四五普法工作情况汇报.docx

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四五普法工作情况汇报

“四五”普法工作情况汇报

　　各位领导：

　　首先对市“四五”普法检查组莅临我区检查指导工作表示欢迎。

下面就XX年以来我区开展“四五”普法和依法治理工作的情况汇报如下：

　　一、“四五”普法工作的基本情况：

　　xx区是xx市的主城区，辖有5个乡镇、6个街道办事处、1个工业园区，下辖53个行政村、60个社区居委会，全区常驻人口35万人，外来人员3万多人，普法对象近20万人。

　　自XX年9月，区十二届人大常委会第26次会议作出《关于进一步开展法制宣传教育的决议》以来，我区各级党委政府、各部门按照《决议》精神，紧密配合，同心协力、齐抓共管，扎扎实实开展了第四个五年普法教育工作，有力推动了全区“三个文明”建设。

目前，我区“四五”普法自查验收工作已经结束，普法规划各项任务基本完成。

　　“四五”普法期间，区委、区政府高度重视普法和依法治理工作，并将普法经费纳入财政预算，全区累计投入约80万元（含各乡镇、街道、园区）。

由于经费保障到位，保证了全区普法活动的顺利开展。

近五年来，我区共征订、发放法制书刊3万本（册），印发法制宣传资料28万份，法律知识答卷8万份，发放录音录像带200多盒，举办各类普法学习班、培训班260期，上法制课、讲座800多次，法制文艺汇演20场，法律知识竞赛120多次，办法制宣传栏1800多期，展出法制图片4000多幅，举办法律咨询活动50多场，现场解答询问1600余人次。

通过“四五”普法，“一五”、“二五”、“三五”普法工作的成果得到了进一步巩固，并取得了新的进展。

党政机关和部门依法管理、依法决策、依法行政的工作机制更加完善、执法水平进一步提高；企事业单位依法经营意识不断加强；公民的法律意识、法制观念明显增强；刑事案件稳中有降；民事、经济纠纷逐年减少；社会风气改善，社会秩序良好，形成了“学法、知法、守法、用法”的浓厚氛围。

同时，全区60个社区居委会、53个行政村均实行了“四民主，两公开“制度，依法治理率达100%；教育系统全面实行校务公开，48所中小学依法治理率达100%。

全区近20万普法对象学习了司法部规定的普法教材和《行政许可法》等10多部新颁布的法律法规。

其中，33名处级干部普及率达100%；1070名公务员（含副局级以上）普及率达98%；万名私营企业职工和个体户普及率达90%；万居民普及率达95%；万名村民普及率达90%；万名中小学生普法率达100%。

　　经过近五年的努力，我区“四五”普法及依法治理工作在市依法治市领导小组的具体指导和关心下，全区在领导干部学法、用法，机关部门依法行政，村民自治，法制宣讲团百场宣讲，以及加强在校学生普法教育等方面形成了特色，取得了明显成果。

一些部门、单位的做法和经验在省、市范围产生了一定影响，受到上级领导的肯定和好评。

XX年以来，我区先后被授予“xx省社会治安、安全县（市、区）单位”、“xx省社会治安先进集体”、“xx市社会治安综合治理创建工作先进集体”等荣誉称号。

　　二、“四五”普法工作的主要做法和经验

　　XX年中共中央、国务院《关于批转〈中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划〉的通知》下达后，我区紧紧围绕中央文件精神和省、市具体部署，加强组织领导，制定普法规划，突出普法重点，坚持普治并举，普法工作取得了实实在在的效果。

主要做法是：

（一）加强领导，明确目标，确保“四五”普法各项工作顺利开展

　　1、建立组织，健全网络机制。

为加强“四五”普法的组织领导，中央“四五”普法规划下达后，我区于XX年4月成立了依法治区领导小组，明确区委、区政府的党政一把手担任依法治区领导小组正、副组长，历年因人事变动，及时调整充实。

各乡镇、街道、主管系统相继在“三五”普法的基础上，调整充实了普法和依法治理领导小组，明确了分管领导、主管部门和普法联络员，制定了各自的普法重点和职责，从而形成了自上而下的普法组织网络体系。

“四五”普法启动以来，党委、人大、政府、政协十分重视普法和依法治理工作，认识到这是一项宏大的系统性社会工程，区人大、政协多次组织人大代表和政协委员视察“四五”普法和依法治理工作，从而形成党委领导、政府实施、人大监督、政协参政、全社会参与的管理体制和运行机制，为全区“四五”普法工作的顺利开展奠定了坚实的组织基础。

　　2、制定规划，明确工作目标。

XX年7月，我区根据中央和省、市“四五”普法规划有关文件精神，先后起草了《全区“四五”普法教育规划》和《依法治区五年规划》，经过广泛征求意见，同年9月，提交区第十二届人大常委会第26次会议讨论通过印发全区执行。

与此同时，区法治办根据规划的要求，及时制定了具体实施意见，各乡镇、街道、各系统、各有关部、委、办、局也在年底前相继制定了本单位本部门“两个”规划，调整了领导班子，并进行了广泛的宣传发动，围绕“两个转变”、“两个提高”的总体工作目标，深入开展“四五”普法教育，明确了依法治理和“四五”普法的工作目标，全方位推进各项事业的依法治理。

　　3、确定试点，培植普法典型。

为确保“四五”普法工作开好头、起好步，区法治办坚持分类指导、抓好试点的原则，确定了xx、xx、xx、xx、xx、xx中学、xx中学等10家单位为“四五”普法和依法治理试点单位。

各乡镇、系统也分别选择1—2个基层单位作为试点，积极培植普法和依法治理的典型，为全区普法工作全面铺开积累经验。

同时，试点单位根据各自的特点，制定不同的学法计划，开展集中上课、分片辅导、送法上门等各种方式进行普法教育。

xx乡编写简明法律知识问卷材料发放到群众手中，xx中学、xx中学组织学生自编法制小报；xx、xx街道、xx乡自编法制文艺节目，xx镇利用民间庙会开展法制宣传，均收到了较好的效果。

为保证普法工作顺利进行，全区分级分层次举办了各类普法骨干培训班98期，培训普法教员4500多人次。

区法治办建立了由30名同志组成的法制宣讲团，经常深入到街道、农村、学校、企业上法制课，使基层普法工作落到实处。

　　4、广泛动员，营造普法氛围。

XX年9月，我区召开了依法治区领导小组全体成员会议，对开展“四五”普法和新一轮依法治区工作进行了部署。

随后，区委、区政府召开了全区法制宣传工作会议，传达了省、市法制宣传工作会议精神，总结表彰了“三五”普法先进集体和个人，部署了“四五”普法工作，区委主要领导亲自到会讲话动员，正式拉开了我区“四五”普法工作帷幕。

会后，全区各部门、单位相继开展了形式多样的宣传发动工作。

区文明办把“四五”普法工作作为“现代文明市民”教育的一项重要内容，同发动，同部署，同检查；区委宣传部、区人口和计生委、司法局、卫生局、科协等部门在宣传发动阶段5次开展送法下乡活动，近五年来，累计开展“三下乡”活动17次；区文教局开展了“三个一”活动，即为全区中小学校老师上一堂师德课，给学生上一堂法制课，开展一次法制图片展；区文化部门编演了法制文艺节目在城乡演出，小品《没有刹车的轮子》获市文艺会演三等奖；市、区司法局联合组织有关部门在月城广场举办“全国法制宣传日”大型法律咨询活动，市、区领导亲临现场参与法律宣传活动，掀起了“四五”普法教育的高潮。

与此同时，全区上下通过动员会议、新闻传媒、宣传车宣传、街头标语、板报专栏、法律咨询、法律知识竞赛等多种形式，广泛深入地进行普法宣传发动，营造声势，增强效果，全区公民的法制意识明显提高。

（二）突出重点,创新形式，确保“四五”普法取得实效

　　一是领导干部学法用法确保到位。

近几年来，区中心组成员带头学习法律知识，为全区广大干部群众做表率。

如XX年6月，区学习中心组率先举办专题法律讲座，学习我国的法律援助制度等法律知识。

XX年，全区处级以上领导干部参加了省、市组织的“学法千字文”征文活动，共征集领导干部学法体会文章12篇，有的文章被省市级报刊杂志采用。

同时领导干部还带头写学法读书笔记，计75篇，45万多字。

近五年来，我区每年举办两次以上副局级以上领导干部法制讲座，学习有关的法律法规，先后聘请扬大法学院孙北南教授讲授《国家赔偿法》、《行政复议法》等法律，聘请苏大陈立虎教授讲授WTO知识，聘请南大法学院杨春福教授作了新颁布的《宪法》辅导讲座，并参加了《行政许可法》法制讲座。

与此同时，区人大出台了《xx市xx区人大常委会关于提请任命人员进行任前法律知识考试的办法》，规定了提请任命人员任前必须参加法律知识考试，近五年来，全区共举办领导干部法制讲座12次，培训领导干部近3000多人次。

　　二是公务员和行政执法人员学法不断深入。

“四五”普法期间，我区组织行政执法人员参加法制培训15期，培训行政执法人员800多人次。

XX年9月至10月，区委组织部、宣传部、区人事局、司法局联合举办了四期公务员依法行政培训班，特邀专业人士主讲行政诉讼法、行政复议法、行政处罚法等法律法规，对全区机关900多名公务员和具有行政执法职能的事业单位负责人进行培训考试。

XX年，区人事局、区司法局联合制定了《xx市xx区公务员“四五”普法教育工作实施意见》，积极推行公务员年度学法用法考核和任前法律知识考核制度，有力推动了国家公务员法制宣传教育工作的开展。

近五年来，通过举办法制讲座、法制报告会、培训班、学法考试等形式加强对公务员和行政执法人员的普法教育，进一步提高了全区机关公务员整体素质和依法行政水平。

　　三是青少年学生法制教育精彩纷呈。

我区现有中小学校48所，在校生万多人。

我们坚持以学校为主阵地，采取多种形式抓好青少年的法制教育，先后健全了“四项制度”即警校共建制度、法制副校长制度、法制辅导员制度、劣迹学生帮教制度。

每年暑期，区文明办都专门发文部署青少年法制教育，做到“五有”，即：

有动员部署，有计划安排、有组织网络、有经费保障、有检查总结表彰。

并动员社会各界、各部门共同配合，齐心抓好青少年法制教育。

“四五”期间，我区建立健全了关心下一代工作组织网络。

目前，全区上下现有关心下一代组织305个，组织成员1591人。

各乡镇、街道现有帮教失足青少年小组159个，实行帮教对象289人。

XX年，区综治办会同文教局、司法局先后为全区14所中学和9所中心小学配齐了法制副校长，定期和不定期的为学生上法制课，尤其是在学生放假离校时必须上法制课；同年，区司法局会同文教局、电视台组织了全区“青少年学法用法知识电视大奖赛”，3万多名在校生参加了这项活动；区文教局与宣传部、团委、妇联联合开展的“法在我心中，德伴我成长”演讲活动；XX年，全区10多所中小学校与驻地消防中队、省军区教导大队、交警大队等单位建立了“警校共建”关系，进一步推动了学校的依法治校步伐；XX年，区文教局、司法局配合公安、工商等部门，联合开展整顿校园周边治安环境专项活动，取缔校园200米半径内非法经营的电子游戏、网吧，净化了校园周边治安环境；二职高、智堡初中与辖区内街道办事处建立了“社区青少年法律学校”，工人社区组成了“文明小卫士”宣传队，进一步充实学校法制教育内容。

与此同时，区属各学校也通过法制报告会、主题班会、征文、演讲、文艺演出、板报展览、自编法制小报模拟法庭、带法回家等形式，开展法制教育，增强法制观念和自我防范能力。

近五年来，我区中小学生读书征文达3万多篇；各类知识竞赛133场次，参加学生达万多人次；组织主题班会1869节，参加人次42万多人次；组织各类报告会243场次，参加学生30多万人；组织模拟法庭86次，参加学生万多人；学生带法回家万多条；发放各类宣传材料16万多份。

　　四是“百场法制宣讲”活动掀起普法新高潮。

XX年是“四五”普法关键之年，同时《宪法修正案》、《行政许可证》等一批新的重要的法律法规相继颁布实施。

为了搞好新颁布法律法规的学习宣传，区法治办及时召开成员会议，专题研究部署了百场法制宣讲工作，成立了组织机构，明确了宣讲的指导思想、重点、方式方法和具体要求；并就各成员单位的职责作了明确分工，周绍泉区长专程来区法治办作指示，要求结合xx区实际，围绕中心，积极宣传国家的法律法规。

根据周区长的指示，区法治办为了搞好这次活动做了大量细致的组织工作。

一是精心选拔教员。

从公安、法院、检察院、民政局、建设局等依法治区领导小组成员单位聘请了30多名具有一定理论功底和实践经验的干部担任宣讲教员，组成百场法制巡回宣讲团。

二是确定宣讲内容。

根据新颁布的法律法规，结合xx区的实际情况，重点宣讲了宪法修正案、行政许可证、刑法（预防职务犯罪）、道路交通安全法、城市规划法等13部法律法规。

三是组织备课、撰写讲稿，在教案的编写上，做到了重点突出，力求做到结合实际、以案释法、简明扼要、通俗易懂。

同时在课程安排，组织人员听课方面也作了周密细致的部署，并对每个教员讲课情况和群众的反映及时跟踪了解，不断改进提高。

从5月起，宣讲团成员分别到街道社区、农村、学校、机关企事业单位宣讲法律法规，最多一人授课高达26次。

整个宣讲活动到11月底结束，共宣讲260场次，其中区法治办组织83场，基层各单位组织177场，5万多人参加了听课。

通过宣讲活动，广大干部群众的法制观念有了进一步的增强，再一次掀起了“四五”普法高潮，推动了全区普法工作的蓬勃发展。

《xx法制报》等媒体对我区“百场法制宣讲”进行了专题报道。

　　五是法制宣传教育形式载体更加丰富。

近五年来，我区各部门积极探索和实践法制教育的新形式、新载体。

区人大常委会为纪念我国人民代表大会制度建立50周年，制定了《关于开展纪念人民代表大会制度建立50周年活动的意见》，由区委转发，全区通过举办法制培训班、法制讲座、召开座谈会等形式，开展了宪法宣传月活动；区文明办、科技局、文教局、卫生局、政法等部门开展的“三下乡”活动，为农村送法、送医、送文化，受到农民朋友的普遍欢迎；区法治办每年利用农村党员干部冬训这一契机，对全区乡管干部分别进行法律法规培训，进一步增强了党员干部的法制观念；区法治办自XX年以来，每月编发一期《法律就在你身边》法律宣传材料，共编印下发了36期5万多份，已成为许多乡镇、街道开展法制教育活动的固定教案；区纪委、监察局、文教局、司法局、法制局、工青妇等部门纷纷举办或组队参加与本系统、本部门相关的法律知识竞赛，XX年5月，区人大和区法治办联合组织参加了xx市宪法知识电视大赛，荣获三等奖；各街道、乡镇文化站自编自演的“临时爸爸”、“没有刹车的轮子”以及“警察和小偷”、“四大嫂劝丈夫”等法制小品，在社区、农村受到了群众的好评；区司法局组织区属6个律师事务所、公证处与6个街道办事处分别结成对子，号召全区律师和公证员与60个社区居委会结对挂钩，开展“送法进社区”活动，为社区居民提供优质法律服务，同时，在司法行政网站上开辟了《普法依法治理》专栏，通过网络开展法制教育，进一步拓宽了普法覆盖面。

　　（三）围绕中心，学用结合，推动依法治区进程。

　　一是普法教育促进了政府部门依法行政。

首先，行政执法和执法监督不断向前推进。

“四五”期间，我区出台了《xx市xx区行政执法责任制实施意见》、《行政执法责任制考核办法》和《关于进一步推行政务公开工作的意见》，区法制局认真组织政府各部门积极开展行政执法和执法监督工作，把建立健全行政执法责任制作为推进依法行政的一项重要工作，督促政府各部门积极参与本部门行政执法责任制的制订、考核与实施监督工作，并按照“谁主管、谁负责”的要求，把本部门的执法目标、执法任务、工作职责层层分解到各个科室、各个岗位，初步形成了纵向到底，横向到边的行政执法责任制。

其次，政府法律顾问切实发挥了参谋助手作用。

区司法局配合政府办，适时调整了区政府法律顾问组成员，为每一位区长指定一名法律顾问，乡镇法律服务所主任也分别担任了所在镇政府的法律顾问。

政府法律顾问在参与两级政府企业改制和重大经济类活动，为领导提供法律意见，处理和解决行政争议等方面，发挥了积极作用。

第三，认真贯彻实施《行政许可法》，对政府部门规范性文件和审批项目进行了集中清理。

XX年，我区利用3个月的时间，全面清理了建国以来至XX年底的规范性文件和政府审批项目。

修改规范性文件2件，废止规范性文件24件，保留5件；保留政府机关审批项目161项，减少45项，减幅达%。

XX年，《行政许可法》正式颁布实施，我区又及时对全区行政许可主体和项目进行了清理。

对13个许可机关，8个授权组织及68个许可项目予以公布，并通过了市政府、区人大的检查验收。

近五年来，区政府认真受理行政复议案件40件，办结40件，结案率100%。

第四，全面推行政府采购制度，实行阳光操作。

为进一步推进政府采购工作，扩大政府采购规模，区财政局、监察局联合下发了《XX年xx市xx区政府采购目录》，并推出了公务车辆定点维修及印刷业务的补充规定，促进了政府采购工作的规范化管理。

XX年－XX年，政府采购预算为亿元，实际采购亿元，节约经费1906万元，节约率％。

　　二是政法部门“公正执法、文明执法”意识进一步增强。

区法院坚持以改革保公正，向改革要效率，用改革促发展的指导思想，组织中层干部学习全国模范法院和省先进法院的经验做法，稳步推进以审判方式为主的各项改革，修订完善了《审判方式改革实施意见》和《法律文书改革实施办法》，对庭审方式、流程管理和审判监督机制等方面进行了改革和完善，办案节奏明显加快，审判效率进一步提高，XX年以来每年民事案件当庭宣判率均达68%以上，超审限案件得到有效遏制，每年年终案件积存数持续下降。

区检察院坚持推行检务公开，不断深化办案机制改革，推行主诉检察官竞争上岗，实行错案追究责任制、案件跟踪回访制，全面履行审查批捕、审查起诉、查办和预防职务犯罪及法律监督三项检察职能，并结合办案，做到“四个强化”：

即强化刑事立案监督工作，强化侦查监督工作，强化刑事审判监督工作，强化民事审判、行政诉讼监督工作，在社会上引起了较好的反响。

公安xx分局认真贯彻全国、全省“二十公”会议精神，以建设“平安xx”为载体，坚持“严打方针不动摇”，严厉打击违法犯罪，为市区经济和社会全面协调发展创造了良好治安环境。

XX年，共破获各类刑事案件1325起，抓获刑事作案人员759名；共查处各类治安案件1731起，处罚各类违法人员1288人次；破获贩毒案件17起，抓获吸贩毒人员33名，并破获了“持刀抢劫案”、“杀人案”等一批大案要案。

有效地遏制刑事案件上升的态势，确保了主城区社会治安秩序良好有序。

区司法局是我区普法和依法治理的职能部门。

近几年来，该局在积极履行全区“四五”普法和依法治理各项职责的同时，在社会矛盾纠纷排查与调处、基层人民调解组织建设、规范化调解室建设、规范化司法所建设、完成律师事务所、法律服务所、公证处三大改制任务、以及为社会各界提供法律服务和法律保障等方面取得了显著成效。

特别是XX年以来，该局承担了“平安xx”创建工作中构建“大调解”机制的重任。

他们从加强基层基础建设入手，在创建特色工作上下功夫，推出了“民主恳谈会”、“治安民调联合调解室”、“百场法制宣讲”等一系列创新举措，成为多家媒体关注的热点。

　　三是各系统、各行业的普法和依法治理取得了实效。

区统计局依法统计，务实求真，大力开展《统计法》宣传活动，建立统计行政执法制度，健全统计行政执法体系，规范统计行政执法程序，全面开展统计执法大检查工作，达到了预期效果。

区人口与计生委依法管理，文明执法，全区人口出生率为‰，计划生育率为%，人口与计划生育各项综合指标名列全省前茅。

区卫生系统在开展医务公开的基础上，全面推行院务公开制度，公开医院人事、分配、产权制度重大改革方案，基建、维修项目预决算、万元以上设备的购置、药品购销、业务收支等14项内容，取得了明显成效。

区监察局、建设局、信访局、法制局、公安、国土等部门，针对城区、农村违法建设、突击装潢、非法阻工等严重现象，多次开展了违法建设、施工环境专项整治活动，取得了可喜成果，有效遏制了违法建设蔓延势头，提升了城市的形象，为招商引资创造良好施工环境。

区劳动局、总工会、妇联成立了区妇女职工维权特别仲裁庭，通过劳动执法大检查、劳动用工检查和职工卫生检查等方式，督促企业改善女职工劳动保障条件，切实保障了妇女职工的合法权益。

　　四是基层的依法治理工作得到了进一步加强。

XX年以来，我区认真贯彻市法治办、民政局、司法局有关文件精神，围绕建设“法治xx”、“平安xx”工作目标积极开展创建活动，基层民主法治建设得到了进一步加强。

区法治办、司法局、民政局联合制订下发了《关于开展民主法治示范村（社区）创建活动的实施意见》，各乡镇、街道均将创建工作列入重要议事日程，并成立了创建工作指导小组，制定了具体实施意见。

在创建活动上，充分发挥试点示范村（社区）的引导作用，以点带面，循序渐进。

目前，全区各个行政村和社区居委会，全部设立了村务、政务公开栏，定期向群众公布村务、政务。

90%的村（居）重新建章立制，100％的村（居）实现了“四民主、两公开”。

XX年，我区街道社区居委会和村委会先后成功进行了换届选举，得到了上级领导的肯定。

市民主法治示范村（社区）检查组，实地察看了城东街道工人社区、城中街道周桥社区，九龙界沟村、府前村等试点单位，对我区的创建工作表示满意。

目前，我区被省、市、区命名为民主法治示范村15个，民主法治示范区19个。

　　三、“四五”普法中存在的问题及今后的努力方向。

　　近几年来，我区“四五”普法工作经过各级党政组织的共同努力，取得了一定的成绩，但全区普法工作仍存在不平衡性，对照第四个五年普法规划的要求和考核细则，在某些方面还存在一定的差距。

在今后工作中，我们将高度重视，并认真改进。

　　1、在“四五”普法工作的领导方面，力度还有待于进一步加强。

由于“四五”普法历时五年，时间跨度长，少数单位对“四五”普法重视程度还存在一定差距，少数部门领导认识不到位，导致全区的普法工作在总体发展上不太平衡。

　　2、基层群众学法的面不够广泛，尤其是外来务工人员的学法缺乏主动性、计划性。

　　3、少数单位“四五”普法档案资料归档不够规范，资料不全。

　　4、普法工作的整体运作方面，还存在一些欠缺，如有些单位经费的投入不到位，普法形式、方法比较单调，创新、多样化不够。

　　今后我区将在普法工作中不断总结经验和做法，排查存在的不足，在不断提高思想认识和重视程度的同时，不断加大普法和依法治区工作的力度。

采取多层次、多方位、灵活多样的普法形式和手段，不断提高普法和依法治理水平，力争在较短时间内使普法和依法治区工作再上新台阶，为推动我区的三个文明建设作出积极的贡献。