燃气企业突发安全危机应急预案.docx
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燃气企业突发安全危机应急预案
突
发
安
全
危
机
应
急
预
案
一、目的
为确保公司在发生各类重特大突发安全危机时，能及时上报、妥善处理，保障人民生命财产的安全、维护社会稳定，以及最大限度地减少人员伤亡和经济损失。
结合公司实际，特制定本预案。
二、适用范围
本预案适用于公司内发生突发安全危机时的救援抢险及应急处理工作。
三、权责
3.1公司总经理负责预案的分发，保证预案和实施程序每年进行审查和修订。
3.2公司分管安全的领导负责应急指挥部人员培训的管理和演练。
3.3公司各基层部门及部门领导负责应急队伍人员培训的管理和演练。
3.4公司所有员工都有义务执行本预案中各自的职责。
四、定义
4.1突发安全危机是指影响全公司的突发重大安全事故和突发事件。
4.2公司级应急处理预案体系亦称预案体系，是由公司应急领导小组根据政府和公司对突发安全危机处置控制要求和公司行政管理体系、管理职责划分以及公司的实际情况组织制定。
预案体系由公司突发安全危机应急处理总体预案和若干专项应急处理预案构成。
公司若干专项应急处理预案主要包括突发安全事故、突发事件等两方面的救援抢险应急处理。
公司各专项应急处理预案分别由公司各专业指挥部指挥长根据突发安全危机的特征性质、严重性、可控性、需动用的人员、物资及影响的范围等因素决定是否启动。
预案的启动可能涉及公司的相关部门和其它合作单位。
五、参考文件
《中华人民共和国安全生产法》
《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》
《省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南（国办函[2004]39）号文
六、内容描述
6.1突发安全危机的分类：
根据公司具体情况，突发安全危机包括影响全公司的突发重大安全事故和突发事件。
6.1.1突发安全事故，主要包括：
（1）火灾事故：
因燃气泄漏遇到着火源、电气短路、用火不善等原因导致的着火事故（不论火势大小、人员伤亡与否、财物损失多少、均按火灾事故处理）。
（2）爆炸（燃）事故：
因燃气泄漏、压力容器超压等原因导致的意外爆炸（燃），造成人员伤亡或财物损失的事故（无论人员伤亡与否，财物损失多少，均按爆炸（燃）事故处理）。
（3）交通事故：
燃气的运输车辆、抢险车辆等生产车辆及各种办公车辆在行车中所造成的车辆损坏、物资损失和人员伤亡的事故。
（4）停气事故：
违反工艺规程、岗位操作规程或由于指挥错误造成燃气停止供应的事故。
（5）设备事故：
机械、工艺、动力、运输等设备（包括附件）、管道、电线、建（构）筑物设施以及仪器仪表、工器具的非正常损坏，造成财产损失或影响生产的事故。
（6）污染事故：
因乱倒残液、残渣、乱排污水等原因引起周围农作物减产、树木枯死和环境污染，造成经济损失的事故。
（7）急性中毒事故：
由于有毒的燃气在短期内大量侵入人体，使人员立即中断工作并须进行急救的中毒事故（包括食物中毒等）。
（8）人员伤亡事故：
企业生产、经营活动中发生的和生产有关的人身伤亡事故。
（9）重、特大未遂事故：
发生事故的条件已经具备，或虽然发生了事故，但因某原因侥幸或处理及时而未造成财物损失和人员伤亡的事故（如：
压力容器严重超压、超负荷、安全装置失灵，高压气瓶高处跌落，检修中误送电、误启动，大量泄漏燃气但是未燃烧爆炸，违章操作给设备带来重大隐患或降低设备使用寿命的事故等）。
（10）其它事故：
不属于以上所列内容的事故。
（如：
事故未造成财物损失和人员伤亡，但给公司形象带来恶性影响等）。
此类事故若无法依据事故等级划分，则可视其情节严重参照事故分级进行处理。
6.1.2突发事件，主要包括：
（1）突发公共卫生事件
生产、办公、食堂、生活区突然遭受生物、化学、毒剂、放射性物质及传染性区域流行疾病病毒的污染，从而造成供气中断或多人急性中毒的公共卫生事件。
（2）燃气设施突发事件
因地震、洪灾、雷击等不可抗力的自然灾害及人为操作造成燃气设施严重损毁，大面积影响城区供气的严重事件。
（3）社会安全及群体性突发事件
A、公司内部突发的影响恶劣的重大的刑事案件、重大治安灾害事件；严重影响正常的生产和生活秩序，影响城市供气或严重影响社会稳定及造成重大经济损失的事件。
B、公司内部突发的规模较大的上访、闹事、非法集会游行或堵塞交通等群体性事件。
（4）自然灾害（气象灾害和地震地质灾害）事件
因自然灾害造成人民生命安全、国家财产面临严重威胁或燃气设施严重损坏或损毁，导致供气中断、影响大面积供气的严重事件。
（5）公司接到镇江市重特大安全事故防范和应急处置领导小组的指令参加救援工作和对燃气供应的管制工作。
6.2组织指挥体系
6.2.1应急组织机构
（1）公司成立突发安全危机应急处理领导小组。
公司突发安全危机应急处理领导小组（以下简称公司应急处理领导小组）是公司突发安全危机救援抢险应急处理的领导机构。
组长由公司总经理担任，副组长由分管输配运行和安全副总经理担任，成员由公司运行管理部、安全设备部、客户服务部、工程管理部、监察大队、燃气工程设计院、总经理办公室、物资供应部、企业管理部、人力资源部、计划财务部、工会等相关部门的经理组成。
公司安全危机应急处理领导小组日常办公地点设在安全设备部。
（2）公司应急处理领导小组下设六个分别应对六类突发事件的专项应急处理领导小组。
A、各专项应急处理领导小组名称及办公地点：
A.1火灾、安全事故和职业病、环境事件应急处理领导小组，办公地点设在安全设备部。
A.2突发公共卫生事件和生活区重大事件应急处理领导小组，办公地点设在总经理办公室。
A.3燃气设施突发事件应急处理领导小组，办公地点设在运行管理部。
A.4突发重大社会安全事件及群体事件处理领导小组，办公地点分别设在安全设备部、人力资源部。
A.5客户服务应急事件处理领导小组，办公地点设在客户服务部。
A.6自然灾害（气象灾害和地震地质灾害）应急事件处理领导小组，办公地点设在安全设备部。
B、各专项应急指挥部指挥长由总经理或分管安全副总经理担任，副指挥长分别由相关分管副总经理担任,办公室主任分别由安全设备部、运行管理部、客户服务部、人力资源部经理担任，成员由公司职能管理部门及其他相关部门的相关人员组成。
（3）公司应急处理领导小组下设物资后勤保障、信息处理、技术和督察等四个联动工作组。
A、物资后勤保障工作组，由物资供应部经理任组长，成员由物资供应部、计划财务部、人力资源部的经理及相关人员组成，办公地点设在物资供应部。
B、信息处理工作组，由人力资源部经理任组长，成员由人力资源部、总经理办公室、运行管理部、工会、企业管理部、市场开发部的经理及相关人员组成，办公地点设在总经理办公室。
C、技术工作组，由燃气工程设计院经理任组长，成员由燃气工程设计院、运行管理部、安全设备部的经理及相关人员组成，办公地点设在燃气工程设计院。
D、督察工作组，由监察大队经理任组长，成员由监察大队、总经理办公室、计划财务部、工程管理部、安全设备部的经理及相关人员组成，办公地点设在监察大队。
（4）公司应急处理领导小组下设抢险、急修专业作业队，分别是公司运行管理部维修中心、调压班、阀门班，安全设备部网络中心（仪表），安全设备部巡检所。
（5）公司各基层部门要根据本单位实际情况组织精干人员组建救援抢险应急处理分队。
6.2.2应急处理组织机构的职责：
（1）公司应急处理领导小组的主要职责：
A、负责建立公司突发安全危机救援抢险应急处理体系。
B、负责组织制定并实施公司《突发安全危机应急处理预案体系框架》和突发安全事故、突发事件的专项救援抢险应急处理预案。
C、负责对公司突发安全事故、突发事件等专项应急预案的实施情况进行监督、检查，并适时组织演练，确保其运行正常可靠。
D、当两种以上预案同时启动时，负责协调各指挥部之间的工作关系。
（2）公司各专项应急处理指挥部的基本职责：
A、在公司应急处理领导小组的领导下，分别负责公司各类突发事故和事件的现场救援抢险应急处理的具体组织和指挥，最大限度地减少人员伤亡，有效地控制事态蔓延和扩大、尽快恢复生产，保证城市供气。
B、在接到现场报警时，相应应急处理领导小组要立即部署作出响应，并据情做出是否启动公司相应专项应急处理预案的决定。
C、下达启动突发事件的指令，有关人员和专业作业队人员立即到达规定岗位，采取相应的应对措施；
D、按照制定的预案开展相关的抢险排危或实施救援、救护工作；
E、根据需要对市民、员工进行疏散，并根据事件性质范围等情况报请上级部门迅速采取紧急措施；
F、对事件现场采取控制措施；
G、对本公司的突发事件的应急处理进行督促指导。
H、决定向新闻媒体通气或报道的相关问题。
（3）各联动工作组的职责：
A、基本职责：
配合各专项应急处理领导小组的工作，接受组长的安排、部署和调遣。
B、专项职责：
B.1物资后勤保障工作组：
负责必备抢险物资的筹措、调集和储备以及现场提供；负责救援抢险现场急需资金的提供，负责平时救援抢险必备资金的筹措与储备；安排对受伤人员进行救护；提供救援抢险的后勤保障和处理伤亡人员的善后事宜；负责各类突发事件现场秩序的维护。
B.2信息处理工作组：
负责对转来的各类突发安全危机的报警、接警、处置、指挥等信息及时、准确的收集和传递。
负责及时了解掌握救援抢险一线的情况、及时开展宣传鼓动工作；摄录重大事件救援抢险应急处理过程和事故、事件的现场证据资料；负责突发安全危机的对外信息发布工作。
B.3技术工作组：
负责突发安全危机应急处理时的相关技术支持和后期恢复重建的技术服务工作。
B.4督察工作组：
负责对有关部门和单位落实应急处理措施的情况进行督察，及时发现应急处理工作中存在的问题并予以纠正，对违纪和渎职行为进行调查上报并提出经济责任考评意见。
（4）专业作业队职责：
A、各专业作业队在应急指挥部的现场指挥下进行应急处理工作；
B、按照预案专业队开展有关的抢险排危或实施救援救护工作；
C、专业作业队均实行24小时值（待）班，人员、设备到位，确保迅速赶赴突发现场。
（5）各基层部门应急处理工作小组的主要职责：
A、接受公司应急指挥部和各专项应急处理指挥部的领导。
B、负责本部门突发安全危机救援抢险应急处理体系的建立。
C、负责根据本部门实际情况组织制定、实施及修订本部门突发安全危机应急处理预案（即基层级预案），并适时组织检查和演练。
D、负责对本部门各类突发安全危机应急处理预案的实施情况进行监督、检查，包括人员的组织和必备的抢险物资、装备、设备、机具、救护药品的准备等，保证其运行正常可靠。
E、在本部门发生突发安全危机的第一时间，单位应急处理工作小组组长做出是否启动本单位相应应急处理预案的决定，同时，向公司相应指挥部正副指挥长报警。
在特别危急情况时，可直接向119、120及当地公安派出所等求援、报警。
F、负责组织本部门应急分队及相关人员立即开展现场救援抢险应急处理工作，最大限度地减少人员伤亡、有效地控制事态蔓延和扩大，积极主动开展生产自救活动。
G、负责配合公司指挥部做好救援抢险应急处理时的后勤保障、善后处理工作。
（6）各部门应急分队的主要职责：
A、在部门应急领导小组的指挥下，实施科学有效的救援抢险工作、抢救受伤人员和国家财产，尽力减少人员伤亡和财产损失程度、维护现场秩序。
B、听从公司应急领导小组调遣，担负增援任务。
6.3预警和预防机制
6.3.1信息监测与报告。
各类专项预案要确定信息收集或监测方法，建立信息分析、分级和异常情况的预警报告程序，按照早发现、早报告、早处置的原则报告隐患，并提出预警建议。
（1）突发事件的巡视监测
A、公司全体员工均有巡视监测公司突发事件的责任，各部门负责人、各类专业队伍人员和技安、保卫人员更有监测公司突发事件的职责，一旦发现事件或可能发生的突发事件的苗头，应向上级领导汇报。
B、各场站、巡线队、调压班、阀门班和各服务中心作为公司的专职队伍对燃气管道、燃气设备、用户用气进行巡视监测等管理工作。
C、向广大市民宣传、普及公司服务热线，使其通过公司热线电话向公司调度中心的值班人员通报发生的燃气突发事件，形成最广的突发事件信息来源。
（2）建立信息报告制度。
突发事件发生或有可能发生突发事件的信息，采取逐级汇报制度，事件第一发现人应及时向自己部门的负责人汇报，该部门经理应立即向部门分管副总经理汇报，该部门分管副总经理应立即向公司总经理汇报，并随时与上级主管单位保持密切联系。
（3）严格执行公司重特大事件报告程序。
对于各类突发事件，应迅速判断，根据事件性质，及时向社会、政府各救治排险机构求救，并向相关的政府职能部门、上级主管汇报，对事件现场、证物等要进行保护。
6.3.2预警预防行动。
按照分级管理的原则，应急处理工作小组和公司相应应急处理领导小组在接到预警报告后要按照相应应急处理预案的规定采取预防应对行动。
此外，组织临时性大型活动前，牵头组织的部门或单位应结合活动的规模、范围、场所、季节特点等采取针对性的预防行动，制订相应的活动预案。
6.3.3预警支持系统。
（1）预警信息传递：
公司突发安全危机预警信息的传递和报告的途径：
一是通过电话直接向相应的工作小组、应急处理领导小组办公室（调度中心）报告；二是向公司信息处理工作组报告。
（2）通讯保障原则：
公司各类应急处理组织机构成员、专业职能管理部门负有安全管理职责人员和对安全供气技术管理负有重要职责的人员以及专业作业队队员，必须保持通讯工具24小时有效畅通，以便及时报警、接警、出警。
6.3.4预警级别及发布。
按照各类突发安全危机的严重性和紧急程度，公司的专项应急处理预案原则上应确定预警级别划分原则和发布程序。
公司级预案的启动及预警级别的发布由公司相应应急处理领导小组组长负责。
公司突发事件向外发布，需要经公司突发事件应急处理领导小组同意，在确定性质的基础上，由人力资源部代表公司发布，或者经上级有关部门鉴定核实后作出决定。
6.4应急响应
6.4.1分级响应程序。
（1）突发事件应急处理工作小组接到报告后，根据事件的性质特征、严重程度和级别，决定是否启动专项应急预案，并根据事件类别及公司相应专项预案的规定，向公司相应专项应急处理领导小组办公室报告。
（2）公司相应应急处理领导小组办公室接到报告后，根据调查核实后的情况，决定是否启动公司相应应急预案。
（3）公司相应应急预案启动后，运行管理部根据突发安全危机对城市供气的影响程度，加强燃气输配运行调度工作，保证城市供气。
6.4.2信息共享和处理。
突发安全危机信息流最终汇总于公司信息处理工作组，信息在公司内部的通报与发布由公司专项应急处理领导小组办公室决定和实施。
若突发安全危机影响城市供气，在公司相应应急预案启动后，公司专项应急处理领导小组办公室应将事件情况及时通报公司安全危机应急指挥领导小组。
信息的新闻通气、报道工作由信息处理工作组按照实施。
6.4.3通讯。
突发安全危机应急处理领导小组成员,各类专项应急处理小组成员和专业工作队队员的电话24小时开通,其电话号码全部登记在公司通讯录里，存放在公司生产部值班室，随时保障通讯畅通。
6.4.4指挥和协调。
突发事件发生后，公司专项应急处理领导小组及有关部门，负责组织指挥对突发事件进行处理并协调各方外援。
通过对突发事件调查、现场勘察，采取控制措施等，对危害程度做出评估。
6.4.5紧急处置。
（1）突发事件发生后，专项应急处理小组成员及专业工作队迅速赶赴现场，按照应对的处置技术方案，采取措施。
在进行现场处理的同时，公司应当立即与当地医疗急救机构联系，送受伤人员到医院。
（2）突发事件发生后，公司专项应急处理工作领导小组根据需要，向上级部门汇报情况，启动上一级的应急处理预案，采取应急措施和启动相应程序。
6.4.6应急人员的安全防护。
突发事件发生后，专项应急处理小组成员及专业工作队迅速赶赴现场，在抢险中，要按照要求穿戴好个人安全防护用品，严格执行安全生产操作规程，防止人员伤亡。
6.4.7群众人员的安全防护。
（1）突发事件发生后，专项应急处理小组应立即保护现场，采取疏散、隔离等措施，加强职工管理，确保职工心态和情绪稳定。
（2）突发事件发生后，专项应急处理小组应立即控制现场，确定警戒区，对警戒区内的市民群众采取疏散、隔离等措施，协助当地政府，稳定市民群众的心态和情绪。
6.4.8突发安全危机的终结。
（1）符合公司专项应急处理预案应明确规定其预案管辖范围的突发安全危机终结的条件。
公司安全危机应急处理领导小组根据突发事件的应急处理工作的内容和实际情况经研究决定宣布应急处理工作结束。
（2）公司相应专项应急处理领导小组办公室要组织对突发安全危机的处理情况进行综合评估，评估内容主要包括：
事件概况、现场调查处理情况、所采取措施的效果评价、应急处理过程中存在的问题和取得的经验。
评估报告必须及时上报公司安全危机应急指挥部总指挥。
（3）在每一次重大突发安全危机发生后，要由相应应急处理领导小组负责组织对相应应急预案进行重新评估和适合性修订。
（4）公司突发安全危机应急处理领导小组负责组织恢复或重建工作，并妥善处理善后事宜。
6.5后期处理
6.5.1公司安全设备部、人力资源部按照有关法规及时为伤亡职工办理工伤保险的手续。
6.5.2公司突发安全危机应急处理领导小组积极配合当地政府，做好市民群众的工作。
6.5.3公司突发安全危机应急处理领导小组负责完成对事件的调查报告和经验教训的总结材料。
6.5.4经政府相关部门鉴定，因公司的责任造成事故，公司应按照有关法规进行赔偿。
6.6保障措施
6.6.1公司领导、部门负责人和专业工作队的电话号码全部登记在公司通讯录里，存放在公司运行管理部调度中心，随时保障通讯畅通。
6.6.2各专业工作队的应急设备、物资存放在库房内，车辆、通讯、检测、抢修及消防等设备配置完善并使用可靠，队伍均实行每日24小时值班制度，以确保迅速赶赴现场，及时采取抢险措施。
6.6.3专项应急处理领导小组按照不同类型的突发事件，应对制定事件处置措施和技术方案，通过实际应用和演练进行不断的修改，使措施和技术方案不断完善。
6.6.4公司安全设备部每年不少于一次组织职工进行突发事件的应急处理演练。
其范围、内容要求、组织等按照生产工作实际制定演练方案。
6.6.5公司突发安全危机应急处理领导小组办公室负责检查保障措施的落实和执行。
6.7奖励与责任追究
公司突发安全危机应急处理领导小组根据相关规定，对在突发安全危机应急处理过程中的有功部门、专业工作队和个人要给予表彰和奖励，对失职、渎职相关责任部门和责任人要追究相应责任。
。
七、附属表单
7.1附件一：
《公司突发安全危机应急处理组织结构图》
7.2附件二：
《突发安全危机应急处理组织机构及预案一览表》
八、关联文件
8.1燃气设施突发事件应急处理预案（文件编号：
ASC-AQ02）
8.2客户服务应急预案（文件编号：
ASC-AQ03）
8.3气象灾害防护应急预案（文件编号：
ASC-AQ04）
8.4地震地质灾害应急预案（文件编号：
ASC-AQ05）
8.5群体性事件应急预案（文件编号：
ASC-AQ06）
8.6突发重大社会安全事件应急预案（文件编号：
ASC-AQ07）
8.7生产安全突发事故应急预案（文件编号：
ASC-AQ08）
8.8突发公共卫生事件应急预案（文件编号：
ASC-AQ09）
附件一：
《公司突发安全危机应急处理组织结构图》
燃气公司
突发安全危机应急处理组织结构
附件二：
《突发安全危机应急处理组织机构及预案一览表》
《突发安全危机应急处理组织机构及预案一览表》
序号
组织机构
突发安全危机类别
预案名称
1
公司突发安全危机应急领导小组
《突发安全危机应急处理预案》
2
突发安全事故应急领导小组
1.职工伤亡事故；
2.危险化学品泄漏重大环境污染事故；
3.重大设备事故；
4.重大交通事故。
《生产安全突发事故应急预案》
3
突发燃气设施事件应急领导小组
1.管网泄漏事故；
2.重大设备事故；
3.燃气爆炸、火灾事故
《燃气设施突发事件应急处理预案》
4
群体性突发重大事件应急领导小组
上访、闹事、非法集会、游行、堵塞交通或打砸抢等群体性突发重大事件
《群体性事件应急预案》
5
突发公共卫生事件应急领导小组
生产、办公、食堂、生活区突然遭受污染，多人急性中毒的公共卫生事件。
《突发公共卫生事件应急预案》
6
社会安全突发重大事件应急领导小组
1.重大火灾事故；
2.重大治安灾害事故；
3.突发重大刑事案件
《突发重大社会安全事件应急预案》
7
地震地质灾害应急领导小组
地震地质灾害事故
《地震地质灾害应急预案》
8
气象灾害防护应急领导小组
重大暴雨、大雪、大雾、雷电、洪涝造成严重影响燃气使用安全或供气的事件
《气象灾害防护应急预案》
9
客户服务应急领导小组
1、客户安全事故
2、燃气设备事故
3.燃气泄漏、爆炸、火灾事故
《客户服务应急预案》
备注
说明：
本一览表中“突发安全危机类别”所描述的各类事件均为各类公司专项预案中所定义和界定的，本表对其仅做概括性描述，具体定义参见各专项预案的文本内容
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