行政管理学.docx

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行政管理学

概述

一、行政大致有以下几种解释：

1、与立法、司法相对应的“行政”。

2、与政治相对应的“行政”。

3、与管理相对应的“行政”。

二、行政管理的概念及特点：

政管理行，就是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。

它有以下几个特点：

1、行政管理的主体是政府行政机关。

2、行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。

3、行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。

三、当代西方行政管理学的发展大致经过了三个阶段：

一是19世纪末20世纪初至20世纪30年代以古典学派的理论为代表的行政管理学。

（代表人物及著作：

威尔逊《行政研究》；古德诺《政治与行政》和怀特《行政学导论》；法约尔《工业管理及一般管理》；马克斯•韦伯；泰罗。

）

二是20世纪40年代至70年代以行为科学学派、决策学派、系统学派等理论为代表的行政管理学。

（代表性的理论学派：

行为科学学派；决策理论学派；系统理论学派。

）

三是20世纪80年代以来以新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论为代表的行下管理学。

（占主导地位的理论学派：

新公共管理理论；政府治理理论；后果现代公共行政理论等。

）

四、研究和学习行政管理学的具体方法：

1、规范方法；2、经验方法；3、案例方法；4、比较方法。

第一章行政环境

一、行政环境的概念及内涵：

所谓行政环境，就是处于特定系统边界之外的，能够对系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。

有以下几个方面的内涵：

1、行政环境是针对具体行政系统而存在的。

2、行政环境通过边界与行政系统相区分。

3、行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与发展产生影响。

4、行政环境因素既包括有形的事物，也包括无形的情势。

二、行政环境具有以下基本属性：

1、复杂性；2、相关性与综合性；3、层次性；4、动态性。

三、行政环境的类型：

1、以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准，行政环境可以划分为两种基本类型：

自然行政环境与人造行政环境。

2、根据特定行政系统的作用与影响层次，可以把行政不环境划分为宏观、中观与微观三种类型。

3、以行政区划或者说一国政府的管辖区域为标准，行政环境因素还常常被分成：

国际环境与国内环境两种类型。

四、行政生态学模式理论：

雷格斯《行政生态学》提出的行政生态学模式理论：

1、首先是家业社会的行政模式，被称为融合型行政模式。

2、其次是工业社会的行政模式，被称为衍射型行政模式。

3、再次是过渡型社会的行政模式，即所谓的棱柱型行政模式。

五、经济环境的主要因素及其对行政管理的影响：

1、经济力量及其对行政管理的影响

2、社会经济结构及其对行政管理的影响。

3、经济体制及其对行政管理的影响。

4、科技发展水平及其对行政管理的影响。

六、我国现行经济环境的基本特点及其对行政管理的影响：

1、传统农业与高科技产业并存的社会生产力发展状况及其对行政管理的影响。

2、公有制经济为主体，多种所有制经济共同发展的社会经济结构及其对行政管理的影响。

3、受限市场模式及其对行政管理的影响。

第二章行政职能

一、行政职能的概念及特点：

行政职能是因家行政机关在一定时期内，根据社会需求，在国家的政治、经济和社会事务中承担的基本职责和发挥的功能作用。

特点：

1、执行性；2、整体性；3、多样性；4、动态性。

二、研究行政职能的意义：

1、研究行政职能对于合理地确定行政活动的方向和重点有着重要意义；

2、研究行政职能对于行政组织建设有着重要意义；

3、研究行政职能对于行政管理过程的科学化有着重要意义；

4、研究行政职能对于促进行政效率和效能的提高有着重要意义。

三、行政职能的发展分为三个阶段：

1、弱势政府时期（即“守夜人”政府时期）的行政职能；

2、强势政府时期（即“积极干预”政府时期）的行政职能；

3、有限政府时期的行政职能。

四、我国政府行政职能转变的必要性主要表现在以下几个方面：

1、转变行政职能是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求。

2、转变行政职能是迎接经济全球化挑战的需要。

3、转变行政职能是实现经济、社会和人的全面发展的需要。

4、转变行政职能是深化政治体制改革的需要。

5、行政职能转变是机构改革的动因和基础。

五、我国行政职能转变的主要内容。

1、职能重心的转变。

2、职能方式的转变。

①由运用行政手段为主向运用经济手段为主，并将经济手段与法律手段、行政手段结合起来。

②由微观管理、直接管理为主，转向宏观管理、间接管理为主。

③由重计划、排斥市场转向以市场为主、计划与市场相结合。

3、职能关系的转变。

①理顺中央与地方政府、上级地方政府与下级地方政府之间的职能关系。

②理顺政企关系。

③理顺政府与市场的关系。

④理顺政府与社会的关系。

⑤理顺政府内各职能部门的关系。

第三章行政权力

一、权力的分类：

1、从权力特性看，权力可分为：

本原性权力和从属性权力

2、根据权力主体及目的，权力可分为：

公共权力和私人权力

3、根据权力的作用领域，权力可分为：

政治权力，经济权力，文化权力，社会权力。

二、行政权力的概念：

行政权力是一种公共性权力、从属权力，也是一种政治权力，它是指国家行政机关或被授予行政管理权限的其他社会组织，为有效执行国家意志，依法对社会公共事务进行组织和管理的一种能力或力量。

三、行政权力的基本特征：

1）行政权力的主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织。

2）行政权力的客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织。

3）行政权力的目的是实现国家意志。

4）行政权力的重要基础是国家强制力。

四、行政权力的具体来源：

1）强制力

2）诱导力

3）组织制度

4）信息

5）个人因素

五、行政权力的特性：

1、公共性，2、执性性，3、有限性。

六、行政权力的公共性主要体现在：

1、行政权力的主体只能是公共机构，而不是个人或私人组织。

2、行政权力的活动领域是公共事务，而不是私人领域。

3、行政权力的目的是为社会公共利益服务，而不是为私人利益服务。

七、行政权力的有限性主要表现在：

1、行政权力作用范围是有限的。

2、行政权力行使的方式是有限的。

3、行政权力是受监督和制约的。

八、行政权力与行政责任的关系：

1、就行政责任的性质而言，由于行政权力的公共性，决定了行政责任是一种公共责任。

2、就行政责任的产生而言，行政责任是一种基于行政职权关系而产生的责任。

3、就行政责任而言，行政责任是一种与行政权力相对等的责任。

九、西方发达国家地方分权的主要原因：

1、地方分权是为了提高行政效率

2、地方分权是为了适应现代经济的发展。

3、地方分权是为适应政治民主化的需要。

十、改革中央政府与地方政府关系的具体内容包括：

1、以宪法的形式明确中央政府与地方政府分权的范围。

2、实现中央与地方利益分配的合理化。

3、实行地方分权和基层自治。

4、健全和完善对地方权力的监督。

第三章行政体制

一．行政体制又称行政管理体制，主要是指一个国家行政系统中的权力划分、职能配置、组织结构、运行方式等关系模式的总和。

它由该国的基本的政治制度规定，受该国经济制度、文化传统等因素的制约。

就行政体制各组成部分的地位和关系而言，行政体制的核心是行政权力的划分和行政职能的配置。

四．行政体制是由若干相关要素而构成的有机整体。

这些基本要素主要有：

行政权力体制；行政领导体制；人事管理体制；行政监督体制；中央与地方关系体制和行政区划体制。

五．三权分立制是指把国家权力分为立法、行政、司法三部分并建立相应的国家机构来分别行使这些权力，同时三个权力机关又相互制衡的权力体制。

三权分立制度是根据近代分权学说建立起来的。

近代分权学说由英国的洛克倡导，由法国的孟德斯鸠完成。

它建立的根据是英国的君主立宪制，理论基础是与社会契约论相结合的近代自然法学说。

三权分立制度建立实行首先在美国，后为绝大多数的资本主义国家所采用，是资本主义国家的国家机关组织与活动的基本制度。

但因各国不同而有不同的形式。

美国是实行三权分立最典型的国家之一。

六．议行合一制是指立法权和行政权属于同一个最高权力机关，或者行政机关从属于立法机关，仅是立法机关的执行部门的政体形式和政权活动原则。

现代议行合一制的雏形是1871年法国无产阶级革命所建立的巴黎公社。

议行合一制的基本特征是：

（1）由人民直接或间接选举的代表机关统一行使国家权力；

（2）国家行政机关和其他国家机关由人民代表机关产生，各自对国家权力机关负责并受其监督。

议行合一制的理论依据是国家的一切权力属于人民。

国家权力机关是代表人民的机关，它的权力是至高的、统一的。

议行合一制比起三权分立制度更能体现人民意志在政治生活中的作用。

七．在现代国家中，行政领导者以不同的组织原则和方式、方法，组织并形成了多种类型的领导体制，这些领导体制，按照各机关参与最高决策事务的人数，可划分为首长制和合议制；按照上下级组织享有决策权的大小，可分为集权制和分权制；按照机关内部各组成单位之间的职权性质和工作范围，可划分为层级制和机能制；按照行政领导是否统一，可划分为完整制和分离制等。

同时，这些类型在各国又有不同的存在形态和称谓，如美国的总统制，英国的内阁制，瑞士的委员会制，中国的国务院制等。

上述类型或形态各有优劣利弊，对行政效率都各自有积极的影响作用，也各自有消极的制约作用。

八．行政区划是享有立法权或委任立法权的国家机关，按照法律规定的权限，通过一定的法律程序对地方政权所辖行政区域的划分。

它是国家进行分权管理，实施有效统治的重要手段之一。

行政区划与地方各级政权相互依存。

按地域划分行政区而不依氏族划分部落，这是国家区别于氏族组织的一个基本特点；行政区划虽因国家本质不同而具有鲜明的阶级性，但它是一个动态的历史范畴，具有一定的历史延续性，另外，在同一个政权下，由于政治经济民族等情况的变化，在不同时期的行政区划也会有所调整和变更。

社会主义国家行政区域的划分主要根据以下原则：

（1）政治原则；

（2）经济原则；（3）民族原则。

此外，还要综合考虑历史传统、人口分布、地理环境和国防需要等条件，科学地、合理地确定行政区划，以利于社会主义建设的发展。

新中国建立后，我国的行政区划大体上经历五个发展时期。

现行宪法规定，中国行政区域按三级划分。

目前，中国设有省级单位32个，其中4个直辖市、23个省、5个自治区。

另外，"国家在必要时得设立特别行政区。

"我国政府分别于1997年7月1日和1999年12月20日恢复了对香港、澳门行使主权并设定了香港、澳门特别行政区。

它们是按照一国两制而建立的享有高度自治权的地方行政区域，直属中央人民政府，体现了中国新的历史时期行政区划的一个特点。

第五章行政组织

1．行政组织

行政组织是静态组织结构和动态组织活动过程以及人的意志和技能的统一。

2．职能机构

职能机构亦称执行机构，它是在领导机构的领导下分管专门行政事务的机构。

3．辅助机构

是指协助行政首长的领导工作而设置的办事机构。

4．派出机构（概念熟透）人民政府下设的地区行政公署、县人民政府下设的区公所等都是派出机构。

是一级政府按管辖地区授权委派的代表机构。

派出机构不是一级政府行政机关。

5．编制管理

是按法制规定的制度和程序，对行政组织的职能范围、机构管理和人员配备等进行的管理。

它包括职能管理、机构管理、人员编制管理三方面。

6．编制管理的原则（案例分析）

精简原则、统一原则、编制立法原则。

7．编制管理的方法（案例分析）

行政方法、经济方法、法律方法。

8．简述行政组织的特征

政治性与社会性；

行政组织是推行国家政务而组建的，政治性是行政组织的本质特性。

行政组织承担了管理社会公共事务的职能，它必须服务于社会。

法制性与权威性；

行政组织的设立、变更或撤销均须依据宪法和法律的规定和程序进行。

行政组织是依法代表国家行使行政权的机构，它以国家法律、权力为后盾。

系统性与动态性；

行政组织是一个规模庞大、结构严密的社会系统。

形成一个纵横交错且具有制约和隶属关系的权责体系，这个组织系统不是一成不变的。

10．构成行政组织的基本要素

组织目标、机构设置、人员构成、权责体系、法规制度、物质因素。

11．我国行政组织的理论

（1）坚持党的领导；

（2）依靠人民管政府；

（3）强调政府组织的设置必须适应革命中心任务的需要；

（4）实行民主集中制的原则；

（5）实行精兵简政；

（6）注重政府组织的作风建设，强调实事求是，密切联系群众；

（7）加强思想政治工作。

第六章行政领导

1．行政领导（者）

是指在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现一定行政目标所进行的组织、管理、决策、指挥等的社会活动，而致立于这个活动过程的人就是行政领导者。

2．职位的概念

（1）职位是由职务与责任两个要素组成的；

（2）职位是由权力机关或人事行政部门依法选举或任命的；

（3）职位有适当的工作量或职责范围；

（4）职位是行政领导者行使职权，履行职责的前提。

3．职权的概念

（1）职权由职位派生出来；

（2）职权与职位相称；

（3）职权是法定权力。

4．授权

是指上级授予下级一定的权力和责任，使其在一定范围内有处理问题的自主权。

这是行政领导的分身术和成身术。

5．能力

是知识的发挥和运用，能否胜任行政领导工作，更主要是看其能否转化为实践工作能力。

能力要素主要包括创新能力和综合能力。

6．职位的特点

（1）以"事"为中心；

（2）数量有限；

（3）相对稳定的；

（4）由上级分配确定

（5）职位不随人走。

7．职权的范围

执行权；领导权；管理权（决策权）；用人权；检查、监督权；协调权。

8．授权的原则（案/简）

授权留责；合理授权；视能授权；逐级授权；防止反向授权。

9．领导的综合能力

信息获取；知识综合；利益综合；组织协调。

10．行政领导在行政管理中的地位和作用

（1）行政领导是行政管理协调统一的保证；

（2）行政领导贯穿于行政管理的全过程；

（3）行政领导是行政管理成败的关键。