兰州交通大学大学继续教育学院.docx
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毕业设计论文
试论建筑工程造价管理
专业：
工程造价
班级：
2012级
（2）班
姓名：
黄小钢
学号:
121123603
指导老师：
鲍香桃
毕业设计（论文）任务书
班级2012级
（2）班学生姓名黄小钢学号121123603
题目:
试论建筑工程造价管理
1、本论文的目的、意义
通过本论文学到了造价管理对建筑工程项目的重要性，了解到我过工程造价的现状。
了解到工程造价具有预测、控制、评价、调控的职能。
并且涉及到国民经济各部门、各行业。
对工程造价有效控制、管理可达到投资利益最大化。
2、学生应完成的任务
3、论文各部分内容及时间分配：
（共6周）
第一部分拟定论文题目（1周）
第二部分论文资料收集（1周）
第三部分正文编写（1周）
第四部分论文修改（1周）
第五部分论文定稿装订（1周）
第六部分答辩（1周）
指导教师：
年月日
审批人：
年月日
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专科毕业论文检查表
班级：
2012级
（2）班学生姓名：
黄小钢指导教师：
鲍香桃
论文题目
试论建筑工程造价管理
一、论文中期检查（论文完成情况及主要内容）：
教师签字：
2013年11月日
二、论文结题验收：
教师签字：
2014年3月日
三、论文评语及评分：
教师签字：
2014年6月日
摘要
如何合理确定和有效控制工程投资，是工程项目建设的一大难题，如何使建筑工程造价管理与社会生产水平相适应，是建筑工程造价管理中需要解决的问题，只有加强建筑工程造价管理工作力度，提高建筑工程造价人员素质，才能使建筑工程造价管理走上国际化的道路。
本文根据我国工程造价的现状，针对工程造价管理的重要性进行探讨，以实现预期的投资目标，充分发挥投资效益。
本文共5章节分别介绍建筑工程造价管理发展趋及概念；工程造价的现状；工程造价管理；全面造价管理和加强建设工程造价管理的建议。
关键词：
建筑工程；造价管理；工程造价;
目录
第1章建设工程造价管理的发展趋势及概念1
1.1工程造价的发展趋势1
1.1.1工程造价管理的国际化趋势1
1.1.2工程造价管理的信息化趋势1
1.2工程造价管理的概念2
第2章我国工程造价管理的现状3
2.1工程造价管理的现状3
2.1.1政府政策性影响较多是造成“三超”的客观因素3
2.1.2主动控制工程造价意识不强4
2.1.3工程造价管理的有关基础工作较薄弱4
2.1.4片面强调计价依据的市场化，忽视计价依据控制工程造价的作用4
2.1.5工程造价信息化管理落后5
第3章工程造价管理7
3.1我国工程造价管理的机制7
3.2工程计价模式7
3.2.1工程计价模式7
3.3建设项目各阶段造价的确定与控制11
3.3.1工程造价的确定11
第4章全面造价管理14
4.1全面造价管理概述14
4.2建设项目全过程造价管理14
4.3建设项目全要素造价管理14
4.4建设项目全风险造价管理15
4.5建设项目全团队造价管理15
第5章加强建设工程造价管理的建议17
5.1完善相关法律法规17
5.2大力推行工程量清单计价模式17
5.3加快发展工程造价管理信息化17
结论19
致谢20
参考文献.................................................................................................................21
第1章建设工程造价管理的发展趋势及概念
1.1工程造价的发展趋势
1.1.1工程造价管理的国际化趋势
随着我国改革开放的进一步加快，中国经济日益深刻地融人全球市场，在我国的跨国公司和跨国项目越来越多，我国的许多项目要通过国际招标、咨询或基础设施投资、建设和经营方式运作，同时，我国企业走出国门在海外投资和经营的项目也在增加。
因此，伴随着经济全球化的到来，工程造价管理的国际化正形成趋势和潮流。
特别是我国加入WTO后，国内市场国际化，国内外市场全面融合，外国企业必定利用其在资本、技术、管理、人才、服务等方面的优势，挤占我国国内市场，尤其是工程总承包市场。
面对日益激烈的市场竞争，我国的企业必须以市场为导向，变换经营模式，加强应变能力，勇于进取，在竞争中学会生存和发展。
另一方面，入市后根据最惠国待遇和国民待遇，我们将获得机会，并能更加容易地走进国际市场。
工程造价管理国际化趋势的另一个表现在于国际间的学术交流的日益频繁。
1.1.2工程造价管理的信息化趋势
随着互联网走进千家万户，在计算机网络技术日益普及的今天，各方面的信息流铺天盖地，纷至沓来。
面对如此宏大的信息流，传统的管理模式、管理方法显然已无能为力了，我们必须寻找现代化的管理手段。
这时计算机网络、软件就成了时代的宠儿，普遍为人们看好。
计算机的引人标志着我们的工作有了新意，同时也给社会创造了效益。
充分发挥现代化管理手段，既是向国际接轨的需要，也是工程造价管理的需要。
作为当今更新最快的电脑技术和网络技术在企业经营管理中普及应用的速度令人吃惊，而且呈现加速发展的态势。
这给工程造价管理带来很多新的特点，在信息高速膨胀的今天，工程造价管理越来越依赖于电脑手段，其竞争从某种意义上讲已成为信息战。
另一方面，作为21世纪的主导经济知识经济已经来临，与之相应的工程造价管理也必将发生新的改革。
知识经济时代的工程造价管理将由过去的劳动密集型转变为知识密集型。
知识经济可以理解为把知识转化为效益的经济；知识经济利用较少的自然资源和人力资源，而更重视利用智力资源；知识产生新的创意，形成新的成果，带来新的财富。
这一过程靠传统方式已无法实现，这时先进管理手段电脑又发挥了不可替代的作用。
目前西方发达国家已经在工程造价管理中运用了计算机网络技术，通过网上招投标，开始实现了工程造价管理网络化、虚拟化。
另外，工程造价管理软件也开始被大量使用，同时还有专门从事工程造价管理软件开发研究工作的软件公司。
种种迹象表明21世纪的工程造价管理将会依靠电脑技术和网络技术，未来的工程造价管理必将成为信息化管理。
1.2工程造价管理的概念
建设工程造价管理从字眼上看是由建设工程、工程造价、造价管理3个不同属性的关键词组成，实际上是有其具体的研究对象和内容并能解决其特殊矛盾的一门独立的学科。
它是以工程项目为研究对象，以工程技术、经济、法律和管理为手段，以效益为目标，技术、经济、管理和法律相结合的一门交叉的新兴的学科。
建设工程造价有两种含义，相应地建设工程造价管理也有两种，一是建设工程投资费用管理。
二是工程价格管理。
第一种管理属于工程建设投资管理范畴；第二种管理属于价格管理范畴。
工程造价管理主要是从货币形态来研究完成一定建筑安装产品的费用构成，以及如何运用工程经济规律和科学方法，对建设项目的立项、筹建、设计、施工、竣工交付使用的全过程的工程造价进行合理确定和有效控制。
同时，通过加强经济核算和工程造价管理，寻求技术和经济的最佳结合点，合理利用人力、物力和财力，力争取得最大的投资效益。
第2章我国工程造价管理的现状
2.1工程造价管理的现状
工程造价管理，就是运用科学技术原理和方法，在统一的目标、各负其责的原则下，为确保建筑工程个的经济效益和有关各方的经济权益所进行的对工程造价全过程、全方位的和符合正常及客观规律的全部业务行为和组织活动。
在传统的计划经济时期建筑专业不被视为是独立的物质生产部门，在建筑工程管理上，采用行政管理计划定价方式，因此，人们对工程造价管理没有足够的重视，建筑工程造价的确定往往是依据假话加个和行政规定进行编制。
随着我国改革开放的发展和社会主义市场经济体制的建立，建筑工程管理受到了极大的冲击，打开国门走出去，引进先进科学的管理模式，人们开始重新认识有关工程照价管理的问题。
由于我国实行的是概预算定额管理模式，普遍存在的问题是建筑工程造价难以客观真实地得到反映，概算超估算，预算超概算，决算超结算，突破计划投资的项目比比皆是。
由于工程投资的确定缺乏科学合理性，导致工程实施中存在诸多问题。
2.1.1政府政策性影响较多是造成“三超”的客观因素
市场经济的特点是一般有价格机制来达到优化资源配置，而不是政府直接确定价格、管理经济，政府职能更多的是通过宏观经济政策，引导投资、生产等经济行为。
然而在经济体制的改革时期，更快的建立起新的经济运行机制，政府政策性调整对工程投资控制影响交大，特别是1992年以后随着投资体制、财税体制、金融体制、对外贸易体制改革的进行，税率、利率、价格都发生了巨大的变化，价格变动超出了市场决定价格情况下正常变动幅度和范围，也超出了工程造价增长预留费中估计的增长幅度
2.1.2主动控制工程造价意识不强
主要表现是对建设工程项目事前主动控制小，事后被动控制多；重竣工结算，轻施工图预算；重大中型项目设计概算，轻一般小项目设计概算，有的建设项目不编制，也不上报审批。
对施工图预算缺乏审定方案和报批程序，削弱了工程造价承上启下的作用，并直接带来施工图预算与竣工结算之间相互脱节，不仅加大工作量形成重复劳动，而且给工程造价投资限额提供了条件。
2.1.3工程造价管理的有关基础工作较薄弱
主要表现在：
编制可行性研究报告投资估算，有指标还不能满足工作需要，对编制初步设计总概算时所需的概算定额和指标；各有关部门有所规定，但其来源不畅通；对民用建筑的概算指标缺少地方有关的具体规定；设备材料价格信息系统不够健全，还不能定期发表材料价格指数，以指导工程造价的预算和调整。
2.1.4片面强调计价依据的市场化，忽视计价依据控制工程造价的作用
由于收到计划经济体制的影响，我国的工程造价管理工作历来重视实施阶段的造价确定，不重视造价的有效控制。
在这种管理方式的影响下，一方面，建设项目前期所需计价依据的缺乏，成为导致工程建设项目投资“三超”现象的一个重要原因；另一方面，由于将工程造价管理仅限于实施阶段，造成了认识上的错觉，似乎一谈起计价依据的改革就笼统地归结到所谓的企业自主定价和市场形成价格，而不从工程造价全过程管理的思路出发考虑计价依据的改革。
应为只要注重实施阶段计价依据的改革，片面强调计价依据的市场化，从而忽视了计价依据在建设项目前阶段对工程造价的控制作用。
党的十一届三中全会以来，随着经济体制改革的深入和对外开放政策的实施，以及社会主义市场经济体制的建立，开始建立健全适合于社会主义市场经济发展的工程造价管理体系与模式使工程造价管理趋于科学合理。
但是，我国的工程造价管理体制一直沿用前苏联模式，是适应计划竞技模式下的管理体制，目前已经不适应市场经济的发展，与西方发达国家相比还有很大差距。
工程造价管理改革的目的是为了建立适应我国社会主义市场经济体制所需的，具有中国特色的新的工程造价管理体制，目前还有许多问题有待解决，影响建设工程造价管理政策发挥作用的主要因素有以下几个方面；
1、忽视价格机制，行政干预过多；
2、长期计划经济体制和单一财政投资渠道；
3、割断工程造价和流通领域价格联系；
4、缺乏信息加工和传递；
5、投资主体责任制未完全建成；
6、领域内的从业人员严重缺乏
所有这些都造成了我国工程造价管理人才素质较低，严重阻碍了我国工程造价管理的发展。
建筑工程管理的关键是通过科学的方法和手段确定工程造价。
长期以来，我国第都是采用通过概预算确定工程造价，也就是“定额+费用+文件规定”的模式，也就是按定额计算直接费，按取费标准计算间接费、利润、税金，再依据有关文件规定进行调整、补充，最后得到工程造价。
这里直接费与间接费的计算依据，分别是参照定额和取费标准。
在计划经济体制下，构成直接费用的人工、材料、机械的价格长期稳定，业主的主题以国营、集体单位为主；承包商绝大多数为国营，集体施工企业，管理模式单一。
在这种条件下，采用“采用量价合一”式的定额和企业资质等级确定的取费标准计算工程造价是可行的。
可见，建筑工程管理属于静态管理方式，并且完全是政府行为，管理部门的工作主要集中在编制、解释定额、指定政策、法规和纠纷仲裁等方面。
2.1.5工程造价信息化管理落后
随着工程造价管理改革的不段深入，在市场竞争中形成的工程造价机制正逐步完善，工程造价管理也朝着适应市场需要的方向发展。
伴随信息技术的发展，我国工程造价管理信息化的基本框架已经初步建立，以计算工程造价位核心的工程造价系列然间日趋完善，为工程造价管理及相关活动提供信息和服务的网站不断增多。
因此，工程造价管理信息化建设有了一定的基础，但同时也存在着一些不容忽视的问题。
1.工程造价信息资源管理缺乏系统性
目前对工程造价信息采集加工和传播缺乏统一规则，统一编码和系统分类，信息系统开发与资源拥有之间处于相互封闭，各自为站状态。
其结果是无法达到信息资源共享优势。
更多的管理着满足于眼前的纸上信息，忽略信息深加工。
2.工程造价信息采集处理方法落后
采集技术落后，信息分类标准不统一，数据格式和存取方式不一致，使得对信息资源的远程传递加工处理变得非常困难，信息资源的内在质量很难提高，信息维护跟新速度慢，不能满足信息市场的需要，落后于信息化社会的要求。
第3章工程造价管理
3.1我国工程造价管理的机制
1.工程造价管理体制随着新中国的成立建立。
在20世纪中期，我国引进了前苏联的概预算定额管理制度，设立了概预算管理部门，并且通过颁发一系列文件，建立了概预算工作制度，同时也对概预算原则、内容、方法和审批、修正、程序等做出了明确的规定
2工程造价管理机构
我国的工程造价管理机构多为部门、多层次的管理机构体系。
省、直辖市、自治区建设行政主管部门下设的工程造价管理站为地方工程造价管理机构，除了对计价依据—定额、取费标准、计价制度等有直接管理权外，不少机构还有价格管理权。
各级计划、财政管理部门也设立了工程造价管理机构，主要负责对政府投资项目的工程结算审核、工程款支付审核，并在一定程度上享有定额的发布和编审权，其他还有审计部门、物价部门、工商部门、监察部门、检查部门也从不同角度参与了工程造价管理工作
3工程造价咨询机构和造价工程师
随着市场经济的进一步深化，我国工程造价管理机构逐渐从政府机构中分离，成立了具有独立法人地位的工程造价咨询机构，为社会提供造价咨询。
例如建设银行的工程造价咨询处，以及依建设部75号令《工程造价咨询单位管理办法》成立的造价咨询机构等。
由造价工程师为主体组建的工程造价事务所或发达国家的中介机构将是未来工程造价咨询的主要力量。
我过从1996年开始造价工程师的培训工作，1997年开始全国造价工程师职业资格的考试，造价工程师在工程造价管理的各种岗位上发挥着日益重要的作用。
3.2工程计价模式
3.2.1工程计价模式
（1）建设工程定额计价模式
建设工程定额计价是我国长期以来在工程价格形成中采用的计价模式，是国家通过颁布统一的估价指标、概算指标、概算定额、预算定额和相应费用定额，对产品价格进行有计划管理的一种方式。
在计价中以定额为依据，按定额规定的分部分项子目，逐项计算工程量，套用定额单价确定直接费用，然后按规定取费标准确定构成工程价格的其他费用和利税，获的建筑安装工程价格。
建设工程概预算书就是根据不同设计阶段设计图纸和国家规定的定额、指标及各项费用取费标准等资料，预先计算和确定的新建，扩建，改建工程全部投资额的技术经济文件。
由建设工程概预算书所确定的每一个建设项目、单项工或单位工程的建设费用，实质上就是相应工程的计划价格。
（3）工程量清单计价模式
工程量清单计价方法，是建设工程招投标中，按照国家统一的工程清单计价规范，招标人或委托有资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单，根据各种渠道所获得的工程造价信息和经验数据，结合企业定额自主报价的计价方式。
我国现行的建设行政主管部门发布的工程预算定额消耗量和有关费用及相应价格是按照社会平均水平编制的，以此为依据形成的工程造价基本上属于社会平均价格。
这种平均价格可作为市场竞争的参考价格，但不能充分反映参与竞争企业的实际消耗和技术管理水平，在一定程度上限制了企业的公平竞争。
采用工程量计价能够反映出工程个别成本，有利于企业自主报价和公平竞争；同时，实行工程量清单计价，工程量清单作为招标文件和合同文件的重要组成部分，对于规范招标人计价行为，在技术上避免招标中弄虚作假和暗箱操作及保证工程款的支付结算都会气到重要作用。
目前我国建设工程实行“双轨制”计价管理办法，即定额计价方法和工程量清单计价方法。
工程量清单计价作为一种市场价格的形成机制，主要在工程招投标和阶段阶段使用。
（3）工程量清单计价与定额计价的差异
自《计价规范》发布后，我过的建设工程计价逐渐转向以工程量清单计价为主，定额计价为辅的计价模式。
因我国地域辽阔，各个地方的经济发展不同，市场经济的程度不同，所以将定额转变为清单的计价模式还有一定的困难，定额计价模式在一定时期内还有其发挥作用的市场。
以下为清单计价和定额计价两种模式的比较，表3—1
表3—1两种计价模式的比较
内容
清单计价
定额计价
项目设置
工程量清单项目的设置是一个“综合实体”考虑的，“综合项目”一般包括多个子项目工程内容。
《综合定额》的项目一般是按施工工序，工艺进行设置的，定额项目包括的工序一般是单一的。
定价原则
按照清单的要求，企业自主报价，反映的是市场决定价格。
按工程造价管理机构发布的有关规定及定额中的基价计价。
计价价款构成
工程量清单计价价款是指完成招标文件规定的工程量清单项目所需要的全部费用，包括:
分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金，完成每分项工程所含全部工程内容的费用，完成每项工程内容所需的全部费用，工程量功能清单中没有体现的施工中又必须发生的工程内容所需的费用，考虑风险因素而增加的费用。
定额计价价款包括分部分项工程费、利润、措施项目费、其他项目费、规费和税金，而分部分项工程费中的子项目基价是指完成《综合定额》分部分项工程项目所需的人工、材料、机械、管理费用。
子项目基价是综合定额价，他没有反映企业的真正水平和没有考虑风险的因素。
单价构成
工程量清单采用综合单价，它包括人工费、材料费、机械费、管理费和利润，且各项费用均由投标人根据企业自身情况和考虑各种风险因素自行编制。
定额计价采用定额子目基价，定额子目基价只包括定额编制时期的人工费、材料费、机械费、管理费，并不包括利润和和各种风险带来的影响。
价差调整
按工程承发包双方约定的价格直接计算，除招标文件见规定外，不存在价差调整的问题
按工程承发包双方约定的价格与定额价，调整价差。
计价过程
招标方必须设置清单项目并计算清单工程量，同时在清单中对清单项目特征和包括的工程内容必须清晰、完整的告诉投标人，以便投标人报价，清单计价模式由两个阶段组成：
①由招标方编制工程量清单
②标方拿到工程量清单后根据清单报价
招标方只负责编写招标文件，不设置工程项目内容，也不计算工程量。
工程计价的子目和相应的工程量是由投标方根据设计文件确定，项目设置、工程量计算、工程计价等工作在一个阶段内完成。
人工、材料、机械消耗量
工程量清单计价的人工、材料、机械消耗量由投标人根据企业的自身情况或《企业定额》自定，真正反映企业的自身水平。
定额计价的人工、材料、机械消耗量按《综合定额》标准计算，《综合定额》标准按社会平均水平编制。
工程量计算规则
按清单工程量计算规则
按定额工程量计算规则
计价方法
按一个综合体实踢计价，即子项目随主题项目计价，由于主体项目与组合项目是不同的施工工序，所以往往要计算多个子项目才能完成一个清单项目的分部项工程综合单价，每一个项目组合计价。
根据施工工序计价，即将相同的施工工序的工程量相加汇总，选定定额，计算出一个子项目的定额分部分项工程费，每一个项目独立基价。
价格表现形式
主要为分部分项工程综合单价，是投标、评标、结算的依据，单价一般不调整。
只表示工程总价，分部分项工程费不具有单独存在的意义。
适用范围
全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程和需招标的小型工程
编审标低，设计概算，工程造价鉴定
工程风险
招标人编制工程量清单，计算工程量，数量不准确会被投标人发现利用，招标人要承担查量的风险，投标人报价应考虑多种因素，由于单价一般不调整，故而投标人要承担组成价格的全部因素风险
工程量由投标人计算和确定，价差一般可调整，故投标人一般只承担工程量计算风险，不承担材料价格风险
3.3建设项目各阶段造价的确定与控制
3.3.1工程造价的确定
工程造价的合理确定，是建设程序的各个阶段采用科学的计算方法和现行的计价依据及经批准的设计方案或设计图纸等文件资料、政府或有关部门的规定，合理确定投资估算、设计概预算、承包合同价、结算价、竣工决算。
1.建设程序
建设程序是对建设项目从酝酿、规划到建成投产所经历的整个过程中，各项工作开展先后顺序的规定。
它反映工程建设各个阶段之间的内在联系，是从事建设工作的各有关部门和人员都必须遵守的原则。
建设项目从提出到建成投产应遵循：
1）决策阶段
（1）项目建议书阶段
（2）可行性研究阶段
（3）选择建设地点阶段
2）设计阶段
（1）编制设计文件阶段
（2）编制建设计划和建设年度计划
3）建设实施阶段
（1）建设前期准备阶段
（2）建设实施阶段
（3）生产准备阶段
4）竣工验收阶段
5）后坪阶段
小项目及一些特殊行业的工程建设程序可适当简化。
工程建设是社会化大生产，规模大、内容多、工作量大、牵涉面广、内外协作关系错综复杂，而各项工作由必须集中在特定的建设地点、范围进行，在活动范围上收到严格限制，因而要求各有关单位密切配合，在时间和空间的延续和伸展上合理安排。
不伦什么项目，一般总必须先调查、规划、评价、而后确定项目、确定投资；先勘察、选址，然后设计；先设计而后施工；先安装试车然后竣工投产；先竣工验收再交付使用。
这是工程建设内在的各管规律，是不以人的意志而转移的。
2建设项目各个阶段工程造价的合理确定
依据建设程序，工程造价的确定与工程建设阶段性工作相适应。
一般分为：
（1）在项目建议书阶段，按照有关规定，应编制初步投资估算，经有权部门批准，作为拟建项目列入国家中长期计划和开展前期佛年工作的控制造价。
（2）在可行性阶段，按照有关规定编制的投资估算，经有权部门批准，即为该项目国家计划控制造价。
（3）在初步设计阶段，按照有关规定编制的初步设计总概算，经有权部门批准，即为控制拟建项目工程照价的最高限额。
对初步设计阶段，实行建设项目招标项目承包制，签订承包合同协议，其合同价也应在最高限价相应的范围以内。
（4）在施工图纸设计阶段，按规定编制施工图预算，用以核实施工图阶段造价是否超过批准的初步设计概算。
经承发包双方共同确认、有权部门审查通过的预算，即为结算工程价款的依据。
（5）对以施工图预算为基础的招投标工程，承包合同价是以经济合同形式确定的建筑安装工程造价；承发包双方应严格履行合同，是造价控制在承包合同价以内。
（6）在工程实施阶段要按照承包方实际完成的工程量，以合同价为基础，同时考虑物价上涨因素引起的造价提高，考虑到设计中难以预计的而实施阶段事迹发生的工程变更和费用
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