危废应急预案备案流程.docx

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危废应急预案备案流程

危废应急预案备案流程

前言

为确保在发生危险废物流失、泄漏、扩散等意外事故时能够及时、迅速、有序地处理由此造成的环境污染及人员伤害，保障公司群众和环境安全，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，结合公司实际情况，制定相应的危废应急预案。

一、《危险废物经营单位编制应急预案指南》

为贯彻落实《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》关于“产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位，应当制定意外事故的防范措施和应急预案”的规定，指导危险废物经营单位制定应急预案，有效应对意外事故，制定了《危险废物经营单位编制应急预案指南》，危险废物经营单位参照执行。

4.1应急预案简介

4.1.1应急预案编制目的

应急预案应当着眼于最大限度降低因火灾、爆炸或其他意外的

突发或非突发事件导致的危险废物或危险废物组分泄漏到空气、土

壤或水体中而产生的对人体健康和环境的危害。

4.1.2应急预案适用范围

明确应急预案的适用范围。

一般应针对各个危险废物经营设施

所在场所分别制定应急预案；并细化到各个生产班组、生产岗位和

人员。

4.1.3应急预案文本管理及修订

明确应急预案在单位内的发放范围及应当进行修订的情形。

4.2单位基本情况及周围环境综述

4.2.1单位基本情况

4.2.2危险废物及其经营设施基本情况

4.2.3周边环境状况

4.3启动应急预案的情形

明确启动应急预案的条件和标准。

如即将发生或已经发生危险

废物溢出、火灾、爆炸等事故时，应当启动应急预案。

4.4应急组织机构

4.4.1应急组织机构、人员与职责

明确事故报警、响应、善后处置等环节的主管部门与协作部门

及其职责。

要建立应急协调人制度。

应急协调人必须常驻单位/厂区

内或能够迅速到达单位/厂区应对紧急状态，必须经过专业培训，具

备相应的知识和技能，熟悉应急预案。

4.4.2外部应急/救援力量

明确发生事故时应请求支援的外部应急/救援力量名单及其可

保障的支持方式和能力。

4.5应急响应程序－事故发现及报警（发现紧急状态时）

明确发现事故时，应当采取的措施及有关报警、求援、报告等

程序、方式、时限要求、内容等。

明确哪些状态下应当报告外部应

急/救援力量并请求支援，哪些状态下应当向邻近单位及人员报警和

通知。

4.5.1内部事故信息报警和通知

4.5.2向外部应急/救援力量报警和通知

4.5.3向邻近单位及人员报警和通知

4.6应急响应程序－事故控制（紧急状态控制阶段）

明确发生事故后，各应急机构应当采取的具体行动措施。

包括

响应分级、警戒治安、应急监测、现场处置等。

4.6.1响应分级

明确事故的响应级别。

可根据事故的影响范围和可控性，分成

完全紧急状态、有限的紧急状态和潜在的紧急状态等三级。

4.6.2警戒与治安

4.6.3应急监测

明确事故状态下的监测方案，包括监测泄漏、压力集聚情况，

气体发生的情况，阀门、管道或其他装置的破裂情况，以及污染物

的排放情况等。

4.6.4现场应急处置措施

明确各事故类型的现场应急处置的工作方案。

包括控制污染扩

散和消除污染的紧急措施；预防和控制污染事故扩大或恶化的措施；

污染事故可能扩大后的应对措施等。

4.6.5应急响应终止程序

4.7应急响应程序－后续事项（紧急状态控制后阶段）

明确事故得到控制后的工作内容。

如组织进行后期污染监测和

治理；确保不在被影响的区域进行任何与泄漏材料性质不相容的废

物处理贮存或处置活动，确保所有应急设备进行清洁处理并且恢复

原有功能后方可恢复生产等安全措施。

4.8人员安全救护

明确紧急状态下，对伤员现场急救、安全转送、人员撤离以及

危害区域内人员防护等方案。

撤离方案应明确什么状态下应当建议

撤离。

4.9应急装备

列明应急装备、设施和器材清单，包括种类、名称、数量、存

放位置、规格、性能、用途和用法等信息。

4.10应急预防和保障措施

4.11事故报告

规定向政府部门或其他外部门报告事故的时限、程序、方式和

内容等。

一般应当在发生事故后立即以电话或其他形式报告，在发

生事故后5－15日以书面方式报告，事故处理完毕后应及时书面报

告处理结果。

4.12事故的新闻发布

4.13应急预案实施和生效时间

4.14附件

5应急预案保证措施

应急预案是在紧急状态期间的行动方案。

危险废物经营单位应

当采取措施，确保紧急状态期间应急预案的有效实施。

包括：

1、对全体员工，特别是对应急工作组进行培训和演练。

一般应

当针对事故易发环节，每年至少开展一次预案演练。

应急响应一般

程序是：

（1）评估紧急状态；

（2）隔离并防止人员进入受影响的现

场，撤离有关人员或进入避难场所；（3）必要时，提供紧急医疗救

助；（4）通知响应机构和设施响应人员；（5）如果可行，控制事故

（如控制泄漏等），但要注意安全，工作人员要受过训练并使用合适

的装备；（6）为公共机构响应人员提供支持；（7）清理和处理现场，

结束；（8）后续事项：

报告，评估。

2、建立应急队伍。

大中型危险废物经营单位应当建立专业的应

急队伍（如火灾小组、爆炸小组等）；小型经营单位应当建立兼职

的应急队伍。

3、安排应急专项资金，用于隐患排查整改、危险源监控、应急

队伍建设、物资设备购置、应急预案演练、应急知识培训和宣传教

育等工作。

4、与周围社区和临近企业、外部应急/救援力量建立定期沟通

机制，促进相互配合。

5、将应急预案依法报政府相关主管部门备案。

6、在事故应急期间，按照地方政府的统一要求，做好各项应急

措施的衔接和配合。

6编制步骤

6.1准备工作

6.1.1成立应急预案制定小组

小组应当由熟悉单位自身情况的人员和各方面（如安全、环境

保护、工程技术、组织管理、医疗急救等）的专业人员或专家组成。

必要时，可邀请危险废物产生单位人员参加或利用专家系统。

6.1.2制定工作计划

制定详细周密计划，确保应急预案的制定工作有条不紊地进行。

6.1.3收集资料和信息

包括但不限于：

（1）适用的法律、法规和标准；

（2）单位安全与

环保记录、生产事故及环境污染事故情况；（3）国内外同类单位环境

污染事故资料；（4）地理、环境、气象资料；（5）政府相关部门，以

及外部相关单位的应急预案；等。

6.1.4分析评估

分析评估内容包括但不限于：

（1）可能发生的环境污染事故；

（2）

环境污染事故后果；（3）环境污染事故的有效预防措施；（4）环境污

染事故案例及可借鉴的经验；（5）环境污染事故可能影响区域；（6）

应急组织机构的模式、职责、权力和义务、相关工作程序；（7）报警

方式、方法；（8）有效通讯方式；（9）自身能力和具备的资源；（10）

可用的外部援助资源及联系方式；等。

6.2起草应急预案

组织编写应急预案。

要特别考虑分析评估时针对应急工作各方

面不足提出的改进建议。

6.3审定、发布实施并备案

邀请有关机构和专家对应急预案草案的合理性，能否达到预期

的目的，在应急过程中是否会产生新的危害等进行科学评价和审核。

经审核后，报单位主管领导审定后发布实施，并依法报所在地环境

保护行政主管部门备案。

6.4修订应急预案

二、《危险废物环境污染事故应急预案》

危险废物产生和经营单位应当制定意外事故的防范措施和《危险废物环境污染事故应急预案》，并向所在地环境保护主管部门备案。

危险废物经营单位应按照《危险废物经营单位编制应急预案指南》编制《危险废物环境污染事故应急预案》。

危险废物产生单位应参照《危险废物经营单位编制应急预案指南》编制《危险废物环境污染事故应急预案》。

一般由处置方联络有资质的危废运送单位，让该单位与发生方谈运送价格，签好运送合同。

在危汇网上有产废方、处置方，之间进行链接会方便很多。

然后发生方依据运送单位资质和运送合同、处置方资质与该批危废处理合同、危废方案，向当地环保局提交请求并取得处置方所在环保局请求，取得五联单及编号。

三、《危险废物管理责任制和应急预案》

一、危险废物专用场地管理制度

1、目的：

确保危险废物的合理、规范有效的管理。

2、根据相关法律法规的要求，所排放的危险废物，必须送至危险废物专用储存点。

并由专人管理危险废物的入、出库登记台账。

3、危险废物储存点不得放置其它物品，应配备相关的消防器材及危险废物标示。

4、应保持储存点场地的清洁，危险废物堆放整洁。

二、建立危险废物台账管理制度

1、建立危险废物台账的依据

《固体法》第五十三条规定“产生危险废物的单位，必须按照国家有关规定制定危险废物管理计划，并向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门申报危险废物的种类、生产量、流向、储存、处置等有关资料及危险废物规章制度。

2、建立台账的意义和目的

建立危险废物台账，如实记载产生危险废物的种类、数量、利用、贮存、处置、流向等信息，是危险废物管理计划制定的基础性内容，是危险废物申报登记制度的基础，是产生单位管理危险废物的重要依据。

提高危险废物管理水平以及危险废物申报登记数据的准确性。

可靠性。

3、建立危险废物台账的要求

跟踪记录危险废物在生产单位内部运转的整个流程。

与生产记录相结合，建立危险废物台账。

三、发生危险废物事故报告制度

1、为及时掌握环保事故，加强环境监督管理，特制定本制度。

2、环保事故分为速报和处理结果报告二类

速报从发现环保事故，一小时以内上报；处理结果报告在事故处理完后立即上报。

3、速报可通过电话、传真、派人直接报告等形式报告市环保局危险废物管理部门。

处理结果报告采用书面报告。

4、速报的内容包括：

环保事故发生时间、地点、污染源、主要污染物质、经济损失数额、人员受害情况等初步情况。

5、处理结果报告在速报的基础上，报告有关确切数据、事故发生的原因、过程及采取的应急措施、处理事故的措施、过程和结果，事故潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题、参加处理工作的有关部门和工作内容、出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。

四、环境保护岗位责任制

1、贯彻执行国家、上级有关部门及学校安全管理、环境保护工作的方针、法律、法规、政策和制度，负责本单位的安全（环保）监督、管理工作。

2、组织制定、修订并完善本部门人员安全卫生管理制度和安全技术规程、各项环境保护制度，编制安全（环保）技术措施计划，并监督检查执行情况。

3、参加本单位建设项目的安全（环保）“三同时”监督，使其符合职业安全卫生技术要求。

4、深入现场对各种直接作业环节进行监督检查，督促并协助解决有关安全问题，纠正违章作业，检查各项安全管理制度的执行情况。

遇有危及安全生产的紧急情况，有权令其停止作业，并立即报告有关领导。

5、负责对环境保护方针、政策、规定和技术知识的宣传教育，检查监督执行情况，搞好环境保护，实现文明生产。

五、危险废物安全管理制度

一、目的：

对产生的危险废物进行规范化管理，有效储存、处置，促进废弃物的再生利用，改善环境卫生；控制和消除危险废弃物引起的事故，特制定本管理制度危险废物规章制度。

二、适用范围：

本规程适用于所产生的危险废弃物从产生至处置完毕为止的管理。

三、职责：

1做好本部门废弃物的收集、分类工作，并送达指定的储存场所。

2选定部门负责危险废弃物处置监督管理。

3必须遵守本制度和国家有关规定危险废物规章制度。

四、管理制度

1.各部门应在各实验场所设置必要数量的临时废物回收设施，将危险废物行分类收集，然后运到指定存放场所存放。

2.接触危险废弃物人员，需穿戴规定劳保用品，做好自身防护。

3.危险废物储存场所各分类标示应清楚，严禁将危险废物混存。

4.危险废物存放区应设置危险识别标志，由指定人员负责存放管理，并建立台账，明确废弃物种类或名称、来源、进出量、管理者签名等

5.危险废物存放区域应放置消防设施,以防止发生紧急事件。

6.毒性危险废物废物储存设施应有防止地面水、地下水、渗透水流的措施。

7.危险废物储存场所应定期进行清扫、清洁。

8.管理责任者要对危险废物存放场所进行经常性的整理、整顿，避免老鼠、蚊子、蟑螂和其他害虫滋生。

9.任何单位及个人不得擅自转移，处置危险废物，特别是有害废弃物。

10.危险废物仓库严禁闲人进入，如确需进入库区，须经批准后在了解仓库有关管理规定的前提下，由仓库工作人员带领进入，保管员离开必须锁好门。

11.处置单位应具备废物回收、处置相应的资质，并有相关证明文件。

与之签订废物委托处理合同并将废物委托其处理。

12.由专人负责保管以防止被他人错误取用发生危险或造成污染，当危险废物达到一定存放量后，由资产和产业处负责联络合同厂商处理。

13.废弃物的清运处理应填写《危险废物转移联单》，由资产和产业处保存。

五、应急措施

危险废物在收集、运送、贮存、和处置过程中发生污染事故或者其他突发性污染事故时，有关部门和个人应当立即采取防止或者减轻污染危害的措施，及时向可能受到污染危害的单位和居民通报情况，同时向事故发生地环保部门报告。

六、危险废物管理制度

一、目的

为加强危险废物管理，保护生态环境，保障人体健康，维护公共安全，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等法律、法规，结合本公司实际，制定该制度。

二、范围

1、本制度所称的危险废物是指列入《国家危险废物名录》以及根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有毒性、易燃性、爆炸性、腐蚀性、化学反应性、传染性的固态、半固态和液态废物。

2、本制度适用于学校行政区域内危险废物的产生、收集、贮存、运送、转移、处置以及其他监督管理活动。

三、危险废物管理

1、危险废物管理的主要责任人，对学危险废物环境污染防治工作实施统一的监督管理。

2、危险废物管理遵循“统一收集、分类处置、集中焚烧、消除隐患”的原则，实现危险废物“减量化、资源化和无害化”的目标。

3、应当将危险废物的污染防治工作纳入发展计划，组织建设符合环保要求的收集、贮存场所和专用设施。

4、任何单位和个人有权对擅自转移、处置危险废物和污染环境的行为进行投诉和举报。

5、应对危险废物的相关情况及时应向当地环保局申报登记，并于每月月初及时登入危险废物动态管理信息系统进行危险废物申报登记。

6、登记事项发生变化的，应当在变化前15日内向申报登记管理部门提出修改或重新申报申请，得到允许后重新申报登记。

7、应认真做好每年一次的危险废物收集、运输设施和储存场所的检修工作，发现破损，应及时采取措施清理更换。

8、贮存场所应按规范设置环境保护警示标志，有专人负责管理。

场所只可堆放各种危险废物，不得有其他药剂、器材等。

危险废物不得混入生活垃圾等非危险废物中。

9、危险废物贮存前应进行必要的检验、称重，确保同预定接收的危险废物一致，危险废物包装容器必须粘贴符合规定的标签，并登记注册。

10、不同性质的危废必须存放在相间隔的空间内，且必须留有足够的搬运通道。

不得将不相容的危险废物混合或合并存放

11、建立危险废物出入库制度。

危险废物产生部门和危险废物贮存部门均须作好危险废物情况的记录，记录上须注明危险废物的名称、来源、数量、特性和包装容器的类别、入库日期、存放库位、废物出库日期及接收单位名称，并做好台帐记录。

12、危险废物的记录和货单在危险废物取回后应继续保留3年，转移联单保留不少于5年。

13、浸出液及场所内清理出来的泄漏物，一律按危险废物处置。

场所气体导出口排出的气体经处理后，应满足《大气污染物排放标准》GB16297和《恶臭污染物排放标准》GB14554的要求。

14、危险废物贮存场所如关闭或改为他用时应提前书面向区环保局提交关闭计划书，经批准后方可执行。

单位在关闭或改为他用时必须采取措施消除污染。

15、禁止将危险废物和其它废物混合收集、贮存。

已经混合的，应当全部按照危险废物处置。

16、禁止向未经许可的区域内倾倒、堆放、填埋和排放危险废物。

17、不得将危险废物提供或者委托给无经营许可证的单位收集、贮存、运送和处置。

18、产废单位在转移危险废物前，须登录危险废物动态管理信息系统向环保局和危险废物处置公司报送危险废物转移计划，填写并拟定危险废物转移联单。

得到转移确认后，实施危险废物转移。

并及时在动态管理系统确认现场转移信息。

19、危险废物接受场所的边界应当用墙体或者其它安全遮蔽物封闭，并在进出口设置明显的危险废物标志及危险废物规章制度。

20、产废单位应当采取有效的职业防护措施，并制定发生事故时的应急方案，并积极实施演练。

21、从事危险废物的收集、贮存、经营、运送、接收和处置的工作人员和管理人员，应当配备必要的防护用品，定期进行健康检查。

22、从事危险废物的收集、贮存、经营、运送、接收和处置的工作人员和管理人员，应当接受相关法律、专业技术、安全防护以及紧急处理等知识的培训。

23、危险废物在收集、运送、贮存、利用和处置过程中发生污染事故或者其他突发性污染事故时，有关单位和个人应当立即采取防止或者减轻污染危害的措施，及时向可能受到污染危害的单位和居民通报情况，同时向事故发生地环保部门报告。

四、《危险废物存放应急预案》

1、编制目的

　　为贯彻“安全第一，预防为主”的安全生产方针，落实安全生产责任制，本着将环境污染风险降到最低的原则，特制定本预案。

2、适用范围

　　本预案适用于危废收集、存储的整个过程。

3、遗洒预防措施

3.1、由管理员负责收集，收集后转到危废品专用存放处等待转运出站处置。

站内转运时要提前检查集液桶的桶盖密闭性是否完好，收集后要检查桶盖确认封闭严紧。

3.2、危废品存放间采用防渗处理地面，防止存放的危废液体遗洒时渗入土壤；存放间设有集液池，池内放置集液桶。

万一发生废液遗洒，废液会顺地势流入集液池，不会渗入土壤。

3.3、危废液体由与产废方签订合同的有资质处理单位转运进行回收处置。

3.4、从危废品产出的源头到转运出站前，各环节分设专人负责，保证整个环节依照程序进行。

存放间门外设置醒目标志，危废品台帐、转运单据专人管理，确保清晰易查。

3.5、危废存放间应保持长闭，非工作人员未经允许禁止进入；若危废品被盗，应立即报告主管部门。

4、遗洒应急方案

在站内转运中如万一发生危废品渗漏要及即时对遗洒地面进行处理。

遗洒物可用锯末或干沙土搓、酸类遗洒物用石灰中和，处理完毕及时联系危废品处理单位转运。

五、《危废运输企业环境风险应急预案》

1、运送危险废物由当地环保部门指定专业资质的运输公司，没有专运车辆的应当在危险废物集中处置场所内及时进行消毒和清洁。

2、公司安环部应与运输单位或个人签订防止车辆运输泄漏、遗撒协议书，对运输单位和运输车辆进行督促检查

3、设专人负责运输车辆的管理，制定责任制度并组织实施，严禁使用不符合条件的车辆运输。

4、运输车辆不得超量装载。

装载工程土石方最高点不得超过槽帮上缘50公分，两侧边缘低于槽帮10-20公分，其它散体物不得超过槽帮上缘。

5、运输车辆必须按计划的运输线路和时间运输。

6、运输车辆在运输过程中，必须密封、包扎、苫盖，并将车厢槽帮、车轮清洗干净，保证在运输线路中不泄漏、遗撒、带泥上路。

下雨、雪后、道路泥泞时，禁止车辆进出污染道路。

7、违反上述规定的将按照合同相关制度或依法进行处罚。

因为危险化学品运输企业一般不存在将危险化学品（危险废物）贮存于运输企业注册场地的情况，一般的危险化学品（危险废物）装车后，从起运至处置场所，全过程处理交通运输过程中，为流动源，如何进行流动源进行风险识别和评估，则成成为危险化学品（危险废物）运输企业的重点，也是应急预案的重点，因为目前国内并无流动源的风险识别与评估的办法，建议在进行危险化学品（危险废物）运输企业的风险识别和风险评估时，结合运输路线、货物的种类、环境保护目标和敏感点等进行识别，合理的确定进行风险评估。

除一般的通用的预防与防警措施外，应重点根据风险识过程中识出来的最大可信事故和风险评估后果，确认是否应在最大可信事故发生地设置相应固定的预防预警措施。

如危险化学品（危险废物）在运输运程中路径中周围有重要环境保护目标（如集居地、饮用水源一级保护区等），行驶此处时发生相撞而造成翻车事故所造成的环境风险如何应对的问题，从法律意义上讲，作为运输企业，其为主体企业，在运输途中发生的任何交通运输事故而造成的环境风险事故，其应当承担应急处置的职责，根据评估后果轻重，确认是否在此处设置固定的应急设施和器材，确保突发环境事故时，能够有效的减缓对周围环境的影响。

对危险化学品（危险废物）运输企业环境风险应急预案的编制，危汇网认为应该充分考虑应急的特点：

如何在固定的运输路线、固定的运输货物种类的情况下，在发生由相应的交通运输事故而引起的突发环境事件的情况下，尽量减缓对周边环境及环境保护目标的影响为目的，而采取的各种事故报告、应急措施等。