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目录///

党支部工作手册

中共**机关委员会

2020年10月

·162·

前言

党支部是党的基础组织，是党的全部工作和战斗力的基础。

为加强机关党支部建设，提升党支部工作的标准化、规范化程度，把党的一切工作到支部的要求落到实处，我们编印了《党支部工作手册》。

手册由七个部分组成，包括党支部的职责任务、设置选举、组织生活、日常工作以及工作流程、文书模板和文件汇编，对党支部工作的任务、要求和流程进行介绍，为党支部工作提供简明、规范的指导。

由于编者水平有限，如内容存在不当之处，请批评指正。

2020年9月

目录

第一部分党支部的职责任务

一、党支部的职责任务………………………………………

（1）

二、支委会成员的职责任务…………………………………

（2）

第二部分党支部的设置选举

一、党支部的设立……………………………………………（6）

二、党支部的撤销……………………………………………（7）

三、党支部的选举……………………………………………（8）

四、支部委员会委员的增补…………………………………（9）

第三部分党支部组织生活

一、“三会一课”制度………………………………………（11）

二、党支部主题党日制度…………………………………（13）

三、组织生活会制度………………………………………（14）

四、党员领导干部双重组织生活制度……………………（15）

五、谈心谈话制度…………………………………………（15）

六、民主评议党员制度……………………………………（16）

七、党支部书记述职评议制度……………………………（17）

八、请示汇报制度…………………………………………（18）

第四部分党支部日常工作

一、党员教育工作…………………………………………（19）

二、党员管理工作…………………………………………（20）

三、党员监督工作…………………………………………（23）

四、发展党员工作…………………………………………（24）

五、党费收缴、使用和管理………………………………（29）

六、党支部工作记录………………………………………（31）

第五部分工作流程

一、党支部、临时党支部、党小组设立工作流程………（33）

二、党支部换届选举工作流程……………………………（36）

三、支部委员会届中调整、委员增补工作流程…………（37）

四、“三会一课”基本流程…………………………………（39）

五、党支部主题党日活动流程……………………………（43）

六、组织生活会、民主评议党员、支部书记述职评议

工作流程图……………………………………………（44）

七、不合格党员处置工作流程……………………………（47）

八、发展党员工作流程……………………………………（48）

九、党费收缴工作流程……………………………………（49）

十、党员活动经费报销工作流程…………………………（50）

十一、出国（境）党员管理有关工作流程………………（51）

第六部分文书模板

一、党支部设立、换届选举、届中调整、撤销等文书模板

（一）关于设立**县纪委监委×××党支部（临时党支部）

的请示（选举产生）…………………………………（55）

（二）关于设立**县纪委监委×××临时党支部的请示

（直接指定）………………………………………（56）

（三）**县纪委监委×××支部委员会关于召开党员大会

进行换届选举的请示………………………………（57）

（四）**县纪委监委×××支部委员会换届选举工作

方案…………………………………………………（58）

（五）关于**县纪委监委×××党支部党员大会选举结果

的报告………………………………………………（60）

（六）关于**县纪委监委×××党支部届中调整的请示

（候选人预备人选是委员）………………………（61）

（七）关于**县纪委监委×××党支部届中调整的请示

（候选人预备人选不是委员）……………………（62）

（八）关于**县纪委监委×××党支部届中调整的请示

（直接指定）………………………………………（63）

（九）关于**县纪委监委×××党支部增补委员的请示

………………………………………………………（64）

（十）关于**县纪委监委×××党支部增补委员结果

的报告………………………………………………（65）

（十一）关于撤销**县纪委监委×××党支部的请示

………………………………………………………（66）

二、党支部主题党日活动文书模板

关于开展主题党日活动的方案…………………………（67）

三、发展党员工作有关文书模板

（一）同入党申请人×××同志的谈话记录………………（68）

（二）关于将×××同志确定为入党积极分子的备案报告

………………………………………………………（69）

（三）关于将×××同志确定为发展对象的备案报告……（70）

（四）关于对×××同志政治审查情况的报告……………（71）

（五）关于对×××同志进行预审的请示…………………（72）

第七部分文件汇编

一、关于新形势下党内政治生活的若干准则（全文）

………………………………………………………（73）

二、《中国共产党支部工作条例（试行）》……………（100）

三、中国共产党发展党员工作细则……………………（116）

四、中央和国家机关基层党组织党建活动经费管理办法

………………………………………………………（128）

五、关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定

………………………………………………………（135）

六、印发《关于进一步落实“三会一课”制度严格党内

组织生活的指导意见》的通知……………………（142）

七、**县纪委监委临时党支部管理暂行办法………（148）

八、关于进一步严格和规范主题党日活动的通知……（152）

九、关于进一步严格和规范党内组织生活制度的通知…（157）

第一部分党支部的职责任务///

第一部分党支部的职责任务

一、党支部的职责任务

党支部担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，它的基本任务是：

（一）学习宣传和贯彻执行党的路线方针政策，学习宣传和贯彻执行党中央、上级党组织及本支部的决议，充分发挥党员先锋模范作用，团结带领群众，努力完成本单位所担负的任务。

（二）组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想，学习党章党规党纪，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，学习科学、文化、法律和业务等方面知识。

（三）对党员进行教育、管理、监督和服务，督促党员执行党的纪律、遵守国家法律、履行党员义务，保障党员权利不受侵犯。

（四）认真做好发展党员工作，把政治标准放在首位，对入党积极分子进行教育培养，严格程序、严肃纪律，确保党员政治品质纯洁。

（五）严格党的组织生活，落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话、主题党日等基本制度，严肃认真开展批评和自我批评。

（六）密切联系群众，经常了解和反映群众意见，维护群众正当利益，关心群众疾苦，积极为群众办实事、做好事、解难事。

（七）组织动员群众，宣传党的政策，使党的主张和工作为群众了解和接受。

深入开展思想政治工作，把群众思想统一到党中央决策部署和上级党组织要求上来。

（八）实事求是地对党的建设、党的工作提出意见建议，重要情况及时向上级党组织报告。

（九）按照规定，向党员群众通报党的工作情况，公开党内有关事务。

（十）支持工、青、妇等群众组织开展工作。

二、支委会成员的职责任务

（一）支部书记

主持党支部全面工作，承担党支部全面从严治党第一责任人的职责。

其基本职责：

一是负责召集支部委员会和支部党员大会，传达贯彻党的路线方针政策和上级党组织的决议、指示。

二是研究安排党支部工作，提出支部委员的职责分工意见，对党支部的重大问题，及时提交支部委员会和支部党员大会讨论决定。

经常与支部委员交流工作，支持他们开展工作。

三是了解党员的思想、工作和学习状况，做好日常的思想政治工作。

四是检查、督促党支部工作计划、决议的执行情况，注意解决在执行中出现的问题；按时向支部委员会、支部党员大会及上级党组织报告工作。

五是主持召开支部组织生活会，认真开展批评与自我批评，加强支部委员会自身建设和党员队伍建设。

六是注重讨论研究本级群团组织工作，积极发挥群团组织的作用。

（二）支部副书记

协助支部书记处理党支部日常工作，根据职责分工负责某些专项工作，承担职责范围内的全面从严治党责任。

支部书记不在时，由副书记负责主持党支部的日常工作。

（三）组织委员

在支部委员会集体领导下，分管组织工作，承担职责范围内的全面从严治党责任。

其基本职责：

一是掌握党支部的组织状况，做好党支部换届和支部委员会委员调整等相关工作，加强党支部组织建设，根据需要和可能提出党小组的划分和调整意见，检查和督促党小组过好组织生活。

二是了解和掌握党员的思想状况，及时向党支部提出表扬、奖励党员的建议。

三是负责做好发展党员的工作。

四是负责日常党员管理，做好民主评议党员、评先推优、接转党员组织关系、收缴党费、党内统计等工作。

（四）宣传委员

在支部委员会集体领导下，分管宣传工作，承担职责范围内的全面从严治党责任。

其基本职责：

一是了解掌握党员和群众的思想状况，根据不同时期党的工作重心和任务，提出宣传教育工作的计划和意见，并组织实施。

二是提出加强党员教育的意见，组织党员学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，习近平新时代中国特色社会主义思想，学习党章党规党纪，落实上级党组织布置的学习任务。

三是围绕所在部门中心工作，开展多种形式的宣传活动，组织好党课学习。

四是做好党建工作的通讯报道和学习资料的订阅工作。

（五）纪检委员

在支部委员会集体领导下，分管纪律检查工作，承担职责范围内的全面从严治党责任。

其基本职责：

一是负责本党支部党风廉政建设的日常工作，经常对党员进行党章党规党纪教育和国家法律法规教育。

二是保障和维护党员的民主权利，同各种侵犯党员权利的行为作斗争。

三是加强对党员的纪律监督，检查党员遵守党章党规党纪的情况，按规定调查、处理党员违纪违规的案件。

四是负责受理党员和群众的来信来访、党员的控告和申诉。

考察了解受处分党员改正错误的情况，对其进行有效的帮助和教育。

五是经常了解并向机关党委汇报和反映本党支部党风廉政建设情况。

（六）群工（青年）委员

在支部委员会集体领导下，分管工、青、妇等群众组织的工作，承担职责范围内的全面从严治党责任。

其基本职责：

一是指导群众组织围绕党的中心工作开展活动，听取和反映群众组织的意见和建议。

二是指导协调群众组织开展适合自身特点的活动，不断提高他们的工作水平和活动能力。

三是做好统战工作。

四是指导群众组织的自身建设。

第二部分党支部的设置选举///

第二部分党支部的设置选举

一、党支部的设立

《党章》规定，企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员3人以上的，都应当成立党的基层组织。

根据《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》及省委《实施意见》等有关规定，结合委机关实际，党支部（总支）、临时党支部、党小组等设立条件如下：

（一）党支部的设立

正式党员3人以上、不足50人的部门成立党的支部。

党员7人以上的党支部，设立支部委员会，支部委员会由党员大会选举产生。

党的支部委员会一般设委员3—5人。

党员不足7人的党支部，不设支部委员会，由党员大会选举支部书记1人，必要时增选副书记1人。

（二）临时党支部的设立

执行某项临时任务（时间在1个月以上）而临时组建的机构，或新建立的机构暂时不具备选举条件的，只要有正式党员3人以上的，可建立临时党支部。

临时党支部书记一般由党员选举产生，也可由上级党组织指定。

（三）党小组的设立

党小组是指党员数量较多的党支部将党员分编成的若干小组，每个党小组不少于3名党员，其中至少有1名正式党员。

党小组是支部的组成部分，是在党支部领导下对党员进行管理的一种组织形式，不是党的一级组织，目的是为了加强对党员的教育、管理、监督、服务，保证支部党员大会决议的贯彻执行。

建立党小组，由支部委员会研究决定，不必报请上级党组织批准。

支部委员会在党小组组建后，应及时向上级党组织报告，以便上级党组织了解和掌握情况。

注：

1．党支部设立工作流程详见P33

2．临时党支部设立工作流程详见P34

3．党小组设立工作流程详见P35

4．党支部设立文书模板详见P55-56

二、党支部的撤销

有下列情况的，党支部应予以撤销：

一是由于党员减少，党支部的正式党员不足3人，短期内不能增加的，应报上级党组织批准撤销该党支部。

如果工作需要，6个月内能补足3名正式党员的，可以报请上级党组织同意，保留党支部，但是不能形成决议或决定重大问题。

二是原有党支部所在部门撤销，或因党的组织调整而并入别的支部的。

三是党支部党员人数增加，需组建党总支而重新建立党支部的。

党支部撤销必须由其上级党组织批准，未经批准的，不能随意撤销党支部。

注：

党支部撤销文书模板详见P66

三、党支部的选举

根据《党章》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等有关规定，机关党的支部委员会和不设支部委员会的支部书记、副书记，每届任期3年，任期届满应按期进行换届选举。

在任期届满2个月前，支部委员会要专题研究换届事宜，制定换届工作方案，按照隶属关系及时、主动地向上级党组织书面报告换届情况，如需延期或提前进行换届选举的，应报上级党组织批准。

（一）党支部换届选举方式

一般情况下，可通过民主推荐或者预选方式产生支部委员候选人预备人选（候选人数要多于应选人数20％以上），将候选人预备人选提交支部党员大会选举产生支部委员，再由支部委员会选举产生书记、副书记，或者直接提交支部党员大会选举产生书记、副书记、委员。

党的支部委员会书记、副书记通过选举产生后，应报上级党组织批准。

党的支部委员会书记一般由部门主要负责人担任。

注：

1．党支部换届选举工作流程详见P36

2．党支部换届选举文书模板详见P57-60

（二）党员的选举权和被选举权

持有正式组织关系并被编入某个党支部的党员，在该党支部内才有选举权和被选举权。

预备党员、受留党察看处分未恢复党员权利的党员、持临时组织关系（党员证明信、流动党员证）从外单位转来的正式党员，没有选举权和被选举权。

（三）党支部换届选举注意事项

召开党员大会进行选举时，有选举权的到会人数超过应到会人数的五分之四，会议有效。

进行正式选举时，被选举人获得的赞成票超过实到会有选举权人数的一半，方可当选。

四、支部委员会委员的增补

支部委员缺额时，如果未到换届时间，应由支部委员会充分酝酿确定支部委员人选，并在征得上级党组织同意后，召开支部党员大会进行补选，并报上级党组织备案。

如果接近换届时间的，缺额的支部委员也可以不再补选。

支部书记或者副书记缺额时，应在3个月内补选，如果候选人预备人选不是支部委员的，应按补选支部委员的程序和办法进行补选；如果候选人预备人选已经是支部委员的，由支部委员会提名并经上级党组织同意，可以召开支部委员会议进行补选，同时还要增补缺额的委员。

对于补选的书记、副书记，都需报上级党组织批准。

如有必要，支部书记、副书记也可以由上级党组织指定。

注：

1．支部委员会届中调整、委员增补工作流程详

见P37-38

2．支部委员会届中调整、委员增补文书模板详见P61-66

第三部分党支部组织生活///

第三部分党支部组织生活

一、“三会一课”制度

“三会一课”是党的组织生活的基本形式，是加强党员日常教育管理的主要途径。

党员必须参加支部党员大会、党小组会和上党课，党支部要定期召开支部委员会会议。

（一）支部党员大会

支部党员大会每季度至少召开1次，由支部书记主持，全体党员参加。

主要任务是：

1．传达贯彻党的路线方针政策和上级党组织的决议、指示，制定支部贯彻落实的计划和措施；

2．定期听取、讨论和审查支部委员会的工作报告，对支部委员会的工作进行审查和监督；

3．讨论接收新党员和预备党员转正，讨论决定对党员的表彰和处分；

4．选举支部委员会和出席上级党的代表大会代表，增补和免去支部委员；

5．讨论和决定其他需要由支部党员大会讨论决定的重要问题。

注：

支部党员大会基本流程详见P39

（二）支部委员会会议

支部委员会会议一般每月召开1次，由支部书记主持，全体支部委员参加。

主要任务是：

1．研究、贯彻上级党组织的决议和指示；

2．讨论决定助推或保障中心任务的措施；

3．分析党员、群众的思想情况，并向上级党组织报告；

4．研究党支部自身建设；

5．研究党员教育、管理、监督工作以及培养、发展党员工作；

6．讨论制定支部工作计划并组织实施。

注：

支部委员会会议基本流程详见P40

（三）党小组会

党小组会一般每月召开1次，由党小组长主持，小组全体党员参加。

党小组会的内容一般围绕党的中心工作和党支部的近期工作，结合本小组实际确定，通常有以下内容：

1．组织党员学习；

2．研究贯彻执行支部决议和工作安排的措施；

3．安排小组生活会，组织党员开展批评与自我批评；

4．讨论分析入党积极分子、发展对象和预备党员的思想、学习、工作情况，并向支部提出意见和建议；

5．听取党员汇报思想和工作情况，研究如何做好思想政治工作；

6．协助支部做好民主评议党员和鉴定工作；

7．按照支部的统一安排，酝酿支部委员候选人，改选党小组长。

注：

党小组会基本流程详见P41

（四）党课

党支部每年初要制订党课教育计划，安排党课时间、内容等，并通过党务公开栏等形式进行通报。

根据支部年度计划定期举行党课，由支部书记或支委会委员负责，全体党员、发展对象和入党积极分子参加。

党支部可推广微党课、微讲堂等创新做法，鼓励支部党员上党课。

党员领导干部和党支部书记要带头上党课。

注：

党课基本流程详见P42

二、党支部主题党日制度

省委组织部《关于进一步深化支部主题党日活动的指导意见》和省直机关工委《关于认真组织开展党支部主题党日活动的通知》明确，开展支部主题党日活动必须坚持“十有”要求，即有突出的政治功能、有鲜明的活动主题、有相对固定的活动时间、有全员参与的活动组织、有紧贴实际的活动内容、有多样的活动形式、有规范的活动程序、有严格的活动记实、有常态的督导考评、有扎实的工作保障。

支部主题党日活动要突出强化政治功能，每月至少开展1次，一般由支部书记主持，党员平均参与率不低于80%，做到年度有计划、月月有安排。

支部对无故不参加活动的党员要进行谈话提醒，拒不整改、长期无故缺席的，要视情进行相应组织处置。

注：

1．党支部主题党日活动流程详见P43

2．党支部主题党日活动文书模板详见P67

三、组织生活会制度

根据中组部《关于在“两学一做”学习教育中召开专题组织生活会和开展民主评议党员的通知》《关于召开2017年度基层党组织组织生活会和开展民主评议党员几个问题的通知》的要求，党支部每半年召开一次专题组织生活会。

组织生活会的基本程序：

（一）组织集中学习，打牢思想基础。

（二）开展谈心谈话，广泛征求意见。

（三）对照《党章》标准，查找突出问题。

（四）召开支委会、党员大会，开展批评和自我批评。

（五）列出支部问题清单、整改清单和整改措施，党员个人做出整改承诺。

（六）做好会议记录。

注：

组织生活会工作流程详见P44-46

四、党员领导干部双重组织生活制度

《关于新形势下党内政治生活的若干准则》规定，每个党员无论职务高低，都要参加党的组织生活。

领导干部要以普通党员身份参加所在党支部或党小组的组织生活。

中共中央印发的《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》明确要求，除民主生活会外，党员领导干部还应当以普通党员身份参加所在党支部（党小组）组织生活会，过好双重组织生活。

五、谈心谈话制度

《关于新形势下党内政治生活的若干准则》规定，党组织领导班子成员之间、班子成员和党员之间、党员和党员之间要开展经常性的谈心谈话，坦诚相见，交流思想，交换意见。

领导干部要带头谈，也要接受党员、干部约谈。

谈心谈话情况做好相关记录。

（一）谈心谈话内容

1．日常交心谈话。

主要交流学习、思想、工作情况，掌握思想动态，听取意见建议。

2．提醒帮助谈话。

承担重要工作任务时，宣传纪律，作好提醒。

群众反映有问题时，及时提醒帮助，防微杜渐。

3．考核反馈谈话。

年度考核或专项考核结束后，反馈民主评议情况和意见建议，帮助其正确对待评价意见。

4．批评诫勉谈话。

对存在的一些苗头性问题，及时批评教育或实行诫勉，责令限期改正。

（二）谈心谈话形式

1．组织约谈。

党组织定期不定期约谈党员。

2．个别谈话。

支部书记与委员、党员之间，委员与委员之间，党员与党员之间等谈话。

3．个人要求谈话。

党员主动向党组织提出谈话请求。

六、民主评议党员制度

《关于新形势下党内政治生活的若干准则》规定，坚持对党员进行民主评议，督促党员对照《党章》规定的党员标准、对照入党誓词、联系个人实际进行党性分析，强化党员意识、增强党的观念、提高党性修养。

对党性不强的党员，及时进行批评教育，限期改正；经教育仍无转变的，应劝其退党或除名。

民主评议党员一般每年开展1次，由党支部书记主持，全体党员参加。

基本程序：

（一）组织集中学习，打牢思想基础。

（二）开展谈心谈话，广泛征求意见。

（三）对照《党章》标准，查找突出问题。

（四）召开党员大会，进行个人自评、党员互评，民主测评和组织评定。

（五）党员作出整改承诺，抓好问题整改。

（六）做好情况记录。

民主评议党员活动与支部组织生活会可结合开展。

注：

民主评议党员工作流程详见P44-46

七、党支部书记述职评议制度

述职评议工作一般每年开展一次，党支部书记在向上级党组织述职的基础上，要结合专题组织生活会和民主评议党员、党组织星级评定等工作向党支部全体党员进行述职，接受评议。

党支部书记述职重点围绕落实党建工作任务，履行支部书记职责进行，把述责任与述工作、述成绩与述不足、述问题与述整改方向相结合，突出以下5个方面内容：

（一）履行抓支部建设责任情况。

履行抓基层党建直接责任人职责，谋划、部署、推进、落实党建工作等情况。

（二）开展基层党建重点工作情况。

带头学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以及中央、省委重要会议精神和重大工作部署，推进“两学一做”学习教育常态化制度化等情况。

（三）落实党建基本制度情况。

抓好“三会一课”、支部主题党日、组织生活会、民主评议党员、党组织星级评定等基本制度的落实，严格党内政治生活，加强党员教育管理监督，提升支部建设质量和水平等情况。

（四）支部建设取得的成效。

发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用等情况。

（五）以问题为导向改进工作情况。

查找支部工作短板和突出问题，结合实际解决支部自身问题等情况，以及下一步加强和改进支部建设的思路和措施。

注：

支部书记述职评议工作流程详见P44-46

八、请示汇报制度

党支部每年至少向上级党组织汇报一次全面工作，重要问题应及时请示汇报。

支部委员会或支部书记每年年终向支部党员大会报告工作，向上级党组织报送工作总结和下一年度工作计划。

党员干部要强化组织观念，工作中重大问题和