漳州市住房和城乡建设局文件.docx

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漳建监[2012）3号

漳州市住房和城乡建设局关于印发

《“作风建设年”活动实施方案》的通知

局机关各科室、直属各单位：

根据中共漳州市委办公室关于印发《关于在全市开展作风建设年活动的实施意见的通知》（漳委办[2012]14号）的部署和要求，结合我局实际，制定了《“作风建设年”活动的实施方案》

现予以印发，请认真贯彻执行。

抄送：

市委办、市政府办、市纪委、市监察局、省住房和城乡建设厅监察室、局领导、存档。

漳州市住房和城乡建设局

“作风建设年”活动实施方案、

为贯彻落实市委、市政府关于开展“作风建设年”活动的统一部署，切实加强和改进全局党员干部职工的工作作风，结合我局实际，制定本实施方案。

一、总体要求、盎囊原则和工作国标

（一）总体要求

今年是省市党代会之后的第一年，也是喜迎党的十八大胜利召开的重要之年，当前漳州发展正处在调结构、转方式、经济总量蓄势突破，全面建设小康社会进入攻坚阶段的重要时期；实现科学发展跨越发展，关键在领导班子，兼键在干部作风。

市委提出做好今年的工作要突出“两个抓手”，一个是以继续打好五大战役为抓手，另一个是以开展“作风建设年”活动为抓手，加强干部作风建设至关重要，是贯彻中央和省、市委、省、市政府部署要求的重要举措，是加强换届后领导班子思想政治建设的迫切需要，是实现漳州科学发展、跨越发展的重要保障，是坚持执政为民、贯彻群众路线的必然要求，同时也是解决干部队伍突出问题的有效途径。

（二）主要原则

为确保“作风建设年”活动健康开展，在活动中切实把握“三个始终”的原则：

一是把理论学习、党性锻炼贯穿始终。

以强化党性修养和党性锻炼为重点，切实加强中国特色社会主义理论体系学习和党性党风党纪教育，为加强干部作风建设奠定坚实的思想基础。

二是把问计于民、服务为民贯穿始终。

在活动的各个阶段都要注意深入基层、深入群众，查民情、解民忧、化民怨，倾听群众意见建议，真诚为群众排忧解难，以实实在在的成效取信于民。

三是把查找问题、边整边改贯穿始终。

坚持把查找和解决问题作为确保活动取得实效的关键，找准干部作风存在的突出问题，落实整改措施，真正使干部受到触动，素质得到提升，作风明显改进。

（三）工作目标

“作风建设年”活动以领导班子和党员领导干部为重点，全体干部积极参与，努力达到“三个目标”：

。

一是认识得到深化。

广大干部特别是党员领导干部加强作风建设的自。

觉性和主动性进一步增强，牢固树立党的宗旨意识和正确的政绩观。

二是问题有效解决。

坚持用严格的管理治“懒”，用严肃的问责治“乱”，用严密的考评治“虚’’，用严厉的惩处治“私”，使。

“公权不用、公权乱用、公权虚用、公权私用”等不良风气得到有效解决，干部队伍作风面貌焕然一新，服务和促进科学发展的能力明显增强，干成事不出事的能力有新提升。

三是发展提速增效。

大力弘扬敢于负责、敢于突破、敢于争先的作风和求真务实、埋头苦干

的精神，着力推进创业创新，以干部作风转变的实实在在成果推动跨越发展。

二、开愿“作风建设年“活动要解决的重点问题

“作风建设年”活动重在建设，贵在实效。

要围绕有效解决突出问题，切实提高“作风建设年’’活动的针对性和时效性，创新载体、强化措施i狠抓落实，努力实现干部作风明显转变，推动我局科学发展跨越发展提速增效。

4重点要解决好以下四个方面问题：

（一）着力转变机关干部作风。

围绕求真务实、提高效能，建立完善目标管理和绩效考评，加强督查和考核，促进机关干部改进作风：

提高效能，有效解决“庸懒散、虚假浮”突出问题，形成脚踏实地、真抓实干的良好风气。

落实措施：

一是强化目标管理。

根据市委市政府的安排部署，结合单位实际和岗位职责，重点围绕五大战役等全市全局重大决策、重要工作任务量化工作目标，建立科学的目标管理体系。

按照权责一致、简明实用、易于操作、便于考核的要求，细化分解目标任务，明确责任分工，确保目标管理体系落实到单位科室和工作人员，充分发挥目标管理的导向作用。

二是抓好专题调研。

组织开展对基层领导班子思想政治、作风建设的专题调研，了解和掌握建设状况，摸清存在问题，探讨解决的有效思路和措施。

三是改进文风会风。

切实精简各类文件，尽量少发文、发短文，积极推进电子政务建设，减少文件传递环节和成本。

严格控制会议规模和数量，提倡开短会、讲短话、讲有用的话，创新会议形式，尽可能地采用视频会议、电视电话会议等形式召开，节约会议成本。

四是注重培育典型。

立足实际，培育一批典型或特色工作，做到以崭新的工作业绩推动创业创新。

五是加强督促检查。

贯彻落实省政府《关于提高行政机关办事效率十条意见》，扎实开展“提高行政效率、优化发展环境’’专项督查，不定期对作风纪律情况进行明察暗访，深化“庸懒散、虚假浮”治理工作，严肃查处不作为、慢作为、乱作为行为。

建立督查反馈机制，强化问责问效，推动各项工作落实。

六是严格考核评议。

健全绩效考评工作机制，完善科学的责任考评标准，注意把绩效考评与五大战役考评结合起来，定期不定期开展考评工作。

重视考评成果运用，把考评成果与业绩评定、工资福利、奖励惩处、选拔任用结合起来，进一步激发机关干部队伍创业创新的活力，干事创业的活力。

七是加大纠风惩处。

严肃查办涉及干部作风的违纪违法案件，集中整治群众反映强烈的领导干部借婚丧嫁娶之机大操大办、变相敛财、公款宴请、公车私用等不正之风。

着力查处基层干部办事不公、吃拿卡要等突出问题。

严厉问责因领导干部作风不实、道德品质败坏造成恶劣影响的案件。

（二）着力服务群众排忧解难。

推动干部下基层，直接联系群众，直面热点难点，努力排忧解难，回应群众关切；深化“两帮”活动，帮扶企业破解难题、加快发展。

落实措施：

一是推行“四下基层”工作制度。

加强和改进群众工作，推行下基层接待信访、现场办公、调查研究、宣传党的方针政策“四下基层”工作制度，深入开展“领导干部大接访”活动和“干部下基层”活动，转变工作作风，变“群众上访”为弘干部下访”，解决一批涉及群众切身利益的问题。

二是持续推进“两帮”活动常态化、制度化、责任化，落实“暖冬”政策，千方百计帮扶企业，支持企业加快发展，破解项目建设难题，切实解决实际问题，真正做到“干部要下去、问题要解决、进度要上去、成效要出来”。

（三）着力提高干部素质能力。

解放思想、转变观念，大力弘扬敢于负责、敢于突破、敢于争先的精神，强化忧患意识、危机意识和责任意识，防止精神懈怠的危险。

紧密结合我市当前改革和发展重大现实问题，加强现代经济、管理、法律、科技知识的学习培训，探索建立“学习--思考--创新--运用”一体化机制，促进学习成果转化与运用，组织引导党员干部争当学习型党员、学习型干部，形成勤奋学习、刻苦钻研的风气，形成学有所得、学以致用的氛围，使党员干部的政策水平、业务知识、工作能力进一步适应新形势新任务的要求。

着力解决能力不足的问题。

落实措施：

一是开展新一轮思想解放大讨论。

围绕“创业创新”，深入开展以“比差距、恩进取、创新业’’为主题的大讨论，着力解决信心不足、小富即安、小进即满的思想，强化敢拼会赢、奋发进取、先行先试意识，始终保持赶超先进地区的紧迫感和责任感，坚定加快发展的信心决心。

二是组织一场法规纪律和思想道德教育活动。

通过正面典型示+范教育、反面典型警示教育、党纪政纪教育等形式，进一步增强广大干部廉洁从政意识和法纪观念，筑牢思想道德防线。

上半年要组织干部到市反腐倡廉警示教育基地接受教育。

加强思想政治建设和道德建设，开展“为什么当干部、当干部应当做什么”的讨论活动，进一步明确公职人员的职责和要求，引导广大干部加强道德修养，模范遵守社会公德、

职业道德、家庭美德和个人品德，培养积极向上的生活情趣，纯洁“八小时”，外的生活圈和生活内涵。

三是阅读一本书籍。

精读《论党的群众工作一一重要论述摘编》，深刻领会毛泽东、邓小平、江泽民和胡锦涛同志关于党的群众工作的一系列重要论述，增强做好新形势下群众工作的自觉性和主动性。

各单位要进一步健全完善学习制度，做到“八个有”，即有学习机构、有规划计划、有内容专题、有学习笔记、有体会文章、有心得交流、有学习考勤、有学习成效。

要正确处理工学矛盾，科学安排时间组织集中学习，倡导党员干部每人每天自学1个小时以上，每个干部都要有一本专门的学习笔记，每人每年撰写学习笔记达五千字以上。

建立落实督学、考学和学习激励机制。

四是撰写一篇工作心得。

认真总结自己工作中的经验与教训，把解决具体问题的方法升华为理性思维，形成成果，党员干部每人每年展示二三项学习成果，做到学以养德、学以增智、学以长才、学以致用，更好地指导工作。

五是组织一次业务考试。

引导干部正确处理好学习与工作的关系，自觉加强工作业务和政策法规的学习。

根据本单位工作实际，适时组织业务测试，坚持考用结合，制定相应的考试奖惩办法，以考促学、推进工作。

六是展示一项工作成果。

围绕“创业创新”，不断开拓思路，提高工作成效，在今年11月份举办“工作成果展”，每个单位、每位干部都要展示一项最有成效的工作成果。

各单位要适时开展优秀工作成果评选和表彰工作。

七是召开一次民主生活会。

2012年度党员领导干部民主生活会和支部民主生活会，‘要紧密结合作风建设主题，围绕“转变作风推动创业创新”，积极开展批评和自我批评。

每个党员干部要紧密联系本人思想、工作实际，撰写一篇个人分析材料，制定整改措施，促进整改提高。

（四）着力规范机关工作秩序。

要把规范机关工作秩序作为改进机关作风的突破口，进一步优化卫生环境，整肃上下班纪律，树立机关形象，促进加快转变，推动跨越发展起到表率示范作用。

--环境卫生。

完善制度，加强管理，树立局机关的文明形象。

按照《漳州市直机关环境卫生管理工作暂行规定》（漳市直爱卫[2009]10号）的有关规定，开展办公区和责任区环境卫生的集中整治：

保持工作环境的整洁卫生，树立机关单位的文明形象。

落实措施：

一是办公环境井然有序。

在醒目位置有单位名称牌匾，科室外面有统一制作科室牌；办公桌上有统一制作岗位牌，为基层前来办事的干部群众提供方便。

办公桌椅、文件柜、茶几等办公用品用具和文件资料摆放整齐有序，墙上装饰得体大方，公共场所不吸烟，室内、走廊、过道保持简洁卫生，力求做到“六面光”，努力创造干净、舒适、文明的办公环境。

二是责任区内卫生整洁。

责任区内花草树木定期维护，楼房沟道经常清理，定期消除“四害”，确保通道和绿化带干净卫生，不乱堆杂物、不随地吐痰、不乱丢纸屑、不乱倒垃圾、不乱停车辆，杜绝“脏、乱、差”等现象，保持工作环境的整洁卫生。

三是卫生管理制度健全。

建立并完善单位内部环境卫生管理制度，配备消防设施，配全卫生器械、标示等相关硬件设施。

每周五要定期开展周末卫生大扫除活动，对办公区和责任区卫生进行集中清理整治，完善卫生监督检查的常态化运作机制。

--上下班。

健全机制，强化督查，严格上下班纪律。

深入’贯彻落实《关于进一步规范机关上下班制度的通知》（漳委办[2007]11号），进一步规范上下班制度，严肃整治上下班纪律。

落实措施：

一是健全完善考勤制摩。

各单位要自觉履行规范上下班制度的职责，建立健全考勤工作制度，进一步完善请销假审批制度，推进单位上下班考勤制度化j常态化。

有条件的单位要实行指模机、打卡机考勤，进一步促进考勤工作科学规范。

与此同时，要加强对所属企事业单位上下班考勤工作的检查与指导，形成一级抓二级、层层抓落实的工作格局。

二是加强日常出勤检查。

各单位要在醒目位置设立人员去向牌，标明人员去向，便于查对人员在岗情况。

使用指模机、打卡机等考勤设备考勤的单位，要保存原始记录；实行实名签到制的单位，要防止代签或补签等弄虚作假行为。

单位考勤情况每月要上党务、政务公开栏公布，及时进行公示。

每月3日前，各单位将上月考勤情况如实。

报送局办公室。

三是严肃上班工作纪律。

各单位要加大对本单位按时上下班、人员在岗履职情况的跟踪督查力度，经常汇总分析人员在岗情况、岗位履职情况，坚决纠正心不在焉、无所事事的虚岗现象，擅离职守、忙于私事的脱岗现象，互串科室、聚众闲聊的串岗现象和玩电脑游戏、干与工作无关事情的玩岗现象。

三、开展“作风建设年”活动的实施步骤

“作风建设年”活动从2012年2月开始至12月底结束，分三个阶段有序推进。

第一阶段：

宣传发动、学习讨论阶鼹（2012年2月-4月）

1、动员部署。

召开动员会议，组织学习有关文件精神，研究制定实施方案及阶段性工作计划，对开展“作风建设年”活动作出具体部署。

2、组织学习。

采取多种形式，组织学习作风建设有关文件资料，主要包括中央、省、市领导关于加强作风建设的重要讲话精神、中组部《关于加强对干部德的考核意见》等有关内容。

3、开展讨论。

围绕“创业创新”主题，深入开展“比差距、思进取、创新业”大讨论。

第二阶段：

查找问题、边整边改阶段（2012年5月-9月）

1、征求意见建议。

通过召开座谈会、上门走访等形式，广泛征求干部群众和社会各界的意见和建议。

2、开展谈心活动。

围绕“转变作风推动创业创新”主题，各级领导班子成员之间、班子成员与分管单位（科室）的领导之间、单位（科室）领导与所属干部职工之间，都要安排时间进行谈心。

3、开好专题民主生活会。

以作风建设为主题，召开民主生活会进行对照检查，提出加强和改进的意见措施。

4、坚持边整边改。

把整改工作贯穿活动的始终，加强对整改情况的督促检查，整改情况要在机关内部进行公布，接受监督，确保整改措施落到实处。

第三阶段：

建章立制、总结提高阶段（2012年10月-11月）

1、开展点评。

及时对本单位活动开展情况进行分析评议，表彰先进，鞭策后进。

对作风不实、整改不力的，单位负责人要对其进行谈心或诫勉谈话，督促整改到位。

2、建章立制。

把解决问题与建章立制紧密结合起来，进一步健全和完善相关制度,从制度上巩固整改成果。

3、总结验收。

局领导小组对“作风建设年”，活动开展情况进行全面检查验收。

举办“工作成果展”，树立典型、表彰先进，迎接市考评组的考核验收。

四、开展“作风建设年”活动的措施保障

开展“作风建设年”活动，是一项涉及面广、工作量大的系统工程。

各单位和机关各科室要认真按照《方案》的要求，精心组织，周密安排，细化措施，强化保障，务求取得明显成效。

（一）加强领导、精心组织。

为切实加强对“作风建设年”活动的领导，局成立漳州市住房和城乡建设局“作风建设年”活动领导小组，负责对活动的组织、协调和指导。

领导小组组长由党组书记、局长陈福州同志担任，党组成员、副局长张海鹰、林学红、庄加瑞、方怡海、纪检组长张平、总工程师蔡永庆、副调研员田允瑞等同志任副组长，成员由机关科室负责人担任，下设领导小组办公室，挂靠在局监察室，张平同志兼任办公室主任，局监察室副主任（正科长级）吴越洪、局党委会专职副书记黄素娜、局办公室主任陈琼辉同志担任办公室副主任，工作人员从监察室、党委会、办公室等单位抽调。

备单位要按照责任分工，切实履行职责，尽快把具体工作任务明确到具体（单位）科室、具体负责人。

各单位也要抓紧成立相应工作机构，制定具体的实施意见，切实抓好贯彻落实。

各级领导干部要身体力行、率先垂范，带头查摆剖析问题，带头落实整改措施，以自己的模范行动为广大干部职工作出表率。

（二）分类指导，有序推选。

市作风建设领导小组办公室要发挥牵头抓总作用，加强指导协调，根据局机关和直属单位不同工作性质、不同服务对象，确定相应的作风建设内容，明确需要解决的突出问题，切实杜绝形式主义，使活动更贴近工作实际，更富实效性。

局机关和直属单位要着力提升服务效率，突出解决项目审批、办事效率、服务态度等方面存在的问题。

要坚持五大战役、作风建设两手抓、两不误、两促进，深化“两帮”活动，注重破解一批阻碍发展的顽疾，把作风建设体现在发展成果上。

（三）完善制度，强化督查。

要着眼于解决当前干部作风存在的突出问题，认真总结梳理近年来作风建设的好做法、好经验，进一步完善公开承诺制、首办责任制、限时办结制、考核评议制、追究问责制等管用的制度和办法，形成加强干部作风建设的长效机制。

特别是要健全人人负责、层层负责、环环相扣、‘科学合理、行之有效的工作责任制，有针对性地出台具体规定，做到目标任务明确、责任主体明确、工作标准明确、操作流程明确、奖惩措施明确，切实把机关工作人员的履职行为纳入制度化、规范化轨道，做到以责任促落实、以责任保成效。

局纪检监察要组织专门力量，开展专项督促检查，对执行制度不严、工作纪律松散、办

事推诿扯皮、服务态度恶劣、造成严重工作失职的，要严肃追究当事人和单位领导的责任。

（四）典型引路，展示成果。

要按照《方案》的要求，突出活动主题，及时宣传“作风建设年”活动的好做法、好经验，注重发现和挖掘作风建设中涌现出来的优秀干部、先进典型，大力宣传展示广大干部在作风建设上的新作为、新形象；及时曝光反面典型，鞭挞“庸懒散、虚假浮”不良现象，通报查处的典型案件和事例，激浊扬清，为推进创业创新、加快跨越发展营造良好氛围。

年底，住建局将对“作风建设年”活动进行成果检查和总结点评，以工作成果检验态度、检验执行力、检验水平、检验实效。

11月25日前，各单位和机关各科室要对活动开展情况进行总结，并向局“作风建设年”活动领导小组作出书面报告。