简体商务部王超部长助理在第六届全国投资.docx

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简体商务部王超部长助理在第六届全国投资

商务部王超部长助理在第六届全国投资

促进机构联席会议上的讲话

尊敬的苗耕书会长，各位代表：

大家上午好！

很高兴出席第六届全国投资促进机构联席会议。

首先我代表商务部对会议的召开表示祝贺，对在座各位多年来在商务战线上辛勤工作，为我国外资工作做出贡献表示感谢，同时也对云南省人民政府所给予的大力支持，对云南省商务厅、经合办和中国国际投资促进会对此次会议的顺利召开所做出的努力表示感谢。

我是第一次出席全国投资促进机构联席会议，看到来自全国73家投资促进机构的126位负责人聚集在这里，共同探讨投资促进工作，交流工作经验，我觉得这是一个非常好的平台。

中国国际投资促进会成立后，这一平台与商务部的联系得到进一步加强，沟通渠道更加畅通，已成为商务部指导全国投资促进工作不可或缺的重要渠道。

借此机会，我愿向大家介绍一下当前的国际、国内经济形势，我国吸收外商投资和对外投资的情况，并对全国投资促进机构提出一些希望和要求。

下面我讲两个方面的问题。

一、面临的国际、国内经济形势和吸收外资及对外投资情况

温家宝总理在年初两会记者招待会上说过，今年恐怕是中国经济最困难的一年。

因此树立忧患意识，准确把握国际国内经济形势对做好各项工作十分重要。

7月中旬，商务部专门将全体驻外经济商务参赞召回北京，召开了驻外经商参赞工作会议。

上一周，商务部党组又在天津召开了务虚会。

这两次会议都对国际国内经济形势进行了认真分析，研究了今后一段时期的商务工作方向和目标，明确了工作重点。

陈德铭部长在会上要求商务工作战线上的同志们，对面临的困难和挑战要有充分的思想准备，在工作中要研究新问题，开辟新思路，采取有效的应对措施。

在国际经济形势方面，首先，世界经济下行压力继续加大。

二季度，美国经济同比虽增长1.9%，但如扣除出口增长因素，实际上是负增长。

美国房地产市场仍未触底，7月份的失业率升至5.7%，为3年来新高，消费者信心指数创5年新低，经济出现滞胀的风险加大。

二季度，日本经济环比下降0.6%，第二、三产业大幅萎缩，经常项目盈余急剧下降。

欧元区经济环比也负增长0.2%。

有分析认为，日欧经济可能已陷入“滞胀”困境。

受发达国家经济放缓影响，新兴国家经济增长在高位回落。

全球经济体同步减速态势日趋明显，联合国已将2008年世界经济增长率由3.4%下调至1.8%。

第二，全球性通货膨胀继续加深。

受供求变化、美元贬值、投机资本流入和地缘政治风险等因素影响，原油、粮食、铁矿石等国际大宗商品价格急剧攀升，大多数国家和地区正面临严重的通胀压力，有50多个国家通胀率超过2位数。

今年7月份美国消费价格指数同比上涨5.6%；欧元区通胀率连续2个月为4%，创近10年新高。

日本国内企业商品物价指数同比上涨7.1%。

1-7月份，俄罗斯通胀率已达9.3%；7月下旬，印度的通胀率已超过13年来最高水平，达到12.1%。

最近美元汇率虽然有所回升，大宗商品价格也有所回落，但走势并不明朗，给通胀造成的压力不可能消除。

第三，国际油价持续上涨推高了运输成本。

2002年以来，国际油价持续走高，目前已相当于2001年均价的5倍多。

7月中旬油价曾一度接近每桶150美元，近期虽有所回落，但由于供求仍然偏紧、中东局势紧张，以及美元疲弱和投机炒作等因素，预计短期内仍将高位运行。

在油价上涨推动下，国际运输成本显着增加，5年来反映国际海运价格的波罗的海干散货指数上涨了3倍多。

由于亚洲新兴发展中国家与美欧地理距离相对较远，运输成本上升将导致部分制造业向美欧及其周边国家“回归”，影响了经济全球化的进程。

据加拿大皇家银行测算，从墨西哥发运集装箱到美国东海岸，运费要比从我国发运节约一半以上。

第四，国际金融市场动荡仍将延续。

由次贷危机引发的发达国家金融市场继续波动，特别是不久前房地美和房利美两家公司的危机爆发，更进一步加重了美国金融市场的压力。

由于这种波动的传导，如越南、印度、印度尼西亚、菲律宾、马来西亚等国家前一段时期都出现了金融不稳定的现象。

到目前为止，次贷危机造成的影响尚未见底，损失还会不断增加。

许多人士担心，次贷危机引发的金融动荡很可能延续到明年甚至后年。

国内形势方面，尽管受到年初南方雨雪冰冻灾害和后来四川大地震等严重自然灾害的影响，且经济运行中也存在一些突出矛盾，如物价上涨压力仍然过大，7月份CPI虽回落至6.3%，但PPI（工业品出厂价格）却上涨10%，创12年来新高；电力、成品油价格调整后，下游产品价格还有可能继续上涨；影响农业稳定发展和农民增收的制约因素仍然很多；部分行业和企业资金链紧张、效益下滑，经营困难；能源资源制约经济发展的矛盾仍很突出等，但国内经济发展的总体形势是好的，经济发展的基本面没有改变，国民经济继续朝着宏观调控的预期方向发展。

上半年我国GDP增长10.4%，增幅同比回落1.8个百分点。

经济增长速度在高位适度回落，有效缓解了总量矛盾，有利于抑制物价上涨，有利于推动结构调整和发展方式转变。

在吸收外资和对外投资方面，今年以来，我国利用外资继续增长，结构继续改善。

1-7月实际使用外资金额607.2亿美元，同比增长44.5%，比去年同期提高24.4个百分点。

先进制造业和现代服务业吸收外资增长较快，其中服务业领域（不包括银行、保险、证券领域）新批设立外商投资企业8596家，占同期全国新批设立外商投资企业的50.9%；实际使用外资金额262.8亿美元，同比增长48.9%，占同期全国吸收外商直接投资实际使用金额的43.3%。

统计还表明，东部地区实际使用外资金额增幅低于全国平均水平，金额为513亿美元，同比增长35.5%，占全国实际使用外资总额的比重为84.5%；中部地区实际使用外资金额增速加快。

金额为47.7亿美元，同比增长101.7%，占全国实际使用外资总额的比重为7.9%；西部地区实际使用外资金额保持高速增长，金额达46.6亿美元，同比增长158.8%，占全国实际使用外资总额的比重为7.7%；东北老工业基地实际使用外资金额增幅较大，金额达44亿美元，同比增长41.6%，占全国实际使用外资总额的比重为7.2%。

数据同时还表明，东部地区吸收外资仍占绝对优势、中西部地区比重偏低的格局没有大的改变，东、中、西部地区吸收外资的差距仍然比较明显。

今年1-6月，对外投资增长迅猛，非金融类对外直接投资额256.6亿美元，增长2.3倍，“走出去”正在逐步成为我国企业生存发展的一条重要渠道。

目前中国对外投资发展主要呈现以下特点：

（一）发展迅速、规模扩大。

2002-2007年6年间累计对外直接投资净额596.6亿美元，年均增速高达60%。

截至2007年底，经商务部核准的境外中资企业已达1.2万余家，业务范围已扩展到全球172个国家和地区；

（二）对外投资形式日趋多样化。

近年来，中国企业对外投资开始由“绿地投资”向跨国并购等方式扩展。

2007年通过并购实现的对外投资为65亿美元，占总量的32.6%。

主要集中在电信、家电、石化、汽车、资源等领域。

为推动中小企业对外投资，商务部在2006年启动了境外经济贸易合作区的建设工作。

其中，巴基斯坦海尔-鲁巴经济区、赞比亚中国经济贸易合作区已分别于2006年11月和2007年2月成立，胡锦涛主席与上述两国元首出席并主持了合作区成立的揭牌仪式。

（三）中国企业跨国经营能力显着增强。

一批有条件的大型企业和企业集团通过进行专业化、集约化和规模化的跨国经营，在更大范围内优化资源配置，增强了参与国际经济合作与竞争的能力，已成为具有较强国际竞争力的跨国公司。

（四）取得了较好的经济社会效益。

据不完全统计，截至2006年底，境外中资企业雇用的员工人数达到60多万人，其中外方人员近30万人。

2006年实现年销售收入2746亿美元、境外纳税28.2亿美元（2007年没有进行统计，如统计，数字会更大）。

境内投资主体通过境外企业实现的进出口额达到925亿美元。

通过对外投资合作，密切了中国与世界各国的经贸合作关系，促进了东道国的经济发展和就业，对构建和谐世界、实现互利双赢起到了积极的推动作用。

向大家介绍这些情况，是希望大家对我们当前面临的国内外经济形势和大环境高度关注，大家都是从事投促工作多年的专家，从上述形势中自然能体会我们所面临的机遇和挑战。

我们应更有针对性地调整我们的投资促进策略，更加有效地开展投资促进工作。

下面我讲第二个问题。

一、积极转变观念，调整发展方式，努力做好新形势下的投资促进工作

面对国内外经济发展形势的新变化，我们的投资促进工作应该如何应对？

温家宝总理在最近召开的中央经济形势分析会上指出：

“要切实转变经济发展方式，加快结构调整，把握好宏观调控的重点、节奏和力度，保持经济在较长时间平稳较快发展，避免出现大的起落。

”这是指导投资促进机构在实施“引进来”和“走出去”投资促进战略中应该把握的基本指导思想。

应该看到，尽管眼前的各种困难很多，但是积极因素也有很多，在面临挑战的同时，要善于抓住新的经济发展趋势给投资促进工作带来的各种机遇。

根据总理提出的指导思想，我认为我们应重点做好以下几方面的工作。

第一，继续加大实施“走出去”战略的工作力度。

自我国加入世界贸易组织后，企业面临的竞争从国内扩展到了海外，为了生存和发展，企业“走出去”参与国际竞争的内在动力大大增强。

这也是近年来我国海外投资呈高速增长的根本原因之一。

特别是在当前的形势下，应该清醒地看到，国内资源的有限，不断攀升的原材料价格和运输成本，推动企业加速向海外发展。

人民币的升值也将有利于企业在海外的投资。

推动企业“走出去”，实现原产地多元化，还将十分有益于和缓贸易摩擦，促进国际收支平衡。

这对于实现国民经济较长时期的平稳发展，具有重要的战略意义。

由于我国经济体制改革的历史较短，企业对国外市场经济环境、法律环境尚不熟悉，加上文化、政治等因素所形成的障碍，以及世界经济下滑所引发的贸易和投资保护主义，企业在海外的经济活动往往会遇到各式各样的、不同程度的困难。

例如，一些企业缺乏危机处置的经验，难以及时排除风险；一些国有大型企业在海外收购中遭遇当地市场反弹；更多的中小企业因缺乏及时有效的信息和投资项目的融资条件，难以走出到海外发展的第一步。

在从事“引进来”投资促进方面，长期以来，我们的投资促进机构积累了大量经验，但我们要充分认识到，随着经济体制改革的不断深化和国家实力的不断增强，实施“走出去”战略的重要性日益凸显。

特别是在当前的经济形势下，加快实施“走出去”战略更具战略意义。

我们高兴地看到，越来越多的投资促进机构正在转向双向投资促进，“走出去”投资促进的工作力度正在加强。

中国国际投资促进会在“创新海外投资方式”方面做了有益的探讨和尝试。

例如，通过召开企业会员座谈会，广泛了解企业需求；通过召集海外投资企业、机构投资人和国家政策银行座谈，探讨创新企业融资模式；通过推动企业与金融机构合作，减少风险，提高对外投资的成功率；通过探索对“走出去”企业提供金融支持的新方式，使更多的中小企业、民营企业受益。

希望投资促进机构今后能利用各种手段和方式，继续促进“走出去”工作不断迈上新台阶。

第二、要切实加强服务业领域的投资促进工作。

当前，国际资本不断加快向服务业领域转移。

服务业在全球外商直接投资存量中的比重从上世纪70年代的四分之一、90年代的二分之一，上升到现在五分之三。

近年来，我国服务业吸收外资增长很快，现达到了全国吸收外商投资的44%。

但是与国际水平相比较，仍有很大差距。

在年初召开的全国商务工作会议上，陈德铭部长提出，要积极稳妥扩大金融、保险、电信等服务业对外开放，拓展利用外资的新领域，引导跨国公司在华设立地区总部和采购、物流中心。

近两年来，商务部着力推出并实施了“服务外包千百十工程”。

这是当前投资促进工作的重要任务之一。

服务外包作为现代高端服务业的重要组成部分，是当今国际产业转移的新形式，具有信息技术承载度高、附加值大、资源消耗低、环境污染少、吸纳就业能力强、国际化水平高等特点。

发展服务外包，有助于我们抓住机遇，积极承接新一轮产业转移；有助于我们转变对外贸易发展方式，扩大知识密集型服务产品出口；也有助我们提高利用外资的质量，优化利用外资的结构。

此外，由于发展服务外包不受运输距离、能源、原材料、土地等资源的制约，在资源匮乏、原材料大幅涨价的今天，显得尤为必要。

我们的投资促进机构要认真转变观念，充分认识世界资本流向正在从制造全球化向服务全球化转移，为开拓服务外包投资促进业务做好战略和策略上的准备。

国际投资趋势的重大变化对当地经济发展将产生重大影响，投资促进机构应认真研究国际发包商的关注和需求，认真研究跨国服务供应商设立交付中心的条件和要求，有针对性地开展促进工作。

服务外包的投资促进不同于制造业的投资促进，发包商更关注服务外包供应商的交付能力，高素质人才资源、知识产权保护、信息安全、人居和工作环境、电讯基础设施和业务成本等因素。

因此，我们投资促进工作的内容和重点也应该做相应的调整，制定适当的投资促进战略，锁定国际发包商，贴近跨国服务供应商，为顺利接单、吸引有实力的服务供应商落户，创造良好的环境和条件。

第三，要认真把握促进产业转移的良机。

受当前国家宏观调控政策、国内外能源、资源涨价和出口成本上升等因素的影响，沿海发达地区对能源、资源依存度高的制造业，存在向中西部地区转移的需求，这为我们调整产业结构和布局、促进产业升级带来了新的机遇。

今年以来，商务部进一步务实推动“万商西进”工程，加快修订中西部地区外商投资优势产业目录，目前已经在中西部地区确定了31个加工贸易梯度转移重点承接地，在长三角、珠三角等东部地区建立产业转移促进中心和在中西部地区建立承接产业转移示范园区的工作也已列入议事议程。

今年1-7月份，我国中西部地区实际使用外资大幅增长，一方面说明中西部地区对外资的吸引力在增加，另一方面也证明我们促进产业转移的政策正在发挥积极作用。

推动产业转移是一个复杂的系统工程，不仅要认真研究产业特点，锁定合适的企业目标，还要注意优化承接地的软硬投资环境，为承接产业转移创造必要的条件。

我们投资促进机构应该认真做好这些具体工作，努力发挥更大的作用。

第四，要积极探索创新利用外资的方式。

当前，国际资本的流动方式日趋多样化，跨国并购、股权投资等将越来越多地成为外资进入中国的投资方式。

为使这些新的投资方式更好地为我们的经济发展服务，在今年的商务工作会议上，我们提出要创新利用外资方式，鼓励外商设立创业投资企业，完善退出机制。

我们注意到，一方面这些新的投资方式往往更多地关注高新技术、节能环保产业、高端制造环节和高成长的企业，有利于中国企业做大做强，有利于推动中国企业的国际化进程，有利于促进产业升级和技术创新，我们需要将这方面的资金与一般意义上的热钱区别开来；另一方面，与我们所熟悉的绿地项目的招商引资要求不同，这些新的投资方式往往针对已有的企业和项目，在项目的选择、协调、进入、退出及相关的政策服务等方面均不同于以往的外国直接投资，对服务的专业性要求较高，实际操作起来更为复杂，存在许多需要探索和完善的空间。

因此，我们的投资促进工作不仅要研究和把握这些新的机会，也要积极转变观念，不断提高工作水平。

投资促进机构应该具备这方面的敏感性和前瞻性，应该积极参与创新利用外资方式的实践，通过认真学习了解这些新的投资方式，熟悉它们的运作程序和工作特点，从而使我们的投资促进工作更有针对性和效率。

我注意到本届联席会议专门安排了这方面的培训，希望培训能对大家的工作有所帮助。

同志们，大家都工作在投资促进第一线，肩负着各地方促进投资和发展经济的重任。

认真落实科学发展观，积极、主动并创造性地做好投资促进工作，是我们义不容辞的责任。

投资促进工作的特点，决定了我们必须加强投资促进机构间的交流与合作，重视信息工作和服务能力建设，注重效率和工作的针对性，注意对外政策的一致性和协调发展。

我们的目标是建立起可以实现这些工作目标的全国性平台，希望中国国际投资促进会和全国投资促进机构联席会议在这方面发挥积极的作用。

最后，预祝第六届全国投资促进机构联席会议圆满成功。

祝各位代表工作顺利、身体健康。

谢谢大家！