等）、专业经济管理部门（各专业部、局）和职能部门（工商、税务等）三大类，如前苏联。
而在市场经济体制下的国家，政府的经济管理部门则分为宏观经济管理部门、微观经济管理部门和职能部门三大类。
我过正处于转型时期，政府的各个经济部门都要进行重大调整，其中政府的行业管理部门一方面是融入大的行业管理部门，这些部门由于其范围大，更具综合性，因而也具有宏观调控部门的性质；另一方面是转入自律性的行业管理组织，但无论组织机构如何变化，其行业管理职能只能得到强化。
（2）行业管理组织
行业组织有多种，如行业服务性组织、行业信息性组织及行业销售性组织等，行业管理组织是其中之一，它是最高权威性的自律组织。
行业管理组织既是政府管理职能的延伸，又是整个行业利益的代表，其实质是介于政府和企业之间的市场中介性组织。
如联合国开发计划署于1976年在旅游方面成立的一个执行机构国际旅游组织，美国倡议于1991年成立的侧重于旅游经营管理或研究的专业性行业组织——国际旅游协会（TIES）。
我国的中国旅游协会、中国旅游饭店协会、中国旅游车船协会、中国乡村旅游协会都能为旅游的发展和行业管理起到一定的作用，尤其是中国旅游协会还于1994年专门成立了生态旅游专业委员会，旨在促进中国生态旅游事业的健康发展，目前挂靠在中国科学院地理科学与资源研究所。
2.组织管理对象
旅游行业管理的对象是旅游市场，通过法律、法规、政策、制度引导旅游市场趋势，建立旅游市场规则，去协调、监督、维护旅游市场秩序，从而规范相关企业（旅行社、旅游饭店、旅游交通、生产旅游商品的工业、旅游康乐服务业以及森林公园、自然保护区等旅游区）的行为，为这些企业发挥活力创造良好的生产经营环境。
但应注意，市场经济规律要求对企业的管理只是间接管理，不干预企业日常行为，但要规范企业行为，不直接干预企业决策，但要引导企业决策。
3.组织管理内容
旅游组织管理的内容大体可以分为三类。
（1）市场引导和秩序维持。
这种类型的内容只要有制定旅游业发展的方针、政策和规划，从而引导行业的投资和经营方面；通过制定国际旅游开发战略和国内旅游的战略措施等产业政策和运用经济杠杆调节市场供求关系，如联合国确定2002年为“国际旅游年”，澳大利亚于1994年制订了国家旅游发展战略，我国国家旅游局确定1999年为“中国旅游年”，这些都取得了很好的市场效应；产生制定旅游业管理的行政法规、规章并建立执法队伍监督企业经营行为，如各类旅游企业的服务标准和设施标准。
（2）行业服务。
这种类型的内容主要通过行业性服务，培育国际和国内两个旅游市场，组织国家或地方旅游整体形象的对外宣传和重大促销活动，指导重要旅游产品开发，帮助企业提高竞争力，如我国安徽省旅游局、林业厅、环保局联手操作，举办新闻发布会，包装上市了该省9大类旅游产品：
野生动物观赏游、环黄山自行车游、皖南徒步游、新安江漂流游、天仙河漂流游、彩虹谷漂流游、太平湖潜水游、岩洞游、地址考察游等。
还积极进行旅游业信息调研，为企业的决策提供相关依据。
（3）行业协调。
协调就是通过协商而调整，旅游行业管理部门通过协调其他有关部门的关系、指导和协调下级行业管理部门的工作以及加
升级会员 