国税文化建设的若干思考.docx

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国税文化建设的若干思考

关于对国税文化建设的思考

山东省国税局党组书记、局长胡金木

 为充分发挥好文化对税收工作的重要作用，使全省国税系统广大干部职工在先进文化的熏陶、引导、渗透、激励下，产生对山东国税的组织目标、行为准则及价值观念的认同感，进而自觉地按照共同价值理念和行为准则去工作，促进国税事业又好又快发展。

为此，今年山东省国税系统把加强国税文化建设作为四项重点工作之一。

如何看待这项工作呢？

我认为必须从四个面方进行思考，认真践行税务工作宗旨，全面落实科学发展观，为构建社会主义和谐社会做出积极贡献。

一、要深刻理解国税文化的基本内涵

众所周知，社会是由经济、政治、文化三大系统构成。

其中，文化系统在保证社会协调发展中占据至关重要的地位。

从概念上来看，文化是人类在社会历史发展过程中所创造的物质财富和精神财富的总和，特指精神财富，如哲学、科学、教育、文学、艺术等。

国税文化据此可推定为国税部门和国税干部在国税事业发展过程中创造与积累的精神财富，即指税务机关内部、税收征纳双方税收行为活动的文明成果以及征纳双方主体之间相互作用而形成的意识形态与精神财富。

其外在表现是看得见的制度文化与行为文化，实质内涵是精神文化、人本关怀与智慧管理。

它是以提高国税系统干部职工的综合素质为核心，以文化引导为手段，激发干部职工实现自我价值为目的的独特的文化现象和管理思想。

国税文化具有人的思想意识、行为目标、价值趋向等方面的导向功能，反映了国税干部的整体素质、价值标准、道德品质及追求发展的愿景，是推动税收事业健康发展的基础。

二、要深刻领会加强国税文化建设的必要性

加强国税文化建设，在全省国税系统营造国税文化的浓厚氛围，对于激发税务干部的内在活力，增强凝聚力、向心力、战斗力；对于建设一个法治、文明、高效、和谐的工作环境；对于打造一支政治过硬、作风优良、业务熟练、团结协作的国税干部队伍；对于形成一套规范有序、严密高效、良性互动、运转协调的管理机制；对于树立依法治税、爱岗敬业、诚信服务、廉洁高效、奉献社会的行业形象；对于提高税收行政管理效能，促进全省税收事业健康有序发展有着非同寻常的意义。

具体表现在：

第一，加强国税文化建设是继承国税机关优良传统的需要。

全省国税系统通过多年的努力，赢得了地方党政和社会各界的充分肯定，干部队伍行为规范、秩序良好，较好地维护了税收秩序和国家权威。

但是，在系统内也还一定程度存在诸如思想保守、动力不足、自由主义及享乐思想严重等诸多问题，如不及时解决，必将腐蚀组织肌体，影响工作效率。

开展国税文化建设，引入科学理念，可以在全系统迅速形成以价值实现为目标、以人的发展为主线的新的工作理念，较好地弥补存在的缺陷，保证各级国税机关的发展具有时代特性，为继承和发扬国税优良传统奠定坚实的思想基础。

第二，加强国税文化建设是适应新时期对税收工作新要求的需要。

随着改革的不断深入，税收工作的知识含量、智力要求越来越高。

要做好税收工作，必须在熟练掌握财税基本理论的基础上，系统掌握计算机网络、法律、经济管理等知识。

如何更好地运用掌握的知识解决实际问题已成为税务机关干部素质培训的重点。

开展国税文化建设，可促使税务机关转变理念、增强学习力、分析力、组织力及执行力，对税务机关适应由执法型向服务型转变及纳税人维权意识提高所面临的税收环境，持续优化服务手段，切实提高“聚财为国、执法为民”的履职能力都有着极为重要的现实意义。

第三，加强国税文化建设是推动干部队伍建设的需要。

自1994年国、地税分设后，国税机关由于进人渠道限制、指标限制，新进人员数量较少，干部队伍年龄结构老化，思想观念僵化，工作积极性不高，拖、等、靠的问题日益突出。

开展国税文化建设，把国税干部个人的发展与税收事业的发展紧密结合，可较好地营造开拓进取、奋发向上的工作氛围，激发干部的荣誉感、成就感和归属感，实现税收工作的良性互动，从而解决当前干部队伍“动力不足、活力不够”问题，保证核心竞争力不断提升，实现干部的可持续发展。

第四，加强国税文化建设是倡导先进文化，实现和谐国税的需要。

由于社会不良风气的影响，国税系统还存在着诸多不和谐因素：

一些干部事业心和责任感不强，爱岗不敬业，工作敷衍应付、粗糙马虎、推诿扯皮、效率低下；有的缺乏改革创新精神，安于现状、不思进取；有的一味追求个人物质利益，盲目攀比，只讲待遇不讲奉献。

同时，随着市场经济的发展，国税部门面对的对象越来越多，管理的领域越来越广，任务越来越繁重，需要协调的关系也越来越多。

开展国税文化建设，充分发挥先进文化的导向、约束、凝聚作用，可以促使广大干部职工把自身追求与组织目标相统一，把个人价值实现与单位工作任务的完成相统一，从而引导干部树立积极健康的人生观、世界观和价值观，最终实现税务机关内部的协调、高效运转，外部的顺畅对接。

三、要正确把握当前国税文化建设中存在的问题

近年来，全省各级国税机关在国税文化建设上都做出了积极的探索，并取得了初步成效。

但同时也应该看到，在新形势下，国税文化建设还存在着不少问题，有待于进一步加强和改进。

如创新意识不强，年年都是一个模式，较少去考虑如何打造一个具有本单位、本系统特色的品牌；群众参与意识淡薄，存在“一头热、一头冷”的问题，往往是领导十分重视，但群众却不以为然，参与度不高；文明服务理念陈旧，重硬件而轻软件建设现象依然存在。

与此同时，在推进国税文化建设过程中，也要防止走入以下误区。

一是国税文化建设的肤浅化。

一提文化建设就认为是搞形式，说一说罢了，单纯地抓一抓干部职工的思想政治工作，而没有认识到开展国税文化的建设目的是为了更好的体现新时期的政治思想工作。

二是国税文化建设的上墙化。

认为标语一挂、制度上墙就是在搞文化建设，而没有认识到这些不是国税文化，它只能体现国税文化的精神，应把这些形式实实在在变成国税人员的行为规范，自觉发挥约束作用才是国税文化。

三是国税文化建设的表面化。

认为文化建设就是创造优美环境，种些花草树木，衣冠服饰整洁大方，举止优雅就是国税文化，大部分是表面文章，而不是国税文化建设的实际内涵。

四是国税文化建设的个体化。

现在有些国税机关已经认识到国税文化的作用，也在创建良好的国税文化，但只停留在某些有识之士的层面，真正作为国税文化主体的广大国税人员，虽然时时刻刻在国税文化的空气中呼吸，但许多人还不知道什么才是真正的国税文化。

五是国税文化建设的文体化。

把国税文化建设单纯看成唱歌、跳舞、打球等活动。

客观说，这些都是国税文化建设必要的方式，它能增进友谊、沟通感情，但片面追求，就是对国税文化的误解。

六是国税文化建设的畏难化。

认为国税文化建设是“空中楼阁”，高不可及，没有认识到它是源于管理，在管理中发展、完善、再造而形成的文化管理，把有形的管理通过理念变成无形的文化管理，养成自觉的行为规范，形成集体自我管理的习惯。

四、要求真务实，抓好五层文化建设，构建国税文化体系

为确保国税文化在全省国税系统得以顺利发展，并形成健全完善的文化体系，各级国税机关都要从实际出发，找准切入点，抓住结合点，创造闪光点，努力在国税制度文化、精神文化、行为文化、物质文化、真情文化五个层面上下功夫，充分发挥文化在税收工作中的导向、凝聚、自律、育人、形象的作用，使先进国税文化成为推动全省国税工作又好又快发展的强大动力和精神支柱。

（一）、抓好制度文化建设，实现管理行为人本化

制度文化的创新，是一个由他律走向自律的过程，既要给人以约束力，更要给人以动力。

要不断推出适应时代发展要求的管理制度，用先进的规章制度来保证文化建设的实施和各项工作的正常开展，实现税收、行政工作管理制度化，为干部职工自我升华、自主管理打好基础，并最终实现以文化管人、文化育人的目的。

一是狠抓制度建设和制度创新。

不断规范和完善涵盖议事办事、干部任用、教育培训、后勤服务、经费开支、税收征管、目标考核、激励约束等方面的规章制度，形成一套科学化、程序化、标准化、系统化的制度体系，对提高全系统内部管理水平，确保工作的质量、效率、落实，起到了有力的规范作用；要在税收管理科学化、精细化上狠下功夫。

通过落实税收管理员制度，深化税收经济分析，切实抓好税源管理工作，确保税收管理员准确掌握税源分布和结构状况，并根据经济税源发展变化情况及时制定新的征管办法，从而有效地强化税收征管，促进了税收科学化精细化管理水平的不断提高，使全省国税系统的执法更加规范、工作更加高效。

二是推行能级管理。

实行以干部职工的能力和工作实绩为核心内容的科学管理，是改进队伍管理模式，完善竞争、激励机制，使国税队伍充满生机和活力的重大举措，也是搞好制度文化建设的重要组成部分。

通过对干部职工的工作能力和工作实绩进行量化考核，按能按绩定级、按级付酬，对业务能级实行动态管理，有升有降。

在此基础上，建立和完善科学、规范、灵活的考核机制，通过强化监督，量化考核来兑现奖惩，适当加大物质和精神激励力度。

以此激励国税干部职工努力提高自身的政治、文化和业务素质，有效地做好本职工作，形成了“不用扬鞭自奋蹄”的干部管理机制，全面提高制度的执行力和效力。

（二）、抓好精神文化建设，增强凝聚力、向心力

在文化建设的实践过程中，要把精神文化建设作为国税文化建设的灵魂和核心，坚持以“文”育人，以“文”化人，使干部职工在正确的世界观、人生观、价值观的统领和熏陶下，逐步形成和优化自己的价值观念、利益取向和心态结构。

一是树立先进文化理念，增强干部队伍向心力。

把国税精神理念的培养塑造作为提升文化建设水平的突破口，加强对国税精神的挖掘和提炼。

省局先后对全省国税系统文化建设的核心价值理念、行为准则等进行了高度概括，总结提炼出了“忠诚国税、兴鲁富民、自我加压、追求卓越”的山东国税精神，成为文化体系建设中的重要组成部分。

各级国税机关也都初步形成了各自独具特色、寓意深刻、催人奋进的国税精神理念，以此激发每个干部职工奋发向上、积极进取。

通过精神提炼、教育引导和理论灌输，使先进文化理念成为每位国税人接受和认同的指导思想、奋斗目标和行为准则，切实把国税文化理念融入实际工作当中，增强国税队伍的凝聚力和向心力，为国税文化建设营造良好的氛围。

二是倡导人文管理，激发干部队伍活力。

遵循“切合实际、人本管理、操作性强、严格责任追究”四个原则，认真抓好岗位目标考核管理、后备干部选拔任用、优秀公务员考评等一系列竞争激励机制和责任追究机制的建立健全工作，将人文关怀、柔性管理与严格带队有机结合起来，充分调动每一个人的积极性、主动性和创造性，营造使优秀人才脱颖而出，激励干部干事创业、支持干部干成事业的良好氛围与和谐的工作环境，使他们创业有机会、干事有舞台、发展有空间，为税收事业发展注入新的强大动力。

三是建立学习型机关，提升干部文化素养。

将构建学习型国税组织作为国税文化建设的切入点，通过学理论、学业务、学科技，使广大国税干部拓宽知识面，优化知识结构，增强进一步增强干部职工的政治素养、创新能力和工作水平；按初任任职培训、“六员”岗位培训、学历教育培训、复合型人才培训四种类型的需要，分级分类开展以干部培训和个人自学为重点的全员终身学习，通过网络平台开展在线学习和岗位练兵活动等多形式、多层次、多渠道的教育培训，做到工作学习化、学习工作化，逐步建成自我完善、不断创新的学习型组织。

四是开辟网络文化，创新文化建设载体。

网络文化是新时期国税文化的全新载体，积极利用这一载体探索新的工作和学习方式，通过网络，引导干部在思想交流和观念撞击中提高自身修养，通过快捷的网络渠道交流信息、答题解惑，提高工作效率，营造“谈文化事、议文化事、干文化事”的良好氛围。

（三）、抓好行为文化建设，树立国税良好形象

国税文化在很大程度上是通过全体干部职工的行为来体现的，这就需要国税干部在实际工作中用自己的行为体现出较高的文化素养和丰富的文化内涵，让包括纳税人在内的社会公众感受到优秀的国税文化，推动创造和谐的征纳关系。

一是统一工作行为规范，以国税文化提升服务质量。

进一步简化办税环节，优化纳税服务，使税收服务精益求精，服务水平整体推进；努力使国税文化理念转化为全体国税人的行为规范和道德准则，让干部职工在日常的管理、服务、学习、娱乐和人际交往中自觉规范自己的言行举止，自觉践行良好的行为方式，展示国税干部蓬勃向上，多姿多彩的精神风貌。

二是开展群众性的精神文明创建活动，增强集体荣誉感。

通过广泛开展“文明单位”、“青年文明号”、“巾帼文明示范岗”等各种文明创建、争先创优活动，提高全省国税系统精神文明建设总体水平；注重发挥党、团、青、妇组织的作用，积极参与“扶贫济困”、“敬老爱幼”、“希望工程”、“春蕾计划”等各种社会公益活动，培养干部职工树立关爱他人、奉献社会的人生观、价值。

三是重视丰富干部职工的文化生活，创造和谐共振的工作环境。

定期开展团队活动，倡导通过开展系统文体比赛、专题讲座等格调高雅、形式活泼、喜闻乐见的群众性活动，填补干部职工八小时以外的空白，使广大税务干部在轻松愉快的环境和气氛中增长知识、展示自我、陶冶情操、提升品位、培养团队精神，从而不断丰富干部职工的文化生活，活跃国税系统的文化气氛，弘扬健康向上的国税文化。

（四）、抓好物质文化建设，创造良好的工作环境

从内外环境、基础设施、后勤保障、行政管理等几个方面统筹安排，给人以直观的环境感受和文化体验，营造身心愉悦的工作环境，全面提高工作效率。

一是抓好环境建设。

规范各级国税机关办公、办税场所及相关设施的税务徽标、宣传用语；规范办税服务厅的建设和管理，完善窗口服务功能，提高窗口服务效率，优化窗口服务环境，公开窗口服务程序；搞好职工食堂、职工活动室建设，完善图书室、健身房等各类文体活动设施；强化小区治安防范、物业管理，大力构建“平安国税”。

努力营造统一鲜明、独具特色的物质文化，充分呈现出工作区、生活区的崭新风貌和盎然生机，使每一位干部职工在有形的文化环境中自然感受国税文化，自觉在思想和行为上认同文化建设、参与文化建设、维护文化建设。

二是拓展文化阵地。

充分借助地域特色，把文化阵地建设纳入到基层硬件建设的整体进行规划，做到每个县级局配有荣誉室、文化活动室、阅览室、娱乐室等文化活动场所，并注意软硬件配套，将先进国税文化向工作、学习生活各个领域渗透，达到“无缝覆盖”。

临沂市市区国税局在国税文化建设中，将沂蒙文化与国税文化融为一体，充分发挥国税文化的引导、凝聚、规范和形象的作用，通过开展廉政百米长廊、文化展厅、国税文化丛书等一系列国税文化建设，建立了聚财为国、执法为民的核心理念，弘扬沂蒙精神、构建和谐社会的基本理念，提炼出了十五个市区国税文化理念，锻造出了自身的国税精神，成为国税文化建设的典范。

（五）、抓好真情文化建设，增进情感和谐氛围

创建“以人为本”的国税文化，需要在平时注意点点滴滴的情感沟通、情感激励，用关心爱护的方式方法来营造“人文关怀”式的文化氛围。

一是实行民主管理，领导班子经常深入基层征求意见建议，重大事项让干部职工参与决策，使他们真正体会到当家作主的责任和义务，激发国税干部的主人翁精神，调动他们的积极性。

二是实行一把手与处室、基层干部工作谈心走访制度，加强领导和干部的情感沟通，积极为干部职工解决工作生活上的各种难题。

三是关心干部职工生活，定期组织干部职工体检，有计划地安排干部职工公休，积极协调解决疑难问题。

四是关心干部成长进步，公平、公正、实事求是地对待和处理干部晋升职务、职称等问题，做到各尽所能，人尽其才。

通过这些人性化真情文化建设，温暖、凝聚人心，使干部从与自己相关的事情中体会到组织的关怀，增进了组织的亲和力，从而促使干部职工积极融入到组织这个大家庭，更加爱岗敬业，不断推进税收科学化、精细化建设，为积极构建社会主义和谐社会做出贡献。