党的十八届四中全会将如何影响我们的生活.docx
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党的十八届四中全会将如何影响我们的生活
党的十八届四中全会将如何影响我们的生活
党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》不仅是为中国梦的实现树起的法治航标，也是一份有着具体实现路径、具体执行举措的法治中国“施工蓝图”。
这份长达1万7千字的施工图，为领导干部划出了一道道为官从政的“底线”和“红线”，为从事立法、司法、法学研究等工作的法律执业者开辟了广阔发展前景，也必将深刻影响我们每个人的生活。
据新华社电作为法治中国的“施工图”，长达1万7千字的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，将如何影响我们每个人的生活?
更严密充分的保护
——财富得到更好保护
“健全以公平为核心原则的产权保护制度，加强对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护。
”
——蓝天碧水有望回归
“用严格的法律制度保护生态环境，加快建立有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法律制度，强化生产者环境保护的法律责任，大幅度提高违法成本。
”
——公权力与私权利边界更清晰
“行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。
”
——保证司法公正
“改革法院案件受理制度，变立案审查制为立案登记制，对人民法院依法应该受理的案件，做到有案必立、有诉必理，保障当事人诉权。
”
“加快建立失信被执行人信用监督、威慑和惩戒法律制度。
依法保障胜诉当事人及时实现权益。
”
——健全依法维权和化解纠纷机制
“建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。
”
“健全社会矛盾纠纷预防化解机制，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。
”
——让平安就在身边
“完善立体化社会治安防控体系。
”
“依法严厉打击暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黄赌毒等违法犯罪活动。
”
“依法强化危害食品药品安全、影响安全生产、损害生态环境、破坏网络安全等重点问题治理。
”
更完备便利的服务
——加强和规范公共服务
“制定公共文化服务保障法，促进基本公共文化服务标准化、均等化。
”
“完善教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、食品安全、扶贫、慈善、社会救助和妇女儿童、老年人、残疾人合法权益保护等方面的法律法规。
”
——提供完备的法律服务
“对不服司法机关生效裁判、决定的申诉，逐步实行由律师代理制度。
对聘不起律师的申诉人，纳入法律援助范围。
”
“推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，加强民生领域法律服务。
完善法律援助制度，扩大援助范围，健全司法救助体系，保证人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获得及时有效法律帮助。
”
“发展律师、公证等法律服务业，统筹城乡、区域法律服务资源，发展涉外法律服务业。
”
“支持行业协会商会类社会组织发挥行业自律和专业服务功能。
”
——全面推进政务公开
涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件，按照政府信息公开要求和程序予以公布。
推行行政执法公示制度。
推进政务公开信息化，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。
更广泛深入的参与
——参与立法
“加强和改进政府立法制度建设，完善行政法规、规章制定程序，完善公众参与政府立法机制。
”
“健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式。
”
“拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。
”
——参与政府重大决策
“健全依法决策机制。
把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。
”
——参与司法
“在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中保障人民群众参与。
完善人民陪审员制度，保障公民陪审权利，扩大参审范围，完善随机抽选方式，提高人民陪审制度公信度。
逐步实行人民陪审员不再审理法律适用问题，只参与审理事实认定问题。
”
“完善人民监督员制度，重点监督检察机关查办职务犯罪的立案、羁押、扣押冻结财物、起诉等环节的执法活动。
”
——参与社会治理
“发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。
”
“建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪的机制和制度化渠道。
”
更明确的义务和责任
——时时处处要遵法守法
“任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威，都必须在宪法法律范围内活动，都必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务，都不得有超越宪法法律的特权。
”
“完善惩戒妨碍司法机关依法行使职权、拒不执行生效裁判和决定、藐视法庭权威等违法犯罪行为的法律规定。
”
“加大对虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉行为的惩治力度。
”
——从小要学法懂法
“把法治教育纳入国民教育体系，从青少年抓起，在中小学设立法治知识课程。
”
——诚信受奖失信受罚
“加强社会诚信建设，健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。
”
《决定》将这样影响法律执业者
立法者——人大增加有法治实践经验的专职常委比例——争议较大重要立法事项引入第三方评估——法律草案重要条款可单独表决——推进立法精细化法官——最高人民法院设立巡回法庭——探索设立跨行政区划的法院检察院——推动法院审判权和执行权分离——推进以审判为中心的诉讼制度改革——建立逐级遴选制度——完善办案责任制检察官——完善检察机关行使监督权的法律制度——探索建立检察机关提起公益诉讼制度——建立司法人员履行法定职责保护机制律师——吊销执照律师终身禁止从事法律职业——构建社会律师、公职律师、公司律师队伍——建立律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官制度法律人才——推动法律服务志愿者队伍建设——法律服务人才跨区域流动——政法部门和法学院校双向交流
《决定》为干部划出这些底线和红线
法治观念淡薄?
要丢“乌纱帽”
针对一些领导干部依法办事观念不强、以言代法等问题，决定明确提出——在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。
对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育，不改正的要调离领导岗位。
决定还提出——建立宪法宣誓制度，凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。
“拍脑袋”决策?
出问题终身追责
为保障决策的科学性，决定提出——把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。
建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。
积极推行政府法律顾问制度……保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。
“拍脑袋”决策出了问题怎么办?
决定提出——建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。
不作为乱作为?
纠错问责直至罢免
决定明确提出——行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。
决定还要求——行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。
不作为、乱作为怎么办?
决定提出——完善纠错问责机制，健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式和程序。
政务不公开?
只能是例外，不能是常态
围绕政务公开，决定提出——坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。
各级政府及其工作部门依据权力清单，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。
重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。
涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件，按照政府信息公开要求和程序予以公布。
司法“讲人情”?
干预司法将被记录通报追责
决定明确提出——建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。
对干预司法机关办案的，给予党纪政纪处分;造成冤假错案或者其他严重后果的，依法追究刑事责任。
遏制不收敛不收手?
反腐将呈法治化
决定态度鲜明——对任何腐败行为和腐败分子，必须依纪依法予以坚决惩处，决不手软;惩治执法腐败现象;对司法领域的腐败零容忍，坚决清除害群之马;加大海外追赃追逃、遣返引渡力度……决定还提出，要“把贿赂犯罪对象由财物扩大为财物和其他财产性利益”。
媒体解读十八届四中全会《决定》可能改变谁的生活？
关键字:
依法治国全面推进依法治国十八届四中全会国家治理决定怎样改变生活
昨日（28日），《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）全文播发。
《决定》会怎样改变我们的生活？
有媒体对此进行了解读。
对国家工作人员来说，他们被划出了一道道为官从政的“底线”和“红线”；而对老百姓来说，面对无理不合法的要求，可以硬气地拒绝。
《决定》可能改变谁的生活？
（图中人物小明，小明可以是你，可以是我）
国家工作人员
正式就职时公开向宪法宣誓财政资金分配使用、政府采购、公共工程建设岗位定期轮岗
领导干部须接受经济责任审计
实行领导干部重大决策终身责任追究制度
领导干部干预司法活动、插手具体案件处理要记录、通报和追责
人大
增加有法治实践经验的专职常委比例增加人大代表列席人大常委会会议人数
社会人员
司法掮客将坚决惩治
中小学生将开法治课
不服司法判决可由律师代理申诉
聘不起律师可接受法律援助
企业家有权拒绝任何组织和个人无法律依据的要求
有突出贡献的杰出人士可获颁国家勋章
招录进司法系统
律师、法学专家可招录进立法工作者、法官、检察官队伍
军队转业干部可进入法治专门队伍
政法专业毕业生可招录进司法系统
初任法官、检察官由高院、省检院统一招录，一律在基层法院、检察院任职
法官、检察官从下一级法院、检察院遴选到上一级
司法人员
法律职业人员统一接受职前培训
办案质量将终身负责
不得私下接触当事人、律师
不得泄露或者为其打探案情
不得接受吃请或者收受其财物
内部人员不得违规干预其他人员正在办理的案件
执法人员
大幅减少市县两级政府执法队伍种类
食品药品安全、工商质检、公共卫生、城乡建设等领域推行综合执法
须持证上岗
实行执法责任和责任追究机制
实行罚缴分离和收支两条线
法治观念淡薄？
官员要丢“乌纱帽”
刚进国家机关工作就要参加一场重要的仪式——凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。
这一举动为的是要在领导干部心里真正树立起对法的敬畏。
成为国家工作人员，做什么事情都得想着“法”。
以前还有一些干部知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法，今后就难以像原来那样妄为了。
那些身处财政资金分配使用、政府采购、公共工程建设等岗位的人，也就是老百姓常说的“肥缺”，将受到更严厉的监管，他们将分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，为的就是防止权力滥用。
而公共资金、国有资产、国有资源等领域和领导干部都无一例外要接受经济责任审计。
国务院最近刚印发《关于加强审计工作的意见》，想要逃避监管看起来很难。
“拍脑袋”作决策？
出了问题终身追责
长期以来，一些领导干部决策短视、随意性大，导致出现决策只注重短期效益等问题。
虽然我国早已建立追责制度，但往往只是官员在位时追究，而一旦离任或者退休，一般不再追究。
那么，“拍脑袋”决策出了问题怎么办？
领导干部将实行重大决策终身责任追究制度。
申诉请不起律师？
让政府法律援助
老百姓生活有什么变化？
假如您家里有孩子上中小学，以后他们恐怕要多上一门课：
法治课。
如果您做生意办企业，以前遭遇政府或者其他单位无理的要求，今后可以理直气壮地说：
请拿出法律依据，如果你的要求不合法，对不起，我拒绝接受！
如果您跟人打官司，二审判决就是终审了。
假如您不服判决，想要申诉的话，就别上访了，您得考虑请个律师，让他代表您申诉。
要是经济压力太大，负担不了律师费，也没关系，您可以纳入法律援助范围，让政府替您买单。
（下页附新浪制作的、一张图解读《决定》）
下图由新浪制作，图中首段“今天”是以作图时为准，《决定》公布时间是昨天。
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