治理整顿整合资源突出重点加强督导.docx
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治理整顿整合资源突出重点加强督导
治理整顿整合资源突出重点加强督导
全面提升教育教学质量
——2009年梁河县教育局工作总结
2009年是我县教育事业“十一五”（2006—2010年）规划的第四年，也是继续深化各项教育改革，为梁河教育事业奠定坚实基础的关键时期。
教育局认真贯彻落实2009年县委、县政府工作部署，围绕“管理明显有起色、工作明显见成效”的目标，坚持以全面提高教育质量为中心，以教学管理为抓手，以队伍建设、作风建设、基础建设为保障，继续深化教育内部改革，全面提高教育质量，努力彰显教育公平，全力促进梁河教育健康地发展，各项工作任务如期开展，呈现出良好的发展态势。
第一部分2009年工作回顾
2009年，教育局在县委、县人民政府和上级教育行政部门的正确领导和人大政协的有力监督下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观。
以务实求真的态度，积极开展各项工作，基本完成了年初制定的各项目标任务。
一、全县教育基本情况
我县现有各级各类学校140所（2009年10月教育事业统计报表），其中：
有幼儿园10所（其中私立幼儿园8所）；小学117所，其中完小63所，小学教学点54个，附设学前班的小学56所；普通中学10所；职业中学1所；教师进修学校1所。
小学校（点）比上年减少22所。
在校学生25391人，小学14077人，初中6839人，高中1493人，职中367人，幼儿园（班）2615人（含学前班1704人）；教职工1982人，其中专任教师1894人；全县学校占地面积759577平方米，校舍建筑面积为206307平方米，D级危房面积142246平方米，危房率为68.9％，其中，教学及辅助用房113863平方米，办公用房4172平方米，生活用房88272平方米；图书总册数146543册，生均图书占有量为6.43册，电子图书12674GB；计算机580台，中小学体育运动场100572平方米。
二、主要工作
（一）积极协调沟通，营造重教氛围
县教育局注重加强同上级领导和相关部门的沟通与联系。
局领导定期向县主要领导、分管领导汇报教育工作情况，县领导十分重视，营造了浓厚的重教氛围。
人大、政协等部门组织开展了“农村教育现状”、“中小学教育教学常规管理”两个专题调研活动，同时人大对2009年教育工作进行了审议，县政协对“教育教学常规”进行了评议。
县委书记杨向宏、县长方文信、副县长陈留英、人大副主任杨元稳、政协副主席张自山等领导多次深入中小学进行视察调研，帮助学校解决了许多热点难点问题。
县委、县政府确立了把教育摆在优先发展的战略地位，明确了各级政府管理教育的主要责任，也对新形势下乡镇政府教育的责任提出新的要求，以领导力量、资金保障、责任落实、制度规范等方面全方位推进教育工作，为我县教育事业的良性发展提供了强有力的保障。
（ 二）改善办学条件，促教育均衡发展
1、积极推进学校布局结构调整。
完成全县中小学布局调整总体规划并开始实施，印发了《09年8月底开学布局调整停办学校通知》，停办了河西乡勐蒙小学、曩宋弄光小学、小厂乡三岔河小学等22所校点，一师一校由2008年的22所减少为7所，缩减68.2%。
2、校安工程稳步推进。
成立了由县长任组长，分管副县长，各成员单位领导为成员的校安工程领导小组，全面启动校安工程，学校危房改造和校园基础设施建设成效显著，全县教育系统2009年共排除32417平方米D级危房，动工校舍建筑面积3.2万平方米，完工建筑面积1.4万平方米。
2009年，全县教育系统建设项目共有15个，总投资3968万元，争取到位资金3246万元，缺口资金722万元。
大大改善了农村中小学的办学条件。
3、促进实验室、图书室、信息技术教育、农村中小学现代远程教育等教育技术装备的管理及应用工作。
投资6万元购置图书，配备到梁河一中1443册、大厂中学1508册、平山中学1439册。
投资4.3万元构建“农远工程”设施设备维修维护平台，9月与维修方签订合同，两个月来维修方为我县培训“农远工程”管理使用教师24人，深入学校87次，维修维护设备130台次，开放资源网站一个。
4、落实农村义务教育经费保障机制，并补助贫困家庭寄宿学生。
2009年，中央、省共下达我县农村义务教育保障经费757.24万元，全县义务教育阶段的21161名学生被免除了杂费，9月发放免费教科书21417人，价值1224542.5元，10843名寄宿学生得到了生活费补助，共计676.06万元，236名中等职业学校学生春季得到了生活资助，共计19.6万元。
5、积极开展勤工俭学。
开展以养猪、种菜为主的勤工俭学活动，今年共养猪80头。
（三）改革人事制度，加强队伍建设
1、加强了教育管理干部队伍。
根据我县教育事业发展的实际需要，充实完善了教育局领导班子，对教育局二级班子11名同志进行了调整。
2、重视抓好学校领导班子建设。
经过全面考核和广泛征求群众意见，对69名中小学校领导班子给予调整或撤换。
努力把各级各类学校领导班子建设成“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调”的坚强领导集体。
加强中小学校校长的培训力度：
2009年，远程校长培训188人次；选派到上海参加“走进名校走进名校长”培训4人；组织参加昆明课改经验交流学习17人。
3、抓好培训，提高教师素质。
深入开展了中小学骨干教师、“参与式”教学、中小学远程班主任、知行中国小学班主任、高中新课改教师、远程教育资源管理人员培训及小学教师学历提高函授进修、校本培训、中小学教师基本功考核等十数项培训，受益教师5926人次。
4、落实教师工作责任制，调动教师积极性。
出台了《梁河县义务教育学校实施绩效工资暂行办法》和《梁河县中小学教师、其他教职工绩效考核指导意见》等文件。
切实落实教师工作责任制，建立健全教师工作考核评价机制，最大限度地调动和发挥教师的积极性与创造性。
5、招聘新教师，充实农村中小学教师队伍。
严把教师入口关，全面实行新教师考录制度。
经过努力，3月，补招考教师8人：
中学6人，小学2人。
7月，面向社会，采取公开考试招考的办法，从报名者中择优录取了54名毕业生到农村中小学任教。
（四）完善监控体系，提教育教学质量
为加强对全县中小学教学质量的监控，县教育局出台了《梁河县教育局学校办学水平评价方案（试行）》。
一年来，加强了对各级各类学校教育教学常规的检查、监控，组织教科中心全体教研员10次深入各中小学进行教学跟踪、走访，共听课、评课779节次，组织教学实践课207节次，组织教学研讨课32节次，组织上示范课12节次，召开交流、座谈、信息反馈交流会58次，检查学生作业批改情况达5000多人次，检查教师教案达700多人次，组织小学各学科教学竞赛2次，提供教学竞赛观摩课85节次。
同时还对学校各项管理、制度建设、计划落实、痕迹和档案管理、“远教”、“实验”、“图书”的管理和使用工作进行细致的督查。
通过实行质量监控，把教学质量责任明确到学校，分解到每个教师，形成一级对一级负责的质量管理模式。
全县已形成以“课堂促教研、教研促教学、教学促进成长”的教育科研氛围，教育教学质量有了全面的提高。
小学毕业水平测试2405人，语数总平均分155.9分，比去年提高24.8分，居全州第一名。
参加中考学生1215人，全县总平均分459.26分，居全州第一名。
高中教育稳步发展。
综合上线率提高15.28%（截止9月1日），是近10年来提高幅度最大的一年。
文史类总上线174人，理工类二专以上上线153人，理工类上线率居全州第二位。
义务教育段学生年辍学率得到有效控制，2009年全县7—12周岁人口入学率99.78%，年辍学率0.93%；13—15周岁人口入学率96.68%；3—6周岁人口入园（班）率55.3%。
全县15周岁人口初等教育完成率99.87%；17周岁人口初等教育完成率94.31%。
（五）建设精神文明，构建和谐校园
1、局班子和学校领导高度重视学校的德育工作，由教育局教育股具体负责对全县中小学德育工作领导与督查。
各学校结合“常规管理年”、“教育科研年”的相关要求，加强学校德育工作，组织开展了丰富多彩的活动，成绩显著。
2、创建平安校园，营造良好育人环境。
安全是干好一切工作的前提和基础，教育局逢会必讲，要求学校要提高对安全工作的认识；对存在安全隐患、变化动态都要做到心知肚明，并有专人负责观察监控；同时积极协调政府有关部门认真抓好学校安全和未成年人保护工作，开展中小学生自我保护、防震逃生演练等主题活动，提高学生安全防范意识；加强食堂、校内小卖部的食品卫生监督检查，确保校园稳定；进行校园及周边治安、消防安全隐患、学校交通安全专项整治，净化了校园周边环境。
还对全县800多间校舍进行排查鉴定，同时积极争取改造或重建项目。
（六）进行教研教改，推教育事业发展
1、抓实教育科研，提升教师的教育教学水平。
年初制定了《梁河县教育科研工作实施方案（试行）》，并拟订了梁河县教育局关于微型课题研究实施计划，成立了梁河县教育科研指导小组，责任到人，分片包干到各乡（镇）中小学，负责课题研究过程的跟踪、走访、指导、督促、管理，加强了学校教研室、学科组、备课组的机制建设，全面启动“校本教研”工作，定期检查计划的落实情况，加强了计划实施的痕迹管理，落实了排课时要保证同一学科的教师每周有半天的教研活动时间，紧紧围绕“改革”、“创新”、“质量”、“提升”开展工作。
于2009年9月共申报州、县级课题14个，申报开展县级微型课题研究96个。
指导基层学校完成2008年前申报的各级课题结题，现已有省级子课题结题3个，州级课题结题3个，县级课题结题3个。
2、教育教学改革。
去年9月在梁河一中推行教育教学改革，一年多来，在改革中突出了创新。
今年在08年的基础上积极稳妥的推进高中教育综合改革，9月又把曩宋中学、遮岛中心小学作为我县中小学教育教学改革试点学校，为全县教育教学改革的全面铺开做好准备。
随着全省高中新课改启动，我县高中一年级于8月正式进入了新课改。
（七）强化内部管理，树立教育新形象
1、抓好教育系统各项制度的建立、健全和完善。
教育局2008年以来，制定并执行了《梁河县教育局关于学校办学水平的评价方案》、《梁河县教育局关于进一步加强师德师风建设的若干规定》、《梁河县教育局内部常规管理问责实施细则》、《梁河县学校常规管理细则》、《梁河县教育局关于教师调动的规定》等规章制度，并与校长签订《教育工作目标责任书》，为规范内部管理创造条件。
2、抓好系统内部管理的监督检查。
一是督查常规管理的落实情况，以不通知、不听汇报、不听解释，只看现场、拍录像、走访、直接听课、查教案的形式组织常规管理专项检查7次；并定期全县通报检查情况，纳入年终考核评价。
二是规范了人事调动、职称评定、推优评先、招生考试等方面工作；三是规范了招生秩序，化解了招生过程中的诸多矛盾。
四是加大对各级各类招生考试、高考体检、中考体育测试的监察，确保公开、公正、公平；五是加大对教育系统内的工程建设项目招投标、大宗物品采购等执法监察力度，努力推进公共资源市场化配置，预防和治理商业贿赂，防止违法违纪事件的发生。
3、抓好规范教育收费工作。
认真贯彻省州文件精神，以落实农村教育阶段改革经费保障为重点，进一步加大对乱收费的整治。
（八）编纂教育志书，谋教育发展规划
1、真实记录十七年来梁河教育工作，完成《梁河县志》卷十七教育部分八万五千多字的撰写工作。
2、基本完成《梁河县教育续志》共十七章八十节近31万字的初稿，并修改、完善。
对《德宏州教育志》梁河部分进行校对修改，对遗漏部分做了修改补充并提供相关大事记。
3、做好梁河县教育事业“十二五”发展规划前期工作。
（九）其他工作。
在八个乡镇开办科技扫盲提高班，共培训600余人；认真组织贫困家庭学生救助活动，今年为253名贫困家庭的大学生申请了总额为126.173万元生源地助学贷款，解决了部分贫困家庭子女上大学难的问题；积极落实省州县禁毒防艾工作要求，做好禁防工作；积极协调配合卫生部门做好甲型H1N1流感等流行病的防控工作；按要求办复人大代表议案，政协委员提案满意率为100%，及时办复来信、来访、来电等信访件。
挂勾村工作，教育局挂钩九保村，派出能力强、干实事的工作人员到村蹲点。
帮助挂钩村协调资金24万元，筹资20000余元完成春秋两季甘蔗种植任务，并多次派出工作人员参与矛盾纠纷的排解。
第二部分2009年教育工作存在的突出问题
回顾2009年的工作，在客观分析和总结成绩的同时，我们也应清醒地看到，教育工作中还存在着一些突出的矛盾和问题，必须引起我们的足够重视和关注。
一、管理粗放，效益不高
1、管理不规范，特别是一些单小，部分初级中学，有好几所学校没有建立健全管理制度，部分学校虽有各项制度，但执行力度不够。
部分学校对教师政治学习、业务培训不够重视。
2、校园管理工作重视不够。
校园墙壁陈旧、脱落，出现教室内外墙壁涂画、脏乱现象，板报、橱窗和校风、教风、学风等相关文明警示牌展示工作滞后。
3、在工作责任追究上，特别是对教师备课、作业批改的检查及学校管理的监督方面，还存在失之于宽、失之于软的现象。
部分学校教务处对教师备课要求不严、指导得少，个别教师没有教学设计，有的是不规范，内容不全，没有课后反思。
4、教育教学质量不高，高考高分段难于突破，本科上线人数少，上线率低；办学效益不高，学校缺乏吸引力，留不住优质生源；职业高中招生困难。
中考600分以上的人数相对少，与其他县相比还有一定差距。
二、队伍建设，还需加强
1、我县个别教研员缺乏锲而不舍的钻研精神，缺乏热爱教育科研工作和奉献精神。
个别学科教研员难以担负指导和引领教师的重任。
2、部分教师驾驭课堂教学能力不强，课堂教学无创意，教学方式单一，教学理念不够新颖，照本宣科，效益差。
三、基础不牢，发展滞后
1、教育点多面广，校舍危房过多，教育基础设施资金投入严重不足。
部分学校教学用房不足，教职工宿舍紧缺，影响正常的工作开展。
2、教师生活、工作条件较差，特别是村完小以下教师生活、工作条件差，目前还有许多教师没有办公室、办公桌，给教师工作带来较大影响。
第三部分2010年教育工作思路
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，以实施素质教育为主题，以健康协调发展为主线，以大力推进教育公平和均衡教育为主要任务，以加强教师队伍建设为关键，以体制和机制创新为动力，以强化学校管理为抓手，以构建和谐校园、优化教育环境为保障，强化内涵发展，提高教育质量，努力办好人民满意的教育和发展需要的教育。
二、工作目标
1、加快教育事业发展。
全县学前幼儿入学（园）率达到60%以上（城镇学前3年，乡村学前1年）；义务教育阶段学生的入学率、巩固率、合格率在达到上级规定标准的基础上有所提高，控辍保学工作成效明显，教育教学质量明显提高；普高教育，力争解决全部住校生的住宿问题。
职高教育，加强职业教育基础能力建设，加快推进职业教育专业调整与建设，办好县职中，确保完成招生指标，努力办好1至2个特色专业，力争解决部分实习实训设备。
寻求职中新的发展空间，积极配合有关部门开展形式多样的社区教育活动，不断提高职业教育质量，加强农村劳动力转移培训。
高中阶段入学率达60%。
2、加大教育统筹力度，实现教育资源的优化配置。
加快民族寄宿制学校、遮岛小学的建设进程，规划大厂中学、小厂中学撤并民族寄宿制学校和民寄校小学部分剥离工作；按照“宜撤则撤，宜并则并”的原则做好校点撤并工作，计划撤并20所学校（含一师一校7所）。
3、实施“名师名校长”工程，大力建设适应新形势需要的教师队伍和管理者队伍。
进一步优化教师学科结构和年龄结构。
4、积极推进素质教育，切实加强未成年人思想道德建设和校园文化建设，不断总结推广成功做法和经验，有效预防中小学生违法犯罪；加强学生的养成教育，感恩教育，健康教育（特别是心理健康）。
推进“平安校园”建设，切实维护校园安全稳定，乡镇中学、中心校以上“平安校园”达标率达到95%以上。
5、推进“校安工程”，不断优化就学环境。
2010年全县完成校安建设项目，到年底有90%的项目竣工，通过验收并交学校使用。
6、加快教育现代化建设步伐，推进数字校园建设。
在管好用好现有设备的基础上，加强学校现代化装备和图书配置，不断提高教育信息化水平；教育局进一步充实完善“梁河教育信息网”的建设。
7、创建10所示范学校。
在资金、项目及校长和骨干教师培训、教育科研等方面给予倾斜和扶持，通过3—5年的努力，把这些学校打造成理念先进、管理规范、质量较高的州内知名、县内一流的示范性学校。
8、强化教育内涵发展，全面提高教育质量，稳步推进教育教学改革和高中新课程改革；加强教育规范管理和制度建设，建立教育质量监测分析制度，不断完善教育教学评价体系，切实减轻中小学生课业负担，促进学生全面发展。
9、完成县委、县政府下达各项任务目标和交办的其他各项工作
三、重点工作
2010年全县教育工作的总体思路是“一个主题，两个改善、三个建立、四个加强”。
一个主题是以“校园文化建设”是为主题；两个改善即“改善办学条件、改善师德师风”；三个建立“建立健全科学有效的质量监控体系、建立有效的常规管理长效机制、建立健全校本研究制度”；四个加强是“加强领导班子建设、加强教师队伍建设、加强和谐校园建设、加强工作跟踪督导”
2010年，县教育局拟重点抓好十件重点工作：
一是开展建设校园文化主题教育活动；二是抓好中小学校舍安全改造工程；三是推进和谐校园建设；四是实施“名师名校长工程”；五是开展“幼儿教育规范年”专项活动；六是教育教学改革纵向延伸和高中课程改革推进工作；七是规划边疆少数民族教育；八是继续推进中小学教育技术装备工作；九是加强对外教育交流工作；十是向上争取资金工作。
四、工作措施
（一）紧抓质量，提高学校办学效益
1、树立科学的教育质量观，有效落实质量监测与奖惩。
坚持全面质量观，以学生的全面发展、教师的专业化发展和学校的持续健康发展为判断教育质量的标准；完善并落实好科学有效的各学段、学科质量监测机制、奖惩机制，全面评价学校办学水平，全面评价教师教学成绩，全面评价学生综合素质。
2、进一步完善和落实教师评价机制，按照“目标明确、任务具体、责任清晰、考核严格、奖罚分明”的整体要求，在学习、借鉴先进地区成功经验基础上，结合我县的实际情况，形成更加科学、合理、规范、可操作性强的评价机制，并认真加以落实，从根本上激发广大干部教师抓质量的责任感、主动性和创造性。
3、推行目标管理，按照全县教育质量总体目标要求，将质量指标落实到学校，各校要细化到年级、班级、学科组以及任课教师。
同时，各校要采取学校领导、中层干部包科到人、包班到人的办法，加大教学管理和研究的力度，促进各学科教育教学水平不断提高。
2010年，全县高考三本上线率要力争高于2009年十二个百分点。
中考各科总分与全州差距进一步缩小，学科发展更趋均衡，600分以上群体进一步壮大。
小学和初中其它年级教学质量都要稳中有升，要特别重视和加强薄弱学科的教学，促进教学质量整体水平的提升。
（二）夯实基础，推动教育全面发展
1、进一步完善教育体系，逐步建设起我县全面推进素质教育、实施全民终身教育的教育体系框架。
一要全面规划幼儿教育，大力提高学前教育的普及水平。
提升公立幼儿园的办学质量，发挥公立幼儿园示范辐射带动作用；规范私立幼儿园的管理，形成良性竞争激励机制；指导乡村办好学前班，统一全县幼儿园的课程设置。
二要发挥遮岛小学、曩宋中学、民族寄宿制学校在义务教育领域中产生“龙头作用”和辐射效应，增强我县义务教育整体实力。
三要精心筹建青少年活动中心和教师进修学校，为素质教育的开展提供更加厚实的基础。
四要建设好教研、科研、教师培训、信息化建设和教育督导队伍，进一步配置人员、搭建平台、明确职能、落实责任，充分发挥其对教育质量的保障作用。
五要积极推进职业教育发展，努力打造我县职业教育的“一个亮点”，加快推进校企合作。
2、加快推进校安工程。
要根据校安办调整后的学校规模和布局调整，与相关部门积极加强沟通，督促建设管理部门和施工单位加快推进新、改建学校工程建设，争取按时交付使用。
3、进一步加强学校设施设备配置与更新，在设备采购、维护更新方面要进一步增强计划性和统筹性。
继续推进教育信息化和远程教育网络建设，全面提升教育信息化水平。
4、加强农村中小学勤工俭学工作。
总结2009年的经验，有条件的学校要继续开展，对积极主动，真抓实干，效果明显的予以倾斜扶持。
（三）强化管理，规范学校办学行为
1、紧抓管理规范，向管理效益要质量。
坚决落实教学课程的法治化建设，严格按照规定开足课程、开好课程，加强对课程设置的指导和管理。
要加强研究和落实教育评价的科学化，要尽快建立素质教育指导体系和运行、监督机制，进一步实施《德宏州中小学常规管理评估方案》，完善《梁河县教育局学校办学水平评价方案（试行）》。
2、紧抓课堂教学,向课堂效益要质量。
一是开展教学理论的学习实践活动，研究课标和教材。
通过再学习，进一步促进广大教师更新教育观念，把新课程理念同优秀的传统教学技能紧密结合起来。
组织各类课堂教学竞赛活动，实施“学、练、比、评”，使教育理论的学习实践活动落到实处。
二是集焦课堂，进一步加强课堂教学有效性的研究，逐步建立起有效性课堂教学的基本模式。
加大推广先进教学方法的力度，并积极探求，以实施有效教学为目标，形成符合全县各校教学规律的教学模式并推广使用。
三是加强教学质量过程监控。
进一步围绕提高教育质量加强教育教学的指导、检测工作，扎实推进高中教学水平评估各项工作，重点落实中、小学教学质量检测、评估工作，建立和完善教学工作检查、督导结果通报制度。
3、紧抓校风建设，全面开展健康人格的养成教育。
紧紧围绕提高教育质量的主题，开展丰富多彩、行之有效的德育活动，以有效的德育工作引领学校各项工作，以德育工作加强学生养成教育和行为规范教育，激励学生志存高远、刻苦学习。
4、紧抓示范带动，实现共同发展的战略。
制定《梁河县基础教育示范学校建设实施方案》和《梁河县基础教育示范学校评估办法和评估指标体系》，全力推进基础教育系列示范学校建设。
通过建设幼儿教育、小学教育、初中教育示范学校，扩大优质教育资源，推动全县教育高水平的均衡发展，全面提升我县办学品位，尽快实现共同发展的战略，全面增强我县教育综合实力。
（四）提高素质，加强教师队伍建设
1、加强和完善基层党组织建设。
要按照实践科学发展观的要求进一步加强基层党组织建设，健全党支部的组织机构，完善工作制度，在广大教师党员中持续开展“当教育先锋、做育人模范”的争当教育排头兵的活动。
2、抓好队伍思想建设。
认真学习贯彻落实《梁河县教育局关于进一步加强师德师风建设的若干规定》，重点解决潜心教书、用心育人、为人师表的问题；加强师德建设，强化职业道德修养，大力弘扬“学为人师、行为世范”的高尚精神。
3、突出加强干部队伍建设，启动“名师名校长工程”。
一要继续抓好校长培训工作，对所有在职正、副校长按照省、州要求安排培训。
二要制订“名校长”培养方案，做好名校长人选推荐和考核工作。
三要加强落实校长责任制，加强对校长履行岗位职责的工作检查，加强对任期目标完成情况的考核，形成有效的激励机制。
4、切实加强师资培训工作，制订“名师”培养方案。
在培训对象上，要突出“抓两头、促中间”——抓领导干部骨干教师和青年教师，抓专业基础和教学能力薄弱的教师群体；在培训内容上要坚持“三新”——新知识、新技能、新方法；在培训方法上，要体现“三多”——多层次、多元化、多渠道。
5、强化制度效力，落实制度管人。
逐步健全教师、校长考核制度，完善绩效工资分配制度，逐步试行学校中层以上领导干部竞争上岗制度。
（五）转变作风，创建公平教育环境。
1、改善机关作风，强调服务精神，继续执行《梁河县教育局关于学校办学水平的评价方案》、《梁河县教育局关于进一步加强师德师风建设的若干规定》、《梁河县教育局内部常规管理问责实施
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