以城市基层党建引领城市社会治理党建工作调研报告.docx

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以城市基层党建引领城市社会治理

——党建工作调研报告

城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位。

城市基层党建是党的基层组织建立的重要组成部分，习近平总书记指出：

“做好城市工作，必需加强和改善党的指导，建立健全党委统一指导、党政齐抓共管的城市工作格局〃。

全国组织部长会议提出，要把城市基层党建摆在重要位置。

这是厚植党的执政之基作出的重大部署，是推动国家治理体系和治理力量现代化作出的战略选择，也是加强党对城市工作指导、推动城市治理现代化的迫切要求。

新形势下，加强和改善党的指导，加强城市基层党组织指导核心地位，打破城市基层党建条块限制，构建城市党建新格局，以城市基层党建引领城市社会治理，已经成为城市基层党建工作亟需深化争辩和解决的重大课题。

近年来，贵州省贵阳市云岩区建强城市基层党建重大工作中，通过理论与理论的不断探究，走出了新路，树立了样板。

一、背景与起因

云岩区是贵州省贵阳市的主城区，也是贵阳市老城的主体部分，下辖城市社区27个，城市居委会145个，共有城市社区党组织党员10140人，城镇化率接近100%,93.57平方公里的辖区面积，居住了将近100万的人口。

随着经济社会的快速进展、城市化的快速推动以及群众需求的快速增长，城市社区出现了很多新情况、新问题，一度为城市社区党建工作带来了新的挑战，提出了新的要求。

突出在三个方面，一是城市社区党建呈现“条块分割〃“条强块弱〃的现状，主要表如今社区、机关、企事业单位的党建工作相对成熟，楼宇、商圈、市场、街区等新兴领域党建通过近年狠抓后，也日渐欣荣，但缺少必要的组织连接形式，“条〃与”条〃各行其道，“块〃上资源聚集乏力，单位党组织和地区党组织难以形成合力；二是区域内各领域党组织开放性、交融性缺乏，缺少推动横向联结、纵向联通、“跨界〃结合的互动互联机制，比方，居委会是自治组织，业委会是社会组织，物业公司是经济组织，三者之间没有隶属关系，且均有自身的运行规章，没有“谁听从谁〃的制度，也没有“谁联络谁〃的常态机制，沟通上存在难以逾越的“天堑〃和“鸿沟〃，资源供需不匹配，一些部门“溢出〃的资源，恰好是一些组织的“甘露〃；三是基层党员对社区党组织的认可度降低，主要表现为“流淌党员不愿找社区、单位党员不想理社区、离退休党员顾不上社区、居民党员帮不上社区〃，究其缘由，就是社区党组织在设计开展党组织活动时“一厢情愿〃，没有结合各类党员群体的特点，让人提不起爱好。

因此，近年来，云岩区坚持问题导向，以城市社区党组织为核心，以党建引领基层治理为切入点，以解决突出问题为打破口，以区域化党建工作为主线，注重系统性、整体性、协同性，创新城市社区党建组织、机制、平台建立，打造党建共同体，提升城市基层党的建立工作整体效应。

二、云岩区城市基层党建工作的理论

党的十八大以来，云岩区深化贯彻落实习近平总书记对加强党的建立特殊是城市基层党建工作的指示精神，巩固树立大抓基层的鲜亮导向，秉持“区域化、大党建〃的工作理念，主动顺应城市化快速推动的新形势，在谋划推动经济社会全面进展的同时推动城市基层党建工作创新，不断强化城市基层党组织指导核心地位，创新联动机制，整合各方资源，完善效劳功能，通过组织连结、机制连通、平台连创三个维度，打造党建工作共同体，打破城市基层党建条块限制、封闭运行的形式，构建城市区域化党建“三维一体〃的新格局。

（一）坚持组织连结推动高度交融，实现基层党建与基层治理同步。

着力打破传统“单位建党〃各自为阵、条块分割的壁垒，建立“三层三级〃的区域化共建共治共商架构。

一是社区共治委揽全局。

以社区党委为核心，吸纳有较强影响力、在基层治理方面发挥重要作用的驻区单位、群团、非公企业和社会组织等单位党组织负责人，或有确定影响力的“两代表一委员〃等，组建27个社区共治委，同步制定联络效劳、联席会议等制度，联结辖区300余个单位签订了共建协议，深度整合资源、集聚能量、联动左右，成为区域化党建工作的新“引擎〃。

二是居委会共治会筑堡垒。

以居委会党组织为主体，汲取辖区物管公司、业委会、非公企业和社会组织、个体商户等单位党组织负责人，或有确定影响力的社会热心人士等，组建135个居委会共治会，实行居民“议事会〃”圆桌会议〃等方式，抓好辖区自治工作。

三是院落共治小组延触角。

依托130余个“留鸟式〃功能型党支部，组建院落共治小组，通过建立“党群议事亭〃，召开院落共建会、坝坝会，成立小区院落党员志愿效劳队、治安巡逻队、纠纷调解队等，提升小区院落党员群众自我效劳、自我管理的力量。

（二）坚持机制连通扩大深度协作，实现整体推动和重点打破同步。

遵循区域一体化原那么，建立“联盟〃“轮值〃“联姻〃机制，推动辖区各类党组织严密联络，形成区域共驻共建“一盘棋〃。

一是“联盟〃携手进展。

在区域内推动行业统筹、领域统筹，建成大数据、旅游餐饮、医疗安康、文化文创等7类党建联盟，推行企业党建联抓、产业进展联商、先进文化联建、人才成长联育、和谐社会联促的“五联〃工作法，实现党建工作协作共建，企业进展精诚合作。

二是“轮值〃激活动力。

依托社区共治工作开展，建立“轮值〃制度，区域“共治委〃”共治会〃成员轮番担当“轮值主席

〔会长）〃，认领解决区域内社会治理、民生建立中的突出问题，于年底开展“轮值主席〔会长）〃履责情况述评，确保工作实效。

截止目前，共有150余个单位的负责同志担当“轮值主席〔会长）〃，解决问题500余个。

三是“片区〃联姻合作。

秉持“大片区〃党建工作理念，整合“区域〃为“板块〃，探究片区党建管理形式，将27个社区划分为6个党建工作片区，统筹党建、行政、社会资源，通过工作指定、主动认领、轮番效劳等方式，推动片区党建纵横沟通、优势互补、共同提升，并根据痛点同解决、资源同整合、目的同实现，组织344对党组织开展“三同〃党组织联姻结对，实现片区、区域党组织“跨界〃合作。

（三）坚持平台连创深化广度效劳，实现理念创新与方法创新同步。

不断完善和丰富效劳平台建立，强化辖区党组织效劳进展、效劳党员、效劳群众的力量。

一是“一站一家一中心〃让企业更有获得感。

整合社区、居委会、非公企业党建资源，组建“红领空间站〃党支部33个、非公党建之家28个、非公经济效劳中心1个，建立“社区党委+行业主管部门党组织+非公企业〃的共建包保制度，把商务楼宇、商圈市场、商业街区等“两个全掩盖〃及惠企护企暖企工作，由社区党委“单干〃转为区域“一起干〃，让企业有更多获得感。

二是“一家三站〃让党员更有归属感。

在27个社区创立党员之家、党员学习站、党员活动报到站、党员志愿者效劳站的“一家三站〃党员训练管理效劳平台，组织开展“主题党日〃、党组织党员“双找〃、”党员家庭户亮身份〃、党员“五诺〃等活动，使辖区每位党员都有组织依靠，有平台干事。

三是“3+x〃效劳平台让群众更有美妙感。

面对辖区不同年龄、不同类别的群众需求，统筹区域资源，在各社区统一打造了党建文化院落、书记工作室、党员〔名人）调解室等3类固定效劳群众平台。

并在此根底上，发动辖区单位、社会组织各展所长，搭建多元化效劳平台，开展四点半小课堂、邻里互助“1+亲〃、烛照心灵等活动，为区域群众解决现实难题，让群众更享美妙。

三、当前制约城市基层党建工作高质量进展的瓶颈

近年来，通过主动理论和深化探究，云岩区城市党建工作不断深化不同领域、不同行业、不同层级基层党组织的严密联络和资源整合，有效整合辖区各类资源做好社区公共事务的管理和效劳，使党在城市基层的战斗堡垒作用得到加强，形成了“共商、共建、共治、共享〃体系和融冰、架桥、突围的畅通进展势头。

但与城市基层党建工作高质量进展的要求相比，也还存在一些问题和困难。

一是城市基层党建“一股绳〃效应还没有全面显现。

随着城市的高度进展和快速交融，城市街道社区、机关企事业单位、“两新〃组织党建工作互相交融、互相浸透、互相影响、互相促进，迫切需要把城市基层党建作为一个整体进展谋划推动。

但实际情况是，区、街、社区三级党组织联开工作机制有待完善，大党建工作思路还不够明晰，导致党建工作力度和效果层层递减。

总体上看，城市基层党建不同程度存在各自为政、条块分割的现象，有些区街面上推开工作的系统性不够，缺乏整体性合力。

多数街道没有抓党建工作的专职部门，很多党建工作指导员“种了别人的田，荒了自己的地〃，基层党建工作力气严峻缺乏。

二是基层党组织“龙头〃作用发挥不充分。

随着城市治理重心下移，街道所担当的社会治理任务繁重，不同程度存在人财物、责权利不对等的问题。

不少街道党工委缺乏专职党建工作部门，对辖区其他治理主体缺乏有力的指导和协调，不可以充分发挥在社会治理中的枢纽型作用，从而导致社会治理绩效打了折扣。

街道党工委在城市基层党建、基层治理中的“龙头〃作用不能完全发挥，一些街道投入到党建工作的时间、精力受到限制，存在党的指导弱化、党建工作虚化的现象。

三是新兴领域党建工作破壁缺乏。

非公有制经济组织、社会组织大多规模不大，布局分散，组织形态不稳定，行业竞争压力大，企业并购、重组、转型频繁。

这些组织的从业人员接触新学问、承受新信息力量强、渠道广，普遍思维活泼、前卫，思想多元化、多样性突出。

组织形态多变、人员流淌性大简洁导致思想不稳定，给城市基层党建带来新的训练管理难题。

流淌党员分布广、职业多样、身份冗杂，对党组织的归属感不强。

这些问题，仅仅依靠传统的训练管理手段，不能适应新形势下的工作要求。

四是城区间党建资源配置安排不平衡。

不同领域党组织仍处于相对封闭、相对隔离的状态，党建资源条块分割问题没有根本解决。

一些驻区单位党组织与街道、社区党组织缺少常常的联络，不情愿参与社区党建工作，不情愿共享党建阵地资源。

基层党建阵地建立中党的形象不突出，缺乏统一标识、统一标准、统一标准。

有的同志反映，一些基层群众只知道街道社工机构，不知道基层党组织。

五是基层党建工作者队伍建立还相对滞后。

一些党组织书记重业务轻党建，没有把党建工作摆在重要位置，即使抓党建工作也是被动应付，缺乏抓党建工作的责任和激情，导致基层党委的指导核心作用不够突出。

部分社区“两委〃干部力量素养不高，效劳意识不强，没有呈现出基层党组织带头人应有形象，先锋模范作用发挥不够。

新兴领域党务工作人员流淌频繁、队伍不稳也制约着基层党建工作的开展。

四、加强城市基层党建工作的对策建议

加强城市基层党建工作，推动基层党建的理论创新和理论创新，对于保持云岩区经济龙头地位、持续发挥作为贵阳市经济进展的重要引擎作用具有格外重要的意义。

加强城市基层党建是一项冗杂的系统工程，推动城市基层党建工作创新，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，牢牢把握稳固党的执政根底这个根本点，紧紧扭住效劳群众和做好群众工作这条主线，围绕提升组织力、强化政治功能、完善体制机制，坚持基层党建与基层治理相统一、政治引领与效劳群众相统一、顶层设计与务实管用相统一，充分发挥基层党建在基层善治中的引领带动作用，不断提超群大城市基层党建工作的质量。

第一，强化交融联动，推动形成城市大党建格局。

明确党建工作主体责任，构建横向到边、纵向到底、纵横联动的工作机制，实行责任清单管理，建立分级负责的城市基层党建责任体系，形成党委统一指导，相关责任人各司其职、协调协作、齐抓共管的城市基层党建工作新格局。

一要坚持强化区委指导谋划责任、完善街道党工委统筹协调职能、提升社区党组织资源整合力量、创新网格党组织效劳管理，建强区委、街道党工委、社区党组织、网格党组织四级联动组织体系，形成以上带下、以下促上，上下共同发力，整体系统推动，全区“一盘棋〃的“四级联动〃工作格局。

明确区委是城市基层党建的“一线指挥部〃，街道党工委