云南财政支出问题研究对分税制改革以来云南财政支出的回顾与分析.docx
《云南财政支出问题研究对分税制改革以来云南财政支出的回顾与分析.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《云南财政支出问题研究对分税制改革以来云南财政支出的回顾与分析.docx（20页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
云南财政支出问题研究对分税制改革以来云南财政支出的回顾与分析
云南财政支出问题研究——对分税制改革以来云南财政支出的回顾与分析
《经济问题探索》2008年第1期
云南财政支出问题研究
对分税制改革以来云南财政支出的回顾与分析
任晓珍,苏建宏2,谭文
（1.云南省审计厅,昆明650000;2.云南省财政厅,昆明650000）
摘要:
本文采用计量经济学的研究方法,对1994年分税制财政体制改革以来云南财政支出问题进行了
深入系统的分析研究,重点探讨了云南财政支出总量以及财政支出的职能结构,层级结构和地区结构的变化
情况,并对这种变化的合理性以及带来的影响进行了定量分析.同时,本文亦深入分析了云南财政支出中存
在的问题,并提出了相应的对策建议.
关键词:
财政支出;职能;层级;地区;建议
根据公共财政理论,财政支出的必要性主要在
于弥补市场失灵,同时,建立在市场失灵基础上的
财政支出,也要求有着合理的支出规模与支出结构.
正是基于对上述原因的考虑,对云南省1994年以来
的财政支出进行分析研究,我们着重关注两个层面
的问题:
一是考察1994年以来云南财政支出的整体
规模及变化情况,并对这种规模的合理性与其变化
所体现出的政策意图进行深入分析;二是对1994年
以来云南财政支出的结构变化进行深入系统的分析
研究,着力探讨财政支出的结构变化是否有利于促
进公共财政建设,是否有利于促进社会公平和提高
社会资源的配置效率.本文的研究内容分为三部分:
一
是对云南财政支出规模及变化进行分析;二是对
云南财政支出的结构变化进行分析;三是结论与
建议.
一
云南财政支出规模与变化分析（1994—2005
年）
（一）财政支出与GDP的关系
1.财政支出占GDP的比例.财政支出是公共财
政的重要组成部分.在市场经济国家,公共财政对
经济社会的影响主要表现在税收和财政支出上.财
政支出的规模和范围,反映着政府参与社会总产品
的分配情况,反映着政府介入经济社会生活的深度
和广度.衡量财政支出的相对规模,通常可以用财
政支出占GDP的比例来分析.从云南财政支出规模
的情况看,1994—2005年,云南财政支出占GDP的
比例平均为20.1%,高于同期全国财政支出占GDP
比例的平均水平16.0%.尤其是从2000—2004年,
云南财政支出占GDP的比例平均高达23.0%,更是
高于同期江苏7.9%,浙江9.0%,广东12.2%,安
徽12.2%,江西12.9%,四川13.7%,广西15.4%
等地区财政支出占GDP的平均比例,也大大高于同
期全国地方平均12.3%和东部地区10.6%,以及西
部地区18.5%的财政支出占GDP的平均比例.云南
财政支出占GDP的比例相对较高,说明云南的财政
支出对全省经济社会发展产生着较大影响.分析云
南财政支出占GDP比例较高的原因,主要是由于云
南的经济结构比较特殊,”两烟”是云南经济发展的
支柱产业,导致了云南经济增长的税收贡献率较高,
云南以较小的经济总量做出了较大的财政蛋糕,造
成了财政支出占GDP的比例较大.
2.财政支出与GDP的增长.按照财政调控的
“相机决策”原理,在一段时期内,一个地区财政支
出规模的变化,应该与国家以及这个地区的宏观经
济走势变化相一致.1994—2005年,全国经济发展
先后经历了通货膨胀,通货紧缩等阶段,与全国经
济发展形势一样,云南经济发展也先后出现了”过
热”,”过冷”的现象,那么,在这段时期内,云南
财政支出的总体变化情况如何,是否表现出与宏观
经济发展相适应的变化趋势?
下面我们进行实证分
析.我们选取财政支出占GDP的比例作为分析指标,
深入分析云南财政支出占GDP比例的变化情况.分
析结果表明,从1994—2005年,云南财政支出变化
表现出了与全国及云南经济发展相吻合的特征.从
1994年开始,由于经济出现过热现象,中央开始实
行紧缩性的财政政策,云南财政支出占GDP的比例
也从1994年的20.5%下降到1998年的18.6%;1998
年后,由于经济陷入通货紧缩状态,中央开始实施
积极财政政策,财政支出不断增加,同期云南财政
支出占GDP的比例也逐渐攀高,直至2003年,云南
作者简介:
任晓珍,女,云南昆明人,云南省审计厅副厅长,经济q:
~-:
t-,高级经济师.苏建宏,男,云南昆明人,云南省财
政厅副处长.经济学在读硕士.谭文,男,云南昆明人,云南省财政厅办公室副科长,经济学博士.
①在本文的研究中,东部地区包括:
北京,天津,河北,辽宁,上海,江苏,浙江,福建,山东,广东,海南;西部地区包括:
内蒙古,广西,重庆,四川,贵州,云南,西藏,陕西,甘肃,青海,宁夏,新疆;中部地区包括:
山西,吉林,黑龙江,安徽,河
南,湖北,湖南,江西.
l6
财政支出占GDP的比例达到最高峰23.8%,此后中
央又开始实施稳健的财政政策,云南财政支出占
GDP的比例逐步回落并趋于稳定.很显然,从1994
—
2005年,云南财政支出的变化趋势,体现出了两
个比较鲜明的政策意图:
一是云南的财政部门较好
地贯彻落实了中央的宏观调控政策;二是云南财政
支出在不同时期,都较好地发挥了稳定经济发展的
重要作用.
（二）云南财政支出占全国财政支出比例的变化
趋势
为了准确掌握分税制改革以来云南财政支出在
全国财政支出中所处的位置和变化情况,我们选取
财政支出总量,人均财政支出等重要指标,将云南
财政支出和全国财政支出进行对比分析.分析结果
表明,从1994—2005年,云南财政支出总量占全国
财政支出总量的比例呈现出下降趋势,即从1994年
的3.52%下降到2005年的2.26%;同时,云南人均
财政支出与全国人均财政支出的比例也呈现出下降
趋势,即从1994年的1.239下降到2004年的0.579,
下降了53.3%.云南财政支出水平不断下降,影响
了财政对科技,教育,卫生,社保,农业,政法等公
共产品和公共服务的保障能力.相关数据表明,从
2000—2004年,云南人均财政科技支出与全国人均
财政科技支出的比例由0.439下降到0.289,下降
了34%.
二,云南财政支出的结构变迁分析（1994—2005
年）
（一）财政支出在不同政府职能间的配置
按照职能进行划分,财政支出主要可以分为经
济建设支出,国防支出,科教文卫支出,行政管理支
出和其他支出等五类.表1反映了从1994—2004年
全国各省平均及云南财政支出在各职能之间的配置
情况.从表1中可以看到,在云南的各项财政支出
中.经济建设支出所占的比例是最高的,接下来依
次是教育,农业和行政管理等支出所占的比例.表1
中的数据表明,云南财政支出结构还是沿袭着计划
经济时期财政支出的结构模式,这种以经济建设支
出为主的财政支出结构体现了云南的财政支出依然
有着较强的生产性.从动态分析的角度看,云南财
政支出结构虽然整体没有发生实质性的变化,但这
种内部结构渐变的过程还是非常明晰的.就经济建
设支出所占的比例而言,自1994年以来一直在不断
下降,而且下降幅度也较大,从1994年的32.2%下
降到2004年的20.37%,11年下降了近12个百分
点.与此同时,行政管理支出所占比例也呈现明显
下降趋势,而教育,卫生等支出所占比例则呈上升
势头.从表1中同时反映出来全国各省平均的财政支
出的动态变化结构看,从1994—2004年,在全国各
省平均的财政支出结构中,经济建设支出虽然也呈
现出下降趋势,但下降的速度比云南经济建设支出
的下降速度慢.与此同时,在全国各省平均’的财政
支出结构中,教育,卫生,农业等方面的支出所占比
例都呈现明显下降的趋势,而行政管理支出所占比
例则呈现快速上升态势.从1994—2004年,在全国
各省平均的财政支出结构中,经济建设,行政管理,
教育,卫生,农业等支出所占的比例平均分别为
36.42%,16.26%,15.26%,3.68%,8.42%,而
相应地在云南的财政支出结构中,这些项目所占的
比例平均分别为26.95%,9.77%,15.14%,
5.50%,10.52%;并且,从2000—2004年,在全国
各省平均的财政支出中社会稳定支出（含社会保障
和政法支出）所占比例平均为15.4%,而云南的社
会稳定支出所占比例平均为21.6%.动态比较1994
—
2004年全国各省平均的财政支出职能结构和云南
财政支出职能结构,我们可以得到:
与全国各省平
均水平相比较,云南财政支出体现了较强的公共性,
其公共财政的建设成效更加显着.与此同时,相关
数据分析也表明,从1998—2004年,云南财政教育,
卫生,农业支出占GDP的比重平均分别为3.5%,
1.2%,2.01%,而同期全国各省财政教育,卫生,
农业支出占GDP的比重却平均只有2.4%,0.56%,
1.5%,与全国相比较,在云南的国民收入分配中,
教育,农业,卫生等领域所占的分配权重更大.
表一全国各省平均及云南各个重点领域财政支出占当年财政总支出的比重（%）
\\年经济建设支出/行政管理支出/教育支出/卫生支出/农业支出/社会稳定支出/
项目\\财政总支出财政总支出财政总支出财政总支出财政总支出财政总支出
1994全国41.3014.6017.604.409.20
云南32.2010.5l14.325.5512.30
1995全国41.9014.6017.504.408.40
云南30.3310.4113.505.3512.41
1996全国40.7014.9017.804.408.80
云南29.36l1.1815.275.9312.85
1997全国39.5014.7016.704.208.30
云南29.259.7013.965.73l1.37
1998全国38.7014.80l6.003.8010.70
云南27.189.7815.225.5310.57
1999全国38.4015.3014.603.408.20
17
云南28.948.8514.815.369.67
20oO全国36.2017.4013.703.107.8012.60
云南26.568.9915.o55.409.4718.40
2001全国34.2018.6013.93.007.7015.30
云南25.839.o215.375.o79.1219.90
2002全国30.0318.6014.102.907.2016.80
云南24.169.3716.335.468.8020.90
2003全国30.0619.0013.493.507.7416.00
云南22.309.4J415.865.588.3424.90
20o4全国30.0112.493.408.5716.30
云南20.3710.2116.855.4510.8323.80
平均全国36.4216.2615.263.688.4215.40
云南26.959.7715.145.5010.5221.60
注:
为了便于比较,此处的经济建设支出包括基本建设支出,挖潜改造支出,科技三项费用,增拨企业
流动资金,支援农业生产支出以及支援不发达地区支出等;农业支出包括支援农村生产支出,农业综合开发
支出,农林水部门的事业费支出等;社会稳定支出指社会保障和政法支出;表中的”全国”即代表全国各省
的平均情况.
上述分析表明,与全国各省平均水平相比较,出所占比例正在不断下降;另一方面,对经济增长
自1994年以来,云南财政支出在不同政府职能之间有着显着促进作用的教育支出所占比例正在逐步
的配置得到了较好改善,体现出了较强的公共性.上升.
那么,云南财政支出职能结构的这种变化,对云南
（二）财政支出在不同层级政府间的配置
的经济增长产生了什么影响?
接下来我们分时段对1.财政支出总量在省以下政府间的配置态势.
云南财政支出职能结构的变化对云南经济增长产生为了深入分析云南财政支出总量在省以下各级政府
的影响进行估计.首先估计从1978年到2004年财政间的分配情况,我们选取1994—2005年各年省级,
支出职能结构与经济增长的关系,然后再估计1978州（市）级和县级财政收支占全省财政收支的比例
年到1994年财政支出职能结构与经济增长的关系,作为指标,进行分析研究.研究结果表明,从1994
如果两者之间的估计系数没有显着差异,则说明白一2005年,省级和（州）市级的财政支出占全省财
1994年以来云南财政支出职能结构变化对经济增长政支出的比例,都呈现下降趋势,省级财政支出占
产生的影响较1994年之前没有发生显着变化.估计全省财政支出的比例由1994年的32.4%下降到2005
结果见表2.估计结果表明,经济建设支出对GDP的年的28.6%,州（市）级财政所占的支出比例由
影响在1994年前后都不显着,尽管如此,但这种影1994年的18.7%下降到2005年的17.9%,与之相对
响从估计结果来看依然具有促进作用;行政支出对应,县级财政支出所占比例则由1994年的48.9%上
经济增长具有明显的抑制作用;在所分析的财政支升到2005年的53.5%.因此,从1994~2005年,云
出中,唯一对经济增长产生显着促进作用的是教育南财政支出总量在各政府层级间的配置,出现了由
支出,但教育支出对经济增长的促进作用在1994年上级政府将财政支出逐步向下级政府进行转移的现
以后明显下降.上述实证检验的结果表明,自1994象,即上级政府把事权向下级政府进行转移.不过,
年以来云南财政支出职能结构的变化比较理想,一深入研究全省各级财政收支变化情况便可以发现,
方面,对经济增长有着显着负向影响的行政管理支在省级和州（市）级政府的财政支出不断向下转移
表二1994年前（后）云南财政支出职能结构对经济增长的影响极其差异程度
变量1978—19941978—2004
常数项0.48（0.37）0.68（1.01）
经济建设0.083（1.46）0.079（1.23）
教育支出0.46（3.85）}}}0.35（2.64）}}
行政支出一0.24（一2.66）}}一0.19（一2.88）}}
其他支出0.018（0.59）0.033（1.05）
GDP1阶滞后0.73（3.35）}}}1.64（7.87）}}}
A—R—squared0.870.91
D.W.2.1l2.34
P0.000.00
18
的同时,省级和州（市）级政府的财权也在不断向
下级政府转移.从1994—2005年,省级财政收入占
全省财政收入的比例由1994年的37.8%下降到2005
年26.6%,下降了11.2个百分点,州（市）级财政
收入占全省财政收入的比例由1994年的26.3%下降
到2005年的21.5%,下降了4.8个百分点,并且省
级和州（市）级的财权向下转移的速度均快于其事
权向下转移的速度.与之相对应,县级财政收入所
占比例则由1994年的35.9%上升到2005年的
51.9%,上升了16个百分点.通过对云南财政支出
总量在各级政府间的配置情况进行分析,我们可以
看到,一方面,财政支出有逐步向下转移的趋势;另
一
方面,在财政支出向下转移的同时,与之相伴随
的是更快的财力向下转移.
2.财政支出职能在省以下政府间的配置状况.
结合1994年以来云南经济发展变化情况,对云南各
级财政的支出变化趋势进行更进一步的研究,我们
可以发现,从1994—2005年,在省级,州（市）级
和县级财政支出中,省级财政支出表现出了显着的
与经济波动相吻合的特征.从1994—1997年,中央
实行紧缩性的宏观调控政策,与之相伴随,省级财
政支出占全省财政支出的比例呈现出明显减小的趋
势,说明省级财政的支出速度减缓,低于全省财政
支出的平均增长水平.而同时州（市）级和县级财
政支出占全省财政支出的比例却不断上升,说明州
（市）级和县级的财政支出增长速度较快,高于全省
财政支出的平均增长水平.相比较而言,省级财政
较好地贯彻执行了中央紧缩性的宏观调控政策.从
1998—2003年,中央实施积极的财政政策,相应地
省级财政支出占全省财政支出的比例有明显上升的
趋势,说明省级财政的支出速度不断加快,高于全
省财政支出的平均增长水平,而州（市）级和县级
财政支出占全省财政支出的比例却在不断下降,说
明州（市）级和县级财政的支出增长速度较慢,低
于全省财政支出的平均增长水平.相比较而言,省
级财政较好地贯彻执行了中央积极的财政政策.上
述分析表明,在全省的财政支出中,省级财政较好
地起到了贯彻执行中央宏观调控政策和稳定全省经
济发展的重要作用.同时,我们的研究还发现,从
1994—2000年,省级财政的经济建设支出占全省财
政经济建设支出的比例平均在50%左右,而县级财
政的教科文卫,社会保障,行政管理等支出则占全
省该项目支出的比例平均高达69%,61%和77%.
综上所述,云南财政支出职能在各级政府间的配置,
省级财政支出表现出较强的生产性和宏观调控性,
县级财政支出则表现出较强的公共性与社会性.
接下来,我们进一步分析1994年以来云南财政
支出总量在各级政府间的划分,是否有效提高了资
源的配置效率.为了减少分析的复杂性,我们使用
GDP的增长率来表示资源配置的效率.通过采用计
量经济学的分析方法,得到了表3的估计结果.估计
结果表明,财政支出增长对经济增长具有明显的促
进作用.同时也可以看到,省级财政支出在整个支
出中所占比例的上升并不利于经济的增长.为了考
察这种变化与在1994年之前是否有所不同,我们对
同样的序列进行了重新估计.从估计系数看,财政
支出在政府间配置结构的变化对经济的增长不仅有
所上升,而且还由不显着变得显着.因此,实证检验
的结果表明,从云南的实际情况看,省级财政支出
占全省财政支出比例的下降有助于经济增长,这说
明了自1994年以来云南财政支出总量在不同层级政
府间配置结构的变化,有效促进了整个社会资源配
置效率的提高.
表三云南财政支出的政府间配置结构演进的效果检验
变量1978—19941978—2004
财政支出增长率0.15（2.21）jI=jI=0.18（2.56）jI=jI=
支出责任的配置一1.12（2.38）jI=jI=一1.03（一0.48）
GDP增长率1阶滞后0.75（3.33）jI=jI=jI=0.78（3.86）jI=jI=jI=
GDP增长率2阶滞后一0.47（一2.42）jI=jI=
A—R—squared0.430.32
F5.893.77
P0.000.02
注:
由于考虑到方程初始估计存在显着序列相关,
加入后的方程估计不再存在序列相关.
（三）财政支出在不同地区间的配置
由于受多种因素的影响和制约,云南各州（市）
间的经济发展水平和财力状况相差甚大,为了深入
探讨云南财政支出在不同地区间的配置情况,我们
选取1994—2004年全国,全省以及各州（市）的人
均财政支出作为考核指标,运用加权变异系数的方
法来分析云南各地区间财政支出差异的变化情况,
得到了如下结论:
一是全国人均财政支出变异系数
呈现出不断扩大的趋势,这反映了全国各地区间人
我们在方程右边增加了被解释变量的2阶滞后变量,
均财政支出的差异越来越大;二是与全国人均财政
支出变异系数相比较,云南人均财政支出变异系数
明显要小,这说明云南各地区间的人均财政支出差
距比全国平均水平小,财政支出在各地区间的配置
比全国更加合理;三是从1994—2004年,云南各州
（市）间的人均财政支出的变异系数呈现逐步缩小的
趋势,即由1994年的0.4949逐渐下降到2004年的
0.4037,这说明云南各地区间的人均财政支出差距正
在不断缩小.
19
此外,由于云南财政属于典型的”烟财政”,烟
草主产区实现的财政收人较高.接下来我们检验云
南财政支出在各地区间的配置是否有向烟草主产区
集中的趋势.我们选取财政收人,财政支出和人口
等指标,对2001～2005年全省7个烟草主产区的财
政支出情况进行分析.分析结果表明,从2001—
2005年,7个烟草主产区实现的财政总收人占全省财
政总收人的80%以上,同时,7个烟草主产区的总人
口占到全省总人口的60%以上,而7个烟草主产区
的财政支出却占全省财政总支出的比重不到50%,
这样来看,7个烟草主产区的人均财政支出还不及全
省平均水平.因此,云南财政支出在各地区间的配
置,并没有出现向烟草主产区倾斜的现象.以上分
析表明,分税制改革后,与全国平均水平相比较,云
南财政支出在各地区间的配置更趋合理,省内各地
区间人均财政支出和基本公共服务正呈现逐步均等
化的良好态势.
表4云南财政支出的地区配置差异对地区经济
差异程度的影响
变量估计系数t统计量值
财政支出配置的差异程度0.19（2.03）%$
A—R—squared0.77
D.W.1.62
F25.38
P0.00
注:
被解释变量地区间的经济差异同样采取变异系
数表示
为了分析云南各地区间人均财政支出变异系数
缩小带来的影响,我们需要检验财政支出差异与地
区间经济发展差异是否存在关系,以及这种关系的
方向.通过运用计量经济学的分析方法,进行数据
处理,得到了估计结果（见表4）.估计结果表明,
财政支出的地区间配置不平衡对地区经济差异有着
显着影响,地区间财政支出的配置差异程度每下降1
个单位,就会导致地区间人均GDP差异程度下降
0.19个单位.这一估计结果表明,自分税制改革以
来,云南各地区间财政支出差异的缩小,有效促进
了全省各地区间经济发展差距的减小.
三,结论与建议
（一）主要结论
前面我们通过采用实证分析和对比分析的研究
方法,以着眼于考察财政支出的公共性,公平性和
有效性为目标,对分税制改革以来云南财政支出的
规模与结构变化进行深人系统的分析研究,得到以
下主要结论:
1.与全国各省平均水平相比较,云南财政支出
更加向卫生,教育,农业,社保等公共领域和弱势产
业倾斜,云南财政支出的公共性更加突出,公共财
政建设的成效更加显着.
2.与全国各省平均水平相比较,云南财政支出
在省内不同地区间的分配结构日趋改善,有效促进
了全省财力分布的横向均等化,省内各州市问的财
政支出和基本公共服务差距进一步缩小,云南财政
20
支出的公平性更加突出.
3.前面实证分析的结果表明,云南财政支出职
能结构,层级结构和地区结构的调整与优化,有效
促进了社会资源在各个领域,各级政府和各个地区
的合理分配,进一步提高了云南社会资源的配置
效率.
4.与全国各省平均水平相比较,云南财政支出
的增长速度明显滞后,导致出现了在分税制改革10
余年后,云南财政支出无论是在支出总量上,还是
在人均支出上,与全国财政支出的差距都在不断
扩大.
5.在云南的各项财政支出中,尽管教育,卫生
和农业等支出所占的比例在逐步上升,但所占比例
依然偏低.2005,云南财政教育,卫生,科技投人占
GDP的比重分别为3.52%,1.29%和0.29%,均低
于国家对教育,卫生,科技的财政投人占GDP比重
应分别达到4%,1.5%,1.5%的要求,再加上云南
社会事业发展基础薄弱以及发展成本较高,云南财
政对各项社会事业发展的保障能力仍然较弱.
升级会员 