全经济社会发展主要目标任务分解表.docx
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全经济社会发展主要目标任务分解表
2018年全市经济社会发展主要目标任务分解表
全市
海安
如皋
如东
海门
启东
通州
崇川
港闸
市开发区
（苏通园区）
牵头
部门
总量
增幅
总量
增幅
总量
增幅
总量
增幅
总量
增幅
总量
增幅
总量
增幅
总量
增幅
总量
增幅
总量
增幅
地区生产总值
（亿元）
8%
8%
8%
8%
8%
8%
8%
8%
8%
8%
市发改委
一般公共预算收入（亿元）
605
2.4%
61.2
2%
72
1%
57.5
3.5%
73
0.6%
72.3
1.6%
73
4.2%
73
1.7%
42
4.8%
49.3
（4.8）
4.8%
（5.3%）
市财政局
全社会研发投入占地区生产总值比重
2.74
2.71
2.7
2.64
2.7
2.68
2.71
2.72
2.65
2.76
市科技局
固定资产投资
（亿元）
8%
以上
8%
以上
8%
以上
8%
以上
8%
以上
8%
以上
8%
以上
7%
以上
7%
以上
8%
以上
市发改委
工业投资
（亿元）
8%
8%
8%
8%
8%
8%
8%
7%
7%
8%
市经信委
工业技改投资
（亿元）
10%
10%
10%
10%
10%
10%
10%
9%
9%
10%
全员劳动生产率（万元）
17.5
16.5
14.3
14.2
18.2
15.2
17.3
21.4
23.2
45
市发改委
高新技术产业投资（亿元）
10%
10%
10%
10%
10%
10%
10%
10%
10%
10%
市科技局
高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重
49.5%
50%
49%
43.3%
56.2%
53.4%
52.1%
53.5%
44.5%
35.3%
战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重
10.5%
10.5%
10.5%
10.5%
10.5%
10.5%
10.5%
10.5%
10.5%
10.5%
市发改委
科技进步贡献率
63%
64.6%
63.3%
56.6%
64.5%
60.6%
64.4%
65%
64.3%
65%
市科技局
社会消费品零售总额（亿元）
3160.8
10%
以上
331.1
10%
以上
413.9
10%
以上
382.2
10%
以上
413.8
10%
以上
388.3
10%
以上
412.6
10%
以上
473
10%
以上
162.7
10%
以上
183.4
10%
以上
市商务局
外贸进出口总额
（亿元）
2500
6%以上
140
10.2%
以上
230
8%以上
270
3.4%
以上
350
1.4%
以上
190
11.8%
以上
250
5%
以上
470
5.1%以上
170
7.6%以上
430
7.5%以上
实际利用外资（亿美元）
25
3
3
3
3
3
3
1.2
1.2
6
（1.2）
居民消费
价格涨幅
3%左右
市物价局
城镇新增就业
8万人以上
7500人以上
7500人以上
7500人以上
8000人以上
8000人以上
8000人以上
3.35万人以上
市人社局
城镇登记失业率
3%以内
户籍人口城镇化率
65.77%
63.5%
62.52%
54.48%
68.69%
56.43%
67.32%
93.52%
市公安局
城乡基本养老保险覆盖率
97.5%
97.5%
97.5%
97.5%
97.5%
97.5%
97.5%
97.5%
市人社局
城乡基本医疗保险覆盖率
97.75%
97.75%
97.75%
97.75%
97.75%
97.75%
97.75%
97.75%
公众安全感
95%
95%
95%
95%
95%
95%
95%
95%
市综治办
城镇居民人均可支配收入（元）
46176
8%
43908
8%
43111
8%
43649
8%
47669
8%
44020
8%
47915
8%
市人社局
农村居民人均可支配收入（元）
22200
8.5%
21300
8.5%
20030
8.5%
20270
8.5%
24430
8.5%
23530
8.5%
23640
8.5%
市农办
年收入7000元以下建档立卡低收入人口累计脱贫率
80%以上
80%以上
80%以上
80%以上
80%以上
80%以上
80%以上
万元地区生产总值能耗下降
完成省下达任务
市经信委
主要污染物减排
完成省下达任务
市环保局
空气质量达到二级标准的天数比例
73.5%
73.5%
73.5%
78.2%
80.6%
80.5%
75.7%
77.2%
68%
77.7%
地表水省控断面优于Ⅲ类水质比例
67.7%
33.3%
85.7%
33.3%
66.7%
83.3%
66.7%
100%
100%
33.3%
林木覆盖率
24.7%
25.19%
25.15%
24.4%
24.05%
25.35%
25.26%
24.9%
24.13%
22.08%
市农委
注：
1．市开发区目标含苏通科技产业园区，括号内为苏通科技产业园区目标；2．通州湾示范区指标另行下达。
2018年市政府重点工作任务分解表
重点
工作
序号
主要任务
牵头
领导
协助
秘书长
责任
部门
责任主体和
协同部门
（一）强攻产业转型升级，促进实体经济提质增效
1
积极创建中国制造2025国家级示范区，加快发展“3+3+N”重点产业。
推动船舶海工向特种船舶、智能船舶和豪华邮轮转型，提升现代家纺品质，壮大光通信、集成电路、新材料、新能源汽车等产业集群，加快发展装配式建筑、绿色建筑和现代电力装备等特色产业，培育生物医药、节能环保等战略性新兴产业。
大力发展工业互联网，深化“互联网+先进制造业”融合创新，实施工业互联网“企企通”工程，新增市级以上智能车间（工厂）20个，提高制造业智能化、数字化、网络化水平
单晓鸣徐新民
陆卫东
吴永宏
景安邵怀德蒋才茂
王智
市发改委
市经信委
市科技局
市环保局
市建设局
市商务局
市食药监局
市质监局
各县（市）区政府（管委会），市相关部门
2
推进军民融合创新示范区创建，打造军民融合产业集群
单晓鸣
邵怀德
市发改委
各县（市）区政府（管委会）
3
着力在“破、立、降”上下功夫，严格执行环保、质量、安全等相关法规和标准，化解过剩产能、淘汰落后产能，打击非法产能。
依法依规推进化工、印染、钢丝绳等落后低效产能退出，加快城镇人口密集区危化品生产企业搬迁。
加大“僵尸企业”处置力度，健全债权债务依法清理处置机制，妥善分流安置好企业职工
陆卫东
蒋才茂
市经信委
市国资委
各县（市）区政府（管委会），市环保局、质监局、安监局等
4
推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，建设新一代信息技术产业“一核两区六基地”。
聚焦数字经济、共享经济、生物经济和现代供应链等领域，壮大新产品新业态新模式
市经信委
市科技局
市商务局
各县（市）区政府（管委会）
（一）强攻产业转型升级，促进实体经济提质增效
5
组织实施第四次全国经济普查。
大力推动传统产业技术升级、设备更新和绿色低碳改造，以传统产业改造提升催生新动能。
加快发展现代物流、金融、服务外包等现代服务业，培育电子商务、研发设计、数据服务等服务业创新平台，推动现代服务业集聚区提升发展。
拓展全域旅游、医养结合、教育培训等中高端消费，扩大品牌消费、信息消费和服务消费，培育省级品牌消费集聚区5个
单晓鸣
陆卫东
邵怀德
蒋才茂
市发改委
市经信委
市商务局
市工商局
市统计局
各县（市）区政府（管委会），市教育局、科技局、民政局、卫计委、旅游局、金融办等
6
突出抓好省级重大项目和市级“双百工程”项目，完成投入超1000亿元。
实施重大产业项目突破工程，整合设立重大产业项目发展资金，健全10亿元以上重特大项目市县联动推进机制，引进50亿元以上项目不少于10个。
更加注重抓好项目竣工与转化，新增规模以上工业企业300家以上。
落实进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的意见，民间投资增长10%以上
市发改委
市经信委
市商务局
市民发办
各县（市）区政府（管委会），市相关部门
7
发展壮大龙头企业，加快形成大中小微企业分工协作的产业生态体系，促进全产业链整体跃升。
实施“5215”工业大企业培育计划和企业上市三年行动计划，发挥陆海统筹发展基金作用，支持产业链整合和企业并购，50亿元以上销售工业企业达22家
市经信委
市金融办
各县（市）区政府（管委会）、市财政局等
8
提高金融服务能力，丰富现代金融产品，用好转贷基金，优化中小企业金融服务平台
各县（市）区政府（管委会），人行南通市中心支行、南通银监分局
9
认真落实降低企业成本各项政策，继续清理涉企收费，重点降低企业制度性交易、税费负担、生产要素等成本
陆卫东
蒋才茂
市经信委
市财政局
市物价局
各县（市）区政府（管委会），市相关部门
（一）强攻产业转型升级，促进实体经济提质增效
10
贯彻《中小企业促进法》，完善“张謇杯”杰出企业家和“三名”人物激励机制，创新“南通企业家日”活动内容和方式，营造企业家健康成长环境。
全面实施市场准入清单制度，破除信贷、上市、税收、创新、招投标、人才等方面的隐性障碍。
落实好支持中小微企业发展的政策措施。
积极构建亲清新型政商关系，保护和支持企业家创新创业。
弘扬劳模精神和工匠精神
陆卫东
蒋才茂
市经信委
市行政审批局
市民发办
市总工会
各县（市）区政府（管委会），市人才办、科技局、人社局、金融办、国税局、地税局等
11
开展质量提升行动，全面加强质量监管，打造“南通制造”品牌。
推进“标准化+”，制订、修订国家和行业标准50项
徐新民
王智
市质监局
各县（市）区政府（管委会），市发改委、经信委、建设局等
（二）加快创新之都建设，持续提升科技创新竞争力
12
深入落实省“创新40条”“人才26条”及市相关政策措施，加快构建以科技创新为核心的区域创新体系。
实施创新型企业培强扶优行动，培育科技“小巨人”和“独角兽”企业，高新技术产业产值占规模以上工业比重达49.5%。
支持规模以上工业企业增加研发投入，推动普遍建立研发准备金制度，新增国家级企业技术中心1家、省级以上研发机构20家。
创建国家知识产权强市，加强知识产权创造、保护和运用，每万人发明专利拥有量达25.5件
陆卫东
蒋才茂
市人才办
市经信委
市科技局
各县（市）区政府（管委会），市财政局、国税局、地税局等
13
优化市级科技发展资金投向，引导企业加强应用研究、集成创新，突破收益分配和股权激励、技术转移开发等障碍，实施20个市级以上重大科技成果转化项目
市科技局
各县（市）区政府（管委会），市财政局等
14
加快南通创新区科创中心一期和大学科创园建设，实施“5+5”重大科技创新平台建设工程
市科技局
通创办
通创投公司
市开发区管委会
（二）加快创新之都建设，持续提升科技创新竞争力
15
推动高新区在全省综合评价中争先进位，支持有条件的地区创建省级高新区
陆卫东
蒋才茂
市科技局
各县（市）区政府（管委会），南通高新区管委会
16
推进科技平台“十百千”工程，建设光电工程、先进通信、新材料等重大创新平台，新建和提升研发设计、先进封测、试验认证等公共服务平台。
做强1~2个细分行业的产业创新中心，支持共建产业技术创新联盟，推动“两院”院士在企业、高校交叉建立工作站。
推进规上高企产学研全覆盖，实施合作项目500个
市人才办
市科技局
各县（市）区政府（管委会）
17
发挥科技金融撬动创新的作用，探索投贷联动、投保联动、投债联动，扩大“苏科贷”“通科贷”规模
市科技局
市财政局、金融办，人行南通市中心支行、南通银监分局
18
落实人才发展促进条例，实施高端人才引领、青年人才倍增和通籍英才归雁计划，办好江海英才创业周暨青年人才发展大会，举全市之力引进1~2个具有重大原创技术的创新创业团队，新增省“双创”人才40名。
优化人力资源配置，壮大知识型、技能型、创新型劳动者队伍
徐新民陆卫东
王智蒋才茂
市人才办
市经信委
市科技局
市人社局
各县（市）区政府（管委会）
19
以国家级“双创”示范基地为目标，规划建设10个左右众创社区，打造创新创业全过程服务链，提升“创新南通”平台功能。
陆卫东
蒋才茂
市科技局
（三）抢抓重大战略机遇，构建区域协调发展新格局
20
深入落实“1+3”重点功能区战略，推进实施基础设施、创新载体、产业发展、生态文明等重大功能性和支撑性项目。
编制《南通·上海大都市北翼门户城市战略规划》，落实各项工作推进方案，举办对接服务上海大会。
加强与上海共建崇明世界级生态岛和长江口生态保护战略协同区
单晓鸣
吴永宏
景安邵怀德
市发改委
市环保局
市规划局
各县（市）区政府（管委会），市经信委、国土局、农委、旅游局等
21
打造“南通成本、上海优势”品牌，构建“一核十区多园”的先进制造业协同发展布局。
建立“1+3”离岸创新和技术集聚转移平台，争当上海新一轮科技资源转移承接地
陆卫东
蒋才茂
市经信委
市科技局
市商务局
各县（市）区政府（管委会），市人才办等
（三）抢抓重大战略机遇，构建区域协调发展新格局
22
提升濠河、狼山、圆陀角等龙头景区功能，精心建设旅游度假区、郊野公园、旅游风情小镇
朱晋
周健
市建设局
市旅游局
狼山管理办
各县（市）区政府（管委会），文旅集团等
23
建设10个优质农副产品保障示范基地，农产品在沪销售额超过150亿元
赵闻斌
倪永平
市农委
各县（市）区政府（管委会），市人社局、交通局、住房公积金管理中心等
24
深化公共服务同城化，丰富与上海教育、医疗和文化等领域合作
朱晋
周健
市教育局
市文广新局
市卫计委
25
推进通州湾江海联动开发示范区高起点开发、高质量发展。
推动通州湾临港产业城打造“一带一路”合作开发园区，支持启东生命健康科技城加快规划建设
单晓鸣
陆卫东
邵怀德
蒋才茂
市发改委
市商务局
启东市政府、通州湾示范区管委会，市规划局、食药监局等
26
以交通引领沪通同城化，加快沪通铁路（沪通长江大桥）、盐通铁路、宁启铁路二期、通苏嘉甬铁路建设，大力推进北沿江高铁项目并力争早日开工。
推进海启高速、锡通高速北接线工程，力争绕城高速、宁通高速扩容开工。
开辟国际国内客货运航线。
开展加密过江通道、市域铁路、机场客运枢纽规划研究
单晓鸣
吴永宏
景安
市交通局
市铁路办
兴东机场
相关县（市）区政府（管委会），市相关部门
27
加快通海港区集装箱码头、横港沙现代化散货码头和沿海港区航道建设
单晓鸣
邵怀德
市港口局
港口集团
南通港集团
相关县（市）区政府（管委会）
28
扩容沪通干线传输网络，IP城域网出口带宽达8000G
陆卫东
蒋才茂
市经信委
通管办、电信公司、移动公司、联通公司
（三）抢抓重大战略机遇，构建区域协调发展新格局
29
制定发展现代海洋经济工作方案，推进国家海洋经济创新发展示范项目，海洋生产总值增长9%左右
单晓鸣赵闻斌
倪永平
邵怀德
市海洋与渔业局市沿海办
相关县（市）区政府（管委会），市相关部门
30
加快沿海重特大项目建设，打造海洋生物医药、海洋高端装备和能源装备三大产业基地，支持洋口港建设能源交割中心，发展远洋捕捞、海产品深加工和滨海旅游业
31
着力培育省级以上船舶海工创新中心、海洋经济发展研究院等协同平台
赵闻斌陆卫东
倪永平蒋才茂
市经信委
市海洋与渔业局
相关县（市）区政府（管委会），市科技局等
32
全面实施长江崩岸应急治理，大力推进沿海水利、海堤巩固完善等工程
赵闻斌
倪永平
市水利局
相关县（市）区政府（管委会）
33
进一步加强能源供应保障，加大清洁能源利用，促进能源结构优化
单晓鸣
邵怀德
市发改委
各县（市）区政府（管委会）
（四）着眼人的城镇化，提升城乡建设治理水平。
34
推进2035城市总体规划编制改革，以主体功能区规划为基础统筹各类空间规划，建设“多规合一”信息平台。
编制形成“城市双修”专项规划、城市设计总体规划，坚持“留白增绿”，推进生态修复、城市修补，加强天际线和色彩管控，提升建筑品质，彰显江风海韵的城市特色。
积极推进海绵城市和地下综合管廊等市政基础设施建设，下大力气整治易淹易涝片区
吴永宏
景安
市建设局
市规划局
各县（市）区政府（管委会），市发改委、国土局、环保局、行政审批局等
35
推动主城区有机更新，开展棚户区改造、老小区整治、危房解危，推进省级宜居示范居住区建设
市房管局
崇川区、港闸区政府，市开发区管委会，市规划局、行政审批局等
（四）着眼人的城镇化，提升城乡建设治理水平
36
提升南通创新区专项规划与建设水平，大力实施基础设施和功能性项目
陆卫东
蒋才茂
通创办
通创投公司
通州区、崇川区政府，市开发区管委会，市相关部门
37
加快五山国家森林公园建设和5A级景区创建，推进沿江片区生态修复
单晓鸣
景安
狼山管理办
崇川区政府，市旅游局、城建集团等
38
推动平潮高铁西站片区综合开发建设
吴永宏
沿海集团
通州区政府
39
支持通州区与主城区基本公共服务一体化
单晓鸣
邵怀德
市编办
市发改委
市财政局
通州区政府，市教育局、民政局、人社局、建设局、房管局、文广新局、卫计委、体育局等
40
推进257项城建工程，完成“三城同创”三年行动计划。
完成国家森林城市创建任务，新增造林13.8万亩
赵闻斌
吴永宏
倪永平景安
市建设局
市交通局
市城管局
市农委
市水利局
市环保局
狼山管理办
通创办
各县（市）区政府（管委会），市发改委、公安局、规划局、房管局、商务局、铁路办，城建集团等
41
推动轨道交通1号线一期工程建设，力争2号线一期工程开工
吴永宏
景安
城建集团
相关区政府（管委会），市相关部门
（四）着眼人的城镇化，提升城乡建设治理水平
42
开展城市环境“八整治八提升”行动，着力化解市民反映强烈的违章搭建、餐饮油烟污染、物业管理等突出问题，深化垃圾分类和治理
吴永宏
景安
市城管局
各区政府（管委会），市环保局、房管局等
43
推进城市“微更新”，畅通“微循环”，优化“微服务”。
推进慢行步道建设。
保障城市公共安全
陈旭
吴永宏
景安
王智
市公安局
市建设局
市城管局
市体育局
各区政府（管委会），市规划局等
44
落实公交优先行动计划。
新开通镇村公交5个乡镇，开通率达到100%
单晓鸣
景安
市交通局
相关区政府（管委会），市公安局、建设局等
45
制定和实施“厕所革命”工作方案。
新建、改扩建旅游厕所100座
吴永宏
朱晋
景安
周健
市城管局
市卫计委
市旅游局
各县（市）区政府（管委会），市农办等
46
坚持增产导向向提质增效转变，调整优化粮食产业、畜牧业、园艺业、水产业的区域布局和产品结构，培育优势产区和县域特色产业。
新增高效设施农（渔）业7.2万亩。
提升粮食安全保障水平，加强“菜篮子”工程建设。
实施科技支农强农富农工程，推进粮食生产全程机械化、农业科技和信息进村入户，提高农业物质技术装备水平
赵闻斌
倪永平
市农委
市海洋与渔业局
市商务局
市粮食局
市农发局
47
推动高标准农田、适度规模经营、社会化服务联盟“三个全覆盖”试点镇建设，新建高标准农田45万亩，新增市级以上示范家庭农（渔）场34家，建成农民合作社综合社50个。
完善农村产业发展布局，延伸农业产业链、价值链，促进一二三产融合发展。
加大农业品牌培育力度，发展规模大、质量优、效益好的名特优新农产品。
推广“一村一品一店”，培育100个休闲农业精品景点
市农办
市农委
市海洋与渔业局
市农发局
各县（市）区政府（管委会），市发改委、国土局等
（四）着眼人的城镇化，提升城乡建设治理水平
48
支持引导特色小镇健康发展，加快建设文化旅游名镇以及产业、生态和功能特征鲜明的特色小镇。
抓好特色田园乡村省级试点，培育10个市级示范村庄。
根据不同地区和乡村的个性特色，注重保护乡村传统肌理、空间形态和传统建筑，做好重要空间、建筑和景观设计，深挖历史古韵，传承乡土文脉，形成特色风貌
单晓鸣
吴永宏
朱晋
景安邵怀德
周健
市发改委
市建设局
市旅游局
各县（市）区政府（管委会），市文广新局、体育局等
49
振兴乡村文化，丰富乡村文化生活，传承乡村历史文脉，推动“乡村记忆影像志”工程成为留住乡愁、传播文化的载体。
深入开展移风易俗、弘扬时代新风行动，大力塑造淳朴文明的良好乡风
朱晋
周健
市文明办
市文广新局
各县（市）区政府（管委会），市文明办、开放大学等
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通盘考虑城乡发展规划编制，实行一体设计、多规合一。
加快新型城镇化建设，开展经济发达镇改革试点，优化城镇空间布局；积极推进农业转移人口市民化，全面放宽重点群体落户限制，推动居住证制度全覆盖，实施城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户挂钩的机制，提高户籍人口城镇化率
单晓鸣
陈旭
吴永宏
邵怀德
王智
市编办
市发改委
市公安局
市规划局
各县（市）区政府（管委会），市统计局等
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完善承包地“三权”分置制度，加强农村产权流转交易市场规范化建设。
全面启动农村集体产权制度改革，有序推进经营性资产股份合作制改革，加快建立城乡统一的人才、土地、科技、资本等要素市场，促进城乡共同繁荣
赵闻斌
倪永平
市农办
各县（市）区政府（管委会），市科技局、人社局、国土局、金融办等
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推进“四好农村路”、农村重点水利工程和农桥改造项目建设。
开展农村人居环境整治三年行动，加强村庄垃圾、污水等生活污染处理设施建设和运营，加快农业秸秆和畜禽废弃物综合利用，大力发展生态循环农业，加大农业面源污染综合治理力度，营造优美
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