市执法局市容局工作总结.docx

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市执法局市容局工作总结

市执法局（市容局）2008年工作总结

暨2009年工作计划

2008年，市行政执法局（市容局）及系统各单位在市委、市政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照党的十七大关于“深入贯彻落实科学发展观、构建和谐社会”、“加快推进以改善民生为重点的社会建设”、“全面提升城市管理的整体水平”的工作思路，结合开展行政效能建设和为纳税人办实事活动，认真抓好干部队伍的思想作风和道德建设，深化拓展“城乡清洁工程”，认真落实“南珠杯”“金壶杯”的各项工作任务，加强综合行政执法，不断提升城市管理水平，为营造整治优美的市容环境，做了大量工作，取得显著成绩。

现将全年工作总结如下：

一、2008年主要工作

（一）抓干部队伍思想作风建设，进一步完善内部管理，保证各项工作落到实处

2008年，为保证我国成功举办第29届奥运会，迎接广西壮族自治区成立50周年的到来，我们按照市委市政府的部署和要求，努力营造整洁优美的市容环境，继续保持我市“山清水秀地干净”城市品牌。

为促使各项工作任务落到实处，我们首先抓好干部队伍的思想作风和道德建设。

一是组织党员干部认真在学习十七大文件精神，结合党员干部的思想及工作实际，有针对性地开展党员教育活动，充分发挥党员干部主观能动性，积极主动做好各项本职工作。

二是坚持党组成员联系基层制度，经常深入基层一线，直接发现并及时解决问题，有力推动工作顺利开展。

三是带头转变机关干部作风，牢固树立为基层服务的思想，工作迎难而上，不回避问题，群策群力想办法，尽可能多为基层和群众多办实事，办好事。

四是加强机关党建工作，充分发挥成立党总支及各党支部的战斗堡垒作用，组织和带领党员干部认真完成市委、政府交办的各项急、难、新、重任务。

五是加强行政效能建设，针对存在问题落实整改措施，实行对外一个窗口审批，充分授权、限时办结，切实解决基层和群众反映的实际问题，树立行政机关的良好形象。

我们在抓紧党员教育的同时，继续开展行政效能建设、为纳税人办实事、创建文明机关等活动，进一步完善内部管理。

一是落实岗位责任制，坚持用制度管人管事，保证各项工作落到实处。

二是认真落实领导干部廉洁从政的有关规定，抓好局领导班子党风廉政建设，以良好的党风政风促进机关作风建设，不断提高机关工作人员政治素质，做到依法办事、廉洁从政，坚决杜绝吃、拿、卡、要等不正之风。

三是加强基层调研活动，及时解决人民群众反映的各类问题。

今年以来，我局共收到市人大代表建议、市政协提案11件，城中区政协提案1件。

信访回复率达100%以上。

四是按照上级有关部门的要求，认真做好机关及系统范围内的安全、人事（新增人员的进编）、劳资、共青团、妇女、计生、财务（财务总监联签制度）、档案管理、保密、后勤、庭院环境卫生等工作，不断完善内部监督管理制度，保证机关工作的正常开展。

（二）深入拓展“城乡清洁工程”，打造整洁、优美市容环境，实现城乡容貌秩序长效管理

2008年，我们按照市委市政府的要求，把深入实施“城乡清洁工程”作为“为民办实事”的一项重要工作抓紧抓好，在巩固2007年度成果基础上，做到思想不松、力度不减，取得了新的成绩。

——坚持高标准严要求抓管理，确保我市（区）“地干净”。

2008年，根据城市发展和深化拓展“城乡清洁工程”的需要，我们坚持《城市管理工作目标责任制》，从城市管理行政执法改革入手，充分发挥城管系统和环卫系统的职能作用，强化我市市容市貌和环境卫生的长效管理工作。

我们从实际出发，重新修订《关于城市管理“金壶杯”竞赛活动城市管理行政执法、市容环境卫生管理工作检查考评办法》，按A、B、C、D类明确划分我市道路等级，以及我市道路和公厕中转站及不带中转站的公厕的检查范围，并将城市管理行政执法工作纳入《城市管理目标责任制》考评奖励体系中。

与此同时，我们继续按《城市管理目标责任制》标准坚持做好“三暗一公开”检查工作，截止到11月20日，由我局牵头，会同市委文明办、市监察局、市建委、市工商局及四城区等有关部门、单位共组织市容检查17次，其中检查主次干道68条次，小街小巷68条次，公厕（中转站）68座次。

为加大监督检查力度，我们还要求市执法直属大队、环卫处坚持周、日市容环境卫生巡查制度，将小街小巷、住宅小区、单位庭院、城乡结合部纳入日常检查范围，形成纵横交错的检查网络，使检查做到纵向到底、横向到边，从而保证市容环境卫生的长效管理。

据不完全统计，至10月底,根据柳州市城市规划地理信息中心测算，全市环卫系统日清扫保洁面积为2027.8万m2，其中水冲和机械清扫512.04万m2；每天管理环卫系统的公厕163座（其中移动公厕12座），垃圾转运站46座、上门收垃圾23.6万户；清运生活垃圾27.7万吨，日平均清运907吨，同比增加1.7%（其中四城区和柳西环卫所清运23.1万吨，日平均清运生活垃圾758吨，同比增长4.5%）,所清运的生活垃圾全部运至立冲沟垃圾填埋场作无害化处理；欧阳岭粪便无害化处理场处理粪便6590吨。

——建立和完善各项规章制度和措施，狠抓长效管理不放松。

自实施“城乡清洁工程以来”我市各级党委政府始终把它作为实现“以人为本”强市富民，构建宜居、生态、工业柳州的重要举措，全面贯彻落实自治区关于实施“城乡清洁工程”的决定及相关配套文件，强化属地管理，坚持“一把手”负总责，上下联动，部门之间密切配合，全社会共同参与；严格实行问责制，一级抓一级，层层抓落实；创新宣传方式，重视宣传的社会效果，扩大宣传教育的履盖面，把环境卫生宣传引进社区、农村、学校，使实施“城乡清洁工程”要求家喻户晓，从而为我市深化拓展“城乡清洁工程”奠定了坚实基础。

为进一步增强上述工作实施效果，我局根据市委、市政府指示精神，重新修订《市四套班子领导巡查路段分工表》、《柳州市城乡清洁工程责任区域划分表》和《“城乡清洁工程”基本要求》、《柳州市实施城乡清洁长效管理措施》，以市政府文件转发各单位贯彻执行。

各城区、各单位、各责任部门严格按照相关制度开展工作。

今年以来，我局先后发动系统四千多干部职工，以清理“脏、乱、差”为重点内容多次开展综合整治行动，累计出动环卫、街道社区、城管人员30万人次，车辆3万多台次，清理卫生死角27797.30㎡。

仅据1—11月不完全统计，我系统单位共查处违章户外广告案件99起，进入一般程序立案81起；罚款45000元；拆除违章户外广告面积达3133.9平方米，其中强制拆除1974.9平方米，自行拆除1159平方米,规范市区户外广告设置，抑制广告乱设现象。

同时，还对各类摊点进行划行归市、规范管理。

严格纠正跨坎、占道经营行为；市场卫生要求有专人负责，按时清扫保洁；对乱扔乱吐行为进行教育和处罚；组织清洗、修复和完善候车（休息）椅、凳、公共厕所、果皮箱等公共设施等。

经过一段时间的整治，初步实现了设施齐全、清洁卫生、环境有序。

——继续加大资金投入，着力抓好“城乡清洁工程”工程化建设。

今年，为继续加大“城乡清洁工程”工程化建设步伐，年初我们就制定了《柳州市2008年“城乡清洁工程”工作计划》，明确了我市今年工程化建设的重点任务：

一是积极推进我市数字化城管建设，实现城市科学化管理；二是实现城市建筑垃圾密闭化运输工作；三是加快各进出城道路建设，完善城市路网配套；四是加快污水治理及排污、排水设施建设步伐，抓紧完善我市城市排水体系；五是力争在今年底前完成市管六县污水处理厂的建设及相关工作；六是继续抓紧完成世行贷款项目和立冲沟填埋场二期工程，及医疗垃圾焚烧场的维修和配套工程建设，争取启动大型生活垃圾转运站建设项目，完成张公岭大型生活垃圾转运站及柳州北面五县生活垃圾填埋场建设项目前期工作；七是争取更多资金投入，加大机械清扫车的配置，力争市区机械清扫率达40%。

经过一年的工作，我市“城乡清洁工程”工程化建设有了不同程度的进展。

数字城管已完成项目前期调研、立项审批和规划设计，柳州市数字城管建设规划方案已通过专家评审；建筑垃圾密闭化运输已经完成运输企业初审和密闭车辆购置以及整治方案，及时投入了运转；我市各大进出口道路的建设改造工程也正在加紧建设，城市路网进一步完善；今年，继龙泉山污水处理厂和白沙污水处理厂投产运行后，阳河、拉堡污水处理厂、桂景湾排污沟污水收集站等项目将投资建设。

竹鹅溪综合治理工程今年竣工，并确保白沙、龙泉山（二期）、阳和、新兴工业园等污水处理厂投入运行;在建成柳江县、鹿寨县、柳城县污水处理厂的同时启动融安、融水、三江县污水处理厂前期工作。

立冲沟垃圾卫生填埋场库区二期工程已投入3000万元建设资金，进入工程施工招投标阶段。

目前，正进行填埋库区防雷工程方案设计，并完成投标单位的资格预审及工程监理单位招投标工作。

继续利用世行贷款和市财政投资投入的3433.5万元资金实施垃圾中转站、公厕建设项目。

其中投资1700万元建设公厕、垃圾收集站及转运站项目一期工程的有18座公厕、11座垃圾收集站（桂柳路大型垃圾转运站工程正在办理有关征地拆迁手续；胜利路冶建车队西南角公厕中转站正办理消防验收手续；中山西路公厕中转站正在进行室外工程施工）。

同时，还投资1000万元对65座公厕进行改造升级，其中35座公厕中转站外观设计及部分施工图已完成，目前正在进行改造工程招标；利用世行贷款2200万元人民币计划购置的83台各种类型的环卫车辆正在办理入户手续，准备投入使用；另外，今年还投入895万元资金购置19台机械扫路车，目前已有7台投入使用，其余的正在招标中。

——加大监督检查力度，严格实行问责制。

加大对各级、各部门实施“城乡清洁工程”的监督检查力度，按照市委、市政府、市清洁办的要求和《柳州市城乡清洁工程特别巡查小组2008年工作要点》，结合我市实际情况，我们加大了对各城区（县）各单位、各部门实施“城乡清洁工程”工作的监督检查力度，各特别巡查小组和市清洁办经常深入区（县）定期或不定期进行监督检查，今年5月上旬由我局牵头与市委文明办、市爱卫办等部门人员对四城区及六县实施“城乡清洁工程”、开展“南珠杯”、“金壶杯”竞赛活动进行检查，及时发现问题，并督促相关区（县）、部门立即整改。

同时进一步加强舆论引导，继续通过电视、广播、网络等媒体，进行宽领域、广覆盖、高密度的宣传和舆论监督，加大监督检查力度，形成行政监督、舆论监督、群众监督多管齐下的有效监督网络。

对哪些思想不重视，工作不得力，行动不到位，实际无作为，群众意见大的单位和部门进行通报批评。

（三）加大城市管理行政执法工作力度，积极开展“两违”预防和整治工作，努力构建和谐城管

2008年，我市的相对集中行政处罚权工作全面启动，并见成效。

我局共计立案10117件，其中市容类3769件，规划类885件，园林类51件，工商类2644件，建设类2768件，环保类0件。

在已立案的10117件中，罚款9475件，罚款数额高达616.8936万元，已执行9533件。

同时积极组织各城区行政执法单位开展违章占道整治工作，共查处违章占道经营36543起，违章占道堆放4601起。

清理并拆除违章广告牌3186个，违章店面招牌1272个，清除乱张贴小广告215971条。

——加强组织领导，积极开展违法占地违法建筑清理整治工作。

今年，根据《柳州市2008年专项整治违法占地违法建设工作要点》的部署，对目前依法认定的违法建设进行了大范围的清理及拆除。

各城区执法局查处违反规划类违法建筑912件，总面积287896.9平方米；组织强制拆除不符合城市容貌标准的违章搭建1434起，总面积共83215.77平方米。

截止2008年10月份，全市共拆除违法建设99处，总面积达85917.78平方米。

其中：

城中区拆除11处，面积为7534.51平方米；鱼峰区拆除17处，面积为11338.95平方米；柳北区拆除56处，面积为46957.53平方米；柳南区拆除3处，面积为5664.48平方米；阳和工业新区拆除12处违法建设，面积为5110.1平方米；市执法局拆除2处违法建设，面积为9312.21平方米。

1、成立违法占地违法建设联合动态巡查督查小组开展督查。

今年上半年，根据《柳州市人民政府办公室关于印发柳州市违法占地违法建设联合动态巡查执法制度的通知》（柳政办[2008]58号）文件精神，市拆违办成立了以市执法局黄书华副局长为组长，由市政府督查室、监察局、国土资源局、规划局、执法局五个部门工作人员作为成员的违法占地违法建设联合动态巡查督查小组，负责对四城区政府和阳和工业新区管委巡查执法队伍的组建、开展联合巡查执法、奖励举报办法落实、柳江沿岸违法建设查处落实、对“两违”行为的制止和查处以及巡查执法经费保障等工作情况进行督查。

督察小组成立后，分别于今年6月份、10月份对四城区政府和阳和管委会的“两违”查处工作进行了督导检查。

在督查的同时，也就如何落实柳政办[2008]58号文件提出了积极的建设性意见。

通过督导检查，“两违”查处工作进入了良性发展的轨道：

各城区、管委会能积极开展动态巡查工作，队伍运行正常，均按照要求划分了巡查区域，制定了工作方案和巡查责任制度，人员明确，经费有保障，巡查台帐基本做到规范、统一。

2、开展联合执法工作，合力查处违法建筑。

根据市政府指示，由市拆违办牵头，对西江路景观改造工程所涉及的“插花地段”违法建筑进行查处。

市拆违办从市执法直属大队、城中区执法局、鱼峰区执法局等部门抽调人员组成联合执法小组，对西江路景观工程所涉及的17家违法建筑户进行立案调查。

经过多方努力，西江路景观改造工程第一期的违法建筑已经顺利完成拆除，此次成功拆除，解决了城市出现的真空管理情况。

相信会为我市以后跨区域违法案件的查处提供了一个先例。

3、开展组织清理柳江两岸违法建筑工作。

为贯彻落实市委、市政府加快“百里柳江”工程建设有关精神,从严打击违法建设行为，市拆违办组织了四城区执法局及阳和管委会对柳江沿岸违法建筑进行调查摸底，经调查统计太阳村至阳和大桥之间的柳江两岸违法建筑共有66处，占地面积34809.66平方米，建筑面积20710.74平方米。

其中城中区5处，柳南区22处，柳北区30处，鱼峰区1处，阳和大队4处，属水利局执法范围的4处。

已立案8起，下发调查通知书58起，对于已立案的计划于12月底以前开始进行拆除。

4、圆满完成市领导布置的任务。

根据市领导指示精神，由市执法局组织实施的对防洪工程上游二桥东堤商结合段商业用房、西江路景观工程违法建筑、太平西街北一巷19号及鱼峰路东一巷6-1号无证房屋的行政拆除工作已全部完成。

——城管执法体制机制不断理顺，强化了城管执法工作

进一步理顺城管执法工作思路。

不断推进执法理念观念的转变，梳理完善城管执法工作思路。

坚持管理与执法、治标与治本（堵疏结合）、教育与处罚以及重点突破和整体推进“四个结合”的工作方法，坚持依法行政，坚持人性化执法，坚持综合协调，坚持从严要求，不断提高城管执法水平。

进一步构建城管执法新体制。

不断理顺城管执法与各专业执法的关系，加强与市政、规划、园林、国土、工商等专业管理部门的协调，整合综合执法和专业执法，形成工作合力，在违法建筑等工作上形成了联动机制。

进一步加强专项执法整治。

继续抓好全市性城市管理的热点难点整治，以城乡清洁工程为抓手，开展了专项整治活动动，先后组织开展了夜市摊点、违法占地违章建筑、违章户外广告等重点执法整治，较好地维护了城市管理秩序。

积极协同市有关部门共同抓好全市性专项整治工作，开展了扫黄打非等专项整治执法活动，确保了全市性专项整治工作的推进。

围绕政府的中心工作，做好重要节庆、重大活动执法保障工作，确保各项重大活动和重要节庆中城市管理的有序。

进一步规范市、区两级行政执法的权限。

根据《中共柳州市委员会柳州市人民政府关于进一步推进城区管理体制改革的意见》（柳发[2008]第8号文件）精神，加强我市行政执法权限的管理，明确各城区城市管理行政执法局与市局权限的划分，坚持了统一领导、分级管理的原则，制定了《关于明确市、城区城市管理行政执法局行政执法权限的通知》。

进一步加强队伍建设，努力构建和谐城管

一是以继续解放思想大讨论活动的深入开展为抓手，抓好队伍思想教育。

先后组织学习了自治区党委书记郭声琨同志的新春寄语之一至之五、委书记陈刚同志在全市继续解放思想大讨论活动动员会上的讲话等到领导讲话和会议精神，并就如何学习贯彻郭书记、陈书记的讲话精神提出了四点要求：

一要树立创新意识；二要强化和谐意识；三要强化机遇意识；四要强化创业意识。

要进一步解放思想，优化发展环境扎实推进三个同步，全面实施“二次创业”努力实现城市（市容）管理工作新跨越。

组织党员深入学习十七大、新党章及市委、市政府有关精神，进一步提高党员干部的思想素质、政治素质和宗旨意识。

使广大党员在各项工作及清淤、春节焰火晚会、自治区“两会”、五十周年大庆等政府交办的临时性活动中，始终工作在第一线，起到很好的示范作用。

三是抓好队员思想教育，强化文明执法、执法为民、人性化管理的执法新理念，杜绝过去那种粗暴执法、野蛮执法的行为，对违章行为，要求第一次教育，第二次警告，第三次才予以处罚，构建和谐城管。

由于加强了队伍的教育，一年来，我系统无一起违纪投诉。

进一步推进数字城管建设工作。

初步确定参照“杭州模式”，结合柳州市重要工业城市、著名山水城市的城市特点和管理现状，建立符合柳州市实际、具有柳州市特色的“两个轴心”城市管理模式，实现柳州市城市管理工作的体制创新、机制完善和流程再造，整体提高柳州市城市管理水平、管理效率和管理能力。

目前，我市的数字城管建设已完成机构组建、立项审批、规划设计、项目调研等工作，通过了可行性评估，各项硬件设施进入或完成了招投标工作，开始了建设工作。

二、存在问题及困难

2008年，我市的城市管理工作虽然取得了一定的成绩，但我们也应该清醒地看到工作上还存在一定的问题。

如：

执法队伍人员构成复杂，同工不同筹、执法素质和执行能力不强、城管法律规章制度滞后、执法环境差、暴力抗法、打伤执法队员屡有发生，执法装备经费保障不全，环卫基础设施建设存在点难定，回建难的问题，公厕是拆多建少，中转站建设无法定点，建设阻力大，世行项目进展缓慢，征地补偿问题无法得到有效解决；执法管理体制改革后，执法权力下放城区，对新情况、新形势研究不够，环卫工人的工资及福利待遇也偏低，等等。

三、2009年度工作计划

2009年，市行政执法局（市容局）系统各单位在市委市政府的领导下，努力学习党的十七届三中全会精神，继续深入贯彻落实市委十届六次全会精神，按照市委和市政府的工作部署，确保城市管理工作上水平为整体工作目标，结合本单位本部门的工作实际，认真抓好以下几项工作。

（一）深入实施城乡清洁工程，切实做好“为民办实事”

一要充分发挥主力军作用。

要进一步统一思想、提高认识，增强检查工作的公正性、评比方法的合理性。

二要发动全民参与，形成公众参与城市管理的良性互动平台。

进一步加大城市（市容）管理工作宣传力度，形成“城市是我家，环境卫生靠大家”的良好氛围。

三是进一步加快环卫基础设施的建设步伐。

四是建立健全各项工程化管理制度，确保制度全面有效实施。

（二）深入开展专项整治活动，营造整洁有序城市形象

一是加大对违法建筑违法占地的治理工作力度。

继续加大《城乡规划法》的学习和宣传力度，有计划、有步骤地开展对影响大、群众反映强烈、上级部门督办的重点违法建筑案件的清理拆除工作，稳步推进“两违”查处工作；二是有重点、分步骤地开展户外广告、门头招牌的整治活动。

加强学习广告新技术、新材料、鼓励高新技术广告设置，促进柳州户外广告上档次；三是严格控制乱摆乱卖现象，制止洗车、早夜市流动摊、饮食、美容美发等店外排放污水的行为，继续加大对沿街占道制作防盗网、维修汽车（摩托车）、收购废旧物品、堆放物品（杂物）的管理力度，确保城市容貌的良好秩序。

（三）加快基础设施建设步伐，实施工程化管理

进一步加快环卫基础设施的建设步伐，努力探索垃圾处理产业化，运营市场化的新路子；通过招商引资，吸收社会资本，开发欧阳岭垃圾场生活垃圾CDM项目，继续抓紧世行贷款项目二期工程建设公厕、中转站项目（46座公厕、37座垃圾收集站）工作，争取启动桂柳路大型生活垃圾转运站建设项目和完成张公岭大型生活垃圾转运站及柳州市北面五县相邻县联合建设生活垃圾填埋场项目建设书及立项工作。

抓紧立冲沟生活垃圾填埋场二期工程建设工作和医疗垃圾焚烧场的维修及配套工程项目的建设工作。

（四）建立健全长效管理措施，从源头上抓好治理工作

一是巩固和发展密闭化运输成果，以整治建筑垃圾市场为契机，按照建筑垃圾运输专业化、车辆运输密闭化、管理规范化的要求，保持和发展工作的良好势头，组织参与综合执法的部门做好实施密闭化运输后的监督、检查和查处违规的工作，坚持不懈地抓好长效管理。

二是完成停车场、街道便民菜市场、农贸市场等城市配套功能规划，加快城市配套设施的建设。

尽快完成我市各类农贸市场（菜市）、企（村）办市场、临时市场、早市（夜市）、超市的新建、搬迁、整改工作，完善市场设施，规范市场管理，方便市民。

（五）全面推进数字城管建设，实现城市管理的科学化、人性化

目前，我市的数字城管建设已完成机构组建、立项审批、规划设计、项目调研、前期招投标等工作，数字城管的建成，将进一步推进我市城市管理工作的发展，实现城市管理的精细化、人性化、规范化、科技化和现代化。

局机关相关科室要配合我市有关部门和建设单位进一步加强工作，确保数字化城管的实施。

各城区要成立数字城管建设领导小组，划拨数字城管建设专项经费，开展数字城管建设，配备数字城管办公用房，配齐各种设备、人员，并组织人员进行培训。

（六）继续抓好队伍建设，努力打造一支强有力的管理队伍

1、加强队伍的培训教育，在组织法律法规及业务知识的培训的同时，指导城区加强队伍的教育，规范执法行为，塑造和谐城管新形象。

2、加强安全管理工作，有效杜绝各类安全事故。

一是要求各所属单位部门要切实抓好安全思想教育工作，绷紧安全这根弦，统一对安全工作重要性、必要性的认识。

二是结合工作实际，认真抓好行车安全、设施、设备安全及危险部门、重要部位的安全教育、安全管理工作，加大安全生产检查工作力度。

三是抓好人身安全管理。

降低清扫保洁工作安全事故率，保障环卫工人作业人身安全；加强城管执法队伍安全教育，做好暴力抗法工作预案，防止暴力抗法事故发生。

三是做好计划生育工作，对系统内本单位的适婚、已婚未育、已育同志的情况进行排查，防止出现超生、偷生现象。

二00八年十二月五日

柳州市市容管理局二00八年十一月二十五日

（共印15份）