中国建筑业与发达国家差距.docx
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中国建筑业与发达国家差距
中国建筑业与发达国家差距
中国建筑业与发达国家差距
2011年03月25日
收购并购刚刚起步；产业分工难以明晰；信息化管理尚未普及；新材料、新技术应用程度不高
以美国为代表的西方发达国家的建筑企业，生产规模庞大，资本实力雄厚，建筑产业的功能扩展到规划、建筑、设计、建筑施工、产地经营等综合性建筑产品的生产和销售。
同时，建筑产业分工细化，行业性建筑企业的品牌特征明显，施工专业化成为建筑企业市场竞争的重要特征。
具体表现如下：
收购并购活动频繁。
为了整合资源以应对日趋激烈的国际市场竞争，提升国际承包工程企业的本地化运用能力，众多国际工程承包商相继实施业内资产重组，不断扩大企业经营规模。
比如，西班牙GrupoACS公司2003年3月收购了总部位于马德里的GrupoDragadosSA公司，使公司规模扩大了1倍多，也使公司在当年的国际承包商225强排名中从第98位跃到第20位；荷兰承包商RoyalBAMGroep收购了HBG后，排名也大幅度提高。
随着国际工程项目的大型化和对承包商能力要求的不断提高，国际建设市场的并购重组将变得更加活跃。
利润重心转移。
随着国际工程承包市场的发展，国际建筑工程的发包商越来越重视承包商提供综合服务的能力，传统的设计与施工分离的方式正在快速向总承包商式转变。
EPC（即设计－采购－施工总承包）、PMC（即项目管理总承包）等一揽子式的交钥匙工程模式以及BOT（即建设－经营－转让承包）、PPP（即公共部门与私人企业合作模式）等带资承包商式成为国际大型工程项目中广泛采用的模式。
承包商不仅要承担项目的设计和施工、运作任务，还要承担工程所需的融资任务。
单纯的工程施工业务利润逐渐降低，承包商的业务开始朝着项目的前期和上游发展，利润重心向产业链前端和后端转移，其中，带资承包表现最为突出。
据世界银行和联合国贸发会议的统计分析，工程建筑业是发展中国家吸收外资最大的服务部门之一。
除少数国家的政府项目不需要承包商带资外，多数项目基本上需要承包商以不同形式带资承包。
据专家初步估算，带资承包项目约占国际工程承包市场的65％。
产业分工体系深化。
欧美等国家的大型跨国建筑企业都有自己的技术和专利，在国际工程承包市场上具有明显优势，资金实力、技术和管理水平远高于发展中国家的企业，在技术和资本密集型项目上形成垄断。
发展中国家建筑承包商凭借劳动力成本的比较优势在劳动密集型项目上也获得了发展机会，而且，逐渐开始向技术和知识密集型项目渗透。
分工体系深化的同时，建筑企业也在寻找着各自的定位。
比如，瑞典的斯堪斯卡公司卖掉了在拉脱维亚和立陶宛的子公司，将业务主要集中在“能够长期占据优势地位”的美国市场；土耳其承包商面对国内市场的萎缩，开始大举进军国际市场，而且取得了成功。
另外，建筑企业在技术研发领域开始走向合作，并逐步形成了全球技术资源共事的新局面。
一些企业为了降低研发成本，寻找合作者共同分担，逐步将技术研发机构从母体脱离出来的同时，引入新的投资者；另一方面，独立的研发机构为提高研发成果的效益，开始向更多的企业提供服务。
在一定程度上讲，这是建筑业内部分工进一步深化的必然结果。
信息化科学管理。
首先，无线技术应用普遍化。
基于GPRS、PDA和短信应用的无线技术，企业高官层、现场施工管理者、以及出差人员凭借手机、掌上电脑就可以令“实时办公”成为可能。
其次，互联网技术应用普遍化。
企业内部需要，包括与下属分公司、分布在外地的项目部进行沟通，企业外部需要，包括与政府职能机构、客户以及项目相关方进行信息交互，因此，集成化的网络应用是建筑企业信息化的必然趋势。
通过网络化集成，实现现场工程质量管理、项目管理、以及总部管理信息系统的一体化，为客户创造真正的商业价值提供可能。
新材料、新技术应用。
国外消费者对建筑装饰材料的环保程度要求很高，西欧各国和美国等发达国家的建材目前达到环保标准的已超过90％，日本还推出了无化学住宅。
在倡议和发展环保型建材的基础上，一些国家已经建成了居住或办公用的样板建筑，取得了良好的社会和经济效益。
另外，充分利用老旧建筑的材料，尽可能使用由再生原料制成的材料，这样可以减少固态垃圾以及能量消耗，而且节省自然资源，这种具有环保意识的做法已经开始逐渐流行。
建筑业在美国具有重要的经济地位，2005年占到了美国国民生产总值的9％左右，从业人员600多万。
受美国移民法、劳工法、工会行为等制约，外国专业技术人员和工人进入美国市场十分困难。
图／王尚
发达国家建筑业现状———
美国很开放日本较排外法国技术优
结合国际承包商225强的分布情况，以美国、日本、德国等为例，其统计指标的选取主要是国内生产总值（支出法）、固定资本形成总额、建筑业产值、就业人口总数、建筑业就业人口数等。
各国货币均采用1990年不变价美元计量。
美国建筑业是美国经济发展至关重要的发动引擎，具有重要的经济地位。
2005年建筑业的产值占美国国民生产总值的8％~9％左右。
建筑业从业人员有600万，其中全职人员400万，如算上建筑材料生产、运输和销售行业所雇人员，建筑业就业者占全美就业总数的16％。
建筑材料和物资投资占美国制造业发货量的11％，施工机械投资占美国总机械设备发货量的10％。
美国政府对于工程项目的管理主要分为公共投资项目管理与非公共投资项目管理两部分。
具体规定如下：
政府工程项目：
必须通过公开招标来确定承包或承办单位，根据各工程项目的立项单位逐项进行。
业主（政府机构）在招标前委托咨询公司准备完善的招标文件与预算，项目金额越大且越重要，招标要求就越加严格。
通常要先进行资格审查，包括公司实力、公司所拥有的设备情况、公司人员情况、财务情况（银行的资信证明）、业绩及在手项目等。
特殊大型工程业主会视不同情况采取不同承包商式，如BOT、合伙、交钥匙等。
私营和民间投资项目：
占工程总量的70％。
对此类项目，政府对承包商的选择没有特别的规定和限制，不必公开招标。
业主有权挑选设计者和承包商。
大多数工程项目设计和施工是分开的，大型重点工程项目实行独立的第三方工程监理制度。
军事和保密安全等因素较大的工程，政府对外国承包商有较严格限制。
从法律规定、国家经济和商业管理上讲，美国是一个工程承包市场完全开放的国家。
在美国设立公司很容易，按各州的公司法，只要通过律师向州政府递交成立公司申请、公司章程、董事会任命的公司管理人员名单等文件，约一周的时间内即可获批准。
但公司能否盈利和生存则完全取决于公司的经营能力。
对于承包工程一般要求比较严格，但是联邦政府并没有制定专项法律，各州规定也是包含在普通商法之中，而且内容不尽相同。
不过，针对外资企业市场准入方面，美国相关的法律规定会显现出诸多的限制和障碍。
比如，许多州规定只有拥有本州注册工程师资格，才有权参加招标和承包，这就大大限制了外国工程承包商进入该市场，也使美国″市场完全开放″大打折扣。
因此造成了美国公司每年在海外完成工程25亿美元，而外国公司在美国完成的承包工程每年仅3亿美元的局面。
另外，由于美国移民法、劳工法、工会行为等，外国工程专业技术人员和工人进入美国十分困难。
外国公司即使获得工程总承包，也得分包给美国公司；外国公司分包美国公司承包的项目，大量的劳务工作还得雇佣当地美国工人，成本加大，无利可图。
日本建筑业是日本国民经济的支柱产业之一，日本建筑业市场高度发达，同时又保守封闭。
近20年来，美国等国家不断向日本施压，要求其开放建设市场，但是由于既有、特定的封闭性和行业习惯做法，法律上尽管没有歧视性政策，国外建筑企业依然难以进入日本市场。
目前，日本建筑企业破产数逐渐增加，企业数量递减。
截至2003年3月，日本注册建筑企业共计55．2万家，比上一年减少了1．9万家。
其中注册资本在10亿日元以上的企业有1，662家，占0．3％；1，000万~5，000万日元的企业有21．50万家，占39％；200万日元以下及个体业户为13．22万家，占24％。
日本建筑业的从业者根据其总务省2001年统计共为494．1万人，比1999年减少了14．9万人。
日本政府和民间对建筑业的投资自1996年以来逐年下降，投资额从1996年的82兆日元，降至2003年的40兆日元。
同时，日本建筑业竞争激烈，承包单价大幅下滑，人工劳务费呈上升趋势，工程决算恶化，大企业财务状况普遍较差，尤其是排名前50位的大企业订单锐减，利润率低下。
日本建筑业为纵向管理体制，由中央政府和各地方（都道府县）政府垂直管理。
国家主管部门是国土交通省，负责制定关于建设施工、不动产、宅地、劳动资材等的基本政策，颁布具体行业政策和标准以及国土规划、开发等。
下设日本建设中心、日本建设业团体联合会、日本建筑学会、日本建筑家协会、日本土木工业协会等行业团体和研究机构，负责具体行业标准的制定及行业自律。
各都道府县的地方整备局建设产业课负责区域内的建筑营业机构的设置和管理，各都道府县均设有建设业协会负责申领许可证的咨询及资格认定等工作。
日本建筑管理的法律依据是1949年颁布的《建设业法》，此外还有《测量法》《建筑基准法》《劳动基准法》《劳动者派遣法》和《职业安定法》等，据此对建筑业及建筑相关产业进行管理约束。
对于外资企业市场准入而言，日本建设市场以排外著称。
长期以来，日本的不动产业、建筑设计业、建筑公司、建材生产厂家、承包转包建筑队及用户间相互依赖相互渗透，形成了一个完整的封闭体系。
行业自我封闭、自我保护色彩强烈，具有一套完整的建筑行业法规体系，手续繁杂，条件苛刻，外界及外国企业很难进入。
20世纪90年代中期，迫于美国的压力及WTO政府采购协定的生效，外资企业获得许可后可进入日本建设市场，但是外资企业实际上并不能独自承包工程和大量进口使用本国建材，因此业务范围局限于建筑设计等相关产业。
在日本，所谓外资建筑企业是指持有日本政府颁发的建设业许可证、外资比例超过50％的外国企业。
截至2002年，在日的外资建筑企业只有81家。
德国
德国是欧洲大陆经济体系中的领军者，但是由于德国大规模建设的时期已经过去，当前国内工程承包市场容量有限。
1990年东西德统一之际，德国政府曾为东部5个州和柏林注资6000多亿美元。
但是由于项目投入过剩，导致前东德地区数百座高层公寓楼和办公楼成了烂尾楼。
同时，德国工会力量强大，劳动力成本较高，2003年由于建筑业紧缩而引致的大幅裁员最终导致了建筑业工人的罢工运动。
因此，德国国内工程承包市场的开拓难度很大。
自1994年以来，德国建筑业经历了11年的衰退期。
据德联邦统计局统计，2002年建筑业总体形势仍未改善，失业压力以及住房供大于求等因素均抑制住房投资，建筑投资继续下滑，同比减少5．9％，为2，155．2亿欧元。
2003年1月底，建筑行业从业人数77．8万人，比上年同期减少了8．8％；劳动工时也比上年同期减少了13．8％；行业总营业额还不到40亿欧元，同比下降16．5％。
诸如PhilippolzmannAG和WalterBauAG．Hochtief等大公司破产，较小的公司如BilfingerBergerAG将关注点转移到了维护基础设施和海外项目上，以应付疲软的住宅市场。
但是，欧洲承包商在专有技术、融资和项目管理等方面具有很强的优势，长期以来，这些公司已积累了在世界不同地区成功实施各种项目的实践经验。
而且他们都显示出了突出的核心竞争力，拥有大量专有技术，并依托主业开展多元化经营。
企业目标大多以利润为主。
发达国家建筑业运行机制之异同
建筑业作为一个庞大的产业体系，其顺利运转是依靠一整套科学完善的管理体制、法制与机制实现的。
■质量管理机制■
欧美等工业发达国家对建筑工程质量的监督与控制实行全过程管理，即从项目的立项就开始严格控制，这里仅对建筑工程的实施阶段进行分析。
对建筑工程质量的监督与控制通常是从政府、业主及建筑工程的生产者两个层次进行。
政府对建筑工程质量的监督并不是直接插手，而是通过对专业人士或机构的授权，由专业人士或机构对建筑工程的质量进行监督。
政府的主要职能是对建筑工程质量进行宏观控制，通过制定法规来规范建筑工程生产过程中参与各方的行为。
对于建筑工程的质量管理，主要按市场规律办事，即“谁设计谁负责，谁施工谁负责”。
政府对于质量的监督目的是保证公民的生命、健康及财产安全。
各国政府对建筑物的结构、防火、消防等方面的设计都委托专业人士进行认真的审核，这种审核通常采取有偿服务，申请审核人必须按规定的标准交纳审核费。
建筑工程的施工阶段质量监督主要是从施工许可证、使用许可证的颁发和对施工过程连续的检查和监督三个方面进行的。
德国《建筑产品法》规定，任何房屋和建筑物在得到政府的使用许可证之前，一律不得使用。
美国《统一建筑条例》明确规定，在建筑主管官员对建筑产品颁发使用许可证之前，任何房屋和建筑物不得使用和占用，对现有的房屋和建筑物或其部分的占用分类不得更改。
总之，建筑产品使用许可证制从法律上予以明确，其执行的程序及内容在法规中也作了明确的规定。
从国外的一些情况看，政府主管部门并不直接参与具体的竣工验收，竣工验收是由业主、承包商及工程咨询方完成的。
使用许可证是在竣工验收之后由业主向政府主管部门申报。
20世纪90年代初期开始，业主和总承包商对安全问题己越来越重视。
为避免日后的法律纠纷，业主在工程项目招标时，一般都将承包商良好的安全施工记录列为取得投标资格的必备条件之一。
在工程施工阶段，业主还积极参与承包商的安全管理，通常都会采取以下安全措施：
在每个项目中委派业主安全代表，与承包商共同召开安全会议；要求承包商坚决执行由业主制定的安全标准；为承包商的安全培训提供便利条件；要求所有的承包商接受安全指导，审查其安全计划；对承包商的安全状况进行定期检查；在所有的建设项目中实行安全激励计划。
业主对安全问题的日益重视，促使承包商意识到，提供安全的工程服务是他们在业界立足和发展的唯一途径。
除了上述法律规范外，按照美国法律规定，进行工程项目建设前，业主和承包商必须办理有关强制性保险，否则将无法从事相应的业务活动。
美国拥有世界上最大的保险市场，保险业十分发达，竞争激烈，保险品种门类齐全，与保险相配套的法律体系健全完善。
美国法律规定的与工程有关的强制性保险种类主要有：
承包商险，安装工程险，劳工赔偿险，职业责任险等。
尽管法律规定工程建设涉及主体必须投保强制险，但投保人却可以自由选择满意的保险公司，并且保费费率完全按市场规律协商确定。
在美国，承包商交纳安全保费的多少，和其安全施工的业绩与信誉密切相关。
承包商如果具有良好的安全业绩和信誉，往往保费低廉，施工利润较高；反之保费高昂，可能导致施工成本亏损，甚至出现保险公司拒保，承包商无法获得主体施工资格。
在这种市场经济杠杆作用下，不仅承包商自己安全意识十分强烈，而且保险公司为自身利益，也对施工安全极为重视，积极参与到施工安全管理之中。
此外，通过大量的实践，承包商意识到，建立良好的施工安全业绩不仅仅要节约安全投保费用，而且因为安全生产，减少了工作损失时间，提高了员工生产率，降低了诉讼费用，企业总的施工成本反而得到显著降低。
所以近年来，美国建筑界自发广泛地掀起了一股以追求“零伤害”（ZeroInjury）为目标的安全施工管理潮流，取得了令人注目的成绩。
良好的安全业绩是由一系列评估指标反映的，评估指标的可靠性首先在于安全事故记录的真实性、规范性。
美国建立了一套关于安全事故记录、维护、检查、处罚的完备的规章制度，有力地保障了各方对建筑业安全信息的了解。
■招投标机制■
美国。
美国政府要求所有政府投资工程招标信息必须完全公开。
招标方必须提前一个月在指定报纸和互联网上向全社会公开披露招标信息和条件，并通知全国总承包商会。
具体招投标程序如下：
资格预审：
美国法律规定提供工程担保保函是参加政府工程投标的必要条件之一，因此，工程担保保函金额就成为衡量投标人资格的主要标准，提高或降低保函金额也就改变了对投标者的资格要求。
同时，还要求有同类工程施工经验等。
标底编审：
美国的工程施工招标全部不设标底，投标报价依据是企业内部定额和当时的市场价格信息。
招标方式：
美国只有公开招标方式，凡政府投资工程超过10万美元必须公开招标。
评定标方法：
美国一直采用最低价中标法。
中标之后，招标方必须对中标的最低报价进行复核。
复核工作通常在招标之后第二天开始，由2~3名预算员同时进行复核，检查有无漏项或计算错误，确保最低价已包括所有工程内容。
发现错误时，报价不得修改。
中标者要么明知亏损也坚持完成，要么放弃正式签约，用投标保函赔偿招标方损失，最多可达投标报价的5％。
此时，次低报价者成为新的中标者，继续对其标书进行复核。
如次低报价者仍不能签约，重新招标。
合同签订：
美国立法规定，所有政府工程签约时，中标方必须提供履约保函和付款保函。
履约保函是工程担保公司向业主保证中标方能够履约，否则担保公司继续承担合同执行责任和赔偿责任。
付款保函是保证中标方向分包商和材料设备供应商付款的担保。
履约保函的金额为合同金额的全部。
日本。
根据日本《建设业法》等有关法规规定，日本工程招标方式分一般竞争招标（公开招标）、指名招标（邀请招标）、随意合同（议标）三种，但实际是以指名招标为主，占日本招标工程的90％以上，指名招标失败后可转为议标处理。
指名招标时，投标企业缺乏主动权，完全听命于发包工程的公团、公社或民间投资者，由发包商决定谁来参与竞标。
按照相关规定，日本的政府工程应该采用招标投标的占90％以上。
招标主要由公团或公社具体负责实施。
公团与公社介于政府与民间之间，社会地位特殊，具有“国营”性质，是“官办自营”式的特殊法人单位。
它负责政府投资或贷款工程的建设、开发和改造工程。
日本道路公团是负责高速公路和其他汽车专用公路规划、建设、营运管理的部门。
从日本建设省所属住宅类、道路实践来看，实施的工程质量基本上都达到优良水平，工程工期也未出现拖期现象。
具体招投标程序如下：
企业应向公团、公社等发包单位报名，接受资格审查，登记注册。
一般为每年的二月份进行一次。
申请书要写明法律规定的单位负责人、地址、资本、技能，从事的业务范围、申请的业务范围等情况，并附上工程经历、人员装备一览、资格许可证等材料。
有关部门和单位对申请企业进行资格审查，并按资质等级，分类排队、造册。
按资质、经济、技术实力、经营状况、业绩等进行分析评价。
以优劣排序，形成各册。
德国。
当有工程发包时，发包商按工程的规模、性质等情况，根据自己的要求和愿望，通常在投标日期前10天（紧急情况下是5天），利用告示或新闻媒介发布公告。
然后在名册中指定10~12家相应企业作为竞标者。
指名通常由发包商的负责人及工程技术和经济方面的负责人5~10人负责确定，他们称之为″合同审查委员会″。
名单确定后，书面通知企业，告知工程的性质、规模情况及投标时间。
从指名到投标一般约15天以上。
实际招标。
指名一经确定，有关企业要按一定方式进行答辩。
发包商介绍工程情况和特点，投标方则介绍自己的资质、业绩、技术业务所长以及如何实施该工程的方案设想。
投标时企业只按一个标价。
开标时要求全体投标者全部参加，公开开标。
定标是招标的最终结果。
日本的定标原则往往是单因素的，就是看谁的标价接近标底，一般多取低价标。
日本的标价的下限幅度为0％~8％之间，若投标人的标价高于标底或低于幅度之外则不可能中标。
据称，由于标价很难与标底吻合，日本的指名招标几乎没有一次成功的，一般都要二、三次。
若三次不成便改为议标处理，再次投标要求在一天内完成。
签订合同。
中标单位确定后，由发包人个别通知企业，双方签订承包合同。
签订合同一般规定在中标的第二天起10天之内完成。
指名招标一般在决标当天就签订合同；议标则在任务成交日签订。
投保。
承包合同签订后，承包人必须交付一定额度的保证金或到保险公司购买一定数额的工程保险作抵押。
其中，企业资质评定标准如下：
能力评估，即考察申报企业近两年来完成的工程情况、业绩水平。
资金状况，即企业的自有资金雄厚程度，融资信用如何。
企业从业人员及职员的构成。
企业的经营状况。
主要考察企业稳定性指标的利润率、盈亏的幅度、周期性、生产率、自有资金和负债情况比率。
专业技术职员数的比例。
企业从业年限、资历及信赖程度。
工程业绩、质量、工期等。
从事过特殊工程的经历。
安全保障情况。
企业的福利情况，包括福利和工资分配。
以上所列标准中，前6项为全国性的惯例，后4项为专业公团的附加条件。
若按定量分析，从权重的角度讲，前6项的重要性约占75％的份量，后4项占据25％。
在后4项中，若按总数100计，则第7项的权重为60％，第8项为30％，第9、10项为10％。
日本多采用″活市场，活价格″，全国办有一份杂志叫《建设物价》，是建设物价调查会主办的，创建于1952年，另有一份刊物叫《计算资料》，是由经济调查会主办的。
均每两个月出一期。
它们报告市场各种建筑工程价、材料价、印刷费、运输费和劳务费（按都道府排列）。
价格的资料来源是各地商社、建材店、货场或工地实地调查所得。
每样价格都标明由工厂运至工地，或库房、商店运至工地的差别，并标明与上个月的升降状态。
根据这二份资料，企业与发包人就可以找到一个可供参考的数据，做出的工程预算更易符合实际，体现出市场经济不同地区不同价，有利于投标方在同等条件下报价竞争。
一般合同签订后，发包商应支付给承包商一定数额的工程预付款。
在日本，需交预付款的工程，一般指规模在50万日元~24亿日元之间，（相当于人民币5万元~2亿元）之间，也有规定为100万日元（相当于人民币10万元）以上的，具体由地方自主决定。
其款项通常是工程预算价的30％，其中土木建筑工程可达40％，但最多不应超过2．4亿日元（相当于人民币2000万元）。
当政府的工程预付款达到2亿日元以上时，要由主管官员批准，地方由知事批准。
工程造价在50万日元以下或工期在两个月内的工程不交预付款。
■工程造价机制■
随着国际建筑业的发展，发达国家的建筑工程造价管理已在科学化、规范化、程序化的轨道上运行。
美国。
美国现行的工程造价由两部分构成：
业主经营所需费用，称之为软费用，主要包括基础上所需资金的筹措，设备购置及储备资金、土地征购及动迁补偿、财务费用、税金及其它各种前期费用。
由业主委托设计咨询公司或者总承包公司编制的建安工程基础上建设实际发生所需费用，一般称之为硬费用，主要包括施工所需的工、料、机消耗使用费、现场业主代表及施工管理人员工资、办公和其它杂项费用，承包商现场的生活及生产设施费用，各种保险、税金、不可预见费等。
此外，承包商的利润一般占建安工程造价的5％815％，业主通过委托咨询公司实现对工程施工阶段造价的全过程管理。
美国有统一的计价依据和标准，是典型的市场化价格。
工程估算、概算、人工、材料和机械消耗定额，不是由政府部门组织制订的，而是由几个大区的行会（协会）组织，按照各施工企业工程积累的资料和本地区实际情况，根据工程结构、材料种类、装饰方式等，制订出平方英尺建筑面积的消耗量和基价，并以此作为依据，将数据输人电脑，推向市场。
这些数据资料虽不是政府部门的强制性法规，但因其建立在科学性、准确性、公正性及实际工程资料的基础上，能反映实际情况，得到社会的普遍公认，并能顺利加以实施。
因此，工程造价计价主要由各咨询机构制定单位建筑面积消耗量，基价和费用估算格式，由承包商、发包商通过一定的市场交易行为确定工程造价。
日本。
日本工程造价实行的是全过程管理，从调查阶段、计划阶段、设计阶段、施工阶段、监理检查阶段、竣工阶段直至保修阶段均严格管理。
日本建筑学会成本计划分会制定出日本建筑工程分部分项定额，编制了工程费用估算手册，并根据市场价格波动变化进行定期修改，实行动态管理。
投资控制大体可分为三个阶段：
可行性研究阶段。
根据实施项目计划和建设标准，制定开发规模和投资计划，
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