聊城大学调研山东关于残障人生活及社会融入状况的调研以聊城市济南市和菏泽市为例.docx

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聊城大学调研山东关于残障人生活及社会融入状况的调研以聊城市济南市和菏泽市为例

2013“调研山东”

关于残障人士生活及社会融合状况的调研报告

——以聊城、济南和菏泽为例

学校名称：

聊城大学

学院名称：

化学化工学院

********************************

调研队员：

朱进平王芳刘潇笑颜格格

一、摘要

1.1研究方法

本课题以聊城东昌府区、聊城东阿县、茌平县，济南历下区和菏泽东明县对残障人士作为研究对象，采用概率抽样、上门走访方法，对样残障人士进行调查；采用方便配额抽样方法选取样本残障人士进行结构访问。

访谈法：

对调研地的相关的单位负责人进行采访；

文献法：

搜集有关聊城的残障人士基本状况的文献资料；

调查法:

通过发放调查问卷了解居民对残障人士的了解及其对残障人士如何受到合法权益保护的看法。

实地考察法：

前往生活状况及社会融合情况进行实地调研。

1.2研究发现

1.2.1残疾人基本情况

2006年第二次全国残疾人抽样调查统计，山东地区残疾人口城乡分布情况：

城镇为7675人，占残疾人口总数的28.63%，农村为19128人，占残疾人口总数的71.37%。

残疾人分类及等级情况：

视力残疾3385人，占残疾人总数的12.63%；听力残疾4865人，占18.15%；言语残疾651人，占2.43%；肢体残疾9153人，34.15%；智力残疾1729人，占6.45%；精神残疾1981人，占7.39%，多重残疾5039人,占18.80%。

一、二级的重度残疾人有8376人，占31.25%；三、四级的中度和轻度残疾人有18427人，占68.75%。

1.2.2残疾人士存在的主要问题

由于残疾人自身条件和社会条件等因素，广大残疾人和健全人相比，无论在经济收入、生活状况还是精神文化生活等方面，都存在较大的困难和急需解决的问题：

1、残疾人生活状况普遍较差，生活水平普遍偏低。

2、针对残疾人的特惠政策少。

3、特殊教育起步虽早但发展制约较大。

4、残疾人就业困难，就业不稳定。

5、残疾人基层组织建设尚不完善。

1.2.3把重度残疾人养起来，把中度残疾人扶起来，让轻度残疾人走出来

根据中央及自治区的要求，为实现残疾人社会保障和服务体系更加完备，服务能力和保障水平有较大提高，要与新一轮援疆工作联系起来，在安排援建项目时优先考虑，重点扶持，在全地区实现“把重度残疾人养起来，把中度残疾人扶起来，让轻度残疾人走出来”的目标，切实保障残疾人学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

1.2.4保护残疾人权利，对每个社会成员都有意义

残疾是人类文明和社会进步发展过程中不可避免要付出的代价。

这个观点社会各界广泛认同,它蕴含了很深的哲理。

在经济社会的繁荣发展过程中,人类要付出因发展而带来的交通事故、环境污染等造成的残疾代价,正是残疾人为我们承担了这些后果。

从某种意义上讲,绝大多数人生命的最后时光都会在轮椅或者病床上度过,保护残疾人权利,对每个社会成员都有意义。

保护残疾人的各项权利,发展残疾人事业,是我们无可推卸的责任。

进一步说,只有解决了包括残疾人在内的所有弱势群体所面临的问题,比如社会平等、社会保障、受教育、就业等问题,我们建设的小康社会才是高水平的。

1.3讨论与建议

1.3.1加大残疾人工作宣传力度

以“全国助残日”、“国际残疾人日”为重点，加强对残疾人事业的集中宣传工作，在全社会弘扬人道主义精神，营造关心、帮助、支持残疾人事业的良好社会氛围，改变那种“不是不人道而是不知道”的局面。

与团委、少工委等有关方面密切配合，加强残疾人助残队伍建设，形成相对稳定的助残志愿者队伍。

1.3.2满足残疾人康复需求，提高地县两级康复经费标准

根据《自治区贫困残疾人康复救助关爱工程实施方案》（新政办发〔2009〕133号）文件精神，地区财政要积极落实配套经费。

让残疾人享有更好的基本医疗康复保障。

在农村，纳入低保的残疾人、一户多残的残疾人家庭和重度残疾人，由政府出资缴纳其合作医疗个人缴费部分，确保农村残疾人参加合作医疗，同时适当提高残疾人报销比例；在城镇，制定政策对生活困难的中度、轻度残疾人参加城镇居民医疗保险个人缴费部分给予适当的补助,提高残疾人住院报销比例。

1.3.3发展残疾人特殊教育

1、大力支持地区特殊教育学校建设工作，在设备、经费、培训上给予更多的支持，提高特殊教育的质量和规模，最大能力使更多的残疾儿童少年接受义务教育。

2、制定并落实更加有力的残疾学生助学政策。

进一步完善残疾学生助学制度。

在全面落实国家“两免一补”政策基础上，建议对本地区特殊教育学校困难学生免收住宿费。

对困难家庭的残疾学生，按月发放生活补助。

参加中考的残疾学生，凭考生所在县（市）残联证明，体育免试，并按体育合格分数计入升学总分。

地区中等专业以上学校应积极招收残疾学生选择适宜的专业入校学习。

1.3.4发展残疾人托养服务

1、建设并完善各级残疾人托养服务中心。

加强托养中心工作力量，配备带编的、专职的康复医疗和训练技术人员。

2、加强对15—59周岁智力、精神、重度残疾人的托养工作。

全面开展机构托养和居家安养，并在中央、自治区补助的基础上，地区财政也给予适当的补助。

要从政府补助的力度上鼓励居家安养。

1.3.5活跃残疾人文体生活

根据残疾人特点，开展形式多样、健康有益的群众性文化娱乐活动。

建议结合全国助残日或国际残疾人日举办全地区残疾人文艺表演和书法、绘画、摄影作品展览等文化活动。

同时加强残疾人特殊艺术人才培养，组织创作残疾人文艺精品，组建残疾人艺术表演团队。

二、导言

2.1课题的选择

中国共产党代表中国最广大人民的根本利益，随着中国经济的发展，我们感受到的是人民生活水平的不断提高和就业保障体系的逐渐完善。

但是，我们可能会时常忽视这么一个群体，他们就是残障人士。

依照我国法律的规定,残疾人是指在心理、生理、人体结构上,某种组织、功能丧失或者不正常,全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。

残疾人包括视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾和其他残疾的人。

为了保障残疾人更好地参与社会生活,平等的享受物质、文化产品,我们国家制定实施了一系列保护残疾人合法权益的法律和法规,在上学、就业、医疗、文化和福利方面对残疾人给予特殊照顾,严格禁止歧视、损害残疾人的行为尽管近年来我们在保护残疾人合法权益方面取得了显著进步,但毋庸讳言的是,社会上损害残疾人合法权益、侮辱残疾人人格的行为仍然时有所闻,比如侵占无障碍通道、拒绝提供乘车优惠、对残疾人升学和就业出台歧视性规定等等,这说明我们还需要进一步完善保护残疾人的制度和法律。

由此可见，我国残障人士的生活及社会融合状况不容乐观，法律法规对其帮助还不够彻底。

因此，我国对残障人士的各方面保障还有欠缺。

于是由此提出该项调研，希望通过此次调研，更加深入的了解残障人士的基本生活状况、教育培训状况、劳动就业状况、接受康复服务状况、法律维权状况、文体生活参与状况、扶贫解困状况、残疾人组织建设状况等等，能够在相关部门做出决策时作为参考。

2.2调研地的选择及说明

聊城位于山东省西部，历史文化悠久，尽管经济发展在山东省来说相对较落后，但最近几年开始加速发展。

选择聊城地区为调研地，尤其是东昌府区、东阿县、茌平县，一方面环境比较熟悉，可以得到更多的支持与帮助，有利于调研的顺利进行；另一方面，可以为当地的社会养老保障事业做出我们的微薄贡献。

除此之外，东昌府区区里集中了市残联及其他众多残疾人组织，在很多工作方面都走在聊城市前列；东阿县早在2010年就在建设“无障碍家庭”项目，并取得巨大成效，很受好评；茌平县集中了众多残疾人扶贫基地。

济南是山东省的政治、经济和文化中心。

济南市政府高度重视残疾人士保障问题。

选择济南历下区作为调研地，该地区的无障碍设施落实情况很好一方面可以了解济南市目前空巢老人养老的现状，另一方面可以从中学习借鉴济南市在社会养老保障方面的经验。

菏泽历史悠久，文化底蕴深厚。

菏泽东明县的残障人士生活状况较差，需要很大改善。

2.3文献的综述

《中华人民共和国残疾人保障法》是由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第二次会议于2008年4月24日修订通过，现将修订后的《中华人民共和国残疾人保障法》公布，自2008年7月1日起施行。

其中第二条指出：

残疾人是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。

残疾人包括视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾和其他残疾的人。

2012伦敦残奥会于8月29日正式开幕,残疾人的保护问题再次被全世界关注。

在我国,残疾人由于其生活和工作所遇到的特殊困难,受到政府和社会的特别关爱。

在某种意义上也可以说,一个社会对于残疾人的关爱、尊重、扶持、保护程度,体现着这个社会文明、友善的程度。

2.4调查研究方法与过程

2.4.1文献研究法

文献研究法主要指搜集、鉴别、整理文献，并通过对文献的研究，形成对事实科学认识的方法。

文献研究法能了解有关问题的历史和现状，帮助确定研究课题，能形成关于研究对象的一般印象，有助于观察和访问能得到现实资料的比较资料，了解事物的全貌。

在实地调查之前，通过有关书籍、互联网等途径搜集有关社会保障体系建设的资料，从而全面地、正确地了解掌握所要研究问题，尤其是聊城市东昌府区、东阿县、茌平县，济南历下区，菏泽东明县这几座城市的相关文献、法律法规等，对于调研所在地现状有一个初步的了解，便于我们有重点、有层次的进行实地研究。

2.4.2实地调查

实地调查是在周详严密的架构之下，由调查人员直接向被访问者搜集第一手资料的相互来往过程。

第一手资料又称为初级资料，系指首次搜集到的资料。

我们采取观察法、问卷法和走访座谈的形式，了解政府的政策以及面临的主要问题。

7月11日—13日

1、前往学校图书馆，查阅关于保护残障人士权益的文献，在相关网站上查询《残障人士保障法》内容及改善残疾人生活的法律法规。

2、走访聊城市人民法院等单位，了解关于残疾人权益维护、如何正确使用其合法权益的知识及国家颁布的该方面的法律法规。

3、邀请关于市残联及众多残疾人组织的专家举行关于残障人士生活及社会融合中所出现的问题的座谈会。

4、将从各个途径中获得的资料进行汇总，并确定该次调研的活动行程与路线，与调研地相关单位进行联系。

7月14日—21日

1、调研队前往东昌府区残疾人联合会，实地考察组织里残障人士的生活状况，与负责人谈论残障人士在生活中所面临的的问题。

2、调研队前往聊城市东昌府区的居民小区，向居民发放关于对调查问卷，从而得到居民对残障人士生活、教育、就业、出行、法律维权、康复等众多方面的了解与看法。

3、调研队到聊城市残民政局，了解近年聊城市对于残障人士生活状况、社会融合情况、权益保障等方面做出的具体措施，并了解市领导下一步对残障人士这一块的计划。

4、调研队前往聊城市东阿县，向县领导了解该地的“无障碍家庭”项目的建设过程落实情况及所取得的成果。

然后选取个别独特的家庭，与他们分享他们所获得益处。

再选取个别小区，调查居民对这个项目的意见和建议，并向相关部门反映情况。

调研队前往东阿县鱼山镇残疾人从业扶贫基地，了解在这个残疾人优秀就业基地中，残疾人的主要工作状况和身体适应程度。

5、调研队前往聊城市茌平县，在相关人员的带领下参观众多的残障人士扶贫基地，深入了解基地的建设起源、过程以及完成后带给残障人士的帮助。

学习他们成功的经验，并记录下来，再与其他的地区的正在起步的残障人士扶贫基地进行分享，虚心学习。

6、调研队前往济南市历下区的民政局。

随后在相关人员的带领下调查该区的无障碍设施分布状况。

然后与负责人随机走访个别典型的社区，问卷调查居民对无障碍设施的理解，并询问个别残障人士对于这些设施的满意程度，征询更多的意见，然后向相关领导反应我们的调查结果。

7、调研队前往菏泽东明县，在当地残疾人联合会举行残障人士座谈会，了解他们的生活、工作现状、身体健康情况、权益维护及社会融合状况。

然后向他们发放问卷，调研队随后前往居民区进行实地的调研及考察。

7月21日—29日

1、调研队将对聊城市东昌府区、东阿县、茌平县，济南历下区和菏泽东明县关于残障人士生活现状及权益保障的实地调研得到的资料进行整理汇总，修改其中的不足，并撰写成册。

2、将撰写成册的资料交给专家审核，了解他们对关于残障人士生活现状及权益维护的认知与看法，针对他们提出的建议进行合理更改。

三、实地调查研究发现

3.1实地调研基本情况

我们此次调研前往了聊城，济南，菏泽等三个城市，共走访了聊城市东昌府区，聊城市东阿县，聊城市茌平县，济南市历下区，菏泽市东明县等5个县区，具体走访这些县市下面的各个小区，乡镇及村庄，了解各个地方的残障人士基本情况，然后网上搜集各地区残障人士相关数据，并做好记录。

3.2全省残障人士数据以及实地调研的地理位置，人口总数据，残障人士数据

根据文献资料得知：

山东省第二次全国残疾人抽样调查显示，我省目前有各类残疾人的总数为569.5万人，占全省总人口的6.15%。

全省残疾人口中，男性为294.5万人，占51.65％；女性为275.3万人，占48.35％。

性别比（以女性为100，男性对女性的比例）为107.04。

全省残疾人口中，0-14岁的残疾人口为18.8万人，占3.30％；15-59岁的人口为209.4万人，占36.78％；60岁及以上的人口为341.3万人，占59.92％（65岁及以上的人口为293.0万人，占51.45％）。

全省残疾人口中，城镇残疾人口为118.8万人，占20.85％；农村残疾人口为450.7万人，占70.15％。

3.2.1聊城市东昌府区

聊城市东昌府区，是中共聊城市委、市政府驻地。

位于山东省西部，东依东阿县、茌平县，南接阳谷县，西连冠县、莘县，北靠临清。

全区辖8镇2乡和8个办事处，总面积1245平方公里，人口近百万人，其中农业人口约66万人。

表3.1：

东昌府区调研数据

总人口数据及残障人士人口数据

项目1

人数/人

项目2

人数/人

比例（2/1）

人口总数

941800

残障人士

53870

5.72%

男

477963（50.75%）

男

27904（51.80%）

5.84%

女

463837（49.25%）

女

25966（48.20%）

5.60%

0-14岁（总）

203430（21.60%）

0-14岁（总）

1859

（3.45%）

0.91%

0-14岁男

108503（53.34%）

0-14岁男

958

（51.53%）

0.89%

0-14岁女

94927（46.66%）

0-14岁女

901（48.47）

0.95%

15-59岁（总）

613565（65.15%）

15-59岁（总）

19205（35.65%）

2.85%

15-59岁男

310213（50.56%）

15-59岁男

9889（51.49%）

3.19%

15-59岁女

303352（49.44%）

15-59岁女

9316（48.51%）

3.07%

60岁及以上（总）

124805（13.25%）

60岁及以上（总）

32806（60.90%）

26.28%

60岁及以上男

59453（47.64%）

60岁及以上男

16915（51.56%）

28.45%

60岁及以上女

65352（52.36%）

60岁及以上女

15891（48.44%）

24.32%

户口本地住在本地

850810（90.33%）

户口本地住在本地

49270（91.50%）

7.15%

3.2.2聊城市东阿县

东阿县地处鲁西平原，东依泰山，南临黄河，隶属“江北水城”——聊城市，为中国阿胶之乡、国家级生态示范区，被誉为“万户喜鹊吉祥地，千年阿胶福寿乡”。

总面积787平方公里，辖9个乡镇、2个街道、1个工业园区，共有559个行政村，总人口约42万人。

表3.2：

东阿县数据

总人口数据及残障人士人口数据

项目1

人数/人

项目2

人数/人

比例（2/1）

人口总数

413735

残障人士

19900

4.81%

男

206997（50.03%）

男

10157（51.04%）

4.91%

女

206738（49.97%）

女

9743（48.96%）

4.71%

0-14岁（总）

90815

（21.95%）

0-14岁（总）

577

（2.9%）

0.64%

0-14岁男

47635（52.45%）

0-14岁男

296

（51.30%）

0.62%

0-14岁女

43180（47.55%）

0-14岁女

281

（48.70%）

0.65%

15-59岁（总）

245571（59.35%）

15-59岁（总）

7532（37.85%）

3.07%

15-59岁男

122923（50.06%）

15-59岁男

3829（50.83%）

3.11%

15-59岁女

122648

（49.94%）

15-59岁女

3703（48.17%）

3.02%

60岁及以上（总）

77349（18.7%）

60岁及以上（总）

11791（59.25%）

15.24%

60岁及以上男

36439（47.11%）

60岁及以上男

6110（51.82%）

16.77%

60岁及以上女

40910

（52.89%）

60岁及以上女

5681（48.18%）

13.89%

户口本地住在本地

397657

（96.11%）

户口本地住在本地

18909（95.02%）

4.76%

3.2.3聊城市茌平县

茌平县位于鲁西平原，聊城市东部.东临齐河县.南连东阿县，西靠聊城、临清市，北与高唐县接壤。

县境南北长43.5公里,东西宽46.3公里,总面积1116.9平方公里。

县城距市政府所在地聊城35公里。

总人口约为54.2万。

表3.3茌平县数据：

总人口数据及残障人士人口数据

项目1

人数/人

项目2

人数/人

比例（2/1）

人口总数

546125

残障人士

29655

5.43%

男

271591（49.73%）

男

14985（50.53%）

5.52%

女

274534

（50.27%）

女

14670（49.47%）

5.34%

0-14岁（总）

125291

（22.94%）

0-14岁（总）

925

（3.12%）

0.74%

0-14岁男

64710（51.65%）

0-14岁男

472

（51.06%）

0.73%

0-14岁女

60581

（48.35%）

0-14岁女

453

（48.94%）

0.75%

15-59岁（总）

354530

（64.92%）

15-59岁（总）

11287（38.06%）

3.18%

15-59岁男

175479

（49.50%）

15-59岁男

5816（51.53%）

3.31%

15-59岁女

179051

（50.50%）

15-59岁女

5471

（48.47%）

3.06%

60岁及以上（总）

66304

（12.14%）

60岁及以（总）

17443（58.82%）

26.31%

60岁及以上男

31406

（47.37%）

60岁及以上男

8889（50.96%）

28.30%

60岁及以上女

60岁及以上女

34898

（52.63%）

60岁及以上女

8554（49.04%）

24.51%

户口本地住在本地

525956

（96.31%）

户口本地住在本地

28780

（97.05%）

5.47%

3.2.4济南市历下区

春秋战国时属齐国，在历山之下而得名。

1955年9月始称历下区。

历下区位于济南市区东南部,面积100.89平方公里。

下设13个街道办事处，辖73个社区居委会、21个自然村。

全区人口约96万。

表3.4历下区数据：

总人口数据及残障人士人口数据

项目1

人数/人

项目2

人数/人

比例（2/1）

人口总数

754100

残障人士

45630

6.05%

男

386100（51.2%）

男

23408（51.30%）

6.06%

女

368000（48.8%）

女

22222（48.70%）

6.04%

0-14岁（总）

71200（9.45%）

0-14岁（总）

1551（3.40%）

2.18%

0-14岁男

36241（50.90%）

0-14岁男

792（51.05%）

2.18%

0-14岁女

34959（49.10%）

0-14岁女

759（48.95%）

2.17%

15-59岁（总）

596100（79.05%）

15-59岁（总）

17704（38.80%）

2.97%

15-59岁男

307588（51.60%）

15-59岁男

9091（51.35%）

2.96%

15-59岁女

288512（48.40%）

15-59岁女

8613（48.65%）

2.98%

60岁及以上（总）

86800（11.50%）

60岁及以（总）

26374（57.80%）

30.38%

60岁及以上男

44902（51.73%）

60岁及以上男

13590（51.53%）

30.27%

60岁及以上女

41898（48.27%）

60岁及以上女

12784（48.47%）

30.51%

户口本地住在本地

528900（70.14%）

户口本地住在本地

37553（82.30%）

7.10%

3.2.5菏泽市东明县

东明县位于山东省西南部，是黄河入鲁第一县，东临菏泽市，东南与曹县搭界，南与河南省兰考县接壤，西和北与河南省长垣县、濮阳市毗邻，缘黄河北流之势，当豫鲁两省之交，素有“三省通衢”之称。

总面积1369.8平方公里，总人口约74万人。

表3.4东明县数据：

总人口数据及残障人士人口数据

项目1

人数/人

项目2

人数/人

比例（2/1）

人口总数

742100

残障人士

45000

6.06%

男

373722（50.36%）

男

22689（50.42%）

6.07%

女

368378（49.64%）

女

22311（49.58%）

6.05%

0-14岁（总）

154283（20.79%）

0-14岁（总）

1553（3.45%）

1.01%

0-14岁男

77573（50.28%）

0-14岁男

781（50.29%）

1.01%

0-14岁女

76710（49.72%）

0-14岁女

772（49.71%）

1.01%

15-59岁（总）

496910（66.96%）

15-59岁（总）

18126（40.28%）

3.65%

15-59岁男

250741（50.46%）

15-59岁男

9175（50.62%）

3.66%

15-59岁女

246169（49.54%）

15-59岁女

8957（49.38%）

3.64%

60岁及以上（总）

90907