优化人本考核机制 提高税收征管质量.docx

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优化人本考核机制提高税收征管质量

优化人本考核机制提高税收征管质量

　　优化人本考核机制提高税收征管质量2007-02-0221:

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　　×县地处鄂南山区，地税征管工作基础差、底子薄、难度大，如何在落后中赶超，在困境中突破，努力提高地税征管水平和征管质量，是我们工作的重中之重。

为适应税收征管工作新形势要求，我们在深化税收征管改革的基础上，坚持“以人为本，强化考核，以考核促改革，以考核促提高”的工作思路，根据国家总局和省、市局关于加强征管质量考核的要求，结合实际，完善了征管制度，落实了工作目标，硬化了质量考核，强化了责任追究，实现了税收征管水平的大跨越和征管质量的大提高，促进了各项税收工作的全面完成。

　　一、细化考核内容，明确岗位职责，以“责”保“管”。

　　我们把增强全体干部职工的责任意识，作为提高征管质量的前提。

通过明确责任，细化考核，以考核驱动干部职工的工作责任心，以责任保征管，推动征管质量的提高。

　　一是细化征管规程，做到层级考核。

根据新形势下税收管理工作的要求，我局采取“县局细化到事，分局细化到岗”的方式，对征管流程进行了细化。

即县局对分局考核内容为税务登记、纳税申报、税款征收、税款核定、税负调整、停业复业、延期缴纳、税收保全、强制执行、征管资料等11项,每个项目又设定了若干个评分细则，使考核内容覆盖了税收管理的全过程，做到层层相接，每一个环节都实行量化考核。

　　二是细化岗位职责，做到能级考核。

基层征收分局按照县局制定的《征管质量和行政执法工作规程》的要求，设置了税务登记、申报征收、执法督查、综合事务、发票管理、税收管理、资料管理等7个岗位，并按岗位制定考核目标，实行记分考核，每月向县局报送考核统计表和考核评分表。

同时，在全系统全面推行能级管理，将所有7个岗位的人员分为5级，按照一岗一人或一岗多人的原则，以考定级，以能定岗，定责到岗，定岗到人，真正做到岗责结合、能级管理，实现了征管质量考核和税收管理员能级管理的有机结合，调动了每位干部职工的积极性。

　　三是细化考核对象，做到逐级考核。

在做到岗位职责明确的基础上，我们又将具体岗位又细化到征收组、管理组、综合事务组，将工作责任量化到每一个干部，使税收管理的每一个环节、每一个岗位、每一名干部工作有目标、评价有标准、奖惩有依据，从而形成了县局“考”分局、分局“考”干部、一级“考”一级，上下联动、环环相扣的税收征管考核机制，使考核对象逐级细化。

比如在考核中发现纳税人未按照规定办理税务登记的，县局处罚分局，分局处罚管理员。

　　二、强化考核检查，狠抓整改督办，以“督”严“管”。

　　为确保各项征管制度的顺利实施，收到实效，我们不搞形式，不走过场，将检查考核贯穿于整个税收征管的全过程。

　　一是加强组织抓班子。

分局成立了由分局长、分管副分局长和征管质量管理员组成的征管质量自查考核小组，按月对征管质量情况进行自查自纠；县局成立了由分管领导和综合业务股全体同志组成的征管质量工作检查小组，按季对分局进行检查考评。

　　二是内外结合抓检查。

我们持之以恒地狠抓了征管质量的两级考核。

即基层分局对征管人员的征管质量按月考核和县局对分局的征管质量按季考核。

分局征管质量考核小组于每月底对分局所有人员根据其岗位职责，按照《××县地方税务局征管工作规程及考核办法》的评分标准进行综合评分，每月每个拿出100元津贴与征管质量挂钩，按得分多少实行奖惩。

分局考核完毕后，将每个征管人员的征管质量考核情况报县局。

县局于季度终后10日内对分局的征管质量情况组织检查考核。

为做到准确、真实、全面，检查时做到：

一是听、看、查相结合。

即：

听分局的征管工作汇报，与征管员座谈；看分局的有关征管记录及征管资料；到纳税户中抽查核对。

二是内查外调相结合。

对外主要是采取下户实地随机抽查纳税户登记管理情况；个体税负核定与征收情况；停歇业、注销、非正常户管理及企业税收的申报入库情况等，对走访每一纳税户的情况进行认真记录，作为对分局征管质量考核的原始依据。

对内主要是检查分局内部管理及征管资料的规范管理工作，重点强调纳税人档案资料收集、整理及传递情况；从登记资料开始到资料的整理归档、从账表册到户管档案资料、从必备资料到非必备资料都进行认真的检查，对征管资料的全面性、真实性、准确性作出评价。

截止目前已组织征管质量检查42次，其中县局组织全县性的检查10次，考核征管员1000人次，走访纳税户近3000户，检查纳税人档案14000余份。

　　三是跟踪督办抓整改。

考核工作结束后，现场反馈检查情况，肯定被查单位所取得的成绩，重点是指出征管工作存在的问题。

针对存在的问题，县局制作整改通知书下发到分局，并跟踪督办，限期整改到位。

如××分局2002年度由于分局领导变换频繁，征管工作比较混乱，个体户税务登记率仅为70%，县局征管质量检查小组于2003年4月15日向针对该分局存在的问题，向其主要责任人下达了征管质量整改督办通知单，限期于5月底前整改到位并要求报送整改情况，在整改过程中，县局征管质量考核小组随时抽查跟踪督办紧抓不放，促使该该分局很快整改到位，并成为我县农村分局征管质量的样板单位。

两年来，县局及时发放整改建议书55份，提出具有针对性的整改意见319条，并要求各分局本着“缺什么，补什么”原则，认真落实整改意见，收到了很好的效果。

全县地税系统共补办税务登记证548户，清缴漏征税款35余万元，规范添置纳税档案870个，资料2315份，纠正不规范文书568份，纠正执法偏差25起。

通过严抓整改，促进了征管工作的提高。

　　四是上下互动抓提高。

我们每次检查都要求被检查人一同参与，实行互动式的检查方法，检查人员边检查边指出被检查人存在的问题并提出解决办法，提高被检查人征管操作水平和能力，将检查变成对各单位征管工作的一次业务辅导，力求检查一次，提高一次。

　　五是收集资料抓建档。

每年底，我们将分局报送的自查材料和县局按季检查材料以分局为单位整理归档，作为对分局当年税收征管质量考核的依据。

目前，我县城区分局档案管理己达省一级，五个农村分局的档案管理都达到了省二级标准。

　　三、硬化考核追究，健全责任机制，以“罚”促“管”。

　　为增强干部职工的责任意识和大局意识，我局改变以前只奖不罚的作法，把征管质量考核、税收政策检查与责任追究有机结合起来，按照《行政岗位过错责任追究办法》和《税收执法过错责任追究办法》，推行赏罚分明的责任追究制。

我们重点对未办理税务登记证、提前预征税款、未按规定开具货运发票、未按规定收集整理纳税资料等过错行为和责任人进行追究，做到分局局长与税收管理员同奖同惩，考核兑现，奖优罚劣。

具体做到“三个挂钩”：

一是与经济利益挂钩。

两年来，我们对征管工作不到位，资料收集不及时、整理不规范的个人罚款51人次，罚款金额达5000佘元。

仅城区分局就对21人（次）罚款2700元，同时对征收管理规范的单位及个人奖励了7000多元。

二是与政治待遇挂钩。

将征管质量考核工作与文明单位的创建、与干部评先、评优、晋级、提拔有机结合起来，实行征管质量一票否决。

凡征管质量不达标的，一概不能评选。

去年有28人因此被评为先工作者，4个分局被评为征管工作先进单位，被评为优秀公务员的分局长也都在考核得分前3名的分局中产生。

同时由于征管工作不达标，有13人在评先中被取消资格，2位分局长在竞选中落岗。

三是与能级管理挂钩。

我局全面推行能级管理后，县局规定连续两个季度征管质量不达标的征管人员，能级下调一个级别，工资降低50元。

三年来，我局有11人在征管质量考核中被降级降薪。

　　实践证明，细化考核内容，强化检查考核，硬化责任追究的工作方法，有力地推动了我县地税征管质量上档次，征管水平上台阶，促进了各项工作的全面提高。

　　一是队伍素质明显提高。

实施岗位责任考核，对每个干部的工作能力、服务水平、业务素质提出了更高层次的要求，收入任务不再成为衡量干部工作业绩的唯一标准。

全局干部学微机应用技术、学税收征管业务的热情空前高涨，营造了一个刻苦学习、奋发向上的浓厚氛围，干部队伍的整体素质在一种你追我赶、不不甘落后的氛围中得到快速提高。

　　二是责任意识明显增强。

由于工作质量与个人荣誉和经济利益挂钩，严格奖惩兑现，从而彻底根除了过去“岗责不明，责任不清”的不良现象，增强了干部职工的工作责任感，全局上下形成了勤勤恳恳做工作，扎扎实实抓质量的良好风气。

如在考核初期，有的片管员认为外勤人员比内勤人员更辛苦，考核标准比内勤人员更严格，因此考核得分较低是正常现象，单纯从考核机制中找借口，而不从自身工作态度上找原因。

但随着考核力度的加大，这部分干部逐渐更正了这一错误认识，为了少扣分，多加分，力争在考核中取得较好成绩，他们纷纷自找差距，弥补不足，由被动接受考核转变为主动完善征管工作，考核得分不仅不再低于内勤人员，而且有的超过了内勤人员。

　　三是管理秩序明显好转。

实行征管质量考核、规范执法行为、完善管理办法、探索新的征管方式后，管理秩序明显好转。

今年以来，城区分局的销售不动产税收实行房管部门代扣代收后，一举征收71万元，同比增长34万元；工薪个人所得税收实行财政代扣代缴后，纳入委托代征的179户，入库税款77万元，实现了历史性突破；摩托车的车船使用税与交警部门联合控管，征收了35万元。

同时我局的征管档案资料日趋规范，征管“六率”不断提高。

申报率和入库率由原来的70%，上升到了90%以上，各分局征管资料管理得到了加强，仅城区、白霓两分局就新增纳税户档案449个，做到了一户一档，加大了税源监控力度，有效地服务了税收征收工作。

　　四是部门形象明显提升。

由于岗位职责要求每个地税人员都要按照规范化、程序化的流程开展工作。

从而对内，规范了地税干部的行为；对外增强了地税工作的透明度。

税收管理由单纯的“人管人”转变为“制度管人、程序管人、微机管人”的“多管齐下”的格局，征管考核只认数字“不认人”，约束了征管人员滥用权力，减少了税收征管的“弹性”，增强了税收执法的刚性，有效遏制了人情税、关系税，有力地促进了干部队伍廉政建设，行风建设也得到了加强。

2002、2003年度被评为××县行风建设先进单位。

　　为更好地适应现代化征管改革的需要,在今后的工作中，我局将继续抓好以下工作，以促进征管质量的进一步提高：

一是继续抓好征管基础工作。

要加强与国税、工商部门的信息交流,及时掌握漏征漏管情况,提高税务登记率；严格纳税申报,加强逾期申报户的检查处罚,促进申报率的提高；加强税源管理，严格税款的按期入库，提高征管效能。

二是继续规范征管资料管理。

要按照省局征管资料管理办法,收集整理,保证各种征管资料的全面性、真实性和准确性，在提高资料利用率下功夫。

三是继续做好征管工作信息化。

要把征管工作与信息化建设紧密地结合起来，建立现代化的征管信息网络，将纳税人的所有信息录入微机，逐步实现纳税申报的多元化、征管档案的电子化、征管工作的信息化。