浅析如何完善会计核算中心.docx

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浅析如何完善会计核算中心

浅析如何完善会计核算中心

目录

一、摘要-------------------------------------------------------------------------第二页

二、关键词-----------------------------------------------------------------------第二页

三、实行会计集中核算的意义-----------------------------------------------第二页

四、目前会计核算中心运行的现状-----------------------------------------第三页

五、当前实行会计集中核算主要存在的问题------------------第四页

（一）缺乏规范的预算管理基础--------------------------第四页

（二）缺乏可行的、统一的经费开动标准------------------第五页

（三）相关部门和人员的职责分工不明确------------------第五页

（四）会计核算与财产物资管理相脱节--------------------第五页

（五）核算中心人员少，工作量大------------------------第五页

六、对完善会计核算中心的建议-----------------------------第六页

（一）准备定位会计核算中心----------------------------第六页

（二）完善会计核算中心的具体措施----------------------第八页

【摘要】会计核算中心是以统一核算为手段、集中资金为基础、加强财政资金收支管理为目标的一种财政管理模式，它的建立对提高财政理财能力和会计工作效率，规范会计行为，加强会计监督和廉政建设都有十分重要的作用。

会计集中核算制度，是行政事业单位财务管理的一种全新形式，是会计委派制度的一种高级形式，是从源头上遏制腐败的一种有效形式。

本文从实行会计集中核算的意义、会计核算中心运行的现状、会计集中核算存在的主要问题等方面进行了探讨，并对如何完善会计核算中心提出来了几点建议。

【关键词】会计管理体制改革会计核算中心

2000年7月1日，全国首家省级会计集中核算机构－陕西省省级机关会计核算中心正式宣告成立，标志着我国会计管理体制的一项重大改革，也是会计委派制度实现形式的创新与发展。

人民日报、经济日报、中国财经报、中央电视台和陕西地方新闻媒体从不同角度对会计核算中心的成立与运作进行过多次报道。

中纪委五次全会、监察部源头治理腐败工作会议、全国财政纪检工作会议和全国会计委派制试点工作会议分别印发了陕西省推行会计集中核算制的经验材料。

陕西省省长程安东同志在接受中央电视台采访时评价“会计集中核算”模式是会计委派制度的高级形式，是国库集中支付制度的初级形式。

中纪委常委、秘书长袁纯清同志在对陕西省省级机关会计核算中心考察时指出，陕西推行会计集中核算制度，是行政事业单位财务管理的一种全新形式，是会计委派制度的一种高级形式，是从源头上遏制腐败的一种有效形式。

一、实行会计集中核算的意义

　　对行政事业单位实行会计集中核算，是我国会计管理体制的重大变革，是财政支出改革的重要组成部分，符合公共财政改革的基本方向，是一项前景光明的改革；长期以来，行政事业单位经费实行财政分配、单位包干、分散核算的制度。

这种制度在传统的计划经济体制下有其适应性，但是随着社会主义市场经济体制的建立和完善，其弊端是显著的。

实行会计集中核算就是为了加强财政资金收支的管理和监督力度，规范财务管理和会计行为，提高财政资金使用效益，为构筑公共财政框架、实现国库集中收付制度奠定基础，建立公开、高效、廉洁、务实的财政管理运行机制。

因此，全面开展会计集中核算工作势在必行。

　　1、强化了财政监督职能，有利于从源头上遏制腐败现象。

实行会计集中核算后，纳入会计核算中心管理的行政事业单位所有收支都通过核算中心一个帐户进出，进行会计统一核算，核算中心有权对各单位的收支事项和凭证进行合理性、合法性审查，对不符合政策、法规规定的收支和凭证可以要求有关单位纠正或补办手续，财政资金的使用管理由以前的事后监督转为事前的全方位和全过程的监控，从而将有效地阻止单位财务收支中违规违法行为的发生，杜绝不合理的支出

　　2、规范了会计基础工作，提高了会计信息的质量。

实行会计集中核算后，行政事业单位的会计业务纳入核算中心统一核算，中心调配业务素质较高的专职会计人员，并运用会计电算化系统，严格按照国家统一会计制度进行核算，从而大大提高了会计核算工作的质量，保证了会计核算资料的真实性、完整性、及时性和统一性。

　　3、强化了财政资金管理，提高了资金使用效益。

实行会计集中核算制度后，支出单位的财政资金集中在会计核算中心的单一帐户，及时反映了财政资金整体运行情况,对财政部门掌握各预算单位资金使用和拨付情况、从宏观上管理好各单位资金，搞好财政统一调度打下了基础。

同时，通过会计中心对单位每笔资金的审核，保证了每笔资金都按预算、按项目使用，从根本上杜绝了挤占、挪用、截留、浪费现象的发生，提高了财政资金的使用效益。

　　4、精简了人员，提高效率，节约了行政成本。

实行会计集中核算，行政事业单位不设会计人员，只保留一名报账员，大大减少了财会人员，节约了经费开支。

同时，各行政事业单位从繁琐的会计核算工作中解脱出来，集中精力抓好业务工作，从全局角度加强本单位的财务管理和财务计划。

　　5、推进了预算制度改革，为建立国库集中收付制度奠定了基础；实行会计集中核算，能够全方位、全过程掌握和监督个单位每笔资金的活动情况，从根本上杜绝在预算执行中的克扣、截留、挪用等现象，从而逐步建立起“统一收付、统一核算、统一管理”和“单一帐户”的国库集中收付制度形式，为国库集中收付制度的建立奠定了坚实基础。

　　二、目前会计核算中心运行的现状

　　近几年来，针对财政预算管理上存在着财政性资金收支管理不善、政府财政功能弱化等方面的问题，各地财政部门都进行了坚持不懈的探索和实践。

比如，在收入管理上，取消了单位预算外资金收入户，实行集中财政专户统一管理，对行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理；在支出管理方面，实行公用经费“内外统筹，核定指标，超支不补，节支留用”管理办法，推行部门预算、政府采购制度等办法，均取得了较好的效果，为会计核算中心的建立奠定了基础。

　　会计集中核算，一般是指在不改变单位内部理财机制、资金支配权和财务管理职能下，取消单位现有的银行账户，由财政部门统一在银行开设账户，集中办理资金支付结算、集中进行会计核算、集中管理会计档案和统一财务公开。

　　当前实行会计集中核算应遵循“三个不变”的原则：

一是预算管理体制不变，年度经费预算仍由各单位编报，财政审核后批复给各单位，同时抄送会计核算中心；二是单位的理财机制不变，即资金的使用权和审批权仍在各单位；三是会计主体法律责任不变，即单位的各项收支仍由单位审批并承担相应的会计法律责任。

实行会计集中核算，变化的主要有两个方面：

一是由部门分散核算为集中核算，变“暗箱”操作为“阳光”操作；二是所有的经费集中管理，统一开户，由中心分户核算。

　　实行集中核算初期，各单位现行的内部财务管理制度维持不变，有利于单位继续保持理财的积极性，也有利于明确单位的权利和义务，使责权利相结合；集中核算，能提高财政资金使用的透明度，从而逐步形成管理规范、分配合理的运行机制。

A市自2001年5月起在全市范围内进行财务集中核算的财政改革，建立会计核算中心对行政事业单位实行会计集中核算。

C区于2003年7月成立了C区教育财务核算中心，实行“单一帐户、集中支付、统一核算”的管理办法，统一办理资金结算，集中进行会计核算，集中会计档案管理，统一财务公开。

把辖区内161间中小学纳入会计核算中心实行集中统一会计核算。

从几年的运行情况来看，各方面工作运作较好，情况相对平稳，月报均按时报出，会计与出纳之间、中心与银行之间、各分类帐和总帐之间的数据核对无误。

在规范会计基础工作，提高会计信息质量，控制财政支出，制止教育乱收费等方面取得了显著成效，推动了A市C区教育事业的健康向上发展。

　　三、当前实行会计集中核算主要存在的问题

　　实行会计集中核算后，预算单位的财务管理、财产管理、理财机制、年度预算收支计划的编报等都没有改变，但是会计核算职能和资金的管理权移至核算中心，在现有的条件下最大程度地约束了单位的支出行为。

因此，在会计核算中心运作过程中，难免会出现不协调的地方。

笔者认为，当前实行会计集中核算主要存在以下几个问题：

（一）缺乏规范的预算管理基础。

实行会计集中核算，改变了单位分散管理财政性资金的现状，实现财政性资金的统一管理和集中收付，但是由于我国当前的预算管理制度还不健全，还没有建立一套科学完善的公共支出预算管理体系；同时，预算监督机制也很不健全，人大、审计等部门的监督职能还较薄弱，预算执行不力的矛盾相当突出。

　　实行集中统一核算，核算中心接受支付申请的依据是单位的预算指标，没有预算指标或超预算指标的支付申请，核算中心有权予以拒绝，从而起到强化预算约束的作用。

所以，集中统一核算有赖于预算编制的相应改革，也就是说预算要细编，实行部门预算，支出预算要细化到每个部门及每个项目，对政府的的各项支出要按支出类别和性质编制专项支出项目库，核算中心根据细编的预算指标办理各项资金支付。

而目前纳入核算中心管理的单位在实行部门预算规范化方面尚有差距，在支出方面随意性仍然存在，预算对支出的控制和约束非常薄弱。

（二）缺乏可行的、统一的经费开支标准。

由于现行的经费开支标准远远落后于实际，给会计人员的实际操作带来困难。

比如现行的差旅费开支标准还是1996年订立的开支标准，与实际支付有较大差距，在报帐业务的审核中，会计核算中心把关较为困难，灵活性与原则性的尺度较难把握，势必造成与各预算单位之间的矛盾；各预算单位执行不统一的经费开支标准，或者没有按经费开支标准规定执行，以及预算单位自立名目发放福利奖金的现象时而发生，这就经常会产生对某一支出项目预算单位请求支付与核算中心拒绝支付的矛盾，这也是摆在核算中心面前急需解决的问题。

（三）相关部门和人员的职责分工不明确。

由于资金的管理使用直接关系到各方面的利益，如果相关部门和人员的职责分工不明确，就不能保障会计核算中心依法独立核算，对各核算单位也不就不能起到监督管理工作的作用。

　　（四）会计核算与财产物资管理相脱节。

集中核算将记账、算账、报账等工作进行了集中，而对实物、资产、合同等需要反映的经济事项分散在单位，造成会计管理职能难以深入，虽然强化了会计核算职能和监督职能，但弱化了会计管理职能。

单位的会计活动是财政管理的重要组成部分，撤销会计机构，取消会计岗位，等于取消了财政工作的基础，给财政的会计管理工作带来很大的影响,如果不加强解决预算单位财产物资管理，又将造成新的腐败之源。

（五）核算中心人员少，工作量大。

建立会计核算中心后，取消了单位银行账户，由会计核算中心在银行开设统一核算账户，集中办理资金收付，进行统一会计核算；预算单位不再设会计人员，实行报账员报账制度。

所以，各单位的财务工作主要都集中在会计核算中心。

从各地会计核算中心的运行情况来看，都普遍存在着核算中心人员少、工作量过大，报账员在中心报账等候时间较长，核算中心的明细科目分类过粗，以至单位无法了解单位的财务活动的真实情况，从而使核算单位与中心之间造成一些矛盾，特别是核算业务量较大的核算中心，这些矛盾更加突出。

A市C区辖区内的中小学原有财会人员三百多人，而C区教育财务核算中心的工作人员只有8人，负责辖区内161间中小学的会计核算工作，其工作量可想而知。

如果核算中心人员长期超负荷的工作，势必造成诸多不良的后果。

四、对完善会计核算中心的建议

（一）、准确定位会计核算中心

1、会计核算中心的职能定位 

　　会计核算中心是融会计服务和管理监督为一体的新型会计管理模式，其基本职能是：

在纳入集中核算单位的资金所有权、资金使用权和财务自主权不变的情况下，由会计核算中心代理各单位行使资金结算、会计核算职能，同时又行使财政资金的监督职能，对国库来说，它还行使了一部分支付功能。

会计核算中心对各单位的财务收支采取“集中管理，统一开户，分户核算”的办法。

纳入集中核算的单位一律注销银行账号，其各项资金的收支由核算中心严格按规定的标准和相应的科目列入预算，实行预算内外资金统管。

单位所有开支在单位领导审核批准的基础上，再经会计核算中心审核后入账，从而保证了各预算单位开支符合财务会计制度的要求，有多少钱，办多少事，专款专用，可以有效地防止资金相互挤占、挪用。

所以实行集中核算可以加强对核算单位日常的财务管理，提高财政资金的使用效率。

而且，会计集中核算是国库集中收付制度的有效补充，可以使财政监督深入到预算编制的各个环节，具体参与和了解预算编制及用款情况，从根本上提高预算的科学性和准确性。

　　2、会计主体及责任的定位 

　　 按照新《会计法》的要求，会计主体及责任仍然是纳入集中核算中心的各单位，而不是会计核算中心。

因为，实行集中核算后经济活动的主体、权利没有变，经济业务活动及财务收支活动都由单位自行决定，会计核算中心不得干预。

核算中心监督的重点是审核原始单据是否合法，内容是否符合国家财经制度的规定等。

至于单位经济活动是否合法，经济活动凭证的实际内容是否真实，会计核算中心无法监督和管理，必须由单位负责。

核算中心对凭证进行准确分类、正确记录、及时结账、生成报表，及时向单位提供信息，做好会计档案管理。

　　3、会计核算中心会计人员的身份定位 

　　 独立性是确保会计人员依法履行职责的重要条件。

在会针集中核算制度下，会计人员的编制、组织、人事、工资关系、福利待遇全部转到会计核算中心机构，由其统一管理，从而改变了原来会计人员以单位管理为主的体制，保证了会计人员的独立性。

这样，一方面可以防止单位负责人对会计人员进行约束、控制甚至打击报复，消除会计人员的后顾之忧，使会计人员敢于监督；另一方面割断了会计人员与各预算单位经济利益联系，使会计人员个人利益不受单位经济状况的影响敢于对会计资料的真实性、合法性、完整性进行监督，有利于会计人员依法独立履行职责。

当然，这种独立性决不是做“钦差大臣”，作为被管理单位的会计，还必须履行管理职能，对所管单位负责，为搞好财务管理出谋划策，在上传下达、化解矛盾、平衡关系方面做出努力。

　　4、会计核算中心的会计核算、会计监督与各核算单位财务管理的定位 

　　现阶段会计集中核算工作依据的是“财务管理”与“会计核算、监督”相分离的原则，但分离不能造成脱节。

会计核算中心的重点是行使日常的核算和监督职能，但参与各核算单位的财务管理、资金筹集、正确执行财政部门批准的经费预算和财务计划、财产物资管理、财务管理办法、业务计划的制定、当好领导的参谋和助手等职能不变。

总之，会计核算中心应是各单位会计核算的承担者，经营状况的管理者，资金运行的监控者，财务关系的协调者，即溶核算、管理、监控、协调于一身，充分发挥其应有的职能，为领导的正确决策提供依据。

各单位领导应积极支持核算中心人员到本单位调查研究，主动接受会计监督，认真听取意见，对有关经营管理方面的会议主动要求核算中心人员参加，使会计核算中心与核算单位溶为一体。

　　 5、、会计核算中心负责人与单位负责人的会计责任定位 

　　 会计核算中心，只是会计管理体制的一种改革，并没有改变核算单位的经济地位，且会计原始资料来源未变，资金使用权和财产所有权未变。

因此，单位负责人仍然是单位会计行为责任主体，这也符合《会计法》的规定。

但是由于会计核算集中后，会计资料的加工、整理，最后生成会计报表，提供会计信息，都由会计核算中心制作，因此，如果会计核算资料的真实性、完整性掺进了杂质，出现了问题，会计核算中心负责人，以及负责会计核算的人员应有一定的责任，这也符合《会计法》的规定。

总之，从划分责任角度讲，会计核算中心负责人，可视同总会计师的地位。

从法的意义上说，一个是单位负责人，一个是单位主管财务负责人，单位负责人掌握单位资金的审批、对外投资、财产处置权等，会计核算中心负责人应具有一定的建议权、否决权，使单位负责人的滥用权力受到一定的限制，从而更好地发挥会计监督作用。

（二）完善会计核算中心的具体措施

　1、强化预算管理，建立一套科学的公共支出预算管理体系。

部门预算是一个涵盖部门所有公共资金的完整预算，其预算编制以部门为单位，将各类不同性质的各项财政资金均统一反映在该部门的年度预算之中。

部门预算的编制采用综合预算形式，统筹考虑部门和单位的各项资金，将预算内外资金全部纳入政府综合财政预算管理。

因此，要进一步推行预算管理改革，制定科学、符合实际的定员定额标准，改进和完善预算支出科目体系，早编细编预算。

通过提前编制预算，延长预算编制时间，使预算细化到各个部门及各个项目，提高预算的科学性、合理性。

预算单位所有的财政支出都要严格按规定标准和相应的科目列入预算，预算一经审核批准，财政部门和预算单位都要严格按预算执行；财政部门要对各部门实行从预算编制、预算下达、资金拨付到资金使用的全过程监督管理，并追踪问效，切实强化预算管理，为会计核算中心运行提供良好的外部环境。

根据《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》（国发[2005]43号），国家将逐步把农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立中央与地主分项目按比例分担的农村义务教育经费保障机制。

根据要求，财政部、教育部决定自2006年起，率先在西部地区“推进农村义务教育阶段学校预算编制制度改革，将各项收支全部纳入预算管理”。

　2、转变会计职能，从核算型向管理型转化。

目前会计核算中心日常主要的工作是资金支付和会计核算，然而，如果将会计核算中心仅仅作为一个记帐机构是远远不够的，更要着重预算执行信息的反馈和控制。

必须加强预算资金支付的事前控制，在决定资金支付之前应确定是否应该支付、如何支付，而不能到支付完了事后才来明确。

核算中心工作人员在收到预算单位支付申请后应确定是否可以支付（即是否符合有关政策规定），如何支付（即占用何指标、列支何科目），然后才可以通知银行付款。

会计核算中心的发展，必须要从核算型向管理型转变，彻底扭转将核算中心视作单纯的核算机构的观念。

　　3、开通远程报帐系统和远程查帐系统。

会计核算中心要建立一个高效的运转机制，必须立足于电算化和网络化，用现代信息技术手段来处理日常工作。

为了从根本上解决核算中心工作人员的超负荷工作量，笔者提出实现远程报帐的工作思路，经过分析得出，中心工作人员主要的工作量花在凭证的整理和摘要的输入上，实现远程报帐后工作人员只需花审核和修改的时间，从而大大地减少工作量，这样就可以有更多的精力从事单位的财务和预算管理工作。

对单位而言，报销和凭证的输入工作可以在几天的时间里分散进行，到中心报帐时可以减少报帐等候时间，另外还可以根据自己单位工作的特点和需求设置一些明细科目，有利于对单位进行财务管理。

整个管理流程完全自动化，单位、前台、后台之间数据资源完全共享，避免了重复劳动，从而大大地提高了工作效率。

开通远程查帐系统，可以使单位及时了解单位预算执行情况、财务收支情况等，增进核算中心与单位之间的会计信息交流。

　　4、明确经费开支标准、规范经费支出渠道。

建议制定一套切实可行的经费支出标准，在各个单位统一执行，从而在制度上遏制各单位在费用支出上互相攀比、滥发钱物的现象。

5、加强资产管理，规范核算单位资产清查。

为了加强行政事业单位国有资产监督管理，规范行政事业单位资产清查工作，财政部制定了《行政事业单位资产清查暂行办法》，会计核算中心与各核算单位应根据此暂行办法认真做好资产清查工作，有效防止国有资产流失。

6、健全各项制度 。

会计核算中心是集核算、监督、服务于一体的机构，必须按照“管理不越位、监督不缺位、服务要到位”的指导思想，加强各项管理工作，做到制度完善、管理规范、运作有序、监督有力，就要健全制度，应建立的主要制度有：

　　 （ 1）.规范运作程序，加强内部控制制度。

会计集中核算必须根据经济业务的循环和存在的风险，规范运作，加强内部控制，严明工作纪律，科学设计内部业务流程、岗位、控制点、每个岗位监督控制的主要内容。

对资金的请用、拨付，原始凭证的传递、审核，账务的处理，印鉴的保管，票据的领用等形成全方位的内部控制体系。

同时还应公开办事程序、办事制度及办事原则，接受群众监督。

　　 （ 2）.凭证审核制度。

单位所有原始凭证都必须经过核算中心审核无误后，才能收支款项和进行账务处理。

一是审核原始凭证的真实性、合法性。

二是审核原始凭证的审批程序是否齐全。

　　 （3）.建立会计核算制度。

一是核算中心应按照会计主体不变的原则，分户建账，集中核算；二是合理使用会计政策和会计估计；三是严格按账务处理流程操作；四是及时编制财务会计报告，由会计主体单位负责人签字盖章后，再对外提供；五是分单位建立会计档案并妥善保管。

　　 （ 4）.建立岗位责任制度。

在科学设定岗位的基础上，应针对工作人员的各自分工建立岗位责任制度，定岗、定职、定责，严格考核，并建立相应的奖惩机制，增强工作责任和压力，激发工作人员高效率完成本职工作的积极性和主动性。

　　 （ 5）.建立票据管理制度。

对票据实行“四定”：

定管理人员，不相容职务分离，形成相互制约；定制度，对票据的购入、发出、核销、回收等环节建立票据台账，相互签字制约；定数量，即根据各单位业务需要核定供票数量；定期缴销。

　　 （ 6）.建立人员素质控制制度。

核算中心应对人员的选调、培训、考核、奖惩形成制度。

中心人员要持有会计从业资格证，上岗必须接受岗前培训，上岗后应加强继续教育，不断更新知识，以提高业务技能。

还应注意加强职业道德教育，严格依法办事，防范以权谋私、钱权交易等违法违纪行为发生。

实践证明，尽管目前实行会计集中核算还存在许多问题需要完善，但在加强财政资金收支管理、改变会计核算方式、预算执行情况控制等方面都已取得了成功的经验，我们应充分认识集中核算改革的重要性。

当前的主要工作就是明确会计核算中心作为预算执行机构的地位，以预算执行为主要任务，转变工作职能，理顺内外关系，尽快从以财政国库集中收付制为主要形式的会计核算中心改革向规范的国库集中收付制过渡，随着我国公共财政的建立，国库集中收付制度的实施必须相应地成立国库支付执行机构（或国库支付中心或国库审结中心），具体负责预算单位用款计划管理、财政直接支付的审核和支付、财政授权支付额度的下达、收入收缴管理、财政收支会计核算、信息系统的运行维护、收入收缴和支出业务的监督检查等工作。

现在已实行会计集中核算的，只要将会计核算中心对单位会计核算的职能归还给单位，对会计核算中心的财政管理和监督职能进一步明确和细化，会计核算中心就可以直接转向国库集中支付的执行机构。

参考文献：

1、《中华人民共和国会计法》；

2、《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》（国发[2005]43号）；

3、《财政部关于印发政〈事业单位资产清查暂行办法〉的通知》（财办[2006]52号）。