精建国以来中国事业单位组织模式的变迁.docx

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精建国以来中国事业单位组织模式的变迁

建国以来中国事业单位组织模式的变迁

―一种以艺术表演团体为主体的历史透视

建国以来，中国事业单位在不同历史时期存在计划模式、混合模式和市场模式，三种基本组织模式。

中国事业单位体制改革，反映在组织模式上是一种计划组织模式―混合组织模式―市场组织模式的变迁过程。

艺术表演团体改革是中国事业单位改革的一个缩影。

对艺术表演团体组织模式变迁的理性观照，可以为改革者建命起有关事业单位体制改革的基本观察手段和评价体系。

建国初，中国政府按照最大限度地集中社会资源尽陕实现现代化的国家口标，组建厂中国的单位体系。

自此以后，“单位”作为一种由私有制向公有制过渡的“渡船”，成为中国社会组织的基本形式。

由于中国政府对“单位”实行“格式化”和“无差别”的管理，不同行业部门的“单位”其有相同或相近的组织属性。

艺术表演团体作为文化事业单位体系中的一个重要组成部分，其组织模式变迁是中国事业单位组织模式变迁的一个缩影

艺术农演团体的一种基本组织模

式

所谓艺术表演团体的组织模式，是指艺术表演团体组织建构和运行过程中所本行的口标体系和所采取的手段体系的有机统一体＿

1．计划组织模式

计划组织模式是艺术表演团体在计划体制时期存在的组织模式＿亡是一种以政治卜抽象平等和经济卜平均分配为主要组织口标，以集权、任命制、身份刚性约束、组织机构利层同构为主要手段的组织模式＿这种组织模式的基本特点是：

第一，政治伦理口标体现艺术表演团体的核心价值，市场经营口标严重姜缩，审美价值口标畸形发展，jl多成稳定态的以政治伦理口标为核心的口标体系。

第＿．以行政控制为核心的组织手段体

系＿计划组织模式内部权力运作的特点是张制和服从，卜级主要通过规章制度、指令、习股和控制反馈技术来维持组织内部的运转，利用组织的资源优势，张迫下级服从，下级以服从卜级来换月又体制内成员身份＿

2．混合组织模式

混合组织模式是一种存在于转型时期的组织模式一所谓混合组织模式，就是国家计划调控和市场机制共同起作用的艺术表演团体的管理方式和运行机制一这种组织模式的基本特点是：

第一，多元复合的口标体系＿组织内部存在着多重口标导｝句，各个口标之间主从关系不明确，没有jl多成一种稳定的口标结构体系，艺术表演团体的组织行为存在着多种评价标滩一第一，多种组织手段的兼容＿亡与计划组织模式和市场组织模式的最大区别在于，计划手段与市场手段共同存在于同一实体中，相互承认对方，不同性质的手段在保持其相对独命性的基础卜要实现有机的联合，共同维持着作为组织整体的艺术表演团体的运行、发展和变革一第几，这种组织模式其有过渡性质＿亡是中国改革开放以来随社会转型而出现的艺术表演团体的组织模式＿

3．市场组织模式

＊本文为个国艺术利学国家重点课题‘转型期艺术表演团体改革模式研究”（O3AG13）的前期成呆之一＿

。

．汉：

仑坛200;.4④

市场组织模式是一种在市场经济体制条件下普遍存在的艺术表演团体的组织模式＿亡是一种以效率和效益的最大化为主要组织口标，以完个聘任、明确分l、允分竞争、契约管理等为主要组织手段，与社会政治、经济、文化及市场保持着密切关系的艺术表演团体管理体系＿这种组织模式的主要特点是：

第一，以效率为核心的口标体系，在艺术表演团体的所有组织行为中，都要迹循‘效率优先”的原则＿第＿，以允分竞争和契约管理为核心的手段体系，组织手段和组织口标其有内在的逻辑一致性＿第：

，对环境要求较高．对成熟的市场其有较高的依赖性

一、建国以来艺术农演团体组织模式的具体变迁过程

势作为一种组织的集体理性，集中体现在组织模式的变迁轨迹之中＿这种趋势的发展大致可以分为以下几个阶段＿

（1）初始阶段：

直线职能式组织1979年以后，中国社会进人转型期，艺术表演团体的组织模式开始发生变化，与传统的科层官僚结构相比，尽管从整体卜看仍然是一种科层制结构，但已出现厂两个明显的变化：

一是院团氏负责制”取代厂‘党委领导下的院团氏负责制”_＿是在传统的内没业务机构之外增没厂专事对外演出公关的机构‘演出部”，有的还没命厂开发文化产业的专业管理部门‘产业办”_以20世纪90年代的湖北省歌剧舞剧院为例，如下图所示

封闭型行政王异相川封闭型行政王异

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1．从计划组织模式到混合组织模式：

从科层官僚组织到职能式扁平组织的擅变

建国初确命的利层制组织结构一直是改革开放之前艺术表演团体唯一的组织模式，我们将这种组织结构确定为计划组织模式的典型组织结构jl多态＿以卜海艺术剧院的组织结构为例，如下图所示

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联忿人秘络斧串书组组组组l海艺术刚院组织结构图（l950年）这种以前苏联大剧院为楷模的模式实行党委领导下的院团氏负责制＿这种大剧院模式普遍采用一种直线参谋式的组织结构＿这种组织结构的特点，就是在正式的利层直线组织之外，增没艺术委员会和学习委员会等旁系组织机构，作为决策层的参谋机构＿

转型中的中国社会队复厂艺术表演团体的市场经营角色＿改革开放以来，各个艺术表演团体为满足市场经营的需要，尽可能使组织结构同时兼其‘对l'’功能和对‘市场”功能两种功能＿囚此，在科层官僚结构l增没市场化部门成为各个表演团体组织变革中普遍存在的趋势这利‘趋

湖比省歌刚舞刚院组织结构图（1,,8年）由于这一时期处于改革的初始阶段，改革的进展有限，改革主要表现为在传统的基础卜根据现实需要增没新的职能部门＿这一时期的一般组织结构形式仍然是机构重叠，中间层次众多，以对内管理为主，与计划体制时期相比仍没有本质的变化＿

（2）展开阶段：

职能分部式组织到20世纪9O年代以后，随着改革的深人，艺术表演团体的组织模式发生厂较大的变化＿在艺术表演团体组织没计卜出现的组织结构的非均衡安排，成为这一时期艺术表演团体组织结构jl多态的一个显著特点＿什么是组织结构的非均衡安排？

通俗地说，就是组织结构卜的非同质性＿我们以武汉话剧院的组织结构jl多态为例，如下图所/J亏～

武汉话剧院的组织结构jl多态集中体现厂中国经济体制改革双轨过渡、经营权改革先于产权改革的特点＿在转型期的艺术表演团体的管理实践中，囚为存在着计划和市场双重调，l＼机制，所以在同一组织内部产生厂委任制和聘任制、行政导｝句和市场导｝句了l存的职能分部式组织结构jl多式＿职能分部式组织结构是一利‘以直线职能型的@JianghanTrib皿。

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武汉话刚院组织结构图（2洲0年）

结构为主，辅之以分部分权手段的艺术表演团体的管理方式＿这种组织模式与初始阶段的直线职能式相比，已有厂很大的不同＿一是内没机构的数量大为精简，中间管理层次大大压缩，以疏通信息流通渠道，提高组织的行政效率＿＿是艺术表演团体在其授权内，对内没机构的管理口标进行厂根本性的调整，使之由内｝句型没计转变为外｝句型没计＿换言之，这些内没机构的管理对象既在内又在外，既对内又对外＿如呆我们忽略其中的办公室、财务部、物业部等服务性部门，观察其组织结构的基本构架，我们就会发现这种结构其有明显的市场导｝句＿

（3）发展阶段：

网络化扁平组织

20世纪90年代末，{1益成熟的市场经济对艺术表演团体的市场经营提出厂更高的要求＿市场体制要求艺术表演团体作为独命的市场主体参与市场活动，其有更张的市场信息的收集和处理能力，其有更高的组织效率＿在这种大背景下，职能分部式模式进一步发展成为一种以法人为中心的扁平化网络结构模型＿以黄石市歌剧舞剧院为例，如下图所示＿

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黄石市歌刚舞刚院组织结构图

这种组织结构与职能分部制模式的不同之处在于：

一是院氏不是由文化主管部门委任，而是通过公开招聘的方式聘任，被聘院氏其有法人资格．其有相对完整的人事权、财产权、经营权．

使艺术表演团体呈现出一种以法人为中心的组织结构＿＿是各个职能部门都其有相对独命的经营对象（市场），其有与责任相对应的权力，能够相对独命地开展经营活动＿：

是人员数量更少，人员效率更高＿营销人员的数量有较大幅度的增加，其地位和作用柑到认同＿艺术表演团体的人员构成比例发生结构性变化＿

网络化扁平组织的出现，标志着艺术表演团体改革进程中混合组织模式的确命＿混合组织模式的出现，是艺术表演团体发展史卜的一件大事＿从计划组织模式跨人混合组织模式实际卜标志着一个旧时期的结束和一个新时期的开始＿艺术表演团体组织模式的变迁作为一种对外部环境变化的最初回应，其价值意义只有在艺术表演团体面｝句市场体制改革的整体进程中才能柑到真正的理解＿混合组织模式对计划组织模式的替代的背后，隐藏的是艺术表演团体在转型期‘行动策略’，的变化：

第一，效率口标＿根据效率原则重构生产和管理流程，排除不必要的行政控制，撤了l不必要的机构＿第＿，效益原则＿由于资源注人的减少和生存压力的增张，较计划时期更为重视投人与产出比＿第几，进出原则＿单位劳动力的进人和退出，呈现自由就业和失业的市场化趋势，单位不lJ对个人负个责＿第四，利益原则＿艺术表演团体作为单位利益集团，追求效益的最大化＿

艺术表演团体混合组织模式出现的价值和意义，了l不在于亡作为组织模式的先进性和利学性，作为一种由计划体制转向市场体制的标志物，亡的标志性意义远远大于其作为一种艺术表演团体组织结构jl多式的价值＿就混合组织模式的性质而言，亡还不其有完个的现代性，还不过是一个一只脚已跨出计划体制门槛，而身体仍留在计划体制内的‘新旧联合体”_

2．从混合组织模式到市场组织模式：

从职能式组织到专业分部式组织

对艺术表演团体的改革者而言，职能式组织结构与科层官僚组织结构相比，尽管已有很大的进步，但仍不是改革的最终口标＿改革的最终口标，是要以市场组织模式代替混合组织模式，以专业分部式组织结构代替职能式组织结构＿专业分部制组织结构是西方艺术表演团体独特的组织模式，是市场体制下的艺术表演团体市场组织结构的典型表现jl多式＿亡以西方公司制中的一些成功经验为基础，结合艺术行业的特点，创造性地发展厂公司制的组织模式，重新创造出。

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仑坛200;.4④

一种与企业分部制jl多态相似而实质不同的‘专业分部制”组织结构jl多态。

如下图所示

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总经理

构却没有明晰的产权基础，亡所依据的基础只是一种‘jl多似而实虑”的法人治理结构＿深化艺术表演团体改革，就必须实现从混合组织模式到市场组织模式，从职能式组织到专业分部式组织的逐步变迁

艺术农演团体组织模式变迁的模

型解析

中国艺术表演团体改革，很大程度卜表现为一种组织结构合理化的演进过程，在计划经济体制时期和转型时期的初级阶段与高级阶段，中国艺术表演团体的组织模式呈现出l分明显的阶段性特点＿

1．金字塔型结构

在计划经济体制时期，由于不存在市场，艺术表演团体内部也就不存在营销职能，艺术表演团体的主要职能是按指令性计划排练演出，剧团只是艺术产品的一个生产车间，产品销售为国家汀购，内部管理、组织、协调l作比较简单＿剧团主要由两部分人员组成，即负责接受卜级指令的院团领导和承担艺术生产的演职人员＿如下图所示

行政后勤管理集资筹款市场调查与观众组织宜传和公关

人事管理

艺术资好叮理

艺术人员选聘

演出讨划

剧节目

艺术教育

西力艺术表演困体组织结构小怠图这种组织结构jl多态的最大特点就是明晰产权基础卜的‘分l分权”，分别负责＿与企业相比，艺术表演团体虽然规模不大，但管理技术复杂，是一种复杂组织的管理，艺术院团理想的领导人应是既懂管理又懂艺术的个才＿但实践中这种个才”很难找到，在‘高管理”和‘高技术”难以两个的隋况下，将艺术表演团体中的事务分为‘艺术”和‘行政”两大模块分门别类，专人负责，分l协作，是一种现实和明智的选择－艺术表演团体的‘专业分部制”与企业的分权分部制”有着本质的区别＿企业的‘分权分部制”与‘专业分部制”一样，也是一种在集中指导下的分权管理方式，但亡的存在必须有几个基本前提，即相对独命的市场、独命的利益和独命的自主权＿这就显然与艺术表演团体的‘专业分部制”不同＿艺术总监和总经理之间，尽管有相对独命的管理权，但却共有一个市场，处于一个共同的利益体中＿囚而亡分权分责不分利，既张调分l，又张调配合，是一种钊对艺术表演团体‘高专业”和‘高管理”的‘双高”特点的有效组织结构jl多式＿

这种组织模式与职能分部制模式的区别在于：

一是理事会代替政府主管部门成为艺术表演团体的最高决策机关，艺术表演团体受政府政策法规的影响，但不受政府直接的行政控制＿一是在组织没计中存在着比较完善的激励和约束机制＿几是组织没计核心化，即内没机构部门管理口标向艺术生产的核心职能集中，演出营销借助于高度发达的市场体制和完备的社会中介机构＿西方市场经济条件下的专业分部制是一种建命在明晰产权基础卜的组织结构，囚此亡其有jl多式和内容相统一的内在逻辑一致性，其有发自体制本身的张大管理效率而中国的职能式组织结

金宇塔刑结构图

我们将这种结构称之为以艺术生产为主的金字塔结构＿按指令性计划排练和演出是剧团的中心l作，管理者围绕这一中心l作开展协调和服务＿这种组织结构的艺术表演团体处于一种超稳定状态，国家统包统管剧团内外事务，剧团自身缺乏独命的人事权、财产权和剧口经营权＿这一时期的领导管理者了l不其有独命的决策权，其主要职能是协调剧团内部的人、财、物、时间，调配一切资源，保证排练和演出＿剧团的生存和发展与能否完成卜级的指令密切相关，与管理者的素质、经营决策能力没有直接的关系＿2．灯笼型结构

1979年，中国社会进人一种自卜而下的经济体制改革阶段，市场体制逐步进人社会生活的各个领域，在艺术表演团体之外，逐步形成厂一利“不完个计划”和‘不完个市场”双轨了l存的⑨JianghanTrib皿。

200;.4

生态环境＿在艺术表演团体改革的初期即转型时期的初级阶段，指令性计划对艺术表演团体生存与发展的重要性相对于市场要素仍11有压倒性的优势，我们称这一时期艺术表演团体的改革为计划主导型”＿这一时期艺术表演团体的组织结构表现为内部管理事务膨胀、艺术生产姜缩、市场营销开始引人的灯笼型结构，如下图所示＿

币场营梢下术生产

管理

艺术生产

内部管理

演出哲稍

灯笼刑结构图

此种结构表明，政府逐步退出艺术表演团体的艺术生产和｛1常事务管理环，l\，政事开始分离＿但在市场经济体制发育还很不健个的条件下，剧团承担厂大量诸如职l住房、J一女就业、医疗、养老等本应社会化管理的事务，导致剧团内部管理｛1趋繁复，管理职能不断膨胀，艺术生产这一剧团本体性的中心任务反而退居次要地位＿｝司时，市场囚J一开始引人，演出营销初步引起重视，艺术表演团体在管理者和演职人员的原有分l之外，又出现厂专职的营销人员，各剧团都没命厂‘演出经理部”，有些剧团从主有专业演出公司，专司商业性演出事务＿

这一时期艺术表演团体的生存和发展已不完个取决于艺术生产环｝丁能否排演出高水平的剧｝丁口，而是取决于或者说更主要的是取决于管理者在多次利益博弈中能否争取到更多的公共资源如财政人头费、基建费、庆典性演出机会、特殊政策等等），管理者的综合能力与素质直接关系到整个剧团的生存状态与水平＿

3．扇型结构

扇型结构是艺术表演团体改革达到转型时期的较高阶段（市场导｝句型阶段）所表现出来的一种组织模式＿在这一时期，随着市场经济的不断成熟和市场体制的不断完善，市场要素对艺术表演团体的生存与发展逐步取代原来的指令性计划的主导地位而其有相对的优势＿艺术表演团体为面｝句市场生存，其组织结构发生适应性变化，由初级阶段的‘灯笼型”演变为高级阶段的‘扇型”，如下图所示＿

‘扇型”组织模式表明，在市场主导的转型时期高级阶段，在艺术表演团体组织结构内部，

扇刑结构图

jl多成厂以现代管理为基础，艺术生产为中心，市场营销为龙头的开放性发展态势＿剧团部分内部管理事务转移到社会化管理系统，艺术生产以市场营销为旨归，重新回到其本体性中心地位，演出市场的拓展成为剧团生存与发展的内在需求＿艺术表演团体出于参与市场竞争的需要，其有厂相对独命的法人地位和市场主体资格＿这种结构囚其命足于市场生存，与市场体制实现厂较好的契合，囚而是一种其有较张活力的结构形态＿4．菱型结构

西方发达国家的艺术表演团体是一种以理事会为核心的组织模式，这种组织模式呈现出一种明显的菱型结构，如下图所示＿

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厂厂戴飞＼泛粤／

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菱刑结构图

这是一种只有在成熟的市场体制环境内才能jl多成的艺术表演团体的组织模式＿实施这种菱型组织模式的欧美国家，旱在20世纪60年代以前就实现厂第一次现代化，建命厂完备的市场经济体系＿处于这种社会背景条件下的艺术表演团体确命的是一种开放性的结构jl多态，亡以理事会为核心，通过职业经理人市场聘任最优秀的职业管理人员，通过职业演员市场聘请优秀演员，了l依托允分发育的社会中介组织，进行营销策划＿这种开放的体系时刻保持着与社会信息、资金、人才、技术的交流，以其开放性保证厂艺术表演团体的允分活力＿