吉林省人口老龄化问题及对策研究.docx

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吉林省人口老龄化问题及对策研究

论文分析了吉林省人口老龄化的现状和存在问题，指出吉林省人口老龄化存

在未富先老、地区分布不均等问题，认为计划生育政策的实施、人口惯性以及各地区间医疗水平差距是产生这些问题的主要原因，并从调整生育政策、健全和完善人口养老保障机制、建立城乡有别的与地区相适应的针对老年人口的政策三方面提出解决问题的对策。

关键词：

人口老龄化；吉林省

Abstract

ThispaperanalyzesthepresentsituationandtheproblemsofpopulationaginginJilinProvince,pointsoutthattheagingofthepopulationinJilinprovinceisnottheoldrichfirst,areadistributioninequality,thinksthatthemedicallevelgapbetweentheimplementationoffamilyplanningpolicy,thepopulationinertiaandtheareaarethemaincausesoftheseproblems,andfromtheadjustmentoffertilitypolicy,soundandimprovetheestablishmentofold-agesecuritysystem,theurbanandruralpopulationhaveotherandareasuitablefortheelderlypopulationpolicythreeaspectstoputforwardthecountermeasurestosolvetheproblem.

Keywords:

populationaging;JilinProvince.

吉林省人口老龄化问题及对策研究

1.引言

1.1人口老龄化

《人口学词典》对人口老龄化的定义为：

“人口中老年人比重日益提高的现象，尤指已达年老状态的人口中老年人比重继续提高的过程”。

联合国人口委员会在《多种文字人口学词典》文献中对人口老龄化的定义是“老年人口在总人口中比重的不断提高地过程”。

我们可以把人口老龄化可以看作为人口的发展变化趋势与社会发展之间存在稳定的必然的关联，是社会发展的必然结果；也可以看作是人口在社会年龄结构上的变化，整个社会的人口结构呈现出老龄化趋势，随着进入老年人群的人数的不断增多，使得老年人口数量在总人口中所占比重呈现出逐渐增加的态势。

人口老龄化是一个富于变化的过程，而不是停滞不动的。

人

口老龄化是人口模式不断转变的必然结果•

1.2人口老龄化的标准

国际上通用的标准认为，当一个国家或地区的60岁及以上老年人口在总

人口中所占比重大于10%或65岁及以上老年人口在总人口中所占比重大于7%时，就称该社会进入了老龄化社会⑴。

本文以65岁及以上老年人口在总人口中所占比重大于7%为标准.

2.吉林省老年人口的现状及问题

1978年改革开放之后，人民的生活质量和水平不断提高，人口平均寿命的

延长，以及我国实施的有计划的生育政策，使得人口中婴儿的出生率不断下降，老年人口在总人口中的比重大于少儿在总人口比重。

人均寿命不断延长与老年人

口数增多，使得吉林省人口老龄化程度愈加严重。

根据第五次人口普查相关数据进行分析，吉林省老年人口数量的变化情况呈现出明显加快的态势，老年热口数

量不断增加。

使得目前吉林省人口来年人口不断增多的直接原因是年轻人口的生育率的不断下降，人口平均预期寿命的延长以及老年人口迁移对老年人口在总人口中的比重产生影响并出现一系列问题。

2.1老年人口数量在总人口中所占比重大

到2010年11月1日零时，全省常住人口为27462297人。

全省常住人口中，0-14岁的人口为3292657人，占11.99%;15-64的人口为21867007人，占79.63%;65岁及以上的人口为2302633人，占的8.38%。

同2000年第五次全国人口普查相比，0-14岁人口的比重下降了6.97个百分点，15-64岁人口的比重上升了4.44个百分点，65岁及以上人口的比重上升了2.53个百分点[2].按照国际标准规定，60岁以上老年人口所占比重超过10%为人口老龄化，吉林省在2003年就已经进入人口老龄化社会，并且10年来人口的老龄化的速度在加快。

从2000—2010年10年间，60岁及以上老年人口数量增长了110.85万人，年均增长3.72%,速度快于总人口的增长速度，人口老龄化问题值得关注.在吉林省9个市州中，65岁及以上人口占总人口的比重高于全省平均水平的分别为长春、四平、辽源、延边等市州，比重为6.30%、6.35%、6.16%、6.19%、6.53%，而低于全省平均水平的分别为通化、白山、松原、白城，比重为5.93%、5.94%、4.85%、5.46%。

表12010年吉林省老年人口的地区分布

地区

65岁以上人口

占总人口比重

全省

1619759

6.04

长春

449303

6.30

吉林

284751

6.35

四平

202931

6.16

辽源

78396

6.19

通化

136762

5.93

白山

78643

5.99

松原

134157

4.85

白城

110561

5.46

延边

144255

6.53

2.2木富先老

根据吉林省人口老龄化的发展趋势，我省仅有二十余年空余时间，意味着我

们的人口老龄化问题迫在眉睫。

人口老龄化是GDP较高，经济飞速发展的产物，属于“未富先老”型。

吉林省与我国其他地区一样，老龄化主要是计划生育政策实施后人口生育率在较短时间下降幅度较大，而对人口的平均寿命的研究，在医

疗条件不断完善和发展的基础上，人口老龄化超过目前社会经济发展水平，即

“未富先老”，人口老龄化是在国家经济发展水平不高，社会养老体系不完善，社会对老年人的抚养能力不足，承担力不强的社会条件下出现的。

因此，对于吉

林未来说，应对人口老龄化的社会经济基础薄弱。

人口老龄化的速度快于社会经济发展速度。

2.3地区分布不均

人口老龄化是在社会经济不断发展和人口再生产类型不断变化的基础上而

形成的。

一般来说一个地区经济发展水平得以提高了，人们的生育观念发生转变，

人口生育率也就下降了，吉林省人口龄化进程也就得以控制。

从第六次人口普查

资料来看，从地区分布看，全省人口最多的是长春市，为767.44万人，占全省总

人口的27.95%,其次是吉林市441.32万人，占16.08%;四平市338.52万人，占12.33%;三市合计占全市常住人口的56.36%,全省一半以上的人口居住在中部。

松原市288.01万人，占10.49%；通化市232.44万人，占8.47%;延边州227.08万人，占8.27%；白城市203.24万人，占7.40%;白山市129.61万人，占4.72%;辽源市117.62万人，占4.28%。

这与2000年第五次人口普查相比，除吉林市、辽源市和白山市常住人口减少外，其他6个市州常住人口都不同程度地有所增加（见表1）。

按照国际标准规定，60岁以上老年人口所占比重超过10%为人口老龄化，吉林省在2003年就已经进入人口老龄化社会，并且10年来人口的老龄化的速度在加快。

表2吉林省第六次人口普查各地区人口数量统计表

地区

人口数（人）

比重（%

人口密度（人

R/平方公里）

2000年

2010年

全省合计

27462297

100.00

100.00

147

长春市

7677089

26.62

27.96

373

吉林市

4414681

16.74

16.08

163

四平市

3386325

12.28

12.33

241

辽源市

1176645

4.73

4.28

229

通化市

2325242

8.61

8.47

153

白山市

1296575

4.90

4.72

74

松原市

2881082

10.32

10.49

131

白城市

2033058

7.56

7.40

78

延边州

2271600

8.24

8.27

53

数据来源于《2010吉林省人口老龄化及其对策研究》

第五次人口普查资料表明，吉林省老年人口的城乡分布，体现为乡村人口数

量多于镇，城市老年人口数量高于农村老年人口数量。

吉林省65岁及以上的老年

人口有161.98万人，农村的老龄人口数量最多，达79.75万人，占吉林省老年人口总数的一半，比城市中老龄人口的数量多出21.37万人，比乡镇老龄人口多55.9万人。

全省65岁以上人口中，农村人口数量为797487人，占农村总人口的5.91%，乡镇为238494人，占乡镇总人口的5.88%，市为583778人，占市总人口的6.31%。

可见，我省老年人口集中在市区主要原因是老年人口的寿命延长。

老年人口主要分布在长春、四平、辽源等地位于吉林省的中南部地区，吉林省的东部除延边地区老年人口比重较大，由于延边州大量年轻人口流向国外和其他四区使得延边州的老年人口比重偏高，其他地区老年人口比重较小，吉林省的东南部和西北部老年人口比重较小。

可见，吉林省的老年人口集中分布在中部，西北、东南部人口分布较少，分布稀疏。

3.原因分析

使得我省人口老龄化速度加快的原因有很多，从客观上来说，随着国民生产

总值的增加，经济社会得以持续发展，以及各项事业的进步和我们生活质量的明显改善，人口寿命得以延长，使我省老年人口数量大量增加；从主观上说，为了减轻年轻人口的养老负担，减缓人口增长的速度，我省实行了计划生育政策，使

得人口增长得以控制，取得了可喜的成果，同时计划生育政策也给我们带来了不好的影响，较低的出生率使得老年人口的数量在总人口中所占比重有所增加，人

为地使人口老龄化加重。

3.1计划生育

由于计划生育政策的实施，使得年轻人口减少，老年人口数量凸显。

为了避免人口数量短时期内增长过多，缓解大量人口给经济发展带来的强大压力，吉林

省自1978年开始实行计划生育政策，整个社会的人口增长数量得以控制。

“1982-2007年的25年时间里，我省65岁及65岁以上的老年人带来的人口老龄化比重的升高当中，有27.11%的老龄人口比重下降来自计划生育政策的实施，18.67%是由于人口的平均预期寿命延长（死亡率的下降）”带来的。

3.2各地区医疗条件的差异

随着吉林省经济的不断发展，医疗卫生条件明显比以前有所提高，人口的寿命不断延长。

以1992年为界，在1992年之前，老年人口数量发生变化主要是由于新生人口的数量的减少带动的，平均预期人口寿命延长起了比较小的作用，这

是由于1980年以后施行有计划的生育政策的制定，使得新生人口的数量大量减少；1992年以后，新生人口的数量保持在一个稳定的水平，由于医疗条件的进一

步改善，平均预期人口寿命的延长对人口老龄化的促进作用则显得持续且稳定，使得由老年人口的数量引起老龄化的变化超过了新生人口带来的变化。

不同地区

的医疗条件差异，使得吉林省内各地区间的人口平均寿命不同，从而使得各地区

的人口老龄化呈现出地区差异。

3.3人口惯性⑷

人口惯性促使了我省口老龄化速度呈现出快速发展的趋势。

当前的出生率和

死亡率对目前的人口老龄化发展趋势的影响作用不大，如果改变现行的生育政策，提高生育水平，起到的作用也很微小，比如单独二孩政策，受国家长期以来的制度引导和个人因素等各种因素的综合作用，新生人口的数量变化的空见是可预见的，虽然一定会缓解人口目前的老年人口数量逐渐增多的现状，但是在较短

时期内起到的作用是有限的。

因此，仅仅靠着生育政策的变化和完善来改变目前我们应对老年人口在总人口中的比重不断增加的现状将不会取得明显成效。

现在

的老年人口呈现的问题对人口的年龄结构影响作用最明显，可以预见，随着改革

开放之前的三次生育高峰出生的人口即将跨入老年人的行列，我省的老年人口比

重逐渐增加的趋势将更加严峻，老年人口在总人口中的比重还会进一步加大。

受以上几个因素的共同应先，在整个吉林省人口中，青年人口在总人口中的比重逐步降低而老年人口在总人口中的比重逐渐增大。

最后，在全省总人口中，老年人口的增长的速度逐渐加快，老年人口的比重也在不断提升，进而使得我省的人口老龄化提前到来。

4.吉林省缓解人口老龄化的对策

4.1适当调整人口生育政策

目前我们国家施行有计划的生育政策，在一段时期内，得到了前所未有的成效，但是，随着吉林省经济发展步伐的加快，人们对生育子女的观念的改变，目前的人口再生产政策已经对人口的合理有效的发展起到引导作用。

使得目前吉林

省老年人口数量加大的主要原因就是新生人口数量越来越少，经济发展和其他国

家地区相比水平不高，使得中年人赡养老人和儿童的压力过大。

如果等到像欧美国家出现人口负增长的时候，再改变生育政策，调整生育计划，那时将难以改变现状。

我省的有关部门要调整相关的人偶再生产政策，实行单独二孩政策，但又

要有所控制，拒绝三胎，来解决我省目前面对的老年人口过多所带来的问题。

4.2健全和完善人口养老保障机制

除了在生育政策上发生变化，还要减轻中年人的赡养压力，加大政府对老年

人的政策的落实和实施，逐步形成面向全省老年人口的扶持政策，特别是农村地区的老人，形成体系化的帮扶。

一方面，吉林省在面对老龄化问题上要有所倾斜，使得更多老年人能得到应有的帮助，减轻中年人的压力；另一方财政向老年人口倾斜，加大扶持力度。

最后，晚上社会救济制度，对农村地区，因自然灾害而丧失劳动能力的老人能够得到帮助，疾病能及时治疗，特别是落后的山区的老人，减轻其儿女的压力。

面对吉林省老年人口数目庞大，更要完善医疗制度，提高医

疗水平，使得每一个老人都能，老有所医，并对医疗费用进行减免。

同时，城市中的养老体系也是城市老年人口老有所养的一个重要保障。

社会的养老保障的需要有它的资金和人员，可以充分的调动各个社区，填补政府、企业的不足，成为为老年人谋福利的一个重要机构。

目前，吉林省的社区对老年人的养老保障做得还不够充分，还不能做到通过养老体制还缓解青年人的压力。

从而达到缓解人口老龄化的目的。

建立好的保障机制，一方面可以使得老年人的需求得到满足，又可以减轻其儿女的压力，使政府的社会保障和家庭相结合。

解决老年人口的困难，是年轻人把足够的精力用在工作中，更有精力抚养少年儿童。

4.3建立城乡有别的与地区相适应的针对老年人口的政策

人口老龄化对于吉林地区来说，因为吉林地区经济发展存在着地区间的差别，所以在处理老龄化的问题时也应该有所差别。

有于我省和其他的省区相比同样存在着人口老龄化与经济发展不相适应的问题，也有经济发展水平落后于老年人口增长速度的问题，使得吉林省想应对老龄化的问题需要事先发展经济，要在

经济发展的基础上去实现。

同时，唯有经济的速度和质量同时提高，更多的资源和资金才能用在老年人的发展上，才能更好的安置老年人的生活，这样可以增强中年人的赡养积极性，缓解人们赡养老人的压力。

各个地区、城市与乡村之间通

过不同政策的推行，使得养老体系和当地经济发展的速度同步。

兼顾乡村与城市

的发展，不断加强对农村地区的扶持力度，提高农业生产的技术，与现代化接轨，使农民的收入和之前相比有所增多，实现城乡同富，是我们应对农村地区人口老龄化的根本方法和措施。

5.结论

综合以上来看，吉林省人口分布最多的是长春市，其次是吉林市、四平市、松原市、通化市、延边州、白城市、白山市、辽源市。

吉林省的城市中，人口密度最大的是长春市、其次是四平市、吉林市等，可见吉林省的人口主要分布在吉林省中部地区。

本文中以65岁及以上老年人口在总人口中所占比重大于7%为标准.，分析

数据可知全省的人口老龄化问题在全国处于中间水平，其中延边地区老年人口比重最大，其次是长春地区，从城乡的角度来看，吉林省老年人口主要分布表现为，乡村人口高于镇，市高于乡村。

同时还存在着经济发展水平和人口老龄化程度不统一的现象，人口老龄化的速度快于经济发展的速度，呈现出未富先老的状况。

我省老年人口主要集中分布在城市，主要的原因是城市的医疗设施相对完善，老年人口的寿命长。

人口问题，历来是我省发展中面临的一个主要问题，涉及到人口、吉林省的GDP、资源与环境的发展，整个吉林地区的可持续发展。

老年人口问题，特别是农村老年人口的养老问题，不仅是人口问题，已经是社会和谐发展的大问题，也

是吉林省人口发展战略中要重点解决的问题，政府应责无旁贷的加以解决。

老年人口的数量随着时间在逐渐的增多，老龄化问题也越来越严重，老龄化会给给社会带来各种问题，同时也使得我们为人口老龄化承担一定的经济后果。

以后吉

林省人口老龄化的变化趋势明显，并且老龄人口增长迅速，全省各个地区之间、农村与城市间人口老龄化的分布不均匀，呈现出明显的缺陷，如果不能通过良好的办法进行解决，一定会对吉林省的社会经济发展造成巨大影响。

通过适当调整人口的发展政策，、米取适当的措施、健全和完善人口养老保障机制、建立城乡有别的，与地区相适应的人口老龄化政策等办法解决吉林省人口老龄化问题。

参考文献

[1]朱明新.2010吉林省农村人口老龄化及政府对策研究[D].吉林大学硕士学位论文，2010

年:

8-10.

[2]崔艳辉.吉林省人口老龄化及其对策研究[D].东北师范大学，2006:

13_18.

[3]吉林省统计局《2010年吉林省统计年鉴》中国统计出版社.2010.

[4]霍志刚，吉林省人口老龄化和养老保障研究[D].吉林大学硕士学位论文，2008年:

32-33.

吉林师范大学毕业论文（设计）

论文分类号：

k9密级：

无

论文题目

吉林省人口老龄化问题及对策研究

学

院：

旅游与地理科学学院

专

业：

地理科学

学生姓

名：

吴迪

学

号：

1011235

年级

班：

10级二班

指导教

师：

刘春艳

2014年5月9日