最新省水资源管理系统实施方案最终版.docx
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最新省水资源管理系统实施方案最终版
1概述
1.1基本情况
水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是经济社会可持续发展和维系生态平衡、环境优美的重要基础。
当前，随着人口的增长、经济快速发展、城市化进程加快、人民生活水平逐步提高，水资源问题已经和能源问题、环境问题一起成为制约云南省经济社会可持续发展的主要因素。
如何处理好保护环境和保障发展这一对矛盾，确保城市化、工业化、国际化发展对资源的需求，是摆在水利部门面前的一个重大课题。
加快信息化建设，加强基础数据的监测、收集、整合和统一管理，全面掌握水资源开发利用现状、潜力及分布规律，为宏观经济决策和区域经济发展布局提供科学、客观的依据，对促进区域经济发展和缓解资源环境压力具有十分重要的意义。
目前我国开始步入信息社会，提出了“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化”的战略部署。
国家信息化建设对水利信息化提出了更高要求，政府的政务公开和公众服务等功能都要依托于信息化技术。
水利部制定的《全国水利信息化规划》和《全国水利信息化发展“十一五”规划》，都将水资源管理系统作为规划的重要内容。
在水资源管理信息化建设方面，也已开展了流域、区域和城市范围的水资源实时监控与管理系统试点工作，并即将建设国家水资源管理系统。
水利部于2008年7月正式下发了《关于开展省级水资源管理系统建设工作的通知》（水资源[2008]281号），为加快水资源管理系统信息化进程，加强水资源管理基础设施建设，切实提高水资源管理能力和水平，决定组织开展省级水资源管理系统建设工作。
1.2建设目标
为配合国家水资源管理系统建设，切实提高水资源管理综合能力和管理水平，实现我省水资源管理向动态管理、精细管理、定量管理和科学管理的转变，加强水资源管理基础设施建设，加快水资源管理信息化建设进程，云南省编制完成了《云南省水资源管理系统实施方案》，并于2010年12月通过了水利部水资源司组织的审查，目前相关报告已经根据审查专家意见进行修改完善。
云南省在2011年全面启动系统建设工作，由于云南省水资源管理工作，相对于全国其他发达省份起步较晚，前期基础薄弱，为加快云南省水资源管理工作建设追赶步伐，云南省启动了水资源管理工作的需求，并考虑今后系统与国家系统的兼容性，分清轻重缓急，省水利厅研究决定先期以软件建设为主，在2011年上半年首先启动云南省水资源管理系统部分数据库及应用系统建设工作，并编制相关标准规范，争取在用1年时间完成系统综合数据库中，水资源论证数据库、取水许可数据库、水资源费征收使用数据库、水资源公报数据库、水资源年报数据库以及给排水数据库中入河排污口数据库建设；并完成水资源论证管理、取水许可管理、水资源费征收使用管理、入河排污口管理和水资源信息统计发布中水资源公报管理和水资源年报管理部分应用系统开发。
从云南省水资源管理工作对各类数据的存储与管理要求出发，依据“统一规划、统一标准、统一设计、数据共享”的原则，先期启动云南省水资源管理系统（部分数据库及应用）建设工作，完成云南省水资源管理系统综合数据库中水资源论证数据库、取水许可数据库、水资源费征收使用数据库、水资源公报数据库、水资源年报数据库以及给排水数据库详细数据库设计，编制数据库库表结构与标识符标准；根据资料收集情况，率先完成水资源论证数据库、取水许可数据库、水资源费征收使用数据库、水资源公报数据库、水资源年报数据库以及给排水数据库中入河排污口数据库建设，并以此为基础完成水资源论证管理、取水许可管理、水资源费征收使用管理、入河排污口管理和水资源信息统计发布中水资源公报管理部分和水资源年报管理部分应用系统开发。
逐步推开系统云南省水资源管理系统建设工作，最终为实现云南省水资源管理业务的信息化、规范化、科学化和智能化，打牢坚实基础。
云南省水资源管理系统综合数据库分为在线监测数据库、业务管理数据库、基础信息数据库、空间数据库、多媒体数据库和决策分析支持库六大类，39个数据库，其中10个数据库目前已有建设成果，可以通过外部接入或部分建设完成，另外29个数据库需要全新建设。
图1-1综合数据库总体结构图
云南省水资源管理系统应用系统的建设将涵盖水资源信息服务、水资源业务管理、水资源调配决策支持、水资源应急管理，以及以水资源业务过程管理为基础的信息发布与业务应用门户系统。
系统采用基于J2EE体系架构的B/S与C/S相结合的技术架构。
系统结构见图3-2。
图1-2应用系统结构图
按照水资源管理的功能需求，系统应用分为多个功能子系统：
水源地管理、地下水管理、水资源评价管理、水资源论证管理、取水许可管理、水资源费征收使用管理、计划用水与节水管理、水功能区管理、入河排污口管理、水生态系统保护与修复管理、水资源规划管理、水资源调度业务处理、水资源应急管理以及水资源信息服务。
图1-3水资源管理系统结构
综合考虑到本次建设是云南省水资源管理系统的先期工作，主要完成系统综合数据库中，水资源论证数据库、取水许可数据库、水资源费征收使用数据库、水资源公报数据库、水资源年报数据库以及给排水数据库中入河排污口数据库建设；并完成水资源论证管理、取水许可管理、水资源费征收使用管理、入河排污口管理和水资源信息统计发布中水资源公报管理和水资源年报管理部分应用系统开发，应用服务对象主要针对省级水资源管理部门。
因此，本次建设工作只涵盖省级数据库及系统建设，州市级建设的基础上，后续完善后推广建设。
1.3建设依据
1.3.1建设原则
根据建设需求，到水利部和部分水资源管理工作先进省份，调研水资源论证管理、取水许可管理、水资源费征收使用管理、入河排污口管理和水资源信息统计发布中水资源公报管理和水资源年报管理等工作，结合云南省水资源管理工作实际，详细了解相应工作内容、业务流程以及信息需求，确定本次建设的主要内容。
建设数据库最重要的是标准化，只有做到统一技术标准，才能实现数据交换和数据共享；由于今后建成的云南省水资源管理系统，需要与国家及其流域水资源管理系统进行信息交换，互融互通，本次建设必须考虑与上级本门数据库衔接，保持高度一致性。
因此，建设前期需对相关数据库进行详细了解，已有国家或流域标准的严格按照标准进行建设，结合云南省实际需要并参考水利部水资源司组织编制的“水资源监控管理数据库表结构及标识符标准”的数据库标准采用统一的数据库表结构，包括统一的接口、开发工具和管理软件、统一的字段标识符、项目编码等；对于没有标准的数据库结构，需到水资源管理先进省份开展调研后结合云南省实际进行建设。
业务系统开发，要与实际工作相协调，具体功能模块设计本着实用的原则进行设计，建设前期需要完成需求调研，广泛吸收借鉴国家及其他省份的建设经验，简化功能模块，提高系统应用能力。
1.3.2法律法规
1）《中华人民共和国水法》（2002年）
2）《中华人民共和国水污染防治法》（2008年）
3）《中华人民共和国水文条例》（2007年）
4）《取水许可和水资源费征收管理条例》（2006年）
5）《云南省水文条例》（2010年）
6）《取水许可管理办法》（水利部34号令）
7）《建设项目水资源论证管理办法》（2002年）
8）《入河排污口监督管理办法》（2005年）
9）《云南省取水许可和水资源费征收管理办法》（2009年）
10）《建设项目水资源论证管理办法》（2002年）
1.3.3标准及规程、规范
1）《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）
2）《计算机软件产品开发文件编制指南》（GB8567-88）
3）《计算机软件开发规范》（GBJ566-88）
4）《水利工程基础信息代码编制规定》（SL213-98）
5）《水环境监测规范》（SL219-98）
6）《基础水文数据库结构及标识符标准》（SL324-2005）
7）《水资源实时监控系统建设技术导则》（SL/Z349-2006）
8）《水资源监控管理系统数据库表结构及标识符标准》（SL380）
9）《取水许可申请审批程序规定》（1994年）
10）《取水许可水质管理规定》（1997年）
11）《云南省取水许可规定》（1998年）
1.3.4有关文件和相关规定
1）中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定（2010年12月31日）
2）水利部水资源[2008]281号《关于开展省级水资源管理系统建设工作的通知》
3）水利部水资源司下发《省（自治区、直辖市）水资源管理系统建设基本技术要求》（2008年6月）
4）水利部、国家计委水政资[1997]83号《关于建设项目办理取水许可预申请的通知》
5）水利部水政资[1998]153号《关于换发取水许可证加强水资源管理有关问题的通知》
6）水利部水政资[1998]327号《关于发放矿泉水、地热水取水许可证有关问题的通知》
7）水利部水政资[1998]334号《关于城市规划区地下水取水许可有关问题的通知》
8）水利部水资文[1999]332号《关于认真贯彻国家产业政策，严格实施取水许可管理的通知》
9）水利部水资源[2002]40号《关于进一步加强取水许可监督管理工作的通知》
10）水利部水资源[2002]145号《关于做好建设项目水资源论证工作的通知》
11）水利部办资源[2002]177号《关于明确建设项目水资源论证报告书申报有关事项的通知》
1.3.5参考资料
1）《全国水利信息化规划（“金水工程”规划）》
2）《全国水利发展“十五”计划和2010年规划》
3）《云南省水资源管理系统实施方案》
4）《云南省水资源管理系统需求分析》
5）《云南省水利发展“十二五”规划报告》
6）《云南省水利信息化规划》
7）《云南省入河排污口普查登记报告》
8）《云南省水资源保护规划报告》
9）《云南省统计年鉴》
10）《云南省水利水电统计年鉴》
1.4建设内容
云南省水资源管理系统充分现代科技成就，如计算机技术、is技术、网络技术来收集全省地区的水资源信息，建设水资源管理系统，对与云南的省水资源的保护，管理，开发，利用都有重要的作用。
为水资源的决策提供必备的信息支持。
本次建设一共要做6个数据库和5个系统，其中数据库包括：
水资源论证数据库、取水许可数据库、水资源费征收使用数据库、水资源公报数据库、水资源年报数据库和给排水数据库。
系统包括：
水资源论证管理、取水许可管理、水资源费征收使用管理、入河排污口管理和水资源信息统计发布。
坚持实用第一的设计原则，满足管理各部门、各层次多方面需求。
系统应易于操作，能适用于不同层次的用户，操作方式简易灵活，易于推广使用。
系统及其子系统应统一设计、统一标准，保证系统的整体性。
系统操作界面友好，各种功能操作直观、简便，可视化程度高；所有的数据修改与维护都可以通过人机交互的方式实现。
系统要可靠，可靠具有两层含义，一是系统稳定，不会因错误操作或遭受人为破坏而丢失数据，可对数据进行备份；二是系统的保密性，系统可对不同的用户设置不同的访问和处理权限。
系统的开发应依据已有的系统开发规范进行，如没有一个完整的技术规范和标准，则要尽可能采用较通用的开发标准，为今的后系统扩展、信息共享及交流奠定基础。
系统应具有系统安全保护功能，包括用户身份识别，传输数据的加密等；数据库信息的管理，包括数据的导入、导出、修改、查询检索、统计分析、报表生成等；专题管理，包括区域水资源评价、水质综合评价，专题图的制作等。
加大对水资源的开发、保护、利用的力度，建设系统对外宣传的门户网站。
2系统需求分析
2.1用户需求
云南省水资源管理系统服务对象，也即系统用户主要包括：
政府水行政主管部门、取水用户、科研及规划设计部门、政府相关职能部门、社会公众。
各类用户对于数据的需求有所不同，系统要能够根据用户的不同给出相应的数据对象。
1）政府水行政主管部门
包括云南省所有水资源管理机构是系统的主要服务对象。
2）取用水户
包括取用水资源的单位和个人，以及供水、排水企业等。
3）科研及规划设计部门
包括为水资源管理提供支撑的建设项目水资源论证资质单位、水文水资源调查评价资质单位，以及有关科研院所及水利水电规划设计部门等。
4）政府相关职能部门
包括国土资源、城建、环保、农业、气象、电力等与水资源管理相关的政府职能部门。
5）社会公众
包括需要获取水资源及其政策、法规、标准、规范的相关信息，了解水资源供需情况的社会公众。
2.2功能需求
2.2.1水资源论证管理
水资源论证管理包括：
水资源论证资质管理，报告书评审专家管理，论证报告书审查与批复管理。
系统功能结构如下图所示：
图2-1水资源论证管理系统结构功能结构图
2.2.1.1水资源论证资质管理
主要包括现有水资源论证资质的查询，论证资质的申请、审核、年检、变更、撤销以及乙级资质证书的打印等。
系统功能如下图所示：
图2-2水资源论证资质管理功能结构图
2.2.1.2报告书评审专家管理
建立水资源论证报告书评审专家库，对评审专家申请、审核、续聘、解聘等进行计算机自动管理。
系统功能结构如下图所示：
图2-3报告书评审专家管理
2.2.1.3论证报告书审查管理
主要是对论证报告书的审查申请、审查、评审等进行计算机自动管理。
同时对已审查报告书的备案、上报和批复。
系统功能结构如下图所示：
图2-4论证报告书审查管理功能结构图
2.2.2水资源费征收管理
建立网上水资源费征收管理系统，充分利用网络的便利条件，实现水资源费征收智能化、信息化。
主要功能包括取水量核算、水资源费核算、取水户缴纳水资源费、水资源费上缴等内容、系统功能结构如下图所示：
图2-5水资源费征收管理功能结构图
2.2.3水资源费使用管理
主要是按照水资源费分配比例，上缴水资源费，并登记水资源费使用情况和对每年水资源费使用情况进行年度总结。
系统功能结构如下图所示：
图2-6水资源费使用管理功能结构图
2.2.4入河排污口管理
入河排污口管理功能包括：
掌握入河排污口基本信息，开展入河排污口设置审批及入河排污动态监督管理等。
系统功能结构如下图所示：
图2-7入河排污口管理功能结构图
2.2.4.1入河排污口信息管理
主要是通过系统实现入河排污口基本信息的录入、修改、删减、保存等编辑功能，并辅助本级报表的生成、完成对下级水行政主管部门报送报表的自动汇总、向上级水行政主管部门的自动报送。
汇总内容包括云南省入河排污口个数、排污量、污染物含量、设置单位等信息。
系统功能结构如下图所示：
图2-8入河排污口信息管理结构功能图
2.2.4.2入河排污口监督管理
入河排污口监督管理主要是对备案的入河排污口水质、排污量动态监测，同时根据规定的审批权限，对排污口组织年审。
系统功能结构如下图所示：
图2-9入河排污口监督管理功能结构图
2.2.4.3入河排污口设置审批
主要是入河排污口从设置申请到审查批复整个流程的操作过程。
包括客户的排污口设置申请，审批人员审核，领导批示，入河排污口登记备案。
系统功能结构如下图所示：
图2-10入河排污口设置审批
2.2.5水资源信息统计发布
水资源信息统计与发布功能包括信息统计管理、信息发布管理等功能。
信息统计是指水资源管理业务中各级水行政部门完成的各种统计工作，包括水资源管理年报、水务管理年报、水资源论证报告书审查情况季报及年报等。
通过系统实现辅助本级报表的生成、完成对下级水行政部门报送报表的自动汇总、向上级水行政主管部门的自动报送。
信息发布是指向社会发布的公报、通报及水利系统内部的工作简报等，包括水资源公报、地下水通报、饮用水水源地水质旬报、水功能区质量状况通报、水资源简报、水资源工作信息等。
通过系统实现对各种公报、通报中基础数据的上报、汇总、整理，完成公报、通报的编辑；完成内部工作简报的自动上报与下发。
2.3业务需求
在水资源管理日常业务中便于实现信息化管理的包括以下工作内容：
（1）水资源信息统计及发布
（2）入河排污口管理
（3）水资源费征收使用管理
（4）水资源论证管理
2.4数据需求
综合数据库作为云南省水资源管理系统内业务数据的存储中心和数据管理中心,支持系统内的数据交换与共享,支持各级业务部门应用系统的建设,支持调度中心的宏观决策,支持与相关部门的业务协同，各类数据的全面、及时是整个系统正常运行的基础。
因此，云南省水资源管理系统的建设需要在现有数据库的基础上，从云南省水资源管理的实际要求出发，结合相关的管理软件的要求，开发、整合各种标准的数据库。
例如：
空间数据库、模型库、政务办公数据库、水资源业务管理库等等，同时实现PDA数据调用、改造已有数据的读取、存储等，缺少资料的收集。
2.5技术需求
2.5.1技术路线
系统软件以数据库为数据支撑，通过实时监测、数据汇集，实现对全市水资源相关数据的全面掌握，在系统应用平台、GIS平台支撑下，提供直观的查询、统计、分析结果表现形式。
系统硬件建设自动数据采集点、数据接收中心，通过GPRS网络，将自动采集的数据传输到数据接收服务器，再通过统一的数据汇集程序，将自动监测结果数据导入到综合数据库中。
现有人工采集的数据和来自其他系统的数据，利用数据汇集软件集中进行入库操作。
2.5.2安全性要求
新建项目需充分考虑软件、硬件的安全性，包括数据安全、设备安全，以保证系统的正常运行。
2.5.3部署要求
采用“县—州—省”三级逐级上报数据，以确保数据的完整、真实、可靠。
数据接收服务器、数据库服务器、应用系统服务器部署在中心机房，数据管理系统部署在业务人员的计算机上。
2.5.4系统集成
《国家水资源管理系统项目建议书》中对水资源实时监测信息管理系统的信息交换明确指出“信息交换是信息资源高效利用的基本要求，必须要在数据信息的一致性、可靠性、高效性、可扩展性和灵活性方面加以保障。
”“数据库建设提供了数据集中管理的方法，它通过集中管理实现数据共享，通过抽象实现数据的独立，给用户提供一个总的、聚合的、唯一的数据集合与统一的数据管理方法。
”系统的可扩展性主要体现在软件系统内部的扩展性和与外部软件系统的集成性两个方面，以及未来软件的升级、维护。
因此，在对云南省水资源管理系统进行总体设计时，要充分考虑和已建的各类应用系统对接，实现数据的集中管理和数据共享。
新建系统应充分考虑与其他已建系统在应用和数据上的集成。
在应用上，将已有比较完善的功能整合进新建系统，在数据上，在获取相应权限的前提下，接入各系统接收上报的数据，为新建系统提供数据支撑。
同时，考虑为今后系统的建设预留应用于数据接口。
2.5.5系统开发与运行环境
运行本软件需要的如下系统软件：
服务器操作系统：
MicrosoftWindows2003Server；
数据库管理系统：
MSSQL2000；
WEB应用服务器：
ApacheTomcat5.0；
地理信息平台：
SuperMapGIS；
客户端操作系统：
MicrosoftWindows98、MicrosoftWindowsME、MicrosoftWindows2000、MicrosoftWindowsXP；
系统开发语言：
J2EE、JSP、JAVASERVLET、VisualC++。
3系统设计方案
3.1系统总体设计
云南省水资源管理系统（部分数据库及应用系统）开发及水资源信息采集与传输系统部分建设项目是一项规模庞大、结构复杂、技术难度大、涉及面广的综合性系统工程。
因此，在系统建设过程中，必须坚持“统一标准、总体设计、分步实施、安全可靠、先进实用、开放兼容”的原则。
3.2系统结构设计
云南省水资源管理系统的建设应涵盖水资源信息服务、水资源业务管理、水资源调配决策支持、水资源应急管理，以及以水资源业务过程管理为基础的信息发布于业务应用门户系统。
系统采用基于J2EE体系架构的B/S与C/S相结合的技术架构。
图3-1应用系统结构图
本次建设是云南省水资源管理系统的先期工作，主要完成系统综合数据库中的水资源论证数据库、取水许可数据库、水资源费征收使用数据库、水资源公报数据库、水资源年报数据库以及给排水数据库中入河排污口数据库建设；应用系统中完成水资源论证管理、取水许可管理、水资源费征收使用管理、入河排污口管理和水资源信息统计发布中水资源公报管理和水资源年报管理部分应用系统开发，应用服务对象针对升级水资源管理部门。
因此本次建设工作主要为水资源管理系统，该系统结构如下图所示：
图3-2水资源管理系统结构
3.3建设技术路线
云南省水资源管理系统的建设遵照“全面规划、分布实施、先行试点、逐步扩展”的原则进行，在监测的基础上，以大量的综合信息为基础，采用现代水资源管理数学模型，为水资源的实时分配、调度提供决策支持。
这种模型势必突破“就水论水”局限，体现经济与社会发展、资源与环境的协调统一，体现水资源的可持续利用原则，体现“依法治水”的原则。
确保系统具有“功能实用、技术先进、安全可靠、操作简便、界面友好、开放性强”的特点。
系统建设的技术路线如下：
1、对云南省流域水文、地下水、水质等监测点进行科学规划和精心布置，采用“县—州—省”三级逐级上报制度收集数据，采用现代传感技术自动采集各种水资源数据；运用遥感技术将获得的各种监测数据信息实时传输到水资源监控中心；采用以太网技术搭建水资源监控中心的高速计算机局域网；采用大屏技术、现代监控技术构建信息监控平台；建设并完善整个水资源监控中心的环境建设。
2、依据“统一规划、统一标准、统一设计、数据共享”的原则，采用“县—州—省”三级逐级上报数据确保数据的完整、可靠。
综合运用数据库等技术搭建给予网络平台的水资源论证数据库、取水许可数据库、水资源费征收使用数据库、水资源公报数据库、水资源年报数据库以及给排水数据库，整理存储各种水资源监测采集信息，为整个水资源搭建监控管理系统提供信息支持。
3、综合运用WebGIS技术和J2EE等网络编程技术搭建B/S结构的水资源信息服务平台，通过网络实时提供各种水文、水质等水资源信息服务。
4、在水资源管理系统的建设中，综合运用的COMGIS技术、WebGIS组件编程技术、组件模型库、方案库等技术，采用Java语言进行编程开发。
整个系统结构合理、界面友好，可以有效地为决策者进行水资源管理。
3.4数据库建设
3.4.1数据库设计
数据库是云南省水资源管理系统的信息支撑层和基石，按照统一标准、信息共享、安全可靠、实时准确、高效利用的原则进行数据库设计是开展数据库建设的基础；根据前期调研情况，与专业IT公司共同开发，完成水资源论证数据库、取水许可数据库、水资源费征收使用数据库、水资源公报数据库、水资源年报数据库以及给排水数据库设计，编制数据库设计说明，详细介绍相关数据库表结构和标识符情况，其中应包含表结构设计、标识符设计与定义、字段类型及长度、取水许可数据库表结构、水资源费征收使用数据库表结构、给排水数据库表结构、水资源论证数据库表结构、水资源公报数据库表结构、水资源年报数据库表结构等详细内容，完成相关标准规范制定，用于指导数据库建设工作。
3.4.2数据库建设内容
开发水资源论证数据库、取水许可数据库、水资源费征收使用数据库、水资源公报数据库、水资源年报数据库以及给排水数据库。
1）水资源论证数据库包含论证资质管理，报告书评审专家管理，论证报告书审查与批复管理等内容。
需构建资质申请表、审批表、评审专家管理表、评审项目跟踪表等。
2）水资源费征收使用数据库包含水资源费征收标准与分配比例的管理；季度取水量与水资源费征收额度的管理；水资源费缴费通知与实际缴纳的管理；水资源费使用管理等内容，需构建取水户水资源征收统计表，水资源征
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