内蒙古工业化发展研究报告.docx

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内蒙古工业化发展研究报告

内蒙古工业化发展研究报告

2006-06-16

一、我区工业化发展的历程

　　我区工业化发展主要起源于解放以后。

在50年代第一个五年计划以及60年代国家沿海地区工业企业内迁和国防三线企业建设时期，国家有计划地在我区兴建了一批大中型钢铁、矿山、机械、电力、毛纺、肉类加工等工业项目，同时，全区各地借助这些大中型工业项目的建设机遇和结合自身经济资源的禀赋条件，先后建设和发展了一大批各种类型的中小型工业企业。

在此期间，虽然经历了十年浩劫，工业经济发展曾受到破坏性影响，但是工业化发展步伐并未中断。

改革开放之后，我区工业化发展走上了快速恢复和建设的新轨道。

“八五”期末，全区工业增加值已占全区生产总值的30.6%；工业增加值平均增长速度达到11.7%，初步建立起门类较为齐全，结构较为合理，具有地区特点和民族特色的工业经济体系，基本形成了煤炭、电力、冶金、机械、轻纺、化工、建材、森工等重点产业，使我区逐步成为了国家重要的能源原材料基地。

据统计，1995年全区已经拥有各类工业企业99865个；拥有资产合计1369亿元；全年完成工业总产值679亿元，其中完成工业增加值255亿元；工业企业全员劳动生产率达到11399元/人?

年。

　　“九五”、“十五”、“十一五”是我区工业化发展的重要时期。

总结“九五”和“十五”，展望“十一五”，我区工业化发展大致可以划分为三个阶段：

“九五”为重大调整阶段，“十五”为高速发展阶段，“十一五”将为做大做强阶段。

（一）“九五”——工业化发展经历重大调整

　　“九五”期间，面临全球性市场供给过剩，亚洲金融危机，我国经济由总量不足转向总量过剩与结构性短缺并存。

以能源原材料工业和国有企业为主体的我区工业经济，所有工业行业和产品都受到了“过剩性冲击”，工业经济一度低迷，国有企业深层次矛盾不断显现，工业化发展经受了改革开放以来最为复杂的国际国内经济形势变化的严峻考验。

　　面对这种局面，围绕建立社会主义市场经济体制，我区坚持“全党抓经济，重点抓工业，突出抓效益”的指导方针，充分利用国家积极的经济政策，调整结构求生存，改革开放促发展，调整优化了工业经济结构，加速了国有企业的改革和创新，发展了基础设施和基础工业，推进了农牧业产业化，培育壮大了一些支柱产业。

“九五”期末，全区工业增加值已占全区生产总值的32.5％，比“八五”期末上升1.9个百分点；工业增加值平均增长速度达到12.6%，比“八五”时期上升0.9个百分点。

一举扭转了工业经济的被动局面，钢铁行业走出困境，毛纺、制糖行业大部退出，煤炭行业资源配置趋于合理，工业经济运行质量和效益明显提高，基本形成了适应国内外市场变化，以煤炭、电力为主的能源工业，以钢铁、有色金属为主的冶金工业，以水泥、玻璃为主的建材工业、以盐碱硝为主的化学工业，以纺织、乳肉为主的农畜产品加工业等支柱产业，为新世纪我区工业化发展奠定了坚实的基础。

据统计，2000年全区共拥有各类工业企业147769个，比“八五”期末增长48％；拥有资产合计1821亿元，增长33％；完成工业总产值1266亿元，增长65％，其中完成工业增加值455亿元，增长78％；工业企业全员劳动生产率达到21989元/人?

年，增长93％。

　　“九五”期间,我区工业化发展最具标志性的显著亮点主要是围绕着产权制度改革、适应市场变化和产业资本运作三个重点形成的。

　　1、以产权制度改革为重点，国有企业改革取得重大进展。

全区70家大中型骨干企业完成了公司制改造;80家国有大中型亏损企业完成了脱困任务;36家重点企业成为各盟市、各行业经济发展的排头兵，其中有14家进入全国500强企业行列;国有小企业改制面达到91.2％，其中大部分企业退出了国有序列。

　　2、以适应市场变化为主导，产业结构调整取得重大进展。

全区15家较大的毛纺企业改组，压缩落后毛纺生产能力2.2万锭，毛条能力4800吨；7家制糖企业关闭破产，压缩日处理甜菜能力8250吨;关停煤炭、冶金、建材、电力、石化等“五小企业”落后生产线2471家（条），压缩生产能力2426万吨。

　　3、以资本运作为突破口，优化产业资本结构取得重大进展。

我区19家企业成功上市，融资近100亿元；17家企业债转股，涉及转股资金126亿元，资产负债率下降了29.1个百分点，每年减少利息支出3.54亿元；4个优化资本结构试点城市和列入国家重点兼并破产企业计划的企业先后实施破产兼并项目137个，冲销银行呆坏帐准备金62亿元，盘活凝滞资产138亿元，分流安置职工11.65万人。

（二）“十五”——工业化发展呈现高速增长

　　“十五”期间，我国实施西部大开发战略。

自治区第七届党代会坚决贯彻党的十六大精神，抓住有利时机，充分发挥我区资源、区位、政策、环境、后发等多种优势，把工业化作为全区经济发展的重中之重，作为经济结构战略性调整的主攻方向。

各级党政领导和全社会以前所未有的热情和力度，大力推进工业化，全区工业化发展进入了前所未有的高速增长期，近三年增长速度等主要增速指标持续跃居全国首位，工业已经成为拉动全区国民经济高速增长的主导力量。

“十五”期末，全区工业增加值已占全区生产总值的36.4％，比“九五”期末上升3.9个百分点；工业增加值平均增长速度达到25％，比“九五”时期上升12.4个百分点。

据统计，2005年全区共有各类工业企业130898个，比“九五”期末减少11％；拥有资产合计4574亿元，增长151％；完成工业总产值3695亿元，增长192％，其中完成工业增加值1391亿元，增长206％；工业企业全员劳动生产率达到135616元/人?

年，增长517％。

　　“十五”期间我区工业化发展最具标志性的显著亮点主要是围绕着加快工业化发展进程、推进优势特色产业发展、招商引资增加固定资产投资三个重点形成的。

　　1、自治区第七次党代会明确提出“加快工业化发展进程”，把工业化发展作为全区经济建设的首要任务。

自治区党委、政府于2002年底出台了《关于加快工业经济发展推进工业化进程的意见》。

明确了全区工业经济发展现状、指导思想和奋斗目标、产业发展方向和重点与主要措施，要求各级党委、政府、有关部门进一步强化工业强区意识，加强对工业经济的领导。

2003年，为了进一步落实《意见》，自治区党委、政府又出台了《关于发挥优势突出重点推动工业经济快速发展的意见》。

进一步明确提出要发挥优势，突出重点，加快我区工业化进程；要明确重点，确定目标，实现我区工业经济超常规发展；要整合优势，集中力量，全力推动我区工业化进程；要明确政策，强化服务，把加快工业化进程的各项措施落到实处。

为了加强对全区工业化发展的领导，自治区政府专门成立了工业办公室。

　　2、实施以优势特色产业为主的工业化推动战略，工业经济规模空前壮大。

全区重点抓了以煤、电、天然气为主的能源工业，以煤、天然气、氯碱化工为主的化学工业，以钢、铝、硅铁和有色金属为主的冶金工业，以工程机械、运输机械为主的装备制造业，以乳、肉、绒、粮等加工为主的农畜产品加工业，以稀土、生物制药、信息产业为主的高新技术产业。

全区各级各类工业开发区加快建设步伐，特别是重点开发区发展势头强劲，规模不断扩大，成为聚集工业重点项目、优势企业和培育人才的重要载体，成为工业经济发展的要素聚集基地。

据统计，2005年全区全部工业增加值完成1391亿元，比“九五”期末增长2.1倍，其中规模以上工业完成1136亿元，增长3.1倍；六大优势特色产业完成978亿元，增长3倍，约占全区规模以上工业增加值的86％；全区工业开发区完成496亿元，同比增长50％，约占全区规模以上工业增加值的44％。

　　3、大力招商引资和增加固定资产投资，企业已真正成为投资主体。

我区紧紧抓住西部大开发难得的历史发展机遇，积极优化投资环境，认真完善基础设施，大力招商引资和增加固定资产投资，工业投资规模和质量都创下了历史最好水平，投资乘数效应显著增强。

据统计，“十五”期间，全区全部工业固定资产累计投资完成3219亿元，年均增长78％以上。

其中，自治区工业重点项目累计投资完成2021亿元，约占全区全部工业累计投资的63％；投资最多的产业是六大优势特色产业，累计投资完成1845亿元，约占全区工业重点项目累计投资的91%，约占全区全部工业累计投资的57%；投资最多的盟市是呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市，累计投资完成1059亿元，约占全区工业重点项目累计投资的52%。

五年间，全区工业重点项目累计招商引资金额达到715亿元，约占工业重点项目累计投资的38%；企业投资在全区全部工业固定资产投资中的比重达到90%以上。

2005年，全区全部工业固定资产投资完成1449亿元，比“九五”期末增长12.3倍；当年实施工业重点项目417项并完成固定资产投资996亿元，分别比2001年增长2倍和12倍。

　　（三）“十一五”——工业化发展重在做大做强

　　“十一五”期间，我区工业化发展仍将面临难得机遇。

在国际环境方面，经济全球化深入发展，我国将更多地融入国际经济体系。

世界经济增长，国际贸易和投资合作扩大，国际产业向我国转移速度加快；科技进步和创新日新月异，高新技术产业在工业产业中的主导地位凸显，依托新技术发展新产业相对容易；区域经济一体化趋势增强，我区与俄罗斯、蒙古等周边国家的经济技术合作将更加密切和更加广泛。

在国内环境方面，我国进入工业化发展中期。

产业结构调整和消费结构升级，将为我区发挥资源优势，承接国内外产业转移，合理确定工业产业分工，优化工业产业结构提供可能；西部大开发进入产业开发阶段，国家鼓励西部地区大力发展能源、矿业、机械装备等工业产业，支持资源优势向产业优势和经济优势转化，特别是国家立足国内解决能源需求，强调加强基础产业建设，将有利于我区继续发挥能源和资源优势，在为国家多做贡献的同时壮大工业产业集群；京津冀经济圈加快发展、东北老工业基地振兴、中部地区崛起和沿海发达地区制造业加速向中西部地区转移，以及呼包银经济带列入国家西部大开发重点地带，为我区在参与区域经济合作中发展工业开拓了更加广阔的空间；国家加强和改善宏观调控，国家产业政策明确扶持资源开发、加工制造和高新技术等产业，以及中央财政进一步向边疆少数民族等欠发达地区倾斜，将为我区加快重化工产业和高新技术产业为主的优势特色产业发展提供新的发展条件；落实科学发展观，建设和谐社会，走新型工业化发展道路，必将推动我区工业经济健康持续发展。

　　“十一五”时期，我区工业化发展将承接大好来势，着重在做大做强上下功夫。

做大就是继续发挥我区多种优势，全力发展大产业，培育大集团，建设大基地，形成大集群，巩固和提高能源、化工、冶金建材、农畜产品加工、装备制造和高新技术等优势特色产业的主导地位。

做强就是在科学发展观统领下，按照新型工业化的要求，突出经济结构的战略性调整和增长方式的根本性转变，实现从注重数量增长为主的传统工业化发展向注重质量效益增长为主的新型工业化发展的转变。

据自治区有关规划研究，到“十一五”期末，我区工业增加值将达到3200亿元，年均增长18％以上。

我区能源工业将重点发展煤炭、电力、天然气和可再生能源，建设国家级能源基地。

其中，煤炭产能将达到4亿吨，发电机装机总容量将达到5500万千瓦，天然气产能将达到120亿立方米。

化学工业将重点发展煤化工、天然气化工和盐碱化工，提高加工深度，在资源产地和基础条件较好的地区规划建设若干大型化工基地。

其中，新增甲醇及系列产品1000万吨，煤焦化系列产品1000万吨，煤制油1000万吨，聚氯乙烯500万吨。

冶金建材工业将重点发展钢铁、有色金属、水泥和玻璃等产业，实现产业和产品结构优化升级。

其中，钢产能将达到1500万吨以上，有色金属200万吨。

农畜产品加工业将重点发展乳、肉、绒、粮油加工等产业，提高精深加工水平。

其中，乳制品产业确保全国领先地位，两家龙头企业力争进入世界乳业20强；装备制造业将重点发展运输机械和特种工程机械，促进产品系列化、产业规模化。

高新技术产业将重点发展电子信息产品制造、稀土深加工和生物制药业，增加在工业经济中的比重，高新技术产业增加值占工业增加值的比重将达到10％以上。

　　二、“十五”期间我区工业化发展的经验总结

　　“十五”是我区工业化发展最快的时期。

研究总结这一时期发展的基本经验，对于实现我区经济更快更好发展非常必要。

（一）我区工业化高速发展的基本经验

　　1、党政推动，全力突破。

在我区以实施大战略、吸引大投资、开发大项目、发展大产业为显著特征的工业化发展中，各级党委和政府始终站在发展的前列，把加快工业化发展列入重要议事日程，作为中心工作和加快发展的战略重点来抓，认真研究和实施了一系列有效促进加快发展的政策措施，努力调动一切有利因素，特别是自治区主要领导同志身先士卒，身体力行，积极参与科学决策和招商引资等重大事宜，为加快工业化发展开辟了道路。

　　2、抓住机遇，乘势而上。

自治区党委、政府审时度势，科学把握我区工业化发展面临的重要战略机遇期，特别是紧紧抓住国家实施西部大开发战略的难得历史机遇，充分发挥我区资源、区位、政策、环境、后发等多种优势，科学决策，明确提出“加快工业化发展进程”，把工业化发展作为全区经济建设的重中之重，进一步加强和改善领导，同时，注重不断深化认识，努力完善政策举措，善于承接大好来势，加大推进力度，掀起了我区工业化发展的高潮。

　　3、因地制宜，突出重点。

我区集中力量，对自治区确定的6大优势特色产业、20个重点工业园区和销售收入超亿元、发展后劲强的60家重点大企业（集团）、20个重点煤炭生产企业，实施重点突破，有效推动了全区工业规模迅速壮大，质量与效益快速提高，实现了超常规跨越式发展。

2003年以来，我区规模以上工业增速连续三年居全国首位。

目前，我区工业经济已经发展到涉及38个工业行业大类中的36大类、170多个中类和数百行业小类，产品品种多达千余种。

2005年与“九五”期末相比，全区钢、化肥产量增长近1倍，原煤、发电产量增长1倍以上，电解铝产量增长2倍，重型汽车产量增长21倍；规模以上工业企业数增长近1倍，规模以上工业企业实现销售收入增长2倍以上，规模以上工业企业实现利润增长10倍。

　　4、依托优势，吸引投资。

一是盘活国有资产存量，以存量吸引增量，以增量盘活存量，以存量和增量做大总量，有效推动中央大型企业对我区工业的资金和技术投入，促成了华能与内蒙古电力集团、中铝与包铝、中海油与天野化工、中电投与霍林河煤业等大型企业的战略重组。

二是利用本地资源，以资源带投资，实现资源与投资的有效配置，促成了一大批资源类项目和企业纷纷入驻我区。

据统计，“十五”期间在自治区工业重点项目中，资源类项目投资约占全部项目投资的90%以上。

三是降低企业运营成本，以电价、土地、劳动力等低成本建设“工业洼地”，吸引资金、技术、人才大量流入。

四是创造投资环境，在税收减免、土地出让、资源配置、人才开发、协调服务等方面，积极制定和完善招商引资的配套政策。

　　我区加快工业化发展的实践充分表明，自治区党委、政府的战略举措是科学合理的，领导推进是正确有效的。

我区创造性地走出了一条依托资源区位优势，政府大战略引导，吸引大投资，开发大项目，发展大产业，面向全国提供能源原材料等重化工产品的工业化发展道路。

（二）我区工业化发展的主要问题

　　当前，我区工业化发展中存在的主要问题是结构问题，即工业产业结构、企业所有制结构和产品结构的不合理。

　　1、工业产业结构不合理。

我区能源、煤炭、钢铁三大产业占全区工业经济总量的60%。

从目前供需形势来看，这三大产业的供需市场正在发生变化，已经从供需紧缺进入基本平衡，有的开始出现供大于求的趋势。

鉴于这三大产业对市场的高度依赖性和相对竞争力，如果我区不能及时提高其整体竞争力，不能确保其市场占有率，不能促进其它产业的加快发展，势必将影响我区工业经济的整体抗风险性能力，一旦出现不利的市场变化或者竞争威胁，这三大产业必然会产生较大的负面波动，进而给全区经济造成严重影响。

　　2、企业所有制结构不合理。

我区国有及国有控股企业占全区工业经济总量的65%，其工业固定资产投资占全区总额的75%。

从国家经济发展趋势和宏观调控政策来看，国有企业的改革攻坚将更深入，其它所有制企业的发展将更为宽松。

如果我区不能适时推进国有企业的改革攻坚，不能有效改善和增加非国有企业的投资，不能促进非国有企业的加快发展，就将影响全区有效增加投资和加快经济发展目标的实现。

　　3、工业产品结构不合理。

长期以来，我区工业主要是依托资源和成本优势，企业技术创新能力薄弱，产品主要以原材料、初级产品为主，形成了高加工度、高技术含量、高附加值、高竞争力的产品比重很低，低加工度、低技术含量、低利润、低竞争力的产品比重很高的窘境。

面对当前以注重技术创新和推进新工业化的发展趋势，如果我区工业化发展不能尽快有效转变增长方式，不能注重和依赖技术创新，不能全面提高产品的核心竞争能力，势必将降低工业产品的综合竞争能力，进而影响全区工业经济的持续快速发展。

　　三、对促进我区工业化更快更好发展的认识与建议

　　促进工业化更快更好发展是今后我区认真贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，带动全区经济全面协调可持续发展，再现模范少数民族自治区的风采，实现“走进前列”和成为全国发展“重要支点”的时代要求，是全面建设小康社会的重要历史任务。

（一）促进我区工业化更快更好发展的理性认识

　　要促进我区沿着新型工业化道路更快更好发展，需要基于现实，放眼未来，以更高的姿态、更广的角度、更大的范畴、更新的思维来认识相关的重大发展问题，特别要着重认识和处理好我区工业化发展中迫切需要解决的规模、质量、效益关系，投资、创新、人才关系以及政府、市场、企业关系的问题。

　　1、规模、质量、效益的关系。

从国内外工业化发展的经验来看，工业化发展初期和进入中期发展阶段时的首要任务，都是依靠增加总量来大力扩张工业经济规模。

随着经济的发展和时代的进步，这种状态逐步发生着重大变化，特别是短缺经济时代转变为相对过剩经济时代后，人们对质量和效益的要求日益提高。

因此，新型工业化发展道路已经成为正确认识和处理规模、质量、效益关系的共识。

但是，在工业发展现实中这三者还是有轻重缓急差别的，一般都要遵循从量变到质变的发展规律，特别是对于处于特定发展时期的特定地区。

近年来世界性的能源、原材料紧张给我区以此为主要优势的工业经济提供了广阔的发展空间；我国加速工业化发展需要我区立足资源、区位优势承担起“重要支点”的历史责任;改变我区长期经济不发达和工业经济规模过小的状态以及实现“走进前列”要求必须跨越式地加速发展工业经济。

因此，我区工业化发展的首要任务还是要做大工业经济规模，同时努力提高工业经济的质量和效益。

　　2、投资、创新、人才的关系。

从我国工业化发展的历程来看，投资始终是保持工业发展高增长的首要要素，特别是我区：

改变工业化发展滞后和经济欠发达，需要高投资来推动高速度；发展能源、原材料等重化工为主的工业，需要高投资来支撑；提高工业经济质量与效益，需要大幅度增加投入来促进技术创新能力增强和人才队伍建设。

因此，千方百计大幅度增加投资仍然是我区工业化发展的一项重要任务。

今后，在市场、技术、环境、社会约束日益严峻的形势下，要确保我区工业化发展在总量达到一定规模基础上得到更快和更好的发展，技术创新和人才建设将越来越紧迫和重要。

在未来的工业化发展中，如果我区不能紧紧跟上国内外科技创新和人才建设的发展步伐，不能高度重视和切实抓好增强科技创新能力和人才队伍建设工作，企业将难以真正成为科技创新和人才建设的主体，工业化发展将难以沿着新型工业化道路做大做强，其后果是不堪设想的。

　　3、政府、市场、企业的关系。

企业是工业化发展的永恒主体。

只有千千万万各种类型的工业企业的兴建与成长，才能构成工业化发展的洪流。

在建立与完善社会主义市场经济初期，政府对企业发展具有不可或缺的重大推动作用。

目前在我区，政府直接或间接地在对资源、区位、政策的配置，对大投资、大项目、大企业的控制，对总体发展和相关社会力量的宏观调控等方面还具有很强的决定性。

在市场经济体制不完善的状态下，市场难以解决的问题还很多，政府的推动作用往往显得更为重要。

市场始终是产生和实现工业化发展的主导因素，也是最终检验工业化发展成败的衡量标准。

随着市场经济的不断完善，政府的推动作用将更多地表现为以营造更好发展环境为主的政策引导上，更多地体现在确保市场的主导作用上，更多地反映在促进企业及其产品参与和赢得国内外市场竞争上。

（二）促进我区工业化更快更好发展的政策建议

　　要确保我区工业化更快更好发展，必须用科学发展观统领全局，紧紧抓住机遇，密切结合我区实际，乘势而上，着力深化改革开放，着力增强自主创新能力，着力推进工业经济结构调整和增长方式转变，着力提高工业化发展的质量和效益，着力做大做强工业经济，走出一条具有我区特色的科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、安全有保障、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。

　　1、提高认识，加强领导，强化服务，继续营造有利于工业化更快更好发展的宏观政策环境。

各级党政领导和有关部门、企业领导，要不断提高对加快工业化发展的认识，进一步强化工业强区的意识，真正把认识统一到党的十六大确定的走新型工业化发展道路的要求上来，统一到自治区党委、政府关于加快工业化发展的一系列重大决策和政策上来，自觉地站在加快工业化发展的前列，切实把工业化作为经济建设中心工作的重中之重来抓，不断加强和改善对工业化发展的领导，继续发挥好政府对加快工业化发展的重大推动作用。

要认真调查研究我区工业化发展将面临的新情况和新问题，如可能发生的阶段性产能过剩、原字号产业就地消化能力不足等，及时调整产业发展方向，以求与国家宏观经济政策相适应。

要认真转变政府职能，完善和强化服务，不断消除经济运行中的不稳定和不健康因素，全力营造更有利于我区工业化发展的宏观政策环境。

要进一步强化自治区工业办对全区工业经济的主管职能，研究和建立全区工业化发展考核指标体系，在组织上为工业化发展提供保证。

　　2、发挥优势，突出重点，强化特色，力求工业经济做大做强。

要继续充分发挥我区的比较优势和后发优势，突出既定的工业化发展重点不动摇，集中优势力量推进“六大产业”。

要坚持工业集约化、产业集群化和企业集团化发展方向，按照改造提升传统优势产业、大力发展高新技术产业、积极发展重化工业、努力培育装备制造业的发展战略，推动主要产业从低加工度向高加工度提升。

要抓紧工业开发区和重点基地的建设，形成具有综合开发、成龙配套、相互支撑功能和在国际国内市场上具有较强竞争力的优势产业集群。

要不断增强工业经济的综合实力，努力培育出一批在国内外市场上具有一定竞争优势的企业和产品，增强我区工业产业、企业、产品在国内外市场上的综合竞争力。

　　3、狠抓投资，突出创新，重视人才，增强工业经济的发展后劲。

我区工业要实现跨越式发展，必须继续狠抓投资不动摇，坚持改善投融资环境，增强投融资吸引力，千方百计扩大投融资渠道和增加投融资规模。

要注意发挥政府对引进投资的积极作用，促进投资更加科学合理，不断提高投资成效，保持工业投入的高态势。

要顺应国内外竞争焦点转变的趋势，结合我区工业化加速发展需要，更加注重创新和人才，把工业化发展中的体制创新、机制创新、科技创新和人才队伍建设搞得更好，特别要把企业技术创新和具有领军作用的企业家及高层次工业技术研发人才队伍建设放在突出位置切实抓紧抓好，使全区工业产业和产品的技术水平以及整体技术创新能力得到显著提高。

要研究和制定我区重点工业发展技术路线图，大力促进企业技术改造和技术创新，尤其是集中力量抓好一批能突破发展瓶颈的重大共性技术和关键技术项目，在短时间内取得一批技术创新成就，使优势特色产业的技术创新能力得到大幅度提高。

　　4、调整结构，改善增长，科学规划，确保工业化更快更好地发展。

要按照自治区确定的“十一五”规划思路和纲要，组织专门力量，认真研究和制定全区工业化发展中长期规划，并使其具有较高的可行性和约束力。

要坚持以信息化带动工业化，以