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公共事业管理的发展现状及研究大学论文
毕业论文
学院：
继续教育学院
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专业：
公共事业管理
班级：
指导教师：
目录
摘要························································Ⅰ
Abetract···················································Ⅱ
引言························································1
第一章公共事业相关概述······································2
一、什么是公共事业·········································2
二、公共事业管理的发展史···································2
第二章我国公共事业管理的发展现状····························4
一、我国公共事业管理发展的概况····························4
二、我国公共事业管理发展存在的问题························5
（一）忽略市场的调控作用································5
（二）改革目标不明确·····································6
（三）建设资金投入不足···································6
（四）缺乏规范性管理力度·································6
第三章我国公共事业管理的发展建议····························8
一、更新管理观念···········································8
二、公共事业管理的市场化发展·······························8
三、加快管理手段的改革····································9
四、规范公共事业管理职能·································9
五、重视高素质管理人才的培养······························10
第四章公共事业管理研究的展望·····························11
一、结构转型中的政府职能···································11
二、社会治理创新的努力方向·································12
三、“一带一路”战略的政策支持研究···························13
四、区域一体化战略中的政府引导·····························15
参考文献···················································18
摘要
随着我国各项改革的深入及国民经济的快速发展，人民生活水平日益提高的同时对公共事业管理提出了更高期许，对传统公共事业管理提出挑战。
公共事业管理是我国社会改革与经济发展的必然产物，是以政府为核心的公共组织，是为了维护公众的基本生活质量和增进社会共同利益，凭借公共权力，采取一定方式对公共事务进行调节和控制的过程。
公共事业是以政府社会事务管理为基本内容，是对国民经济发展具有全局性和先导性影响的基础行为。
公共事业管理的研究是社会管理机制改革与发展、公共事业的兴起与发展和专业设置与人才小区多样化的需求。
由于我国教育体制改革的进行和公共事业管理专业本身的复杂性，公共事业管理在发展中还存在着许多问题，这就要求相关部门必须要在新的背景下采取有效措施促进公共事业管理的发展。
关键词：
公共事业管理；发展；现状
Abetract
WiththedeepeningofChina'sreformandtherapiddevelopmentofthenationaleconomy,thepeople'slivingstandardshavebeenraisedtoahigherlevelofpublicservicemanagement.Publicadministrationistheinevitableoutcomeofthereforminsocialandeconomicdevelopmentofourcountry,isbythegovernmentasthecoreofpublicorganizations,inordertosafeguardthepublic'sbasicqualityoflifeandpromotethecommoninterestsofsociety,relyingonthepublicpower,takecertainwayofpublicaffairsoftheregulationandcontroloftheprocess.Thepublicserviceisthebasiccontentofthegovernment'ssocialaffairsmanagement,anditisthebasisoftheinfluenceofthenationaleconomicdevelopment.Theresearchofpublicadministrationmanagementisthereformanddevelopmentofthesocialmanagementsystem,theriseanddevelopmentofpublicutilitiesandthedemandoftheprofessionalsettingandthediversificationoftalents.Duetothecomplexityoftheeducationsystemreformofourcountryandthespecialtyofpublicadministration,publicadministrationinthedevelopmentstillexistmanyproblems,whichrequirestherelevantdepartmentsmustinunderthenewbackgroundandtakeeffectivemeasurestopromotethedevelopmentofpublicadministration.
Keyword：
Publicutilitymanagement;Development;Presentsituation
引言
随着我国经济体制改革的不断深入，公共事业管理体制已越来越引起人们的关注。
公共事业是国民经济中重要的基础设施，不仅推动社会经济繁荣、发展，而且是人民安居乐业的基础。
在市场经济条件下，公共事业发展的步伐加快，涉及到大规模、复杂性的社会经济、政治及公众生活等问题。
近年来，我国各级政府加大了对公共事业管理工作的重视，促进了公共事业的规范性发展。
由于公共事务本身具有综合性和复杂性的特征，公共管理研究的发展一直是在对社会学、经济学、管理学等相关学科的理论借鉴和吸收中进行的。
在社会复杂性和不确定性不断增长的情况下，这种综合性的特征越来越明显。
这样的学科融合趋势是基于现实的原因：
首先是对社会治理实践的研究需要研究者在复杂场域内讨论具体的治理需求，需要跨越学科界限来思考现实问题;其次，管理主义的思维方式为公共管理提供了诸多的管理方法和技术，但最终却使公共管理沦为治理工具并且遇到了一定的合法性危机。
这也要求在哲学建构的层面反思公共性、重构公共管理的公共价值体系。
第一章公共事业相关概述
一、什么是公共事业
公共事业是指负责维持公共服务基础设施的事业。
公共事业处在自然垄断之下，可能是由于政府的控制之下，而如果是私营的则会被行政法规所监督。
一般所说公用事业包括电力、供水、废物处理、污水处理、燃气供应、交通、通讯等。
从中国的现实和未来的改革趋势看，诸如文化、教育、社会保障、城市供水、环保气象、城市交通等部门以不同的所有制形式、组织形态发挥着自身的作用，但是，其明显的趋势是国家垄断的减弱，营利目的淡化，社会化程度增强，管理的自律性显著。
他们最本质的特征在于社会、公众整体利益，既与居民日常生活息息相关，又与国家经济发展命脉密切相连，不可或缺，具有不可替代的特殊职能。
而公共事业管理学是综合运用各种科学知识和方法来研究公共事业组织活动和管理过程及其规律的学科。
它应该是以管理、经济、法律为基础，以公共事业的管理要求为框架形成完整体系。
公共事业管理的目标是促进公共事业组织更有效地为社会提供公共物品；还要研究在经济体制和社会管理体制转型的历史时期，公共事业如何培育和健全自己的特殊职能，即准确的市场定位；如何实现公共事业和政府社会目标、企业经济目标的一致性等问题。
公共事业管理研究的对象是公共企业，研究的内容是公共事业组织的运行规律、特点及方法。
二、公共事业管理的发展史
早在20世纪，美国就提出了公共事业管理，美国总统威尔逊将各种科学的管理手段运用到政府的公共部门，形成了公共管理。
虽然前期的公共管理带有官僚制的发展本色，但其发展速度快，为社会的发展和进步起到了至关重要的作用。
随着上世纪70年代全球石油危机爆发，人们对公共事业管理的质量，提出了新的要求。
政府面临着财政危机、信任危机和管理危机。
于是，在世界范围内掀起了一股经久不衰的政府机构改革超潮流。
政府设法控制财政开支，鼓励人民投资，精简政府人员，鼓励企业之间的竞争，试图用市场管理代替政府管理。
这股潮流一直持续到了今天，它所提出的企业化政府、学习型政府的改革理念与现实发展环境相符，它要求政府更加廉洁、更有效率、更富有责任感。
事实上，这次改革与社会、经济等方面的因素是分不开的。
最直接呈现在我们面前的是，社会发展带来了更多的公共事务：
发展经济、提供社会保障、增加国民福利、充分就业、改善环境等等。
公共事务的复杂性要求增加政府职能，但政府职能的增加又会削弱社会和市场的作用。
各种矛盾的出现，凸显了实现公共事业管理专业化的必要性。
这种想法一经提出，公共事业管理便不在受制于传统的行政管理理念，建立起了适应时代要求的新型政府管理制度。
在20世纪的最后几年中，世界经济体系逐渐建立，社会和技术条件也发生了深刻的变化，这一过程中，出现了一些亟待解决的问题，但也为公共事业管理的发展开拓了空间。
第二章我国公共事业管理的发展现状
二次大战后，随着资本主义经济的迅猛发展，社会生活中的文化教育、体育事业、卫生事业等都获得了巨大的发展，另外经济飞速发展所带来的环境问题的恶化也使环境保护机构普遍设立，社会保险等社会的稳定器也开始出现于经济生活中，这些公共事业机构的产生要求社会对它们进行有序的管理，这样，公共事业管理普遍在西方发达国家重视起来，并发展成为一个完整的体系，包括了公共事业的所有方面。
我国在改革开放后，随着经济建设的顺利进行，人们生活也得到提高。
经济交往日益频繁，人们对文教、卫生、体育、环保、社会保险等公共事业机构的建立和完善呼声日涨，各项公共事业机构随之建立起来，而此时国外公共事业机构管理经验，管理方法也进入我国，这就迫切需要专业人才来加以掌握，以便更加科学、有效地管理公共事业机构，使这些机构处于良好的运作状态之中，我国的公共事业管理专业应运而生。
经过近10多年的建设，公共事业管理专业已在我国初具规模，不仅有许多院校开设了公共事业管理专业，而且形成了一个完整的教育体系。
每年向社会源源不断地输送具备现代管理理论、技术与方法等方面的知识以及应用这些知识的能力，在文教、卫生、环保、社会保险等公共事业单位行政管理部门从事管理工作的高级专门人才。
公共事业管理在西方发达国家的开设具有较长的历史，已发展成为一个成熟的领域，并且随着社会分工的细化，公共事业管理在西方发达国家已呈细化的趋势。
一、我国公共事业管理发展的概况
根据《中国统计年鉴》,城市公共事业主要包括:
公共交通、供水、排水、供热、供气、污水处理、道路与桥梁、市政设施、环境卫生、垃圾处理和城市绿化等在内的公共设施。
自改革开放以来，特别是进入21世纪后,国家和各级政府为支持国民经济的快速增长，对公共事业的发展给予了高度重视，注入了大量资金，使公共事业得到了重大的发展，并为整个社会经济的发展提供了相对坚实的基础。
我们选取部分指标来研究发展趋势。
在1990年～2008年，我国公共事业各项指标都有了不同程度的增长。
其中增长最为显著的是：
集中供热面积从1990年的2.1亿m2发展到2008年的34.9亿m2，年均增长率达16.9%；年末公共交通运营数由1990年的6.2万辆发展到2008年的37.2万辆，年均增长率达10.5%；天然气供应量由1990年的64.2亿m3发展到2008年的368亿m3，年均增长率达10.2%。
此外，城市排水管道长度、实有道路面积、燃气普及率年均增长均达到9%以上。
经过近几年国债和各类社会资金的集中投入，基础设施建设进展顺利、各地的基础设施水平都有了长足的进步，“瓶颈”制约也有了一定程度的缓解。
但从总体上看，我国的基础设施建设仍然处于起步阶段。
为此2015年2-12月我国为公共管理和社会组织固定资产投资7,851.00亿元。
二、我国公共事业管理发展存在的问题
我国公共事业组织随着我国经济体制改革的不断深入，得到了蓬勃的发展，对发展我国的市场经济起到了巨大的推动作用。
从目前来看，我国的公共事业组织发展总体是好的，在公共事业发展过程中，我国进行了一系列的改革，出台了一些制度，并取得了一些宝贵经验，但是仍然存在许多问题，这些问题严重的阻碍了我国的公共事业的发展。
（一）忽略市场的调控作用
由于长期受到计划经济的影响，人们思想中已形成了与传统公共事业管理相配套的观念，而事业单位提供的各种服务与产品，都属于社会福利性及公益性，没有充分体现市场化和商品化。
这些理念既是在传统事业管理中形成的，也是对传统公共事业管理体制的如实反映，由此造成我国公共事业管理与社会经济缺乏必要的联系，影响了公共事业的商品化经营与发展，同时也制约了“非事业”产业的经济增长速度。
（二）改革目标不明确
在我国，公共事业管理的体制创新尚属于开拓性事业，没有前车之鉴可以参考。
因此，在公共事业管理改革初期，基本大胆采取“实验性改革”方式，且改革目标不明确。
由于改革模式的模糊，缺乏科学界定与合理划分，也没有及时调整,“政事”各方的权责利关系，因此不能做到有规划、有步骤地简政放权。
由于公共事业管理改革的自发性，既不能改变传统事业根据，也无法真正解决存在的问题，更没有做到政事分离，反而将不同性质的社会组织职能混淆，造成体制的冲突与混乱。
（三）建设资金投入不足
公共事业管理的发展需要大量的资金支持，例如更换公交车辆、管网工程建设、城市供水供热、燃气管网建设与维修、广场修建等。
但是我国公共事业的投资主要来自财政拨款，缺乏多渠道融资，存在严重的资金短缺问题。
因此，公共事业企业大多处于亏损经营状态，企业缺乏自建资金，制约了各项事业的顺利发展。
（四）缺乏规范性管理力度
无论是实体公共事业管理，还是当前网络世界中虚拟的公共事业管理，再加上以国际互联网为基础的跨国公共事业管理，在我国都缺乏必要规范管理。
一方面，由于政府的精力有限，难以及时对新思想、新事物、新技术做出反映，缺乏工作主动性，尤其制度管理不足，无法调动规范管理的积极性；另一方面，随着社会团体日益增加，公共事业家族有所扩大，随之而来的工作不对称问题，也是我国公共事业管理中不容忽视的问题。
第三章我国公共事业管理的发展建议
一、更新管理观念
管理观念作为一种思维方式与理论技巧，其发展必然以观念改革为基础，只有理念的创新，才能真正促进公共事业管理的发展与创新。
一方面，将“静态管理”转变为“动态管理”；另一方面，实现由“命令”到“服务”的观念创新，应用“以人为本”的管理观念。
公共事业的发展与进步，必须树立可持续发展观念，以城市发展为参考，加快资源节约型与环境友好型社会的建设。
因此，公共事业管理的发展，必须树立发展观念，注重人本管理、服务管理，同时加强群众与管理者的沟通，及时发现存在的问题并积极解决。
二、公共事业管理的市场化发展
随着我国社会主义市场经济的不断发展，对公共事业管理的社会化与市场化提出了更高需求。
只有做到产权明晰、权责利分明，并遵照市场规律促进人、财、物的自由流动，才能真正发挥其价值，促进我国公共事业管理上一层台阶。
因此，通过建立并完善公共事业资源配置，引入市场机制的重要作用，是实现公共事业管理社会化的关键。
实际上，在市场经济大背景下，我国科学、文化、教育、体育、卫生等相关“事业活动”都具备多重性质及职能，且大多事业活动正逐步走向市场化。
因此，只有加快公共事业管理的商品化，加快培育科学技术市场、文化市场、教育市场、体育市场及卫生市场等，才能给公共事业单位的发展提供更广阔的空间，并为单位人员寻找更多发挥作用的领域。
通过改革公共事业管理的产品与服务价格，可为实现公共事业产品的商品化、市场化创造良好条件，构建竞争体系，让公共事业管理在公平的竞争中求得发展。
另外，改变传统公共事业单位的经营范围及服务对象，逐步开展自主经营、推向市场化，并打破原有的市场垄断形式，取消不必要、不合理的经营限制，进一步规范公共事业管理的市场化，优化我国公共事业管理的全面改革与发展，且与我国实际国情发展相适应。
三、加快管理手段的改革
随着社会的进步与市场经济的发展，我国政治体制改革也正不断深入，现有的社会管理网络结构正取代传统的行政管理结构，将直接管理手段转化为间接管理手段，发挥潜移默化的作用。
首先，在公共事业管理中实行依法治理，运用科学程序及法律手段，加强公共职业管理的法制化；其次，推广公共事业管理的网络化、信息化。
随着信息技术的全面推广，管理手段的网络化与信息化已成为必然发展趋势，同时公共事业管理手段也呈现多样化趋势，可通过利用法律、经济等间接调控手段，再加上情感教育管理的重要作用，更好地实现公共事业管理目标。
在推进我国各项公共事业管理与改革的过程中，政府应充分发挥其宏观调控及监控职能，为公共事业发展创造公平、公正、公开的市场竞争与发展条件，规范经营管理秩序，引入市场运作机制、制定市场准入与清除制度等。
另外，政府部门还应进一步改善公共事业管理的各项审批程序，实现公共事业管理的长期发展规划制定，强化市场监督作用，依法推进改革，将市政公共服务及产品实行定价管理和标准化管理，尤其确保服务与产品的及时、有效供给方面发挥重要的监督与调控作用。
四、规范公共事业管理职能
首先，通过制定相关法律法规，明确政府的监督主体地位，且划分各监督主体的责任范围。
政府监督职能的重点在于公共事业管理的组织形式是否合规，而并不是公共事业的日常运作管理，这与“政事分开”原则基本相符；其次，发挥市场竞争的重要作用，逐步实现行政事业活动的公正化、透明化，由社会公开评价公共事业的组织情况、管理业绩等，并根据其成果决定是否继续生存，一定程度上发挥了社会公众、舆论对公共事业管理的监督作用；第三，建立健全公共事业管理的自律体系，不断完善系统内部的监督、制约体制，并以此作为评价公共事业落实情况的效率和成果。
因此，加快在各公共事业行业内完善科学合理的评价机制，并开展专业化评估工作，确保评估结果的公正性、客观性，及时发现公共事业管理中存在的问题，采取相应的解决措施；第四，为了适应公共事业管理的发展形势，加快公共事业各项活动的法律建设，尽量提高公共事业管理的立法速度，并落实执行，通过法律的权威性、不可侵犯性，规范公共事业管理职能，加快公共事业管理体制的改革。
五、重视高素质管理人才的培养
由于公共事业管理涉及到诸多方面，如科教文卫等。
因此，对于公共事业管理人才的培养至关重要。
一方面，要求管理人员拥有专业水平和渊博的知识，既懂政治、又懂经济；既了解自然，又认识社会；既掌握天文，有具备科技；既了解中国国情，又了解世界发展等；另一方面，要求管理人员具有高效率的办事能力，注重理论与实践相结合，注重观念创新、技术创新、方法创新。
这就要求公共事业管理人员具备坚定的政治素养、知识素质、身体素质、能力素质及心理素质，并注重对知识复合型、技术复合型人才队伍的培养。
随着网络时代的到来，也对公共事业管理人员提出了专业以外的要求，要求具备一定的计算机操作能力与网络了解能力，同时掌握各种法律法规，实现公共事业管理的科学化、规范化。
第四章公共事业管理研究的展望
就实践而言，公共管理是一种新型的社会治理模式；而就研究来看，公共管理意味着一门关于社会治理的新学科，它强调政府是服务型的社会治理主体，与其他主体共同承担社会治理的责任。
在我国面临全面深化改革、实现现代化以及应对后工业化时期的社会治理诸多挑战等多重任务之时，思考时代对我们的要求，推动公共管理学科的发展的任务变得愈发紧迫。
因此，社会治理中的行政组织、社会组织等治理主体的理论研究、以及由此发展起来的有关政府职能转变、府际治理、公共服务区域行政等实证研究，是符合历史发展趋势和时代要求的。
一、结构转型中的政府职能
全面深化改革的战略目标在对政府治理方式提出挑战的同时也提供了契机。
当前处于转型期的政府面临结构单一、纵向行动层级和横向行动主体关系僵硬等问题，要适应新的形势，政府就必须转变职能、建立新的行为规范和行动准则，增强行动能力和回应能力。
国家治理方式变革的过程实际上是打破政府本位主义、根除行政傲慢和合作治理模式生成的过程。
新形势下的政府治理研究需要围绕政府职能转变、府际合作、新型行政组织等主题进行。
改革开放以来，我国持续进行的行政体制改革始终将政府职能转变放在核心位置上，因此，关于政府职能转变的研究并不是一个新的主题，这些研究也常与“服务型政府”、“责任政府”、“生态政府”等政府改革模式的创新相结合。
但是，这些研究依然未从根本上发现和解决组织膨胀和权力扩张的根源，主要还是对原有的行政管理体制的局部性和阶段性调整，所提供的主要是在组织机构膨胀、行政权力扩张的问题凸显之时政府的应对方案，因而无法从根本上实现从管制型、全能型政府向监管型和服务型政府的转变。
社会治理主体多元化的趋势要求政府进行自我变革，否则，政府将难以应对复杂的社会治理现实。
政府负载了公众意志，承担了主要的社会治理责任，政府在基本模式上实现变革是社会治理创新的基础性工程。
因而，需要对政府职能进行更为深入和全面的反思，并作出重新界定，只有在这方面的研究实现突破时，才能完成政府治理方式的根本性变革。
与改革开放初期市场和社会对政府的依赖不同，在经历了三十多年的市场经济建设之后，在当前全面深化改革和增强国家治理能力的宏观格局中，政府的经济职能边界需要加以收缩和明确，同时又需要增强社会管理与公共服务职能。
政府公共职能的实现和治理能力的提升需要通过组织的方式体现出来，政府职能存在的缺陷意味着政府组织结构存在弊端、政府职能的转变需要得到行政组织的变革来提供支持。
组织变革是社会治理变革方式的基础，在工业社会中，官僚制组织实现了有效的社会控制，或者说这一组织方式成功地塑造了管理型的社会
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