甘肃城乡规划条例.docx

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甘肃城乡规划条例

甘肃省城乡规划条例

（修订草案）

（征求意见稿）

（文中□为删除内容,黑体为增加或者修改内容）

第一章　总　　则

第一条　为了加强城乡规划管理工作,协调城乡空间布局,促

进经济社会与人居环境全面协调可持续发展,根据《中华人民共

和国城乡规划法》和其他有关法律、法规,结合本省实际,制定本

条例。

第二条　在本省行政区域内制定和实施城乡规划,在规划区

内进行建设活动,应当遵守本条例。

第三条　本条例所称城乡规划,包括城镇体系规划;城市、县

城、镇的总体规划、控制性详细规划、基础设施和公共服务设施专

项规划、修建性详细规划;乡规划和村庄规划。

本条例所称规划区,是指城市、县城、镇和村庄的建成区以及

因城乡建设和发展需要,必须实行规划控制的区域。

本条例所称县城,包括县政府所在镇和已经与该镇建设发展

关系密切的镇、乡和村庄。

本条例所称基础设施和公共服务设施,是指城市、县城、镇的

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道路、轨道交通、供水、排水、供热、防洪、消防、电力、电信、燃气、环

卫等基础设施网络系统和交通枢纽、水源地及其保护区、污水及垃

圾处理等基础设施;教育、医疗卫生、文化体育、商业服务、金融邮

电、社区服务和无障碍设施等公共服务设施。

第四条　城市、县城、镇的总体规划应当服从城镇体系规划;

控制性详细规划、基础设施和公共服务设施专项规划应当服从城

市、县城、镇总体规划;修建性详细规划应当服从控制性详细规划、

基础设施和公共服务设施专项规划。

第五条　省、市、县人民政府城乡规划主管部门负责本行政区

域内的城乡规划管理工作。

自治州人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡

规划管理工作,并具体负责州政府所在地城市的城乡规划编制、实

施工作。

城市功能相对独立的市辖区经省人民政府批准,按照县的规

划管理职责具体负责该区域的城乡规划管理工作。

第二章　规划的制定

第六条　编制城乡规划应当根据城市所在区域位置、城市性

质、发展目标以及资源承载能力,统筹城乡发展和区域发展,协调

相关关系,并对地下空间的开发和利用作出规定。

其中,规定空间

管制的强制性要求应当在规划成果中明确标示并独立成篇。

省会城市的规划应当统筹考虑中央在甘及省上单位用地布局

和空间安排的需要。

县城、镇、乡的规划要立足县、镇、乡人民政府

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所在地经济社会发展,体现地域特色,并为周边农村生活、生产提

供服务。

第七条　省人民政府组织编制省域城镇体系规划;市、州人

民政府组织编制本行政区域的城镇体系规划,报省人民政府批准。

省人民政府组织编制的省域城镇体系规划,城市、县（市）人

民政府组织编制的总体规划,在报上一级人民政府审批前,应当先

经本级人民代表大会常务委员会审议,常务委员会组成人员的审

议意见交由本级人民政府研究处理。

镇人民政府组织编制的镇总体规划,在报上一级人民政府审

批前,应当先经镇人民代表大会审议,代表的审议意见交由本级人

民政府研究处理。

规划的组织编制机关报送审批省域城镇体系规划、城市总体

规划或者镇总体规划,应当将本级人民代表大会常务委员会组成

人员或者镇人民代表大会代表的审议意见和根据审议意见修改规

划的情况一并报送。

县（市）人民政府可以将城镇体系规划与总体规划合并编制。

第八条城市、县人民政府组织编制城市、县城总体规划;

镇人民政府在城市、县人民政府城乡规划主管部门指导下组织编

制镇总体规划。

编制总体规划前,组织编制单位应当委托相关职能部门或者

有关机构对空间发展战略、人口与建设用地规模、综合交通、资源

环境承载力等重大问题进行专题研究。

专题研究报告需经本级人

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民政府审查同意后作为编制规划的依据。

第九条　乡、镇人民政府在城市、县人民政府城乡规划主管

部门指导下组织编制乡规划、村庄规划。

乡、镇人民政府组织编制乡规划、村庄规划,报上一级人民政

府审批。

村庄规划在报送审批前,应当经村民会议或者村民代表

会议讨论同意。

乡规划、村庄规划应当依据当地国民经济和社会发展规划确

定基础设施和公共服务设施的建设规模和建设标准。

城市、县人

民政府应当制定农宅建设技术导则和图则,具体确定农宅建设技

术标准。

第十条　城市、县人民政府城乡规划主管部门组织编制城市、

县城的控制性详细规划;镇人民政府在城市、县人民政府城乡规划

主管部门指导下组织编制镇的控制性详细规划;其中新增规划用

地的控制性详细规划的制定应当在总体规划批准后的二年内完

成。

编制旧城区的控制性详细规划,应当按照尊重土地使用权属

和优化用地布局相结合的原则划分规划控制地块。

总体规划已经确定的强制性内容,各地块的主要用途及兼容

性、建筑密度、建筑高度、容积率、绿地率、基础设施和公共服务设

施配套规定等应当作为控制性详细规划的强制性内容。

第十一条　有关部门会同城市、县人民政府城乡规划主管部

门,组织编制城市、县城、镇规划区内的基础设施和公共服务设施

专项规划,按照控制性详细规划的有关程序审批、备案、修改、实

施。

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基础设施和公共服务设施专项规划的强制性内容包括:

总体

规划已经确定的强制性内容,各类基础设施主干网络系统布局和

规划规模,基础设施枢纽工程的用地,需要政府配套的公共服务设

施的用地,绿化、历史街区和重点文物、水体等的保护和控制范围。

第十二条　城市、县人民政府城乡规划主管部门和镇人民政

府应当可以依据控制性详细规划及时组织编制重要地块和旧城

区内土地使用权属复杂地块的修建性详细规划。

规模较小的县城和镇,城市、县人民政府城乡规划主管部门和

镇人民政府可以依据总体规划直接组织编制修建性详细规划,并

按照控制性详细规划的有关程序审批、备案、修改、实施。

城市、县人民政府城乡规划主管部门和镇人民政府可以要求

驻地大专院校、大型科研院所、大型企业等单位依据总体规划直接

编制所在用地的修建性详细规划,并按照控制性详细规划的有关

程序审批、备案、修改、实施。

第十三条　省级以上开发区、工业集中区等各类园区以及省

级以上人民政府确定的工矿区总体规划、控制性详细规划,由其管

理机构会同所在地县级以上人民政府城乡规划主管部门组织编

制,并按照城市总体规划、控制性详细规划的有关程序审批、备案、

修改、实施。

第十四条　城乡规划的组织编制单位应当根据规划编制的需

要向规划编制单位提供经济社会、资源环境、相关规划以及勘察、

测绘、气象、地震、水文、环境等基础资料,并保证资料的准确性。

第十五条　规划批准后15日内,县城总体规划应当报省人

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民政府城乡规划主管部门备案。

控制性详细规划、基础设施和公

共服务设施专项规划应当报上一级人民政府城乡规划主管部门

备案。

城市人民政府城乡规划主管部门根据城市总体规划的要求,

组织编制城市的控制性详细规划,经本级人民政府批准后,报本级

人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。

镇人民政府根据镇总体规划的要求,组织编制镇的控制性详

细规划,报上一级人民政府审批。

县人民政府所在地镇的控制性

详细规划,由县人民政府城乡规划主管部门根据镇总体规划的要

求组织编制,经县人民政府批准后,报本级人民代表大会常务委员

会和上一级人民政府备案。

备案机关认为上报的城乡规划存在违反上位规划和规划编制

技术标准等重大问题的,应当提出修改意见,责令组织编制机关限

期修改,并按程序重新报批和备案。

　第十六条城乡规划批准并备案后,城乡规划组织编制单位

应当在30三十日内向社会公布有关成果;其中,总体规划、控制性

详细规划及城镇重要地段修建性详细规划应当永久性公布。

法律、

行政法规规定不得公开的城乡规划成果除外。

县以上人民政府城乡规划主管部门应当逐步建立通过固定

场馆或在其官方网站对城乡规划进行公告、公布。

第三章　规划的实施

第十七条　组织实施城乡规划,应当根据本地经济社会发展

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水平,集约利用土地,合理利用地下空间,保护各类资源,传承历史

风貌和体现本地特色。

新区开发,应当合理确定建设规模和时序,系统配置基础设施

以及教育、卫生、文化、体育等公共服务设施;旧区改建,应当尊重

群众意愿,保护历史文化遗产和传统风貌,合理控制用地使用强

度,推动停车场、环卫设施、绿地及文化、体育、公益活动场地等公

共服务设施的完善。

第十八条　全省建设项目规划管理实行建设项目选址意见

书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程规划竣

工验收合格书和乡村建设规划许可证制度。

规划许可证书的办理程序、时限及规划许可附件的内容、格式

按照国家和省人民政府的有关规定执行。

城乡规划主管部门受理

或者不予受理行政许可申请,应当出具加盖本行政机关专用印章

和注明日期的书面凭证。

第十九条　城乡规划主管部门作出规划许可时,应当在项目

建设用地范围内布局建设项目使用所需的交通、消防通道及其他

各类基础设施和公共服务设施;确定合理的建筑容量、间距和空间

关系,保证相邻权益人的日照、通风、采光、通行、安全以及土地使

用等权益。

第二十条　按照国家规定,需要有关部门批准或者核准的建

设项目,以划拨方式提供国有土地使用权的,建设单位在报送有关

部门批准或者核准前,应当按规定程序向县级以上人民政府城乡

规划主管部门申请核发建设项目选址意见书。

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建设项目选址意见书的核发实行分级管理制度:

（一）报国家或者省上有关部门批准、核准和国家级、省级风

景名胜区内的建设项目,由县级以上人民政府城乡规划主管部门

逐级提出初审意见,省人民政府城乡规划主管部门审核同意后核

发建设项目选址意见书;

（二）报城市、县人民政府有关部门批准、核准的建设项目,由

城市、县人民政府城乡规划主管部门核发建设项目选址意见书。

第二十一条　以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目和

在已有用地上新建、扩建、改建项目,经有关部门批准、核准、备案

后,建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门申请建设

用地规划许可。

城市、县人民政府城乡规划主管部门确定规划条

件后依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设

的范围,核发建设用地规划许可证。

建设单位在取得建设用地规划许可证后,方可向县级以上国

土资源主管部门申请办理相应的用地手续。

第二十二条　以出让方式提供国有土地使用权的建设项目,

在国有土地使用权出让前,城市、县人民政府国土资源主管部门应

当会同本级人民政府城乡规划主管部门制定国有土地使用权出让

方案,并将规划条件出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划

条件,作为国有土地使用权出让合同的组成部分。

未确定规划条

件的地块,不得出让国有土地使用权。

以出让方式取得国有土地使用权的建设项目,在签订国有土地

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使用权出让合同后,建设单位方可申请领取建设用地规划许可证。

第二十三条　转让土地进行建设的,应当将土地使用权属人

已经取得的规划条件作为土地使用权转让合同的组成部分。

需变

更规划条件和分割土地转让的,应当重新申请规划条件,并将规划

条件作为土地使用权转让合同的组成部分。

新的土地使用权属人取得土地使用权后,应当申请换发建设

用地规划许可证。

第二十四条　城市、县人民政府城乡规划主管部门应当结合

建设用地的建设现状和近期建设规划,依据控制性详细规划、基础

设施和公共服务设施专项规划核定建设用地的位置、面积、允许建

设的范围,确定用地性质、容积率、建筑密度、建筑高度、绿地率等

规划条件,作为建设用地规划许可证的法定附件。

建设项目用地

所在地区已制定了修建性详细规划的,规划条件应当依据修建性

详细规划提出。

建设单位和勘察设计单位应当以建设用地规划许可证作为进

行工程设计的规划依据。

第二十五条　在规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和

其他工程建设的,建设单位或者个人向城市、县人民政府城乡规划

主管部门申请建设工程规划许可证时,应当提交建设用地规划许

可证、建设工程设计方案等资料;符合条件的,核发建设工程规划

许可证。

建设工程规划许可证中应当明确同步建设的基础设施、公共

服务设施的位置和规模及其具体建设时序。

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未取得建设工程规划许可证的,有关部门不得进行施工许可

和房屋预售许可。

第二十六条　在城市、县城、镇规划区内确需进行临时建设

的,建设单位和个人应当取得城市、县人民政府国土资源主管部门

关于同意临时使用土地的文件,城乡规划主管部门应当在不影响

城乡规划实施的基础上,依据有关规范标准,提出临时用地规划条

件,核发临时建设用地规划许可证。

第二十七条　有下列情形之一的,城市、县人民政府城乡规划

主管部门不得办理临时建设用地规划许可证:

（一）历史文化街区核心保护区内;

（二）影响控制性详细规划、基础设施和公共服务设施专项规

划实施的;

（三）影响道路交通、公共安全、市容或者其他公共利益的;

（四）侵占公共绿地、水面和广场、公共停车场等公共活动场

地的;

（五）侵占电力、通信、气象观测、防洪保护区或者压占地下管

线的;

（六）法律法规禁止的其他情形。

第二十八条　取得临时建设用地规划许可证,并完成设计方

案的临时建设工程,建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城

乡规划主管部门申请临时建设工程规划许可。

城市、县人民政府

城乡规划主管部门依据临时建设用地规划许可证,核定临时建设

工程设计方案,核发临时建设工程规划许可证。

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临时建筑物、构筑物使用期一般不得超过二年;确需延长使用

期限的,建设单位或者个人应当在期满前三十日内向城乡规划主

管部门申请延期,延期只能一次并不得超过一年。

临时建设期满,使用单位或者个人应当在三十日内予以拆除。

第二十九条　取得建设工程规划许可证的建设工程施工完成

后,建设单位和个人应当向核发该工程建设工程规划许可证的城

乡规划主管部门申请竣工规划验收。

城市、县人民政府城乡规划

主管部门应当依据建设工程规划许可证,对建设工程进行规划验

收和现场核实,核发建设工程竣工规划验收合格书。

未取得建设工程竣工规划验收合格书的,不得进行建设工程

质量验收备案和房屋产权登记。

第三十条　在乡、村庄规划区内进行建设,建设单位或者个人

应当向乡、镇人民政府提出申请,经乡、镇人民政府同意,转报城

市、县人民政府城乡规划主管部门核定,核发乡村建设规划许可

证。

在乡、村庄规划区内不扩大原有宅基地面积改造或者建设二

层以下农宅的,在村委会协调相邻权利人关系的基础上,由个人自

主进行。

城乡规划主管部门应当免费提供农宅建设规划技术导

则。

第三十一条　申请乡村建设规划许可证,建设单位和个人应

当根据建设项目性质提供以下资料:

（一）乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设项目,应当提

供有关部门的批准、核准、备案文件;

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（二）需要占用农用地的建设项目,应当提供农用地转用的批

准文件;

（三）三层及以上农宅、乡镇企业、乡村公共设施和公益事业

建设项目,应当提供具有相应设计资质的设计单位完成的建设工

程设计方案。

第三十二条　城市、县人民政府城乡规划主管部门应当对取

得乡村建设规划许可证的建设工程进行竣工规划验收;也可以委

托乡、镇人民政府进行竣工规划验收。

未通过竣工规划验收的,不得进行房屋产权登记。

第三十三条　建设项目投入使用后,建设单位和个人需要改

变规划许可确定的使用性质的,应当向城市、县人民政府城乡规划

主管部门提出申请规划许可变更。

城市、县人民政府城乡规划主管部门对不符合控制性详细规

划确定的土地兼容性要求的、市政基础设施不配套的、房屋安全及

适用性鉴定不合格的、未取得有利害关系业主同意证明的以及对

周边环境形成污染的,不得作出规划变更许可。

第四章　规划的修改

第三十四条　县级以上人民政府城乡规划主管部门应当组织

有关部门和专家定期对规划实施情况进行评估。

总体规划每三年

进行一次评估,乡规划和城镇体系规划每五年进行一次评估。

评估报告应当具有下列主要内容:

（一）规划公告情况和公众意见;

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（二）公共服务设施、社会公益设施等基础设施和住房保障的

规划实施情况;

（三）自然资源、生态环境、历史文化遗产保护规划的实施情

况;

（四）绿化、交通、环境卫生、公共安全的规划实施情况。

第三十五条　修改城镇体系规划、总体规划,应当按照以下要

求进行:

（一）修改城镇体系规划、总体规划确定的城镇规模、发展目

标和整体功能布局及规划区范围,涉及多项强制性内容调整的,经

原批准机关同意,应当按照制定规划的程序进行;

（二）修改城镇体系规划、总体规划确定的强制性内容,不影

响建设用地规模、发展目标和整体功能布局及规划区范围的,应当

经原批准机关同意后,进行专题评估,编制修改方案,报原批准机

关批准;

（三）修改城镇体系规划、总体规划的非强制性内容,由组织

编制机关在编制下一层次规划中具体作出修改。

第三十六条　有下列情形之一,可以修改控制性详细规划、基

础设施和公共服务设施专项规划:

（一）新编制的总体规划或者修改的总体规划对规划地段有

新要求的;

（二）规划地段内出现新的利害关系,需要修改规划解决的;

（三）基础设施和公共服务设施供给方式发生重大变化的;

（四）经评估确需修改规划的。

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修改控制性详细规划、基础设施和公共服务设施专项规划,组

织编制机关应当征求规划地段内利害关系人的意见,并向原批准

机关提出专题报告,经同意后方可编制修改方案。

因修改给利害

关系人合法权益造成损失的,应当依法给予补偿。

第五章　监督检查

第三十七条　县级以上人民政府及其城乡规划主管部门应当

加强对城乡规划的编制、审批、实施、修改、评估的监督检查。

城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据建设工程规划

许可证,对建设工程的实施进行规划监督。

县级以上人民政府应当向本级人民代表大会常务委员会或者

乡、镇人民代表大会报告城乡规划的实施情况,并接受监督。

第三十八条　各级人民政府及其或者其城乡规划主管部门

应当按照上级人民政府及其城乡规划主管部门作出的规划督察意

见、建议,在规定工作日内完善相关规划工作,并向其作出报告。

监督检查机关对违反本条例规定的行为,应当依照《中华人民共

和国城乡规划法》和本条例的规定,依法对有关责任人作出处理。

第三十九条　建设单位或者相关权益人对取得的规划许可有

异议或者在规定的期限内未取得规划许可的,可以向作出规划许

可的城乡规划主管部门的上一级人民政府城乡规划主管部门提出

督察申请,由上一级人民政府城乡规划主管部门作出维持原许可

或限期办理、责令纠正、撤销行政许可等决定。

城乡规划主管部门

未在规定限期内办理、纠正或重新办理的,上一级人民政府城乡规

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划主管部门有权直接作出规划许可。

第四十条　城乡规划主管部门应当在其网站、办公场所或者

指定的档案管理机构为公民自然人、法人或者其他组织非法人

组织提供依法应当公开的信息资料;特殊情况需要的,也可以通过

主要新闻媒体予以公开。

任何单位或者个人都有权就建设活动是否符合规划的要求向

城乡规划主管部门查询,并有权就涉嫌违法的建设活动向城乡规

划主管部门举报或者提出监督建议,城乡规划主管部门应当及时

予以受理。

第六章　法律责任

第四十一条　镇人民政府或者县级以上人民政府城乡规划主

管部门有下列行为之一的,由本级人民政府或上级人民政府城乡

规划主管部门或者监察机关依据职权责令改正,通报批评,对直接

负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:

（一）未依法组织编制、修改、报批、备案控制性详细规划、基

础设施和公共服务设施规划的;

（二）超越职权、违反程序或者对不符合法定条件的申请人核

发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设

工程竣工规划验收合格书、乡村建设规划许可证、临时建设用地规

划许可证和临时建设工程规划许可证的;

（三）对符合法定条件的申请人未在法定期限内核发选址意

见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程竣工

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规划验收合格书、乡村建设规划许可证、临时建设用地规划许可证

和临时建设工程规划许可证的;

（四）未确定规划条件或者确定的规划条件不符合控制性详

细规划、基础设施和公共服务设施规划又未按程序修改规划的;

（五）未公布经审定的修建性详细规划的总平面图和建设工

程规划许可证的附图的;

（六）做出的规划许可违反国家标准、规范的;

（七）发现未取得规划许可或者违反规划许可的规定在规划

区内进行建设的行为,不予查处或者接到举报后不依法处理的。

第四十二条　县级以上人民政府有关部门有下列行为之一

的,由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正,通报批

评,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:

（一）未依照总体规划组织编制基础设施和公共服务设施规

划,造成严重后果的;

（二）向未依照本条例取得选址意见书的建设项目核发建设

项目批准、核准文件的;

（三）未将规划条件纳入国有土地使用权出让合同和土地使

用权转让合同或者改变国有土地使用权出让合同、土地使用权转

让合同中依法确定的规划条件的;

（四）向未取得建设用地规划许可证的建设单位划拨国有土

地使用权的;

（五）对未取得建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的

建设项目进行施工许可或者房屋预售许可;

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（六）未依照建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证进行

施工验线的。

第四十三条　未取得建设工程规划许可证、乡村建设规划许

可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行新建、扩建、改建

的,由县级以上人民政府城乡规划主管部门责令停止建设;尚可采

取改正措施消除对规划实施的影响的,限期改正,处建设工程造价

百分之五以上百分之十以下的罚款;无法采取改正措施消除影响

的,限期拆除,不能拆除的,没收实物或者违法收入,可以并处建设

工程造价百分之十以下的罚款。

无法采取改正措施消除影响的建设项目主要指违反城乡规

划,对城市、县城、镇的空间布局、防灾能力、交通能力、环境质量形

成重大影响的建设项目。

第四十四条　违反本条例的行为,国家法律、法规已有处罚规

定的,从其规定。

第七章　附则

第四十四四十五条　本条例自2010年1月1日起施行。

《甘肃省实施城市规划法办法》同时废止。

本条例自2018年　月

　日起施行。

2009年11月27日省十一届人大常委会第十二次会

议通过的《甘肃省城乡规则条例》同时废止。

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