烟草专卖局专卖法规工作部署.docx

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烟草专卖局专卖法规工作部署

烟草专卖局专卖法规工作部署

今年专卖法规工作的总体要求是：

认真贯彻全国烟草专卖管理工作会议和全省烟草工作会议精神，紧紧围绕新一轮“1233”发展目标和打造“行为规范、管理精细、富有效率、充满活力”的黑龙江烟草，全面加强专卖法规正规化和精细化，深入扎实开展各项工作，认真履行吕局长要求的“攘外规内”的专卖管理监督和“以专护销、以专促销”职能，强化专卖执法和市场监管，大力推进专卖队伍依法行政和文明执法，大力开展普法宣传教育，确保行政复议渠道畅通，树立负责任的行业社会形象，为巩固和加强烟草专卖制度，实现行业持续健康发展提供强有力的保障。

今年要着重抓好五项工作：

（一）进一步加大推进内部专卖管理监督工作力度

内部专卖管理监督是行业的一项重要的基础性工作。

国家局姜成康局长在批示中指出：

“进一步加大内部专卖管理监管工作，始终把规范工作摆在更加突出位置，作为经济发展的生命线，真正发挥长效机制作用，在建立良好经营秩序方面取得新的成效。

”今年，国家局把是否存在重大违法违规行为列为对标考核工作的扣分项目。

凡发生重大违法违规的单位要扣3分，并与一把手的奖金挂勾。

1．加强领导，坚持“一把手”责任制。

内管工作要始终坚持“一把手”责任制。

“一把手”是第一责任人，要经常过问内管工作，亲自部署，研究解决内管的难点问题。

要记好《内管工作会议纪要》。

要重新核实市、县两级局专职内管人员数量，保证人数达标。

要统筹安排内管工作，发挥“内管工作领导小组”作用。

省局将把专卖内管工作作为对标考核的重要内容，凡在内管工作中出现重大问题的单位，都要给予扣分。

省局将定期定期检查并通报市县两级局专卖内管机构履责情况、日常监管工作进展情况，总结专卖内管工作好的经验。

2．加强制度和机制建设，提高制度执行力。

内管工作人员必须认真贯彻落实国家局今年2月份印发的《烟草行业内部专卖管理监督工作规范》的各项内容，做到内容要熟记，精神要吃透、各项规定要执行到位无偏差。

制度建设要以市（地）局为主，制度体系完善后，要统一印发到辖区各县级局遵照执行。

要为县级局履行专卖内管职责创造良好的环境和有利条件，防止出现基础不实、机制空转的问题。

要加强内管工作档案建设，建好、管好、用好内管档案。

要按照《规范》中关于档案建设的内容和要求，各生产经营有关部门要高度重视并积极配合专卖内管档案建设工作,主动提供生产经营计划资料，各级专卖内管部门要收集整理内管工作底稿、经营计划、相关表格和各种规范性文件等有关资料，按月分类归档，按照档案管理要求，存档备查。

3．增加内管联系单位，加强对内管联系单位指导。

进一步落实国家局“内管工作联系点”制度，增加联系点数量，扩大联系点范围。

省局确定佳木斯、绥化市局、绥化卷烟厂、肇州烟叶分公司和勃利龙湘烟叶有限责任公司为内管工作联系点。

各市（地）局也要确定内管工作联系点，要确定辖区内一个县级局为内管工作“联系点”。

要加强对联系点的监督和指导，在指导中发现问题，在监管中解决问题，总结经验，积极探索企业员工自律、有效监管方式和长效机制的各种途径。

4．全面检查，发现问题，及时整改。

按照国家局部署，省局将于6月份开展全省内管大检查。

重点检查过去发现问题的整改情况、专卖内管机构人员的落实和严格按工作规范要求组织开展监管工作的情况。

检查结果要通报全省，涉及工业的同时抄送中烟实业发展中心。

会后，各被监管单位要对照《烟草行业内部专卖管理监督工作规范》，立即开展自查自纠，把问题整改作为重点，对内管工作开展情况进行考核和检查，为全省检查做好充分准备。

5．强化卷烟工业和辅料企业生产经营自律，不断提高规范化水平。

卷烟工业和辅料生产企业要进一步充实力量，配备专职人员负责配合专卖内管和企业内控工作；要进一步完善内管制度体系建设和内部控制机制；要深化自律经营，细化规范要求，按照《烟草行业内部专卖管理监督工作规范》，落实各项工作部署；要建立健全监管工作档案，实施报告和报表制度；要通过工业内管信息系统开发，提高监控水平，对生产经营各环节做到适时监管、有效监管。

6．推广运行内管信息系统，提高监管信息化水平。

在卷烟商业监管系统运行的同时，要进一步加快复烤加工、卷烟工业、原辅材料加工和进出口等监管系统的开发，做好系统上线运行工作。

各单位要制订工作制度、创造办公条件、配置岗位人员，并将监管情况通过每季度的《内管工作情况报告》上报省局。

7．加强培训，提升内管工作质量。

培训要有目的性和实效性。

要确保每名专卖内管人员都能熟练掌握运用各项内管制度规定和信息化管理手段。

各市（地）局要制定内管培训计划，确定培训时间，明确培训人员；各单位主要领导、有关业务人员以及专卖内管人员都要进行培训；要按照依法经营和规范经营要求确定培训内容。

全年至少要培训一次。

培训考试试卷要留存，考试成绩单要存档，培训情况要向省局报告，要保管好内管培训相关资料。

要兼顾组织好所辖县级局有关人员的培训工作。

8．严厉查处不规范经营行为，认真落实“责任追究”制度。

各单位要认真执行吕局长要求的“四不准”规定，即：

“不准拆单分摊、不准卖大户、不准跨地区销售、不准卖关系烟”。

行业内违规经营案件要及时上报，特别要密切关注违规经营真品卷烟动向。

对于5万元以上违规经营真烟案件，有关市（地）局要在案发后24小时内将案件基本情况、涉案卷烟品种、数量和码段上报省局。

要在每月5日前统计上报市场上查获真烟的品牌、数量、来源等情况，加强对查扣违法经营真品卷烟的统计工作，分析违法违规经营真品卷烟的动向。

要通过上报的违规经营真烟案件、举报投诉以及生产经营决策管理系统的数据信息，深入排查内部违规经营线索，有针对性地进行认真查处。

要对违法违规经营行为严肃处理，重点查处内外勾结的问题，单位法人违法违规的，追究法人代表的责任；个人违法违规的，对有关责任人按规定进行严肃处理。

要通过严肃纪律，树立严格依法依规经营的良好风气。

发生违规经营卷烟问题的单位要深入剖析原因，端正经营理念，认真研究制订落实整改措施，从机制和流程上加强内部控制，堵塞漏洞，真正把发展建立在可靠的市场基础和扎实的工作基础之上，提高规范经营水平。

要将受到责任追究的人员情况、违规案件情况和处理结果以文件形式上报省局。

9．发挥战线管理作用，推动生产经营规范化。

哈尔滨、牡丹江烟叶公司和黑龙江烟草工业有限责任公司要积极履行管理职责，从生产经营专业角度规范所属各烟叶分公司、各烟叶生产经营站、各烟叶有限责任公司和各卷烟厂经营行为。

提出生产经营正规化要求，作出规范自律部署，通过战线内部督导检查，推动规范要求的落实和生产经营的规范化。

（二）进一步加大推进卷烟打假破网工作力度

专卖打假工作要继续扭住打源破网工作不松手，全面加强专卖保障能力建设，务求斩断制售假烟网络之根，务求铲除制假贩假的毒瘤，切实保障我省卷烟经营市场持久、稳定、健康发展的良好态势。

一是继续加强对制售假烟网络的打击力度。

打源破网是国家局一直坚持的打假战略部署。

今年，国家局把这项工作又列为对标考核的扣分项，凡完不成任务的要扣分，并且要与奖金挂勾。

为把这项工作落到实处，省局将继续加强考核奖励工作力度，在年底局长责任制考核时，对打击制售假烟网络突出的单位给予加分，对没有完成打击制售假烟网络的单位给予减分。

省局还要参照国家局《打假奖励办法》，制定省局打假奖励办法，对打击制售假烟网络工作有突出贡献的给予重点奖励。

会后，各市（地）要重点研究具体措施，凡到目前为止还没有完成的，甚至还没有任何案件情报信息的单位，没有任何网络案件可供经营的单位，要彻底认识到问题的严重性，要切实行动起来，综合市场销售情况，认真分析网络在本地区是否真实存在，努力完成打网络工作目标。

各市（地）局要于5月底前，上报打网络工作的进展情况，完成目标的具体保障措施。

保障措施要具体得当。

上报后，专卖处要认真审查，凡不认真对待此项工作的单位，省局要在全省通报批评，并责成主管局长进一步整改落实。

二是全面健全各项专卖打假工作机制。

要有效整合各种专卖稽查力量，充分发挥各专卖稽查队伍在经营稽查网络方面的作用，及时发现线索，收集、整理、分析各种有价值的情报信息，及时控制违法犯罪嫌疑人，有效切断非法烟草制品出入本区域的通道。

要加强违法犯罪情报信息建设。

在制售假烟活动日趋隐蔽的情况下，没有及时准确的情报信息，打假工作就难以开展。

要认真总结以往工作中取得的经验教训，要抽调一批具有实战经验、善于分析研判的业务能手和技术骨干，专门负责情报信息分析研判。

要进一步规范情报信息发布流转、会商研判、处置反馈等工作流程，提高情报信息的利用率。

三是制定《今年度各市（地）局查获制售假冒商标卷烟案值和网络案件及端窝点指标》，加强分阶段考核工作。

省局于年初已经制定并下发了《今年度各市（地）局查获制售假冒商标卷烟案值和网络案件及端窝点指标》，同时结合各阶段打假战役的开展，将对各市（地）局完成指标情况进行分阶段考核，考核每个地区打假指标完成的进展情况，到年底将进行全面综合考评。

四是充分发挥公检法等部门的作用，加强抓捕追逃工作。

要进一步完善与公安机关的联合打假机制和毗邻地区的协作打假机制，加强信息共享、线索移交、串并案件、跨省行动等方面的合作，形成各方密切配合、行动迅速快捷、技术支持有力的良好局面。

要协同公安机关不断加强案件情报工作，形成抓捕追逃工作的合力，沉重打击制售假烟违法犯罪分子。

要充分发挥卷烟打假协作机制的作用，做好行政执法与刑事执法的司法衔接，在侦查、取证、移送、报捕、起诉、审判各环节，加大跟踪协调力度。

要及时向公安部门移送涉嫌犯罪的案件，积极配合公安部门将制售假烟违法犯罪分子抓捕归案。

五是加强市场监管工作，稳步推进“无假烟社区（村）”由点到面的建设。

吕局长在听取大兴安岭“2.02”假烟网络案件汇报时作出重要批示：

“无假烟社区的开展使假烟无“容身”之地，致使“假烟上线”举报“假烟下线”相互检举，使大兴安岭局查获此案，并且案值很大，看来打击假烟需多方面、多环节制约方能见实效。

望各级局效仿之。

”各级局要认真领会吕局长重要批示精神，认真学习大兴安岭地区局社区管理工作经验，认真总结本地区试点经验，切实研究市场监管的新方法，进一步推动“无假烟社区（村）”建设工作。

要由点到面，稳扎稳打，一步步夯实烟草专卖诚信管理基础。

要做到建设一个“无假烟社区（村）”，就要成功示范一个区域。

要加强对零售市场情况分析，为市场监管工作提供依据。

下半年，省局将在大兴安岭地区召开无假烟社区工作现场会，总结经验，进一步推动无假烟社区工作的开展。

六要重视利用互联网非法销售烟草专卖品行为的问题，切实加强监管。

近年来，互联网非法销售烟草专卖品现象日益增多，有愈演愈烈的趋势。

网上销售的烟草专卖品种类别齐全，以假烟为主。

各级局要积极采取措施，密切关注互联网销售假烟的新动向，联合公安、电信、工商、邮政等部门及时、有效查处违法案件，特别是要加大查处邮寄非法卷烟行为的工作力度。

七是落实“以专护销”、“以专促销”，加强专卖保障能力建设。

要切实按照吕局长“开保值增量的门，封降值减量的门”的要求，认真研究制定专卖保障能力建设相关措施。

今年全省卷烟单箱值指标为12880万元，卷烟销量增加一万箱，烟叶产量稳定在148.9万担。

这就对我省各级专卖管理部门“以专护销”、“以专促销”的专卖保障能力建设提出了更高的要求。

省局将对各项经济考核指标完成不好的地区和单位给予特别关注，必要时抽调专家骨干，并邀省公安厅参与座谈，共同研究解决办法，帮助相关单位解决市场监管中的难点和重点问题。

省局还要适时开展各地区专卖市场联检工作，推动各地区的市场监管工作，督导各地区进一步加强专卖保障能力建设。

八是加强专卖稽查网络延伸工作。

铁路、公路、民航、国营农场、国营林场、空车配货、临省界、口岸地区依然是稽查网络延伸工作的重点。

哈尔滨铁路烟草专卖局要继续发挥好铁道卫士作用，以打假破网为工作重点，以净化铁路运输渠道为目标，充分挖掘全国铁路烟草专卖打假网络的作用，在打假破网工作中实现零的突破。

继续做好铁路检查站点建设，加强对6个专卖分局和3个检查站的日常考核，提高工作效率，