电子政务密训资料11页.docx
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电子政务密训资料11页
电子政务
第一章电子政务概要1
第二章中国电子政务及其发展历程2
第三章电子政务与政府管理模式的变革2
第四章电子政务的运营理念3
第五章政府内部的电子化公务处理3
第六章政府电子化公共服务5
第七章政府信息资源开发利用与管理6
第八章电子政务安全管理7
第九章电子政务法制建设8
第十章政府流程的设计与优化9
第十一章中国电子政务发展战略9
第十二章中国电子政务的发展基础10
电子政务的概念，系统地导入全新的政务活动模式，是本阶段的主要特征。
美国是最早提出
电子政务概念的国家。
（3）发展期是指政府顺应社会信息化的发展，全面开展电子政务的
建设。
1999年，我国政府开始实施“政府上网”工程，掀起了电子政务建设的高潮。
（4）
成型期主要特征是：
经过了多年的建设与发展，各国的电子政务确立了基本的模式。
最主要
的发展特征是各国先后确立了整体性电子政务的基本模式。
5.电子政务为政务活动提供的核
心解决方案就是建立政府网站，政府网站就是电子政务的基本模式。
电子政务基本模式提供
的解决方案概括为：
分组模式、集成模式（是电子政务基本模式的最为基本的手段）、知识
应用模式（主要包括三个基本模块：
规则知识库、要素知识库、知识控制器）。
1.5
1.美国的成功经验：
（1）加强组织领导，制定统一的标准规范并注重绩效评估。
（2）循序
国外电子
渐进，分步实施。
（3）以公众为中心的美国政府门户网站。
（4）制定电子政务相关的法律、
政务的发
法规。
2.瑞典在电子政务的建设与发展方面的理念和做法值得我们研究和参考。
（1）建立
展★
强有力的领导协调机构。
（2）制定统一的电子政务指导标准。
（3）信息共享四步走。
（按
照网上信息发布、网上信息服务、网上交易和按项目进行功能整合四个步骤逐步实施的。
）
3.英国自1994年开始电子政务建设。
“平民化”色彩较浓是英国政府电子政务建设最为突
出的特点。
4.2007年9月20日，欧洲电子政务奖在葡萄牙首都里斯本揭晓，“社会影响与
社会凝聚力”奖项由法国贝桑松市开发的Besancon.clic网站获得。
5.2011年6月，新加
坡政府发布了《新加坡政务总体规划（2011—2015）》，同时也是新加坡《智慧国2015》
（IN2015）。
集中式指导与分权式执行相结合，以“两杠杆、一纽带”为特征的运作机制是
新加坡电子政务成功的核心因素之一。
第一章电子政务概要
，
6.新加坡电子政务的建设历经三个发展阶段：
（1）第一阶段是起步阶段（1992—1999），以“IT2000计划”为标志，明确提出将新加坡建设成为“智慧岛”的目标。
（2）第二阶段是融合阶段（2000—2006）,实施“信息通信21世纪蓝图（2000—2003）”和“联系新加坡（2004—2006）”等计划。
（3）第三阶段是定制阶段，目前正在实施“智慧国2015（2007
—2015）”，推出“3I策略”，提出“多个部门，一个政府”的口号，努力提高政府服务的
信息化水平。
第二章中国电子政务及其发展历程
节
内容
2.1
中国电子政务的发展历程
★★
1.中国电子政务的发展历程：
（1）初始期。
20世纪80年代中期，中央和地方党政机关开展办公自动化工程，在国内引起办公自动化热。
（2）起步期。
20世纪90年代中期，启动了一些工程，主要如1993年年底启动的“三金工程”，即“金卡”、“金关”和“金税”工程。
（3）发展期。
1999年被定为“政府上网年”。
（4）整体发展期。
中国第一个信息化发展规划，标志着我国信息化建设已经进入到系统指导、科学规划的新阶段：
《国民经济和社会信息化专项规划》。
我国政务网站的四级体系基本形成的标志：
2006年中央政府门户网站正式
开通运行。
2.2中国电子政务
的基本功能★
2.电子政务在政府职能转变中将发挥“助推器”作用。
3.2008年5月1日，《中
华人民共和国政府信息公开条例》正式施行。
2.3
中国电子政务的效益
★★
1.电子政务的效益由两部分构成，一是政府通过实施电子政务而节约政府开支所带来的经济效益，二是政府利用电子手段行使管理职能时所带来的社会效益。
2.“三金”工程
（1）1993年，国务院提出实施“金关工程”。
1999年起，我国在建设“电子海关”的同时，启动了“口岸电子执法系统”专项工程，有力地打击了逃汇套汇等不法行为。
（2）“金税工程”始于1994年，是整个税收管理信息系统工程的总称。
2001年开始运作的“金税工程”二期，主要监控对象是增值税专用发票。
2005年9月国务院第105次常务会议审议通过《金税工程三期项目建议书》，标志着“金税工程”三期正式批准立项。
（3）“金卡工程”即金融电子化工程。
1993年6月国务院启动。
金融电子化主要包括银行清算系统、联网信息系统、柜台业务系统，以及个人的信用卡和储蓄卡应用等方面。
4.信息基础设施的建设通常是电子政务发展关键性的第一步和启动器。
2.4
中国电子政务的总体框架
★★
1.电子政务发展的总体目标是“增强政府公共服务能力”。
2.《2006—2020年国家信息化发展战略》提出了“推行电子政务”的战略任务：
（1）改善公共服务。
（2）加强社会管理。
（3）强化综合监管。
（4）完善宏观调控。
3.《国家电子政务总体框架》按照电子政务发展的基本特点，结合中国电子政务建设的实际需要，提出了“服务是宗旨，应用是关键，信息资源开发利用是主线，基础设施是支撑，法律法规、标准化体系、管理体制是保障”的中国电子政务的基本构架。
4.政务信息资源的开发利用要突出做好三个方面的工作：
信息采集和
更新、信息公开和共享、基础信息资源。
第三章电子政务与政府管理模式的变革
变革，这种创新性变革主要是通过以下途径实现的：
（1）改善现有行政方法的信息基础和信息通信手段。
（2）创立全新的行政方法和行政措施。
4.电子政务对行政组织的影响。
（1）
中间管理层的缩减。
（2）管理幅度的增宽。
（3）行政组织绩效的进一步改进和提高。
3.2
电子政务
1.知识化：
（1）20世纪90年代初，管理学大师彼得•德鲁克曾指出，我们正进入知识社会，
知识已经成为社会的核心，知识资本的比例已大于资金资本。
（2）从泰勒创立“科学管理”
条件下政
到现在，管理理论的发展已经经历了五次大的飞跃。
如今的知识管理K管理。
府管理的
2.信息化：
20世纪50年代以来，世界科技的突飞猛进引起了经济和社会生活方式的重大变
特征★★
化。
以互联网为核心的信息化的迅速发展，已将我们带入信息时代。
这个时代的最大特点在
于信息及其相关管理与技术成为决定经济发展的主导力量。
3.虚拟化。
4.数字化：
（1）比
尔•盖茨在其所著的《未来时速—数字神经系统与商务新思维》中概括了政府数字化的五个步骤。
（2）在实践中，数字化管理最广泛的应用是“数字化城市”的建立。
“数字化”城
市将满足五项需求：
①满足客户的上网需求；②网上办公需求；③办公自动化；④资源共享；
⑤协同共享。
（3）1995年美国麻省理工学院教授尼葛洛庞帝提出“数字化生存”的概念，
他的一句名言“计算不再和计算机有关”迅速传遍全球。
5.全球化。
6.集成化。
7.敏捷化。
8.科学化。
9.规范化。
两个方面的含义：
（1）电子政务的规范化。
（2）对电子政务管理的
规范化。
10.人本化。
3.3
1.奈斯比特早就科学地预见到信息时代需求的治理形式是“共同参与制”。
电子政务促进或
2.政府组织结构的更新。
3.政府管理方式的改变。
引发的政府管理
电子政务将引起政府管理方式的变革，由集中威权方式走向分权民主方式。
权力的
模式变革★★
转移将改变“命令——控制”的管理方式。
第四章电子政务的运营理念
节
内容
4.1
1.电子政务运营理念的基本内容：
民主理念、法治理念、公平理念、科学理念、责任理念
电子政
服务理念、效能理念、系统理念、创新理念、安全理念2.行政效能是指行政管理活动达成预
务运营
期结果或影响的程度，具体而言，主要指政府向公众提供服务的水平和能力，它包括数量、
理念的
质量、效果、影响、能力、公众满意度等多方面的要求。
3.系统理念就是要求我们在电子政
基本内
务环境下，注意以系统的思想、系统的方法认识和分析解决实际问题。
4.政府职能基本上可
容★
以分为政治统治职能和社会管理职能两类。
4.2
1.电子政务运营理念对传统行政环境的挑战。
行政环境是政府部门开展行政管理工作时的外
电子政
部环境和内部环境的总称。
行政环境包括硬件部分和软件部分。
硬件部分指的是那些有形的
务运营
物质条件，如各种办公设施、工具等；软件部分指的是思想观念、制度方法等。
理念对
2.电子政务运营理念对传统行政职能的挑战。
（1）电子政务所依托的网络平台传递着大量的
传统政
信息，而信息对于政府管理具有决定性的意义。
（2）电子政务促进了政府的政务公开，加强
府管理
了群众对政府的监督，同时也加快了依法行政的步伐。
（3）电子政务的运营为行政经费的节
的挑战
约也提供了有利的条件。
3.电子政务运营理念对传统行政组织的挑战。
★★
4.电子政务运营理念对传统行政人员的挑战。
第五章政府内部的电子化公务处理
节
内容
5.1
1.在中国，办公自动化始于20世纪80年代。
我国政府办公自动化系统的应用和发展历程，
政府通用
大致经历了如下三个阶段：
事务处理
阶段
出现时间
主要标志/特征
内容
的电子化
—办公自动化★★
第一代办公自动化系统
20世纪80年代
到90年代初期
办公套件
（主要标志）
我国政府实现了数据统计和文档写作
电子化，即将办公信息载体从原始的纸介质方式转向比特方式。
第二代办公自动化系统
20世纪90年代
网络技术和协同工作技术（特征）
政府部门开始实现工作流程自动化，即将收发文从传统的手工方式转向工作
流自动化方式。
第三代办公自动化系统
20世纪末21世纪初
知识管理（核心）
2002年是政府信息化逐渐“由概念变成现实，由争论转入实施，由含混转为清晰”的一年，政府信息化从“割据”
向“统一”发展。
2.传统的办公系统和现代化的办公自动化系统相比，最本质的区别是信息存储和传输的媒介
不同。
3.办公自动化的模式可分为三种，即事务型办公自动化系统、管理型办公自动化系统和决策型办公自动化系统。
模式
主要内容
负担任务
事务型办公自动化系统
（基础层）
执行例行性的日常办公事务，涉及大量的基础性工作
具有通信功能的多机事务处理型办公系
统，应能担负起电视会议、联机检索和图形、图像、声音等处理任务
管理型办公自动化系统
（中间层）
是把事务型办公系统和综合信息及
其数据库紧密结合的、一体化的办公信息处理系统
具备事务型办公系统的全部功能，同时增加管理信息系统功能
决策型办公自动化系统
（最高层）
是在事务处理系统和信息管理系统的基础上，增加了决策或辅助决策
功能的最高级的办公自动化系统
具备管理型的功能，增强辅助决策功能DDS，具备由专家系统和人工智能保障的
决策
5.2
政府通用管理活动的电子化
★★★
不管政府部门承担的具体职能是什么，组织、计划、决策、指挥、协调、控制等基本管理职能活动都是普遍存在的。
一、决策支持系统（decisionsupportsystem,DSS）
1.是20世纪70年代提出，并在80年代获得发展的。
2.包括如下典型的组件：
（1）数据库系统。
①决策支持系统的数据库通常包括在数据仓库中。
数据仓库是用于管理决策支持的、面向主题的、集成的、稳定的数据集合。
②数据仓库是20世纪90年代初提出的概念，到
90年代中期已经形成潮流。
。
③数据仓库技术是在数据库技术发展过程中出现的一种为决策服务的数据组织和存储技术。
一般数据仓库由基本数据、历史数据、综合数据和元数据组成，能够提供综合分析、时间趋势分析等辅助决策信息。
（2）模型管理系统（3）知识管理系统（4）用户界面子系统（5）用户。
3.常用政府决策支持系统的结构：
（1）原始数据层。
原始数据层是系统所有数据的来源，主要包括三部分数据来源：
本政府部门业务数据、本政府部门之外的其他政府业务数据、其他非政府业务的数据。
（2）数据仓库层。
数据仓库层是将各种来源的数据按照系统设计的规范组织和管理起来，形成数据仓库，为后续的数据分析提供完整的数据源。
（3）数据集市层。
根据数据仓库提供的数据，通过业务分析系统和预警机的处理，形成为前端联机分析所需的所有模型元。
（4）前端展示层。
4.政府决策支持系统的功能特色：
（1）个性化页面生成系统。
（2）强劲的数据维护支持能力。
（3）多维分析工具。
二、专家系统
1.是一种模拟专家决策能力的计算机系统。
专家系统以逻辑推理为手段，以知识为中心解决问题。
2.传统的专家系统有固定的组成结构，包括
（1）知识库，储存专家用以解决问题的知识。
（2）推理机，针对当前问题的条件或已知信息，反复匹配知识库中的规则，获得新结论。
（3）使用者接口，提供使用者与专家系统的接口。
（4）解释机，提供使用者友善的解释说明及咨询功能。
（5）知识获取接口，提供编辑、增删知识库功能。
（6）工作记忆区，储存推理过程中的事实。
3.20世纪80年代末90年代初，决策支持系统与专家系统结合起
来，形成了智能决策支持系统。
三、信息资源管理系统。
1.结构：
电子信息资源库管理子系统、办公业务资源管理子系统和公众信息服务子系统三大模块。
2.信息资源管理系统的解决方案：
（1）分布式处理
（2）信息采集与交换（3）信息管理（4）信息内容发布与利用（5）安全维护。
四、政府知识管理系统。
1.知识管理的核心是对知识的开发、管理与利用。
2.一般而言，政府组织中的知识分为结构化知识和非结构化知识。
存在于各种单位中的结构化知识一般包括资料、信息和知识三个层次。
3.对结构化知识的管理一般也包括三个阶段：
①第一阶段：
资料管理。
②第二阶段：
建设资料分析与信息挖掘队伍。
③第三阶段：
提升本单位的知识挖掘与管理能力。
4.政府知识管理系统的基本构成：
（1）知识管理的基础措施
（2）政府部门业务流程的优化（3）知识管理的方法（4）知识的获取和检索（5）知识的传递（6）知识的共
享和评测。
5.政府知识管理系统的基本管理职能：
外化知识、内化知识、中介、认知过程。
5.3
政府业务处理与管理活动的电子化
★★
1.根据公务处理系统覆盖范围不同，专用电子化公务处理系统可以分为专门机关系统（举例：
“市公安派出所信息管理系统”）、专门部门系统（举例：
被称为“金财”工程的政府财政管理信息系统）、专项业务系统（举例：
领域内，比如政府人事管理系统等；跨领域如“金关”工程中的大部分应用系统，以及城市应急指挥系统等。
）、专项功能系统四类。
2.应急指挥系统大都具有五大核心功能：
（1）信息收集；
（2）建立基于地理信息系统的基
础数据库；（3）建立应对各类灾害的预案；（4）完备的应急指挥调度系统；（5）决策分析系统。
服务对象
公民
企业
其他政府部门
服务内容
电子教育、就业服务
电子医疗服务、社会保险服务、信息服务、交通管理服务、电子税务、电子证件服等
电子办证、电子税务、电子采购、电子招标投标、信息
咨询服等
电子法规政策提供服务、电子信息资源提供服务、电子培训服务、
电子化后勤服务等
第六章政府电子化公共服务
节
内容
6.1
1.政府电子化公共服务是指政府机构充分应用信息通信技术，向社会提供全天候、全方位的
政府电子
公共服务的过程与结果。
2.电子化公共服务的特点：
（1）有着传统公共服务的属性，即：
化公共服
①它是大众化的服务。
②它是基本服务，也就是满足人们日常社会生活中基本需求的服务。
务概述
③它是内容广泛的服务。
④它是非营利性服务。
（2）作为一种新的服务提供方式的特点：
★★
①电子化（这是最明显、最外在的变化）②需求导向化（服务理念的不同是政府电子化公共
服务与传统公共服务最大、最根本的不同）③多样化④便利化⑤“无背景知识”化⑥流程优
化⑦低成本化⑧智能化、个性化、自助化⑨无差别化⑩透明化⑪高效能化。
4.电子化公共服务与电子政务的关系：
（1）改革公共服务是电子政务的基本目标。
（2）全
心全“E”为公众服务是电子政务的核心理念5.现阶段我国各级政府机构电子化公共服务的
功能可以概括为以下几个方面：
（1）实现政府部门的宗旨，为公众提供高质量、高水平的
服务；
（2）促进政府机构改革和职能转变；（3）提高政府决策和管理水平。
6.2
电子化公共服务种类的划分
★★
1.按服务对象划分
2.按具体行政职能划分：
海关总署、商务部、教育部
3.按社会活动领域划分：
按照人类社会生活活动领域可以将公共服务项目分为四大类：
政治服务、经济服务、文化服务、社会服务。
（1）政治服务包括军事服务、安全服务等；
（2）经济服务包括工商服务、税务服务、金融服务等；（3）文化服务包括教育、体育、娱乐等服务；（4）社会服务包括法律、邮政、交通、劳动就业、医疗卫生、保险、婚姻、社会福利、环境保护、气象等多项服务，是内容最为广泛和丰富的一类公共服务。
4.按行政行为的性质划分。
（1）行政许可服务（驾驶执照、工商企业营业执照、出国护照
等许可）。
（2）行政征收服务（最典型的就是电子税务）。
（3）行政确认服务（如网上防伪打假，对公民身份、婚姻、学历状况等提出的网上认证或公证服务等）。
（4）行政给付服务（典型行为：
社会福利电子支付）。
（5）行政合同订立服务（最典型的行政合同订立服务是政府电子采购合同的订立）。
5.按电子政务发展阶段划分
6.按服务方式划分
（1）网站服务（目前最为主流的电子化服务方式。
主要包括以下几种形式：
政府网站、政府门户网站、一站式网上行政服务大厅）。
（2）电话呼叫中心。
（3）微博服务（比如公安系统微博已经发展成为政务微博的领跑者）。
（4）基于移动设备的服务
（最早的基于移动设备的服务主要是短信服务）。
6.3
目前我国政府为公众提供的电子化公共服务★
1.面向公民个人的电子化公共服务：
（1）公民信息服务（公民信息服务是电子化公共服务的最基本的形式）
（2）公民日常社会生活管理服务。
（3）电子化教育服务。
（4）电子化就业服务。
（5）电子化交通管理服务（6）电子化旅游服务旅游（海南率先在全国建立旅游风险保障体系，并于2012年5月1日正式投入运行）（7）电子化医疗服务。
2.面向企业等社会组织的电子化公共服务：
（1）信息服务。
（2）基础管理服务。
（3）电子化税收服务。
（4）经营服务。
（5）企业证照办理。
（6）管理与技术服务。
（7）政府数据开放服务。
6.4
政府电子化公共服务的发展
★★
1.电子化公共服务的广度扩展。
（1）在服务领域的扩展方面，电子化公共服务将很快向更加广阔的应用领域拓展。
（2）在服务方式的扩展方面，将呈现有益的多样化局面.（3）在服务提供者范围的扩展方面，政府将不再是电子化公共服务唯一的提供者。
2.电子化公共服务的深度拓展。
具体包括：
（1）各项电子化公共服务切实以顾客为导向
（2）
切实使电子化公共服务产生比传统服务更加优化的服务特性。
发展阶段
特征
服务内容
单向发布
政务处理开始应用互联网，政府部
门分别设置内容与结构简单的网站
信息发布：
提供政府部门职责、地址、
联系方式、相关法律法规等
简单交互
政府网站开始出现交互功能，提供简单的政府部门与公众间低层次的
双向信息交流
提供基本搜索服务、与其他相关网站的链接、下载表格、获取关键信息、
获得与政府沟通的电子化途径等
在线应用
是公众可以通过在线操作获得所需
要的绝大多数有用信息，公众能与政府实现即时信息沟通
缴纳税费、许可证/牌照申请、政府电子采购等
变革发展
全面改进政府管理，重建政府与公
众的关系
一站式、一网式、一表式服务等
第七章政府信息资源开发利用与管理
节
内容
7.3
1.政府信息资源建设的原则：
（1）统一规划，共建共享。
（2）分阶段、分层建设。
（3）
政府信息
统一规范、统一标准。
（4）科学性与实效性相结合（5）充分发挥多种机制作用。
资源建设
2.政府信息资源建设的主要内容
（1）政府信息资源的规划。
①信息资源规划是政府信息资
★★★
源建设工作的起点。
②政府信息资源规划是指对信息资源进行描述、采集、处理、存储、管
理、定位、访问、重组与再加工等全过程的全面筹划设计工作。
（2）政府信息资源元数据。
①元数据：
是指关于数据的数据，它用来描述具体的信息资源对象，以便能对资源对象进行
定位、检索和管理。
②从组成上来说，元数据的主要内容包括信息资源的标识、内容、分发、
数据质量、数据表现、数据模式、图示表达、限制和维护等信息。
③元数据分为不同的等级：
A.记录级元数据。
主要对象包括档案、法律法规、文件、报告等，具体的数据形态可以是图
片、文档、多媒体、网页等。
该层次的信息资源粒度最细。
B.数据集元数据。
例如国家重点企业资产数据集、中国结核病流行病学数据集等。
C.信息库元数据。
例如国家电子政务建设中的四大基础数据库（人口、法人、地理空间和宏观经济数据库）、科学数据共享的主体数据库等。
（3）政务信息资源分类。
（4）信息资源目录体系的建立。
①政府信息资源具有数量多、门类广、分散形成、不对称现象严重的特性。
②信息资源作为生产要素、无形资产和社会财富是重要的国家战略资源。
（5）信息资源库的建设。
①从目前情况看，我国政府信息资源库主要有两大类：
一是基础信息资源库；二是领域信息资源库、专业信息资源库和专题信息资源库。
②建设工作都要遵循“统筹规划、国
家主导，统一标准、联合建设，互通互联、资源共享”的方针。
7.4
政府信息资源的开发利用
★★★
1.政府信息资源开发利用的原则。
（1）以民为本的原则。
（2）平等原则。
（3）效能原则.这里的“效能”重点包含效率、质量和成本三方面的要求。
①效率主要指政府信息资源的开发利用活动要讲求及时性，要维护信息资源的时效性，尤其要及时回应和满足公众对政府信息公开的需求；②质量主要是指政府信息资源开发利用的活动及其成果，要全面优化，有切实的质量保障；③成本主要指要力争以最少的人力、物力、财力投入获得最大的开发利用效果。
（4）与经济社会发展需要和要求相适合的原则
2.政府信息资源开发利用工作的基本内容：
（1）信息采集。
①是政府信息资源建设的关键环节。
②方法包括收受、征集、获取、购置等。
③分为自动采集和手动采集。
④应坚持主动及时、真实可靠、适用、系统连续的原则。
（2）信息组织。
①政府信息选择②政府信息揭示（具体方式有两种：
一是著录，描述信息的形式特征；二是标引，揭示信息的内容特征。
）③政府信息加工④政府信息整序⑤政府信息存储。
（3）信息检索。
根据检索对象和目的的不同，信息检索可以分为目录检索、全文检索、多媒体检索、数据检索和事实检索五种类型。
（4）政府信息公开。
①行为准则：
公正、公平
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