新时期我国高校行政管理现状分析及对策研究二.docx

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新时期我国高校行政管理现状分析及对策研究二

新时期我国高校行政管理现状分析及对策研究

（二）

　　深入分析和研究当前我国高校行政管理的运行现状,我们不难发现其中存在的一些突出问题,具体是:

（1）行政管理职能履行残缺：

目前,我国高校普遍实行“党委领导下的校长负责制”,其组织原则实行的是“民主集中制”。

但实际调查发现,这些高校真正按民主原则办事的较少而实行高度集权的偏多。

以管理决策的制定和执行为例来说明这个情况,在制定和履行校务决策过程中,校务委员会委员能充分表达意见并按照“少数服从多数”原则形成决策的少,而校长和党委书记一锤定音形成决策的多;认真调研充分讨论形成决策的少,而会上临时动议、少数人发表意见草草形成决策的多。

如果委员们的意见不能充分表达,就会造成决策制定的较大随意性。

其科学性则必然削弱,而脱离事物客观实际的决策,在执行中必然会事倍功半,增加管理成本,降低管理效果。

同时,在决策的执行环节,缺乏严格组织、指导和监督决策落实的措施与手段,存在着走过场和图形式、只求履行和不求效果、只追求一般号召而放弃个别指导、或者只重开会发文件而轻追踪执行的现象。

行政管理中的自由主义和分散主义盛行———管理者高高在上,听不得不同意见,执行部门依赖性严重,对上级指示不研究,对本单位的形势不明了,执行无创建,工作走过场,或各自为阵,自行其是,从而降低了管理效率。

（2）行政权力挤占学术权力现象严重：

学术研究是高校永恒的主题内容,这不仅是由高等教育内在发展规律所决定的,也是高校文化建设和知识、思想、创新的需要,更是新知识、新思想、新观念产生的必要条件。

因此,学术管理权力的独立性与自治性就是必要而不可侵占的。

在目前的高校教育管理中,高校行政权力挤占学术权力的现象比较普遍和严重,行政权力的泛化导致学术权力萎缩,从而使行政权力的服务功能也被削弱。

例如,目前在高校就普遍存在正常的学术活动没有行政支持就不能正常进行、教师的业务诉求难以获得满足、学术专家的合理意见无法有效地被采纳等现象,因而也造成一些高校“官本位”观念盛行、行政与学术（教学、科研）本末颠倒的现象发生,这影响与阻碍了学术的创新与发展。

更有甚者,有的高校当教师上课与开会发生冲突时,教管部门不是将二者有机协调,而是坚持教学必须为会议让路的原则。

换言之,课可以不上,但会必须开。

可以试想:

假如以学术活动为中心的高等教育,其学术活动被限制在行政指令下“齐步走”,学者个人不能自由地、广泛地想象和思考,学术团体只能事事听命于行政指令,而无权独立自由地开展学术研究,久而久之,就会思想僵化、思维偏狭,从而也使高校教育失去创造力,至于新知识、新思想、新创造力更无从产生呢。

因此,高校行政应还权于学术,并且还要建立可行的机制以保障学术权力。

（3）教育行政管理的服务职能严重削弱

行政的服务职能系社会主义国家行政中的一种基本职能,它体现的是“全心全意为人民服务”的宗旨和“以人为本的科学发展观”。

高校行政管理的服务职能,主要是指高校行政职能部门为教学科研服务、为基层服务、为教职工服务、为学生服务的思想作风和工作态度、工作效率。

正如邓小平同志在全国教育工作会议上所指出的那样:

“什么叫领导?

领导就是服务。

”这说明服务也是管理职能的题中之义,因为服务有影响教育发展方向、规模和速度质量的功能。

但在当前我国高校的行政管理中,普遍存在着服务意识淡薄、服务态度轻慢、服务效率低下、甚至是实行有偿服务的现象,其主要表现为:

一是许多行政职能部门的人员对高校行政的服务职能知之甚少,因此没有服务意识或服务意识淡薄;二是有些行政部门在行政过程中实行有偿服务,那个院系送了红包或请吃,对其服务就相应地热情,对没有“表示”的则“酌情”办事,甚至“不送红包不办事,送了红包乱办事”;三是教职工到机关职能部门办事依然存在“事难办”的现象。

如某高校某系的教务办人员,几乎是几年均不能按学校的要求在开学前15日内将教学课程表送达任课教师,甚至出现开学了老师还未领到课表的现象,而且几经任课教师催促,依然故我,任课老师得到的回答竟然是“再等几天”、“不要着急嘛”等话语。

有时既定教学任务有变动或临时易人,教务人员也不事先通知任课教师,当他们受到质询时,还理直气壮地说“我又不是神仙,临时变动有啥办法啊”。

这种现象在高校固然是个别的,但从此也可略见高校行政服务之一斑。

4.高校行政管理中所存在问题的成因

综观当前高校的行政管理实践,其所存在的问题大致可总结为:

一是务虚多,务实少,即开会布置多、发文件多、讲得多,但深入实际贯彻执行少、检查指导少、总结经验教训少;二是执行过程弱化,不少高校在行政管理中没有把执行决策作为决策的一个连续环节,而是将二者分离,往往是开完会议做出决策,工作也就结束了,至于各级组织如何执行、执行中有什么政策性与独特性问题,则极少去深入了解和指导督促。

因而,一些院系的教职工还由此总结出“不必太认真,开完会就完了,没人管你执行得怎样”的工作“经验”。

产生这些问题的原因是多方面的,主要有以下几方面:

第一,高校中不少行政管理者,大多由专业教师担任,而其中一些人又恰恰缺少必备的行政管理素质,不善于管理,对人事纠纷或学术利益矛盾的处理缺乏相应的经验,这就造成人不能尽其才、物不能尽其用的工作局面。

例如,现在有些高校领导班子在高知识化的导向下,片面追求岗位“博士化”,导致一些专业上颇有长处、管理能力却不擅长的博士研究生去竞争自己本不熟悉的初级管理岗位,其结果是扬了其短处、避了其长处。

第二,高校实行管理干部“双肩挑”（管理+教学科研）的使用模式,这使得管理者往往不能够潜心管理,其主要精力被放在了教学科研上,而对管理不太重视,这也导致了管理上的涣散、低效。

第三,一些高校行政职能部门的执行职能常常被校院主要行政领导挤压或包办,其管理的主动性和积极性被压抑。

三、当前对我国高校行政管理的改革的具体对策

加入世贸组织以后,我国高等教育面临着前所未有的机遇和挑战,教育资源竞争日趋激烈。

如何在国内外的各种竞争中立于不败之地,如何在自身管理体制并不完善的条件下走出一片新天地,这无疑需要我们去做出新的探索。

实现管理职能的转变,增强服务意识

长期以来我国处于政府主导型的社会,形成政府办社会的模式。

在教育方面,尤其是我国的高校绝大多数是由国家主办的,各高校的经费来源主要是由国家财政直接拨款。

因此,在管理上政府按照现有的行政体制的模式进行直接管理,高校俨然是一个小政府在运转着。

随着我国加入世界贸易组织,我国高等教育面临着前所未有的发展机遇和挑战。

目前的高校行政管理体制显得与现代环境越来越不相适应,已不符合当前现实发展的要求。

我国现行的高校行政管理模式存在着管理机构过多,管理层过多的弊端。

行政机关重叠,机构臃肿,人浮于事,办事效率低下,信息传递不畅,导致资源浪费。

这种多头管理体制容易造成会议多、检查多、评审多等重复劳动现象,广大师生疲于应付,正常的教学科研工作受到干扰。

这就颠倒了大学职能的主次关系,好像教学科研是为管理服务的。

长期以来,我国高校虽经进行多次管理体制的改革,但仍没取得较好效果,这种病根一直没有根除。

因此,笔者认为,当前的高校行政管理可以参照现代企业的经营管理方式,实行授权与参与的决策机制。

按照权责相应的原则,让每一位管理者在自己的岗位上都有一定的决定权,并承担相应的责任,这样就可以强化行政管理者的责任感和使命感,调动他们的积极性。

在日常的行政管理工作中,要明确权责观念,淡化权利意识,在行使权力时,要明确自己肩负的责任,做到权责一致。

行政管理人员要经常深入教学、科研和管理一线调查研究,了解师生之所需,发现新问题,适时调整管理方案,达到优化管理,不断提高服务质量。

2、大力强化行政执行

“行政执行是贯穿于全部行政管理过程的重要环节,是实现决策和管理目标最重要的行政活动”。

它具有自身内在的显着特点:

①目标性。

行政执行是一种目标性很强的活动,全部执行过程都存在着目标导向———一切行政决策、措施或行为都是为了保证决策目标的实现。

②经常性和务实性。

行政执行是对行政决策的落实,因此执行机关必须经常执行、反复执行,切忌图形式、走过场。

一日曝,十日寒,要经常追踪执行,坚决杜绝现今管理中普遍存在的“决策雷声大,执行雨点小”和“决策果断,执行软弱”以及“决策都知道,执行无人抓”的情况发生。

③强制性。

“行政行为是一种带强制性的权力行为,正确的决策一旦做出,就必须坚决执行”。

④时效性。

高校的行政执行同样具有很强的时效性,行政执行必须在规定的时限内完成。

要保证执行的时效性,诀窍只有一条:

坚持执行,深入检查指导,同时对不执行或执行不力者就要问之以责。

由此可见,行政执行既是行政管理目标实现的手段,也是高校行政管理的出发点和归宿,没有执行,再正确的决策都将成为一纸空文而变得高无意义。

因此,高校在进行行政管理的过程中应在充分考虑高校高知识群体对行政管理的诉求、高校的民主与学术氛围、教育松散团体与劳动形式和劳动对象的特殊性的基础上,充分认识和理解行政执行,提高管理决策的执行力度。

　　3、适当分散权力,变垂直管理为扁平化管理

在今天的众多高校中,校-院-系三级管理体制日渐盛行。

而学院制的建立,根本上是要将高校权力中心逐渐下移,变垂直管理为扁平式管理,扩大学院和系的自主权,从而适当提高基层行政机构的适应能力,激发基层自主寻找自我发展的动力。

因此,高校行政管理应按照学院建立的初衷,适当分散权力,变垂直管理为扁平化管理。

在权力分散时,要注意将权力在更多的利益群体间进行分配,并且还要适当建立一些代表机构让各种利益群体参与学校的决策,提高决策的合理性和科学性,避免各种利益群体因相互间的分歧而产生不必要的冲突。

4.建立和完善行政管理的科学决策机制正确的决策往往来源于集体智慧和客观实际,而集体智慧又催生民主与科学精神。

对高校重大问题的决策如体制的确立、发展规划、人事任用、学科专业建设、教育教学改革等的决定,都须采取会前深入调研、会中广泛求证、会后追踪执行--指导监督直至落实。

而现时行政管理中,往往是决策多、执行少;开会多、落实少;布置多、检查执行指导少,而且这种现象普遍存在。

要改变这一状况,必须建立和完善决策机制,具体要做到:

一是要科学构建决策前预告机制,即在会议开始前,提前把会议决策提纲发给每个与会人员充分酝酿和讨论;二是要实行决策民主,让每个与会者都能平等、充分地表达意见,负责主持会议的主要领导者应避免先人发表意见,以防堵塞言路;三是要树立言者无罪的民主理念,而且要正确处理决策中的不同意见,允许发表与主要领导或大多数人相左的意见,并且不扣帽子。

4、推行行政执行监督问责制

（1）建立执行监督制度以学校教代会和校办共同组成学校重大决策执行督导小组,对执行部门进行评估、监督,以督促重大决策的贯彻执行。

（2）适当放权校、院主要行政领导应充分尊重职能部门的职务权力并还权于机关职能部门,充分发挥职能部门的主观能动性和创造性,切忌越俎代疱。

（3）推行执行责任问责制　推行执行责任问责制,可有效推动决策的贯彻落实,提高管理效率。

可试行由校监察处、校办、学校教代会组成重大决策执行失职或执行严重失误问责小组,对相应执行部门或执行人员追究失职责任。

在问责中,可将失职惩戒举措同失职人员的职务晋升、岗位津贴挂起钩来。

高校行政管理是高校管理系统的中枢,是校内诸多组织的指挥中心,高校各项工作都需要通过行政发布信息。

因此,行政管理的水平与效率如何,关系到学校政令是否畅通、校园秩序是否稳定、人心是否凝聚和工作热情是否能极大发挥,另外还影响到学校的社会形象和长远发展。

而行政管理的水平与效率又来自行政管理决策的正确性、决策的执行彻底性、决策者和执行者的忠于职守和努力工作情况。

管理水平、效率与忠诚度又都来自于管理者的良好素质,诸如事业心、责任心、使命感、职业理想、职业道德和职业能力。

因此,行政管理干部必须树立职业理想,加强个人的职业道德建设,提高行政管理能力,有效地履行行政职能。

5、提高管理队伍的素质,加快专业化建设

目前高校行政管理不但在理论研究上比较落后,而且在管理队伍建设方面也比较滞后,管理者整体素质不高,专业知识结构不合理,总体水平偏低,大多还停留在经验管理阶段。

而高校行政管理是一个动态的过程,各种决策的制定和执行就需要管理者具有一定的风险预见能力和应变能力,在组织实施过程中,又需要管理者依据一定的组织和程序照章办事。

这些都需要有一支精干的具有专业化知识的队伍来加以保证。

行政管理队伍的专业化建设并不是指管理人员数量上的增多,关键在于提高行政管理者的整体素质,当前的高校管理机制的转变应该走一条知识化、专业化的道路。

一方面通过本校的管理队伍的改造,继续压缩行政编制,减少冗员,要因职用人,而不是因人而设职。

同时,要不断加大管理队伍的培养力度,把那些德才兼备、具有较强专业知识、管理能力强的年轻人大胆地提拔到重要的岗位上并予以重用。

还应充分引入岗位竞争机制和管理合约机制,建立健全岗位责任制,使具有真才实学的人到行政管理队伍中来,按照合约高质、高效地履行职责,并按照一定的章程,对管理人员进行严格的考核、实行一定的奖惩。

管理人员既要严格以规章制度为依据和准绳,依法履行职责,坚持有法可依,违法必究,从而使高校行政管理目标明确、责任落实、制度齐全、纪律严明;又要不断跟踪国内外管理科学研究新动态,掌握科学管理的技能和方法,更新管理观念,不断提高依法行政的能力和水平。

只有这样才能提高行政管理的水平,实现向管理要效益。

另一方面,高校行政管理要不断面向社会化,积极推进面向社会公开考试和招聘,引进高级专门管理人才。

目前,各高校引进人才主要集中在师资力量方面,通过引进高水平的教授和科研人员,教学和科研都取得了相当好的效果。

反观行政管理方面,人才的引进长期停滞不前,相当大一部分是近亲繁殖,造成了管理机构的臃肿和效率的低下。

通过引进高级管理人才,积极吸收具有高级专业知识水平和管理经验的人才到管理岗位上来,可以使行政管理队伍的结构达到优化。

另外,外来管理人员都受过专门的、系统的管理训练,懂得运用法律手段进行管理,在对学校各部门进行整改时,会以组织效率和社会效益为第一位,明确自己的职责、权利和义务,防止管理人员滥用权力、减少扯皮,从而保证各个系统正常地发挥自己的职能。

总之,构建高效率的专业化的行政管理队伍建设是一项综合和复杂的工程,高校不仅要有健全完善的规章制度,而且高校行政管理队伍建设本身要不断进行理论创新,在实践中把学与用结合起来,不断提高自己的管理水平,明确职责,依法办事,始终牢固树立为师生服务的观念,在不断创新中实现管理效益的最大化。

四、结束语

需要指出的是,转换管理模式并不是高校行政管理现代化工作的终极目的,行政管理现代化最终还是为了更好地实现“行政管理存在目的”,更好地担负起为师生服务的使命,达到发展学术、培养人才的目标。

高校行政管理应为教育目标服务,未来的高校应是开放式的并注重学生个性发展的,高校的行政管理也应向透明度高的民主化、科学化、现代化方向发展。

高校行政管理的改革是关系重大而又涉及很广的问题,需要管理学科的研究者和行政部门的实际工作者共同探讨,才能树立正确的行政管理效率观,本文只是初步的尝试。

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