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论文修改检测后小四

分类号：

F302.6学校代码：

10712

UDC：

631.16研究生学号：

TG04224

密级：

公开

2009届在职攻读硕士学位研究生学位论文

驻马店市村级财务管理存在问题及对策研究

类型农业推广

领域种植

研究生黄永军

指导教师相建业副研究员

完成时间2009年11月

中国陕西杨凌

研究生学位论文的独创性声明

本人声明：

所呈交的硕士学位论文硕士专业学位论文是我个人在导师指导下独立进行的研究工作及取得的研究结果；论文中的研究数据及结果是按学校《关于规范西北农林科技大学研究生学术道德的暂行规定》获得的，如果违反此规定，一切后果与法律责任均由本人承担。

尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究结果，也不包含其他人和自己本人已获得西北农林科技大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。

与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文的致谢中作了明确的说明并表示了谢意。

研究生签名：

时间：

年月日

导师指导研究生学位论文的承诺

本人承诺：

我的硕士学位论文硕士专业学位研究生所呈交的硕士学位论文是在我指导下独立开展研究工作及取得的研究结果，属于我现岗职务工作的结果，并严格按照学校《关于规范西北农林科技大学研究生学术道德的暂行规定》而获得的研究结果。

如果违反学校《关于规范西北农林科技大学研究生学术道德的暂行规定》，我必须接受按学校有关规定的处罚处理并承担相应导师连带责任。

导师签名：

时间：

年月日

关于其他单位与人员对研究生学位论文使用授权的说明

任何收存和保管本论文各种版本的单位和个人未经本论文作者的导师授权，不得有对本论文进行复制、修改、发行、出租、改编等侵犯著作权的行为，否则，按违背《中华人民共和国著作权法》有关规定处理并追究法律责任。

经本论文作者的导师同意，授权西北农林科技大学可向主管上级有关单位送交论文的纸质件和电子文档，允许论文被查阅和借阅，可以采用复印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文；否则，按违背《中华人民共和国著作权法》有关规定处理并追究法律责任。

研究生签名：

　　　　　　　时间：

　　　年　　　月　　　日

导师签名：

　　　　　　时间：

　　　年　　　月　　　日

驻马店市村级财务管理存在问题及对策研究

摘要

随着我国农村经济的快速发展，村级财务管理越来越受到人们的重视。

农村税费改革后，驻马店市村级财务管理发生了很大变化，管理水平逐步得到提高。

但是，由于受传统思想观念的影响，村民监督意识的缺失和农村公共财政管理体制的不健全，村级财务管理依然存在很多问题，需要寻求新的思路对其加以规范和完善，为新农村建设做好财力保障。

本研究从驻马店市农村集体经济组织财务管理的实际情况入手，通过深入细致的调研和认真科学的分析，取得了以下结果：

1、通过深入细致的调查研究，得出驻马店市村级财务管理中存在的主要问题：

会计基础工作薄弱，会计核算工作不规范；资金内部控制制度不健全，管理混乱；集体资产、资源产权不清，流失、浪费严重；财务公开流于形式等。

2、经过认真科学的分析，得出引起这些问题的主要原因：

农村基层组织之间权责不清，关系不明，管理主体错位；村级财务管理模式缺少完善和创新，财务制度执行不彻底；会计主体不明，村级社区管理性资金与生产经营性资金相互混淆；村级财会人员更换频繁、整体素质不高等。

3、根据驻马店市农村财务管理的实际情况，提出解决问题的三条对策：

（1）创新村级财务管理模式，实行资金集中收付方式下的委托代理模式。

通过建立资金集中收付中心、代理记账中心、公有资产监管中心和招投标委托中心，把资金的集中控制管理与村级财务的委托代理有机地结合起来，形成“四位一体”的农村财务管理新体制，使资金、资产、资源等管理和账务处理紧密地融合在一起，有效解决农村财务管理面临的困境。

（2）加强村级会计人员管理。

实行公开招聘持证上岗制度，对专职会计人员进行定期轮岗，对报账人员开展定期培训，稳定财会人员队伍，提高会计人员素质。

（3）加强财务公开，完善民主管理。

创新财务公开形式，深化财务公开内容；建立健全民主管理制度；强化村级财务监督，实行责任追究，做到科学决策，民主理财。

关键词：

村集体经济组织；财务管理；问题；？

对策；驻马店

STUDYONPROBLEMSANDCOUNTERMEASURESOFVILLAGEFINANCIALMANAGEMENTINZHUMADIAN

ABSTRACT

WiththerapiddevelopmentofChina'sruraleconomy,villagefinancialmanagementhastakenmoreandmoreattention.Aftertheruraltaxreforming,greatchangeshavetakenplaceinvillagefinancialmanagementwhichalsohasgraduallyimproved.However,duetotheimpactofthetraditionalideas,thedeficiencyofvillagers’sensesofsupervision,andtheimperfectofruralpublicfinancialmanagementsystem,therearemanyproblemsstillneedtofindnewideas,tostandardizeandimproveforbuildingastrongfinancialprotectioninruralareas.

StartingwiththeactualsituationofthefinancialmanagementofruralcllectiveeconomyinZhumadian,andthroughmeticulousresearchandscientificanalysis,thisthesisyieldedthefollowingresults:

Ⅰ.Wecancometothemainproblemsofvillagefinancialmanagementthroughin-depthanddetailedinvestigation.Thebasicaccountingworkisweakandunstandardized.Thefinancialinternalcontrolsystemisnotperfect,whichcauseschaosinmanagement.Thecollectiveassetsandpropertyrightsareunclear,whosewastageisalsoserious.Andthefinancialdisclosurebecomesamereformality,etc.

Ⅱ.Wecancometothemaincausesoftheseproblemsaftercarefulscientificanalysis:

Thedivisionofresponsibilitiesandtherelationshipamongtheruralgrassrootsorganizationsareambiguous.Themainpartofmanagementisdislocated.Thevillagefinancialmanagementlacksimprovementandinnovation.Thefinancialsystemisnotcompletelyimplemented.Becauseoftheunknownofthemainpart，thevillagefundsofmanagementandoperationaremutuallyconfused.Thestaffofvillageaccountingturnoverfrequently,andtheirqualitiesarestilldeficient.

Ⅲ.Accordingtotheactualsituationinruralareasoffinancialmanagement,wecanputforwardthreecountermeasurestosolvetheproblems.

ⅰ.Thefinancialmanagementmodelshouldbeinnovatedtobethemodelofcommissionedagentwhichisimplementedunderthecentralizedcollectionandpaymentoffunds.Throughestablishingthecenteroffundscentralizedcollectionandpayment,ofagencyaccounting,ofthepublicassetsandofthetunderrequest，thecentralizedcontroloffundsisorganicallycombinedwiththevillagefinancialprincipal-agent,soastoformanewfinancialmanagementsystemwhichcombinesthemanagementandtheprocessingclosely.

ⅱ.Themanagementofaccountingstaffshouldbestrengthened.Certificateisnecessarywhenadvertisesstaffopenly.Allstaffshouldregularlymakejobrotationandattendcertaintrainingtoimprovethepersonnelquality.

ⅲ.Thefinancialdisclosureshouldbestrengthenedandthedemocraticmanagementshouldbeimproved.Byinnovatingtheformoffinancialdisclosure,itscontentcouldbemoredeepened.Withimprovingthedemocraticmanagementsystemandstrengtheningthevillagefinancialsupervision,itisabletomakeascientificdecisionandmanagethefinancedemocratically.

KEYWORDW:

villagecollectiveeconomyorganization，countingmanagement，problems，countermeasures，Zhumadian

目录

第一章　文献综述…………………………………………………………………1

1.1研究的目的…………………………………………………………………1

1.2研究的意义…………………………………………………………………1

1.2.1是加强和完善驻马店市村级财务管理的需要………………………1

1.2.2是驻马店市建设新农村的需要………………………………………1

1.2.3是规范和完善我国中西部农村财务管理的需要……………………2

1.3研究动态…………………………………………………………………2

1.3.1财务会计制度不断修订和完善………………………………………2

1.3.2财务公开全面推进……………………………………………………2

1.3.3民主理财全面开展……………………………………………………3

1.3.4村会计委托代理模式的推广…………………………………………3

1.3.5研究动态综述…………………………………………………………3

第二章研究材料、思路及方法…………………………………………………4

2.1研究材料……………………………………………………………………4

2.2研究思路……………………………………………………………………4

2.3研究方法……………………………………………………………………4

2.4本文的创新之处……………………………………………………………4

第三章驻马店市村级财务管理存在的主要问题…………………………………6

3.1村级会计基础工作薄弱，会计核算工作不规范…………………………6

3.1.1会计凭证的使用和管理不规范………………………………………6

3.1.2会计账簿设置不合理，会计科目运用不正确………………………6

3.1.3会计报表编报不规范，会计档案保管不完全………………………7

3.2村级资金内部控制制度不健全，资金管理不规范………………………7

3.2.1资金收付无计划，年度财务无预算…………………………………7

3.2.2资金内部控制制度不健全……………………………………………7

3.2.3国家财政资金在使用过程中监管不严………………………………9

3.3农村集体资产资源产权不清，使用和管理混乱…………………………10

3.3.1种类繁多、产权不明………………………………………………10

3.3.2管理混乱、账目不清…………………………………………………10

3.3.3长期闲置、流失严重………………………………………………11

3.3.4承包出租缺、缺乏透明………………………………………………11

3.3.5村级财务管理与实物资产管理严重脱节…………………………12

3.4村财务公开存在问题……………………………………………………13

3.4.1财务公开不及时，公开时间不符合规定…………………………13

3.4.2财务公开不详细，公开内容不符合规定…………………………13

3.4.3财务公开形式单一，公开程序不符合规定………………………13

3.4.4财务公开制度执行不严，公开信息的质量不符合规定…………14

第四章驻马店市村级财务管理存在问题的原因分析…………………………15

4.1农村基层组织对村级财务管理的影响分析……………………………15

4.1.1村党支部的性质职能及其与村级财务管理的关系………………15

4.1.2村委会的性质,职能及其与村级财务管理的关系…………………15

4.1.3村集体经济组织的性质,职能及其与村级财务管理的关系………16

4.2农村基层组织对村级财务管理的影响分析……………………………17

4.2.1我国村级财务管理模式及其优缺点分析…………………………17

4.2.2驻马店市村级财务管理模式上存在的缺点………………………19

4.3会计主体不明,导致资金管理混乱………………………………………19

4.3.1村级财务资金收支类型分析………………………………………19

4.3.2会计主体不明,不同类型资金相互混淆……………………………20

4.4会计人员对村级财务管理的影响分析…………………………………20

4.4.1会计岗位设置不合理，人员配置不符合规定……………………21

4.4.2会计人员更换频繁，任免程序不符合规定………………………21

4.4.3账随人换，会计交接手续不符合规定……………………………21

4.4.4会计人员的整体素质偏低，业务能力不强………………………21

4.4.5村会计处理业务的独立性缺失,导致会计监督乏力………………22

第五章规范和完善驻马店市村级财务管理的对策…………………………23

5.1实行资金集中收付方式下的委托代理模式…………………………23

5.1.1总体思路…………………………………………………………23

5.1.2领导体制设计………………………………………………………23

5.1.3组织机构设计………………………………………………………24

5.1.3.1机构设置………………………………………………………24

5.1.3.2管理主体设置…………………………………………………25

5.1.3.3人员配备及其经费保障………………………………………25

5.1.4村级资金实行集中收付管理模式的构想…………………………25

5.1.4.1基本构想思路…………………………………………………25

5.1.4.2运行模式设计…………………………………………………26

5.1.4.3收入和支出的集中控制管理…………………………………27

5.1.4.4村级资金的内部管理…………………………………………28

5.1.5规范和完善村级财务委托代理模式的思路………………………29

5.1.5.1把握基本原则，完善委托代理………………………………30

5.1.5.2建立村会计代理记账中心，推行代理记账制度……………32

5.1.5.3建立村公有资产监督管理中心，推行公有资产代管制度…33

5.1.5.4建立村招投标委托代理中心，推行招投标委托制度………36

5.2加强村级会计人员管理，提高会计人员素质……………………………38

5.2.1加强专职会计人员管理，实行定期轮岗制度………………………38

5.2.2加强村报账人员管理，制定和完善报账人员职责…………………39

5.2.3实行公开招聘、持证上岗制度………………………………………39

5.2.4建立定期培训、考核激励机制………………………………………40

5.3加强财务公开，完善民主管理…………………………………………40

5.3.1创新和完善财务公开形式…………………………………………40

5.3.2拓展和深化财务公开内容…………………………………………41

5.3.3建立和健全财务公开制度…………………………………………41

5.3.4建立和健全民主管理制度…………………………………………42

5.3.5加强和完善民主理财制度…………………………………………42

第六章结论与讨论………………………………………………………………44

6.1结论………………………………………………………………………44

6.2讨论………………………………………………………………………44

参考文献……………………………………………………………………………46

致谢………………………………………………………………………………50

作者简介……………………………………………………………………………51

第一章文献综述

1.1研究的目的

近年来，国家对农村的发展非常重视，各项政策措施逐步向“三农”倾斜，财政资金对农村的投资逐年增加，集体经济得到快速发展，新农村建设取得了显著成绩。

村级财务成为广大农民关心的焦点和热点。

规范农村基层组织的财务行为，成为农村财务改革的重点。

随着农村社区管理职能的加强，社区管理性公共财务从村级财务管理中突显出来，越来越受到人们的重视。

从长远趋势来看，社区管理性公共财务应当从村集体经济组织财务中分离，实行单独核算，避免相互影响。

为了建立规范、完善的农村财务管理新体制，非常有必要探讨和研究驻马店市农村财务管理中存在的问题，寻求解决这些问题的有效途径，为新农村建设提供财力保障，为村级财务管理的改革和发展提供借鉴。

1.2研究的意义

1.2.1是加强和完善驻马店市村级财务管理的需要

农村税费改革后，驻马店市村级财务管理发生了很大变化，管理模式由传统的“村账自管”模式转变为“委托代理模式”，国家财政资金在村级财务资金中所占比重越来越大，农村社区管理性职能在逐步加强，村级财务管理在一定程度上得到规范和提高。

但是，由于受传统思想观念的影响，村民监督意识的缺失，再加上农村公共财政管理体制的不健全，使各项制度、办法无法得到全面落实，各项政策措施推行不彻底，国家财政资金得不到有效监管，村级财务管理依然存在很多问题。

所以，应当针对存在的问题，采取有效措施，为驻马店市村级财务管理的规范和完善提供对策和思路。

1.2.2是驻马店市建设新农村的需要

党中央、国务院高度重视农业、农村和农民工作。

于2004年和2005年相继颁布了《关于促进农民增收若干政策意见》、《关于进一步提高农业综合生产能力若干政策的意见》，将解决“三农”问题作为全党工作的重中之重。

加强农业基础建设，促进农业发展和农民增收，这是我国推进工业化、城镇化和现代化历史进程中必须长期坚持的一个重大方针，也是建设社会主义新农村所必需的。

只有规范和完善村级财务管理，才能为社会主义新农村建设提供良好的经济环境[2,3]。

通过解决驻马店市村级财务管理存在的问题，能够提高村级财务资金的使用效益，为新农村建设提供财力保障；

1.2.3是规范和完善我国中西部农村财务管理的需要

驻马店市位于河南省中南部，地处淮河流域。

全市辖9县1区，198个乡镇，2500多个行政村，总面积1.5万平方公理，总人口840多万。

属丘陵山区地带，是国家和河南省重要的粮油生产基地，素有“天下粮仓”、“中州油库”和“芝麻王国”的美称，油料产量居河南省第一位，是河南省的一个典型农业大市。

驻马店市处于我国东西部接合地带，是历届“全国东西部合作经贸洽谈会”的主办城市之一，农村经济的发展对我国中部和西部都有很大影响。

研究驻马店市村级财务管理问题，能够为驻马店市周边地区解决村级财务管理问题提供帮助，能够为我国中西部农村财务管理的规范化建设提供借鉴，具有十分重要的理论和实践意义。

1.3研究动态

20世纪70年代末，我国农村开始推行家庭联产承包责任制，农村经济社会发生了历史性变化。

土地承包到户以后，大部分集体资产也进行了承包，没有承包到户的剩余的集体资产出现了一系列问题。

在集体资产承包过程中，很多资产被毁坏，被贪污挪用，造成很大的浪费，使全国农村集体资产遭到严重损失，农民的物资（还是物质？

）利益受到严重侵害，集体经济发展一度陷入停滞。

针对农村财务管理中出现的这些问题，国家出台了一系列政策措施，对农村财务进行清理整顿。

各地区也积极研究对策，探索出了一些比较成功的经验和做法，从创新农村财务管理模式入手，逐步健全和完善农村财务管理制度，加强农村财务公开和民主理财。

1.3.1财务会计制度不断修订和完善

随着农村改革的深入进行，从1988年12月起，财政部和农业部对农村财务会计制度进行了一系列修订和完善，先后制定和颁发了《村合作经济组织会计制度（试行）》、《村合作经济组织财务制度（试行）》