大洼县殡葬管理所依法行政五年规划.docx

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大洼县殡葬管理所依法行政五年规划

大洼县殡葬管理所依法行政五年规划

（2005-2009）

大洼县殡葬管理所依法行政五年规划（2005-2009）

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发[2005]37号）和《辽宁省人民政府办公厅关于推行行政执法责任制的实施意见》精神，建立健全环境保护行政执法责任制，强化环境行政执法监督，规范环境执法行为，根据《大洼县全面推进依法行政规划（2005-2009）》的要求，结合我所实际，制订《大洼县殡葬管理所依法行政五年规划（2005-2009）》。

一、指导思想、基本原则、基本要求

（一）指导思想：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的领导，坚持执政为民，全面贯彻落实依法治国基本方略和《纲要》重要精神，忠实履行宪法和法律赋予的职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，提高行政管理效能，降低管理成本，创新管理方式，增强管理透明度，推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，全面实现建设社会主义和谐社会的奋斗目标。

（二）基本原则：

坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一；坚持依法治国和以德治国的有机统一；坚持推进依法行政与深化行政管理体制改革、转变政府职能的有机统一；坚持依法行政与提高行政效率的有机统一；坚持开拓创新与循序渐进的有机统一。

把维护最广大人民的根本利益作为政府工作的出发点，维护宪法权威，确保法制统一和政令畅通。

坚持以人为本，坚持科学的发展观和正确的政绩观，有计划、分步骤、整体推进依法行政，促进经济、社会和人的全面发展。

（三）基本要求

1、合法行政。

殡葬管理所实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。

2、合理行政。

殡葬管理所实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。

要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。

行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。

3、程序正当。

殡葬管理所实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，应当公开；要注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。

殡葬管理所工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。

4、高效便民。

殡葬管理所实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。

5、诚实守信。

殡葬管理所公布的信息应当全面、准确、真实。

因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。

6、权责统一。

殡葬管理所依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。

做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。

二、全面推进依法行政五年总体目标

（一）机关工作人员依法行政观念明显增强，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛围基本形成；依法行政能力明显提高，善于运用法律手段管理经济、文化和社会事务。

（二）科学化、民主化、规范化的行政决策机制基本形成。

制度建设质量明显提高。

（三）全面正确贯彻实施法律、法规、规章。

权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立。

（四）行政执法监督的各项制度和机制基本建立。

层级监督和专门监督明显加强，违法行政行为得到及时纠正。

行政责任追究制度得到落实，行政监督效能显著提高。

三、全面推进依法行政的主要任务和措施

（一）严格按照法定程序行使权力，履行职责，严格遵守有关回避的规定，严格履行告知义务、说明理由义务。

建立和完善执法信息公开制度。

规范行政自由裁量行为。

建立行政执法证据规则。

完善行政处罚、行政许可听证制度。

（二）行政处罚、行政许可等行政执法案卷立卷归档保存，随时接受县法制办的定期的行政执法案卷评查。

殡葬管理所对公民、法人和其他组织的有关监督检查记录、证据材料、执法文书等应全部立卷归档。

（三）加强行政执法证件管理，全面实行持证上岗，未取得行政执法证的，不得从事行政执法工作。

（四）进一步推进行政执法责任制，完善行政执法评议考核机制，严格落实执法过错责任追究制度。

（五）全面贯彻落实《信访条例》，进一步加强信访工作的制度化、规范化建设。

畅通信访渠道，规范信访行为，充分发挥信访工作机构的沟通、咨询、指导、劝戒、协调、服务和解决争议等职能。

建立信访反馈与联动机制。

对可以依法通过行政复议、行政诉讼等法律程序解决的信访事项，行政机关应当告知信访人、举报人申请行政复议、提起行政诉讼的权利。

（六）严格按照国家赔偿法实施行政赔偿，行政赔偿费用依法由财政纳入预算予以保障，赔偿义务机关赔偿后，应当严格依法对有故意或重大过失的工作人员进行追偿。

（七）强化社会监督。

行政机关要依法保护公民、法人和其他组织对行政行为实施监督的权利，为公民、法人和其他组织实施监督创造条件。

要高度重视新闻舆论监督，对新闻媒体反映的问题要认真调查、核实，并依法及时作出处理。

（八）建立行政首长问责制度，完善行政首长问责程序，健全行政机关工作人员责任体系，做到权责一致。

（九）建立行政执法人员学法制度和任职前法律知识考试制度。

依法行政知识学习培训情况应记入本人培训档案。

（十）采取开辟专栏、学习辅导、专家访谈、法律咨询等多种形式，广泛深入地宣传依法行政知识，积极营造全社会尊重法律、遵守法律的氛围，积极引导公民、法人和其他组织依法维护自己的合法权益，逐步形成与建设法治政府相适应的社会环境。

四、实施步骤

依法行政五年规划总体上分三个阶段实施：

（一）启动阶段（2005年）：

围绕工作目标和主要工作任务，具体落实。

同时为了加强城区殡葬管理规范化，促进县城文明创建，采取措施加大工作力度推进殡葬改革。

我们在今后要做到以下几点：

1．进一步加大对殡葬改革的宣传力度，开展了形式多样的宣传活动。

以县政府为主导，以城关镇为主体，以社区、村委会为依托，以县直各单位，居民群众为基础，召开不同层次会议，举办宣传栏，张贴标语，做到电视有像，专栏有文，家喻户晓，深入人心。

广开宣传渠道，大造舆论声势；要做到评监结合、正面引导与反面曝光相结合，使舆论真正发挥引导和警示作用。

把殡葬改革的宣传作为促进“三个文明”建设的大事来抓。

2．要大力倡导先进的殡葬理念，引导全社会树立新的丧葬观念；要在广大人民群众中深入进行破除迷信、尊老敬老、厚养薄葬的教育，坚决反对丧事奢办，提倡文明节俭办丧事；要促使广大干部群众参与、理解、支持殡葬改革，新闻媒体开辟专题专栏，宣传政策，报道典型，增强群众的殡葬治丧法律意识和文明意识；各街道办事处、乡镇和村（居）委会，要充分发挥基层红白理事会等群众组织的作用，把殡葬改革的内容纳入村规民约和社区公约，促使文明丧葬成为人们的自觉行动。

3.加大依法管理力度。

坚决禁止各种封建迷信活动，对封建迷信从业人员进行积极的疏导转化，对个别因受利益驱使、心存侥幸不惜铤而走险的少数违禁人员要对照有关法律、法规给予严肃处置；对制售棺木窝点，按照殡葬管理规定予以坚决取缔和打击，我们殡葬管理所将联合县文明办、民政、国土、工商、文化、宗教、公安、交通等相关部门将充分履行职能，整体联动，形成合力，加大殡改的执法力度，指导、帮助和支持各镇区村（居）深化殡葬改革工作，查处殡葬改革的违法违规行为，凡阻挠、对抗或采取其他非法手段阻止执法的，将根据有关规定严肃处理，直至追究刑事责任，以保障深化殡葬改革工作的顺利开展。

（二）全面实施阶段（2006年至2008年）：

结合殡葬管理所五年规划及年度安排，全面推进依法行政，认真落实并继续做好启动阶段的各项任务。

（三）检查验收阶段（2009年）：

2009年底，接受上级部门对推进依法行政工作的总体情况的检查考评，着手制定第二个全面推进依法行政的五年规划。

五、保障措施

（一）加强推进依法行政工作的领导，建立健全依法行政责任制。

成立阿坝州民政局依法行政工作领导小组，局长作为依法行政工作的第一责任人负总责，分管副局长作为直接主管责任人；科室科长（主任）为本科室依法行政工作的第一责任人，加强协调、指导和督促，形成一级抓一级、逐级抓落实的组织领导体系。

（二）建立健全推进依法行政的工作机制。

对依法行政面临的新情况、新问题要及时进行调查研究、分析对策，提出切实可行的政策措施。

对全面推进依法行政中形成的经验要及时总结，不断推进依法行政的制度创新、机制创新和方法创新。

（三）落实依法行政评议考核制度。

要对照目标任务和工作进度，抓好落实。

办公室要进行检查、督办，并对各处室推进依法行政工作进行评议考核，工作不力的，予以通报，并追究有关人员相应的责任。

2008年度依法行政五年规划完成情况总结

2008年，我局殡葬管理所在县委、县政府的领导下，在县法制局的具体指导下，使我局依法行政工作不断迈上新台阶，为了规范行政执法行为，促进和保障依法行政、维护公民的合法权益，提高行政执法人员的素质和服务水平，按照法制局的部署和要求，就2008年度我局殡葬管理所依法行政的情况如下：

一、本年度工作要点：

2008年度为全面实施阶段，结合殡葬管理所五年规划及年度安排，全面推进依法行政，认真落实并继续做好启动阶段的各项任务。

二、本年度落实措施：

2008年初调整了“依法行政领导小组”，增加了领导小组人员，在实施行政执法工作中，加强了领导力量。

“依法行政领导小组”经常了解掌握局的执法动态，每半年进行一次检查，发现问题及时处理。

各科室实行季度自查，半年小结、全年总结，局领导小组年底统一检查验收。

对行政执法先进个人，给予一定奖励;对落实责任制较差以及在殡葬执法中出现重大失误的个人，取消评选资格，并追究相应责任。

一是重点抓好执法队伍建设，提高执法人员在依法行政中的执法水平。

结合我们殡葬管理实际工作，建立了年度行政执法责任制评议考核方案，通过实际工作和业务知识学习，以及学习《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》及殡葬管理中的法律法规，使全股人员认识到，行政执法的重要性和必要性，真正提高了行政执法的能力和水平，在培训与学习过程中，我们培训有考核，学习有记录，在工作中按法律程序进行依法行政。

二是定期组织行政执法人员学习，参加市县举办的业务培训，所里人员集中学习《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》、2007年8月1日起施行的《中华人民共和国行政复议法实施条例》及相关的法律法规和政策，自觉在实际工作中认真履行行政执法职责，服务于社会，服务人民。

三、本年度完成情况：

1．在殡葬管理工作中，按照行政执法责任五年规划中的具体工作安排进行逐步实施，我们认真贯彻国务院《殡葬管理条理》省、市《殡葬管理实施办法》及相关的殡葬管理的法律法规，在殡葬管理工作中，我们严格按照行政执法程序认真履行职责和义务。

一年来我们依法处理殡葬方面的违法案件近20起，按照行政执法程序，主要做好以下几方面工作：

⑴现场调查笔录；⑵询问笔录；⑶行政处罚事先告知书；⑷行政处罚决定书；⑸结案报告，后附罚没款收据。

2．按照县法制局的要求，在处理案件的过程中，依照《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》按执法简易程序处理，同时立案、装卷、归档。

总之，一年里，在行政执法工作中，还有一定的差距，在今后的工作

中要不断地加强学习各种法律知识，接受法制局的领导监督和指导，进一步提高行政执法水平，更好的服务于社会，服务于人民，为构建和谐的新大洼做出积极贡献。

大洼县殡葬管理所

2008年11月1日