对农村土地流转中金融支持的思考.docx

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对农村土地流转中金融支持的思考

学号2010040071230

密级________________

武汉东湖学院本科毕业论文

 对农村土地流转中金融支持的思考

院（系）名称：

经济学院

专业名称 ：

金融学

学生姓名 ：

黄萍萍

指导教师 ：

曾丹旦王静（讲师）

二○一四年五月

BACHELOR'SDEGREETHESIS

 OFWUHANDONGHUCOLLEGE

Financialsupportofrurallandcirculation

College   ：

DonghucollegeofWuhanUniversity

Subject   ：

Finance

Name    ：

Directedby：

May2014

郑重声明

本人呈交的学位论文，是在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果，所有数据、图片资料真实可靠。

尽我所知，除文中已经注明引用的内容外，本学位论文的研究成果不包含他人享有著作权的内容。

对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集体，均已在文中以明确的方式标明。

本学位论文的知识产权归属于培养单位。

本人签名：

日期：

摘要

农村土地流转可以盘活资产，使得单位面积土地的价值成倍增长，增加农民收入，加速农业现代化。

为推进农村土地流转顺利进行，促进社会主义新农村建设的快速推进，就必须参考国外先进金融支持理念，依据我国农村土地流转现状和特点，对我国现有农村土地流转金融支持方式进行改进和创新。

本文分别对日本、韩国、英国、法国、美国等国家的土地流转及其金融支持情况的历史和现状进行了介绍，从而得到国外土地流转及其金融支持现状的梗概，在总结国外先进的土地流转及金融支持经验和政策的基础上，从政府立法、政策支持、市场主导以及中介和金融支持等方面，深入分析了国外先进土地流转金融支持制度对于我国的启示和借鉴意义。

对我国土地流转的现状及其相关政策进行了深入探讨，在此基础上，对我国当前农村土地流转中金融支持存在的问题进行了全面分析，支持了现行金融支持制度存在资金支持力度过小、供给渠道不畅、补贴发放不够及时到位以及相关配套保障措施不完善等不足。

对土地流转和金融支持内因性联系进行深入分析，对我国农村土地流转过程中的金融支持提出了完善金融体系及其配套政策、推进农村保险并健全农村社会保障体系、通过各种途径确保财政补贴落实等合理性建议，为建立完善的农村土地流转金融支持体系提供参考。

关键词：

土地流转；金融支持；改进

ABSTRACT

Landcirculationcanrevitalizetheassets,makingadoublingofthevalueofunitarealand,increasefarmers'income,acceleratingagriculturalmodernization.Topromoterurallandcirculation,promotetherapidpropulsionofthesocialismnewruralreconstruction,mustrefertoforeignadvancedconceptoffinancialsupport,onthebasisofthecurrentsituationandcharacteristicsofrurallandcirculation,theexistingrurallandcirculationinChinafinancialsupportandguidanceforimprovementandinnovation.

ThisarticlerespectivelytoJapan,SouthKorea,Britain,France,theUnitedStatesandothercountriesoflandcirculationandthefinancialsupportofthehistoryandpresentsituationareintroduced,andtheoutlineoftheforeignlandcirculationandthecurrentstatusofitsfinancialsupport,intheoverseasadvancedexperienceinlandcirculationandfinancialsupportandpolicyonthebasisoflegislationfromthegovernment'spolicysupport,marketleadingandthemediationandfinancialsupport,etc.,analyzestheadvancedforeignlandcirculationsystemoffinancialsupportforourcountry'senlightenmentandreference.

Toourcountrythestatusquooflandcirculationanditsrelatedpolicycarriedonthethoroughdiscussion,onthisbasis,thefinancialsupportinthecurrentrurallandcirculationinChinamadeacomprehensiveanalysisofexistingproblems,tosupportthecurrentfinancialsupportsystemareinasmallcapitalsupportthroughsupplychannelimpeded,insufficientsubsidiesinplaceintimeandimperfectrelevantsafeguardmeasures,etc.

Thelandcirculationandfinancialsupporttointernalcausesexualcontactanalysis,financialsupportintheprocessofrurallandcirculationinChinaputforwardtheperfectfinancialsystemanditssupportingpolicies,promoteruralinsuranceandimprovetheruralsocialsecuritysystem,throughvariouschannelstoensurefiscalsubsidiestocarryoutthereasonableSuggestionssuchas,toestablishandimprovetherurallandcirculationoffinancialsupportsystemtoprovidethereference.

Keywords:

Landcirculation;Financialsupport;Improve

目录

摘要I

ABSTRACTII

第1章绪论1

1.1选题背景及意义1

1.2本文主要研究内容1

第2章国内外研究综述3

2.1国外研究综述3

2.1.1国外土地流转研究3

2.1.2国外土地流转及金融支持研究3

2.1.2国外先进经验及政策的借鉴和启示5

2.2国内研究综述6

2.3本章小结7

第3章我国农村土地流转及其金融支持研究8

3.1我国土地流转现状及其政策8

3.2我国农村土地流转中金融支持的问题和不足8

3.3本章小结9

第4章农村土地流转中金融支持的改进建议10

4.1土地流转与金融支持的关系10

4.2对我国农村土地流转中金融支持的改进建议10

4.2.1完善金融体系及其配套政策10

4.2.2推行农村保险并健全农村社会保障体系10

4.2.3通过各种途径确保财政补贴落实11

4.3本章小结12

结论与展望13

参考文献14

致谢15

第1章绪论

1.1研究背景及意义

农民最为重要的生产资料和资产就是土地，而农民将自己拥有承包经营权的的土地来进行出租、转包、转让、入股、抵押或者担保等形式交易，将土地的经营或者使用权转让给其他农户或者组织，这种现象就称之为土地流转。

土地的流转可以在一定程度上增加单位面积土地的价值，使得农民资产得到增长，同时使农民的收入大幅度增加，加快农村现代化建设以及农业现代化的进程。

市场经济发展的客观要求，造成了农村土地流转现象的出现，这是一种农民自主自发的行为，而国家和政府为规范土地的流转市场，也提出了相当多的政策法规，规定各级政府必须加强管理土地承包经营权的流转过程，建立并且逐步健全土地流转市场，为期提供完善的配套服务；根据国家相关法律法规的规定，遵照农民自愿公平的原则，允许农民对自己拥有承包经营权的的土地合法处置，并且鼓励发展多种形式的适度的规模化经营。

随着我国社会主义制度的不断完善以及国民经济的不断发展，社会主义新农村建设进入了全新的阶段，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，这标志着我国土地改革进入了全面统一城乡的实质性阶段，也意味着我国农村土地改革和社会主义新农村建设进入了攻坚阶段。

近年来随着农业机械化程度的不断提高，这就使得农业劳动力相对的过剩，同时造成人均耕地面积相对减少，导致农业用地资源劳动力的附着力下降；同时随着我国城市化进程的推进，以及城市劳动缺口的扩大，造成了大量农村劳动力开始向城市转移，也就促成了大量农村土地的流转及规模经营的发展。

土地流转是农民实现土地权益的重要形式，但在当前农村土地大量流转和转型的过程中还是存在很多的问题，其中非常重要的一个问题就是资金的相对不足，因此金融支持就成为影响农村土地流转的重要因素。

当代中国，受现阶段社会和经济发展等因素的影响，金融服务在我国广大农村地区并未大范围覆盖，导致其总体层次和水平都相对较低，这使得金融支持在农村土地流转过程中的作用没有得到充分利用，有时甚至会阻碍土地流转市场的健康运行，这与农村社会和经济发展的需求不适应。

为促进农村土地流转市场快速健康的发展，全面推进社会主义新农村建设进程，就必须在参考国外先进农地流转政策以及金融支持理念的基础上，依据我国农村土地流转现状和特点，对我国现有农村土地流转金融支持进行研究和创新。

因此本文的研究具有极为重要的作用和意义。

1.2本文主要研究内容

本文正是在这样的背景下，在总结国外土地流转现状和先进金融支持体系的基础上，对我国土地流转的历史、现状及特点进行了深入探讨，对我国现行农村土地流转金融支持情况及其不足进行了细致研究，并在分析了土地流转和金融支持内因性联系的前提下，对我国农村土地流转过程中的金融支持提出了合理性建议。

本文的章节布置如下：

（1）第一章：

对本文研究的背景及意义进行介绍，简介本文主要研究内容及章节布置；

（2）第二章：

在总结国外土地流转现状和先进金融支持体系的基础上，分析国外先进土地流转金融支持制度对于我国的启示和借鉴意义，并综述国内相关研究历史和现状；

（3）第三章：

对我国土地流转的历史、现状及特点进行了深入探讨，对我国现行农村土地流转金融支持情况及其不足进行了细致研究，；

（4）第四章：

对土地流转和金融支持内因性联系进行深入分析了，对我国农村土地流转过程中的金融支持提出了合理性建议；

（5）第五章：

总结全文，得到研究结论，对下一步研究进行展望。

第2章国内外研究综述

2.1国外研究综述

2.1.1国外土地流转研究

由于土地所有制的不同，在国外（特别是资本主义国家），我们所谓的农地流转，实则是用农地交易。

从相关文献资料来看，国外学者关于农地流转的研究，主要都集中在农地流转概况、农地规模对流转的影响、农地流转具体方式以及影响农地流转的因素等方面。

在农地流转概况研究方面，主要集中在俄罗斯、中东欧等大多数发展中国家在进行。

俄罗斯从1990年开始进行土地私有化改革，此后其农地交易市场便迅速发展，据统计，到1995年，其全国约有近四分之一的农户将其土地进行了交易；同时，随着前苏联的解体，中东欧国家也开始进行土地私有化改革，但经过多年的实践和研究，并没建立有效的土地交易市场；在印度，政府于上世纪70年代实行了土地改革，但受其社会和文化氛围的而影响，农民大多不愿意交易自己的土地，导致其土地交易市场并不活跃。

在农地规模对流转的影响研究方面，通过大量的调查数据及研究，国外学者们普遍认为，小规模的土地产出率要高于大大规模的土地产出率，即农地经营规模与土地产出率成反比的关系，也就是说，土地的规模以及其生产效率和经济效益的大小，直接影响到土地流转的频率和程度。

在农地具体交易方式研究方面，产权经济学家认为产权自愿交易将会带来交易效率的提高，而以商品经济学观点来看，土地交易的最基本的方式就是农地所有权的交易，这也是是实现农民资产增值和优化农村土地资源配置的主要方式。

除此之外，土地的租赁也是农地流转的重要方式，在实际的土地交易中，租赁比土地的买卖更为高效，它在农地流转中也是最为普遍的方式。

在影响农地流转的因素研究方面，国外学者认为影响土地流转过程的主要因素包括农地产权制度、交易费用、制度环境等。

2.1.2国外土地流转及其金融支持研究

由于社会意识形态、政治体制以及社会经济发展程度的不同，不同国家在农地流转以及其金融支持方面存在着一定的差异。

农地的流转会受到当地土地所有制、国家政策、社会经济条件以及文化传统的不同而有所不同，其金融支持体系也会由于组建初衷的不同、经济发展程度的不同以及社会文化特征等方面的不同而存在着差异。

下面主要介绍日本、韩国、英国、法国、美国等国家的土地流转历史和现状，从而得到国外土地流转现状的梗概。

日本的土地制度实行的是小农私有制，其土地流转主要通过买卖和租赁两种方式。

受日本社会和历史发展进程的影响，日本农民对土地非常看重；特别是随着社会和经济的发展，现代化的进程给他们的生活带来了很大的冲击和更多的不稳定因素，导致许多农民并不愿意彻底放弃土地和农业；土地对于他们来说，不仅仅是生产资料，更加是一种他们赖以生存的根本资产。

正是日本农民对于其所拥有土地的这种保守心态，使得日本土地流转十分缓慢。

为促进土地流转市场的活跃，日本政府做了许多的努力。

日本政府于1952年制定《农地法》，这其中就规定不允许拥有土地的农户离开其所在的村落，若违反则农户必须出售他们所拥有的土地；而后，日本政府又先后三次对《农地法》进行了修改，并设立了多种形式的信用和中介组织，帮助和鼓励农民将其土地进行流转。

韩国从上世纪70年代初开始，全面开展了大规模的“新村运动”，以减小其日益扩大的城乡社会和经济差距，推进其农村现代化的发展；同时，韩国在1949年制定颁布了《农地改革法》，对农地进行了全面的改革，取消了佃耕制度；在基本上消除了原有的地主寄生制度之后，韩国于1972年制定了《农地法》等如一系列关于农地保护和利用的法律、法规，以加强农地的保护。

英国从20世纪初开始，其租佃制土地制度开始慢慢衰落，而以农民自主经营为主要形式的土地制度逐渐被确立。

为对农业生产和土地关系进行干预和调整，英国政府先后颁布《农业持有地法》、《农业法》等法律和法规，对农民自主经营农场权利和义务进行了规范，促使了自营农场的快速发展；《农业法》中还针对农地的流转规定了政府补助措施。

这些都极大的促进英国农村土地的流转以及自营农场大型化、规模化和商业化进程。

实行土地集中政策是法国农地流转的最大特点，而且土地的集中非常有利于扩大农业经营规模。

法国在大革命之后，小农占优势的农业经济模式在法国持续一个多世纪，但在这种模式下的土地分散而零碎，这种情形严重阻碍了农村土地的规模化经营。

到上世纪20年代，法国出台《农业指导法》，成立了土地整治与农村安置公司来负责收购小片土地，政府对中等农场在土地购买、贷款和税收上给予优惠，并且通过一系列的补助和优惠措施，鼓励农民对其土地进行流转。

美国政府通过出售公有土地以及免费赠送土地等形式，在上世纪30年代确定了其以家庭农场制为主体的土地制度。

而对于美国农村的土地而言，主要包括国有和私有两类；出售国有土地是美国常见的一种土地流转方式，通过出台如《土地先购权法》、《宅地法》等法律法规，鼓励农民进行拓荒和对土地的开发；另一种流转方式是对土地进行市场交易，如果要使用不属于自己的土地，都需要通过市场交易来实现。

在土地流转过程中，政府还通过信贷支持、利息调节、资金补贴等经济、金融支持手段以及各种优惠性的政策，来鼓励和诱导农地交易。

2.1.3国外先进经验及政策的借鉴和启示

（1）国外先进经验和政策的总结

通过上一个小节对于日本、韩国、法国、英国和美国等五个国家农地流转以及其金融支持情况现状的总结分析，可以将其先进的经验和政策总结如下：

从日本农地流转的发展过程中，政府通过行政、立法等手段，培育了良好的农地流转的政策、金融支持、法制环境以及良好的市场氛围，同时，各种形式的中介和信用组织也成为了农地流转过程中的最重要的媒介。

韩国有着完善的立法保障，而且着眼于农地所有者或使用者的权利的保障和实现。

英国农地流转过程主要以市场为主导，注重发挥了市场在土地流转过程中的调节作用，同时政府通过立法和出台相关政策，对促进土地的流转起到了重要的作用。

法国农地流转制度的成功经验在于，其有完善的市场中介组织和金融支持机构，通过这些机构对于土地的收购和转卖或者资金的借贷，使得法国的农地得到了流转。

美国的土地流转制度有着有效的制度保障，同时其土地流转市场的繁荣，在很大程度上得益于其完善的金融和信用体系对土地流转提供的大量资金和金融支持。

（2）对我国土地流转及其金融支持的启示

我们可以从以上这些发达国家农地流转及其金融支持方面的具体措施和经验中，得出很多对发展我国农地流转及金融支持的启示：

首先，农村土地流转市场的发展和成熟，离不开政府立法的保障和政策的合理导向。

只有政府出台相应的土地及其市场交易政策，才能够明确土地的所有权、交易权，才能建立合理、公平、健康的土地交易市场，才能够很好的促进土地流程，并将其控制在合理范围内，使农民在对土地进行使用或者交易时，能够获得更大的利益；

其次，在解决土地及其流转问题的过程中，市场起到了至关重要的作用。

这里所提到的市场，对于农村土地及其流转过程而言，包括农地所有权市场、土地使用权市场、农村非农用地市场等。

土地的流转终究是要在市场上进行的，因此必然受到市场规律的影响，国家的政策法规对于土地流转而言，主要起到的是导向和规范作用，而市场的基本规律对于土地流转而言就起到了决定性的作用；

最后，要特别注重支持和促进农地流转的中介组织、金融支持组织等的发展。

农民所拥有的资金一般不多，知识文化程度也一般不高，因此他们进行土地买卖、租赁等流转活动时，必然对于交易流程及其相关法律法规不够明确，而且在资金的短缺也将是他们所要面临的一大难题。

因此，应该有相应的中介组织来帮助或者代替农民进行土地流转活动，同时也需要有大量的金融支持组织来为农民提供信用贷款，为他们提供政策法规上和资金上的支持。

除了以上几点以外，值得注意的是，中国幅员辽阔，地区差异性也十分明显，不同区域的农地流转制度存在着其各自的问题，在吸取国外先进农地流转制度及其金融支持方面的经验的同时，还应该充分考虑农村土地及其流转过程的地区特性，建立适合本地发展的农地流转制度及其金融支持政策才是发展的根本。

2.2国内研究综述

中国古代经历了长度两千余年的封建统治，土地都掌握在封建地主的手中，直到新民主主义胜利，我们建立起社会主义新中国，土地才真正掌握在了广大人民群众手中。

新中国建国以后，我国土地制度实行农民私有制，允许农民自由经营、买卖及出租其所拥有的土地；而后，在中国进行农业合作社改革之后，土地又收回归集体所有，在1962年的《农村人民公社工作条例修正草案》中，明确规定生产队所拥有的土地，一律不准出租和买卖。

在改革开放初期，对于农地实行家庭联产承包责任制，集体用地所有权与经营权分离，土地流转进入了自发状态。

1985年，中央提出“允许农村地区性合作经济组织按规划建成店房及服务设施自主经营可出租”，这就等于已经在政策上承认了集体建设用地进行交易的权利。

1988年摆布的《宪法修正案》中修宪条款“任何组织或个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。

土地的使用权可以依照法律的规定转让”。

上世纪90年代中期以后，土地流转进入了探索、规范流转时期。

2004年，国务院在其颁布的《关于深化改革严格土地管理的决定》中就明确地提出：

“在符合规划的要求下，村庄、集镇、建制镇中的农民集体建设用地使用权可以依法流转”；广东省更是在2005年出台相关法律法规，对集体建设用地使用权的出让、出租、转让、转租和抵押等土地流转行为予以支持和鼓励；江苏、浙江等省市也出台明文规定，指导土地流转。

目前，我国各地都对土地流转进行了试点工程，相继出台相关法律法规进行指导约束，并积极推行成功的流转经验。

与此同时，对于农地流转的金融支持也随着农地流转的迅速扩展和金融活动的不断活跃，而在不断的发展与完善。

目前，以广东、江苏、湖南、安徽等4省为例，其流转的耕地面积占各自总耕地面积的比例都比较低，这4个省份的平均流转比例仅为9.1%。

但是，由于不同省份在社会发展情况和经济规模上有所差异，导致其农地流转规模也有所区别，经济发达地区的土地流转规模明显要高于经济落后地区，如广东省耕地流转比例比安徽省高出近10个百分点。

分析其原因，认为是经济发达地区城镇化、工业化的水平都比较较高，第二、三产业发展水平较高，农民非农就业渠道相对较多，对土地的依赖程度要低于经济落后地区，因此，其土地流转的积极性和动力较强，土地流转的规模也相对较大。

但从全国整体形势来看，我国农村土地市场还比较封闭，土地流转市场还没有真正发挥效应，也尚未按照市场机制的原则优化土地资源配置；此外，农业的弱质性及农业投资回报率低等因素，也导致了农业投资缺乏积极性。

土地流转引发的纠纷持续不断前些年，由于农民种田效益低、负担重，农业生产条件差及部分农民外出务工等原因，农民弃田撂荒现象比较普遍。

一些地方村集体为了不让承包地税费落空，不至于让田地荒芜，于是便采取了一系列措施转包给他人耕种，并由其承担税费。

近年来随着中央“一号文件”和《农村土地承包法》的出台、农业生产效益的提高，外出农民纷纷回乡要求重获土地使用权。

但是，由于农民对土地承包经营法律法规的认知度普遍偏低，农村土地在实际流转过程中，常常会出现大量的纠纷和问题，如无土地流转协议或者合同不规范等，这些问题都在一定程度上阻碍了农村土地流转市场的健康发展。

2.3本章小结

（1）分别对日本、韩国、英国、法国、美国等国家的土地流转及其金融支持情况的历史和现状进行了介绍，从而得到国外土地流转及其金融支持现状的梗概；在总结国外先进的土地流转及金融支持经验和政策的基础上，深入分析了这些经验和政策对我国土地流转及其金融