浅谈地税部门应如何服务鄱阳湖生态经济区建设弋阳.docx

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浅谈地税部门应如何服务鄱阳湖生态经济区建设弋阳

浅谈地税部门应如何服务鄱阳湖生态经济区建设

诸文玉刘建军晏彩红

【摘要】地税部门服务鄱阳湖生态经济区的有利条件、地税部门在服务鄱阳湖生态经济区建设中存在的问题、地税部门服务鄱阳湖生态经济区建设的对策建议。

【关键词】鄱阳湖生态经济区服务问题对策

2009年12月12日，鄱阳湖生态经济区上升为国家战略，是江西发展史上的伟大变革。

他与世界科技发展和产业调整历史契机的相逢对接，将为江西发挥生态优势，推动经济社会结构战略性转型，抢占未来发展的制高点，带来千载难逢的历史机遇。

江西人要抓住战略机会，规划全省发展部署，促进江西经济全面、协调、可持续发展。

鄱阳湖生态经济区建设，是党中央、国务院从促进我国区域协调发展的全局和战略高度作出的一项重大决策部署。

面对历史性的发展机遇，地税部门责无旁贷，必须坚决贯彻落实好省委、省政府的重大决策部署，积极发挥职能作用，努力实现地税部门在服务鄱阳湖生态经济区建设的伟大战略中有大作为。

一、地税部门服务鄱阳湖生态经济区的有利条件

（一）软环境为地税部门奠定了基础。

国务院正式批复了鄱阳湖生态经济区规划，这是新中国成立以来我省第一个列为国家战略的区域性发展规划，标志着建设鄱阳湖生态经济区已经上升为国家战略，是江西发展史上的重要里程碑。

省委省政府高度重视，制定出《鄱阳湖生态经济区规划》明确了鄱阳湖生态经济区的内涵，意义，方法及目标等，为我们更好为之服务提供了理论指导。

特别是《鄱阳湖生态经济区规划》中的第八章第二节已经明确“在国家有关部门的指导下，开展排污费改环境税试点”。

这为我们争取环境税试点提供了有力的依据。

省委书记苏荣同志指出：

“鄱阳湖生态经济区的本质内涵是：

特色是生态；核心是发展；关键是转变发展方式，在发展中保护生态，在保护生态中加快发展；目标是立足江西实际，顺应时代发展潮流，走出一条科学发展、绿色崛起之路。

”他在鄱阳湖生态经济区建设动员大会上强调，要举全省之力、集全省之智，全面推进鄱阳湖生态经济区建设。

（二）自身资源为我们提供了条件。

鄱阳湖区资源丰富，良好的生态环境是江西发展的最大优势。

江西有一流的水质，有一流的空气，有一流的生态。

鄱阳湖地区以占全省30%的国土面积承载了近50%的人口，创造了60%以上的经济总量，是我省经济密度最高、承载能力最强的地区，是我省最有条件、最有潜力实现重点突破、率先崛起的地区，也是最有实力、最有希望支撑中部崛起、参与全国区域竞争的地区。

1、水资源。

鄱阳湖是中国最大的淡水湖，汇集赣江、抚江、信江、饶河、修水河之水流域面积达一百六十多平方公里。

据统计，由湖口入长江的的年平均水量为1400多亿立方米，大于黄河、淮河、海河三大河流入海水量的总和。

鄱阳湖区域的耕地比重大，水资源占有量高，在我国，鄱阳湖区域是少数几个水土资源均衡的地区之一。

2、生物资源。

鄱阳湖湖区不仅有丰富的水生生物资源，而且湖滩洲地的生物资源也比较丰富。

湖中有水生维管束植物102种、浮游生物266种、鱼类122种、豚类2种、已鉴定的贝类87种。

保护区有鸟类300多种，其中水鸟115种，占全国水鸟种类的百分之五十之多。

3、土地资源。

鄱阳湖区域跨长江中、下游平原及华东、华南山地丘陵两大地貌单元。

以鄱阳湖水域为中心，平原、岗地、丘陵、山地成环状排列依次向四周升高。

鄱阳湖区域土地资源垦殖指数高，耕地面积大，集中连片，是我国重要的农业生产基地。

4、旅游资源。

鄱阳湖区域旅游资源十分丰富。

万寿宫、点将台、望湖亭等历史文化汇集场所。

庐山、石钟山、大姑山、云山等名山胜境和湖中的老爷庙、沙岭浴场、候鸟保护区等水上风光，相映生辉，四季皆宜。

加上南昌、九江等历史名城，组成风韵各异、丰富多彩的鄱阳湖综合旅游区。

二、地税部门在服务鄱阳湖生态经济区建设中存在的问题

税收是经济的晴雨表，是政府财力的主要来源，是调控经济的重要杠杆。

今年是鄱阳湖生态经济区建设实施的开局之年，地税部门作为税收执法部门和地方政府的重要职能部门，在服务鄱阳湖生态经济区建设上，还存在着一些问题。

（一）思想认识不够。

对鄱阳湖生态经济区建设停留在表面的感性认识上，没有深入了解学习鄱阳湖生态经济区建设的深刻内涵及重要意义,认为鄱阳湖生态经济区建设是政府部门的事，地税部门只需做好本职工作就行,没有认识到税收对经济发展的重要作用及经济区给地税部门带来的发展机遇。

（二）税收征管不严。

税务干部对税源管理工作认识不足，导致税源管理流于形式,对重点税源的掌握与管理，通常分析比较肤浅被动，没有给予重点税源足够的支持，导致税源流失。

尤其值得重视的是，我省丰富的旅游资源为地方税收带来的贡献率不高，究其原因主要有：

一是我省旅游资源开发和利用率不高，没有形成统一规模。

二是实际征管工作中，旅游企业做帐的各类扣除项目的发票只能辨其真伪而无法判断其是否是在本期所发生，给日常检查带来困难。

三是地税部门在旅游业税收征管上手段较为单一，主要采取查账征收和定期定额加发票征收的办法，再加之旅游市场自身管理的不规范，使一些旅游企业长期游离于税收管理之外。

四是旅游景区单位财务核算不规范。

根据对企业和个体调查情况来看，财务管理方面不够规范。

旅游景点、宾馆都经常推出优惠政策，也造成税基不实。

个体户在游客就餐后，以各种理由，拒绝向游客提供餐费发票时有发生。

（三）税收优惠政策作用不明显。

一是税收优惠政策宣传力度不够。

为服务鄱阳湖生态经济区建设，省地税局审时度势，积极推出“江西省地方税务局服务鄱阳湖生态经济区建设税收优惠政策和服务措施60条”等极具含金量的优惠政策和措施，启动宣讲组深入9个设区市进行宣讲等行动,但通过对本县的纳税人进行调查发现，60%的人不了解，10%的人根本不知道。

二是部分减免税规定弹性较大，如省局“60条”中，“对企业在改制中，资金周转确有困难的，按照有关规定和程序给予延期缴纳税款，缓缴期内免予加收滞纳金”的规定中，“确有困难”的界定没有细化标准，具体执行中很难避免受理和审批中的执法“随意性”，不利于实际操作。

三、地税部门服务鄱阳湖生态经济区建设的对策建议

税收是国家财政收入的主要来源，是调节国民收入分配的重要手段。

针对工作中存在的问题，地税部门必须深刻认识不断改进，并着力从以下几个方面服务鄱阳湖生态经济区建设。

（一）提高思想认识，强化三种意识。

建设鄱阳湖生态经济区，决不是单纯地保护生态，其根本目的是要把我省生态优势转化为经济优势，实现科学发展、加快发展，建设富裕美丽的江西。

随着鄱阳湖生态经济区规划的实施，必将带来政策、项目、资金等各类经济要素的加速聚集，得到国家在财税政策、金融政策、土地政策、对外经济政策、重大项目布局上的大力支持。

为切实增强地税部门服务鄱阳湖生态经济区建设的自觉性和主动性，必须强化三种意识。

1、增强抢先意识。

增强抢先意识，就是要增强抓好工作落实的及时性，不等不靠，不拖不误，严格按照省、市统一部署，紧密结合自身实际，制定出切实可行的实施方案和具体措施，做到早安排，早部署，做到思路清晰，措施有力，工作有效。

就是要增强工作的主动性和前瞻性，找准工作的薄弱点，抢占工作的制高点，把握工作的主动权，主动为产业升级“引路”，为自主创业“助力”，为民生工程“减压”，为环境保护“护航”。

2、增强争先意识。

围绕行政效能、征管效能、执法效能、服务效能，集中出台一批优化税收环境的具体办法，集中解决了一批影响机关效能的突出问题，集中完善一批提高机关效能的管理制度,促进了效能意识的增强、办事效率的提高和工作作风的改进，要在优化招商引资和投资兴业环境、培育中小企业和非公有制经济发展、推动企业“二次创业”和升级改造、促进全民创业和再就业上，把目标定的更高一点，把工作做的更实一点，把政策用的更好一点，在思想上保持领先，在行动上步步争先。

3、增强优先意识。

开展创业服务年活动，是巩固经济企稳回升态势的客观需要，也是落实总局关于纳税人权利与义务公告、发挥纳税服务部门职能、深化机关效能建设的具体体现。

我们要把创业服务摆在一个更加突出、更加优先的位置上，围绕创业服务抓调研，围绕创业服务搞创新，围绕创业服务强管理，坚持把“服务”的理念贯彻到创业服务年活动的每个阶段，力求在优化创业发展的税收环境上有新的变化，在建立投资创业的服务机制上有新的突破，在用足用好创业服务的税收政策上有新的成效。

（二）突出重点，推进三项服务。

服务创业，富民兴赣，需要我们创新服务理念，改进服务方式，拓展服务内容，提升服务层面，做到思想先行，行动跟进，抓住重点，扎实推进。

1、推进政策服务。

要围绕推进鄱阳生态经济区建设，在不违背法律法规和税收政策的前提下，用足、用好现行的各项税收优惠政策，全力扶持优势支柱产业，不断增强创业投资的吸引力，使经济区成为创业成本最低的“洼地”。

要围绕重大产业项目的招商引资，主动与发改委、招商局、商会等部门建立重点项目、重点企业定点联系和协调制度，拓展项目企业信息源，建立招商引资项目台账，做好项目跟踪服务，把税收政策宣传到、落实到重大项目的签约、开工、生产和经营的全过程，实行督查督办，跟踪问效，主动为地方党政当参谋，出点子，切实为创业者减负担，增效应。

要从江西经济社会发展的大局出发，进一步抓好下岗失业人员再就业、军转干部、大学毕业生、残疾人员就业和自主创业，特别是服务鄱阳湖生态经济区优惠政策60条等各项地方税收优惠政策的贯彻落实，使地方税收优惠政策在促进企业发展，保障和改善民生方面发挥更大的作用。

如设立鄱阳湖生态经济保税区。

在南昌高新开发区内设立鄱阳湖生态经济保税区，通过税收优惠政策，吸引和鼓励新能源、新材料、生物医药、循环经济等低耗能、高产出的新兴产业向保税区集聚发展，把鄱阳湖生态经济保税区打造成为我国中部地区对外开放程度最高、运作机制最便捷、政策最优惠、产业竞争力最强的经济区域之一。

2、推进纳税服务。

优化鄱阳湖生态经济区建设相关办税流程，简化办税手续，努力实行联合审批；大力推进多元化纳税申报，积极推进网上审批，努力提供“零障碍、低成本、高效率”的服务；建立鄱阳湖生态经济区建设服务平台，建设12366纳税服务热线。

在江西地税网站开辟服务鄱阳湖生态经济区建设网上专题（专页），设立地方税收政策服务咨询台，为纳税人提供更加优质、便捷、全面的服务；进一步优化“同城办税”，全面实行和完善涉税事项“一窗式”受理、“一站式”办结。

切实落实首问责任、限时服务、巡回服务、预约服务、延时服务、提醒服务、驻企服务等制度，努力提高服务水平。

采用多层次的纳税服务方式。

对鄱阳湖生态经济区重点企业实行服务型辅导，对享受税收优惠政策的企业实行重点型辅导，对新办企业实行指导型辅导，有针对型地开展税法宣传和纳税辅导。

建立健全纳税服务岗责体系，按照定责定岗、职责明确的要求，促进地税人员文明高效服务，努力提高工作效率。

3、推进执法服务。

坚持公正合理，宽严相济的原则，实行“首过不罚，处罚从轻、送法上门、帮扶为主”，营造一个公开、公平、公正的税收执法环境，创建一个宽松透明的企业发展成长环境。

坚持内外并举、重在治内的原则，深入开展自查自纠，不断加强自身建设，着力解决推诿扯皮、效率低下，执法随意、执法不公，行政不作为、行政乱作为，门难进、脸难看、话难听、事难办等影响地税机关形象、损害纳税人切身利益的突出问题。

对有群众投诉的，坚决追查到底；对违反规定的，坚决从严处理；对活动开展不力的，坚决问责追究，切实保护创业者的合法权益。

坚持执法服务相统一，两促进，进一步提升办税效率；通过推行“双向评估”，减少纳税人因非主观原因导致涉税违法的风险；通过运用电子查账软件，进一步深化依法稽查，文明执法；通过税收服务专员履行“一岗两责”、开通“税收服务直通车”，进一步延伸纳税服务触角。

（三）加强旅游业征管，试征环境保护税

1.加强旅游业征管。

鄱阳湖生态经济区规划范围有38个县（市、区），旅游资源优势突出。

鄱阳湖生态经济区建设已经上升为国家级战略，正是发展环鄱阳湖旅游产业千载难逢的好机会，现在摆在我们面前的任务就是如何传承“红色摇篮、绿色家园”理念，充分发挥税收职能，着力加强税务征管。

强化旅游业税源管理。

首先对鄱阳湖经济区内旅游企业以及与旅游有关的其他行业生产经营情况和纳税情况进行一次全面清查，摸清旅游业税基，为加强税收征管提供依据。

在此基础上强化征管，加强对景区配套服务市场的税收征管。

组织税务人员与旅游区纳税户建立“一对一”的个性化税收辅导机制，认真落实好税收优惠政策，针对旅游服务的个体业户多、规模小、漏征漏管大量存在等特点，与工商部门建立办理登记互联互通制度，及时将漏征漏管户纳入正常税收管理。

再次加强税源监控。

要对税源监控、发票管理等征管重点、难点采取切实可行的措施加强税收征管。

如针对假日旅游时间相对集中、客源分散、税源流动性强、征管难度较大的特点，要进一步加大对旅行社及从业人员税源监控力度，实行源泉控管，积极探索与之相适应的新征管办法和管理手段，形成科学严密的假日经济税源监管体系。

对旅行社可考虑通过先综合税率扣税，以组织消费后法定有效凭证抵扣已缴税款等方式进行税源源泉管理和监控。

严查钉子户、难缠户，加大处罚力度，扩大影响面，教育广大纳税人，进一步规范景区服务业管理，促进旅游业的良性发展。

加大发票管理力度。

加大“以票控税”力度，严格执行发票管理的有关规定，加强发票的印、领、用、存、销各个环节的管理，同时对各景区门票、饮食发票分类严格管理，对旅游区不定期进行发票检查，重点检查违规使用自印门票、收据等，清查有关景点门票、发票，通过与发票发售的数据对比，掌握各景点门票、发票的领、用、存情况，并和纳税户帐务处理、纳税申报、实际经营等情况进行比对，确保税款应收尽收、足额入库。

加强旅游企业的财务管理。

要求旅游企业依法建账建证，做到记录完整、资料齐全、核算准确，认真执行旅游企业财务制度。

2.试征环境保护税。

环境税，也称生态税、绿色税，是指国家为了调节环境污染行为、筹集环境保护资金、实现特定的资源与环境保护而对有环境污染行为的单位和个人依法征收的一种特定税。

环境保护税的税目可以包括水污染税、大气污染税、废弃物污染税、超标噪声污染税等。

根据污染物的特点实行差别税率，对环境危害程度大的污染物及其有害成分的税率应高于对环境危害程度小的污染物及其成分的税率。

计税依据可参照国际通行计税标准，按污染物排放的数量确定。

为调动地方积极性，环境保护税应作为中央地方共享税，由地方税务机关在环保部门的配合下征收。

通过强化纳税人的环保行为，引导企业与个人放弃或收敛破坏环境的生产活动和消费行为；同时筹集环保资金，用于环境与资源的保护，对国家的生态和经济的可持续发展提供资金支持。

当前我省对废物、污水污气的排放主要采取收取排污费的形式，江西省2007-2009年排污费征收情况为：

2007

2008

2009

排污费收入（亿元）

3.78

4.1

4.75

占预算内非税收入比重

3.5%

3.13%

3.14%

如果按照表中的趋势从量计征办法征收环境税，我省环境税的收入规模估计为5亿左右。

开展排污费改环境税试点，不仅仅是为鄱阳湖生态经济区建设筹集必要的财政资金，更重要的是，通过税收的宏观调控，将促进全省经济与生态的协调发展，为我省科学发展、进位赶超、绿色崛起加劲助力。

地税部门要充分发挥地方税收职能，以支持生态立省、绿色崛起、跨越发展为目标，以落实地方税收优惠政策、进一步提升行政效能和服务水平为重点，以改革创新为动力，锐意进取，努力为服务鄱阳湖生态经济区建设加油助力。

作者单位：

弋阳县地税局

参考资料：

1、江西省地方税务局：

关于印发《江西省地方税务局服务鄱阳湖生态经济区建设税收优惠政策和服务措施60条》的通知

2、《上饶行》2010年第三期：

省局邓保生局长最强有力的举措服务鄱阳湖生态经济区建设

3、《上饶行》2010年第三期：

省委胡幼桃书记积极支持服务鄱阳湖生态经济区建设

4、上饶市地税局门户网站：

服务鄱阳湖生态经济区建设调研报告

5、国家发展改革委：

《鄱阳湖生态经济区规划》

6、邓峻：

关于环境税试点问题解读