废纸造纸业的前瞻1.docx

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废纸造纸业的前瞻1

目录/

1废纸造纸业的未来前瞻2

1.1废纸造纸业的快速发展是时代发展、环境变化的必然结果与要求2

1.2造纸业的发展潜力3

1.2.2的从纸和纸板总产量来看废纸造纸业的潜力3

1.2.3的从人均消费量看废纸造纸业的潜力4

1.2.4从国产废纸回用率看废纸造纸业的潜力4

1.3废纸回收利用造纸有极限吗4

1.4影响废纸造纸业发展的因素、困难和问题6

1.4.1的进口废纸资源的瓶颈效应6

1.4.2的国产废纸供应链上存在的问题7

1.4.2.1国产废纸资源配置上存在的最大问题7

1.4.2.2废纸回收工作尚未能作为一项系统工程来抓8

1.4.2.3不法商贩的行径8

1.4.2.4木浆资源的协同配置问题8

1.4.2.5废纸造纸业的三废处理问题8

1.4.2.6企业规模不合理是效益差、污染严重的大多数小浆厂、小废纸造纸厂所造成9

1.5为国家颁布的“逐步形成以木纤维、废纸为主，非木纤维为辅的原料结构”的原料方针而努力，这是时代的需要，也是创建绿色产业的需要9

1.5.1的“对废纸回收利用造纸有极限吗”问题的讨论10

1.5.2保持美、欧、日等国进口废纸供应渠道的稳定性和持续性，特别是美废，拓展俄废进口10

1.5.3大力拓展并优化我国废纸资源，为我国废纸业的发展增添动力10

1.5.4发展废纸造纸业，木浆是其造纸资源中必不可少的一部分12

2中国造纸业的现状和未来12

2.1中国造纸原料的基本结构　12

2.2废纸原料利用及进口情况12

2.3纸浆和木材片的进口现状和将来　13

2.4中国造纸造林一体化的现状和未来13

2.5非木材纤维纸浆的状况　14

2.6以综合措施保障原料供给14

2.7企业节水管理15

2.7.1系统规划，将节水纳入以竞争力为核心的管理体系中15

2.7.2实行用水目标管理，严格依照环境管理体系进行量化管理16

3话语权缺失-中国造纸业亟需建立大宗原材料战略17

3.1中国造纸原料使用现状及趋势17

3.1.1我国造纸原料对外依存度不断提高17

3.1.2原料结构不断改善18

3.1.3世界造纸原料供应依然紧张18

3.1.4未来需求缺口将继续加大18

3.2中国企业无奈承担国际市场变化的风险18

3.3建立多层次的国际原料战略19

3.3.1国内:

慎重、科学地实施林浆纸一体化项目19

3.3.2国外:

多种形式参与浆厂、林场建设20

1废纸造纸业的未来前瞻

现代造纸工业已不同于传统造纸工业，造纸原料结构的合理调整特别是扩大废纸回收利用的力度，企业规模通过新建、扩建、兼并、重组、淘汰向大中型特别是大型企业的转化，严格执行国家颁布的造纸废水排放标准，加大对治理污染的投入，可以肯定，在可见的将来，我国的造纸行业特别是废纸造纸业会成为绿色经济、循环经济、低碳经济大家庭中的重要一员。

1.1废纸造纸业的快速发展是时代发展、环境变化的必然结果与要求

20世纪80年代，利用废纸造纸更多的是从经济角度来考虑，当时沿海省份进口废纸供应充分、价格低、质量好、处理方便（人工分拣费用低廉），设备简陋的小纸厂也可生产出价格低廉、市场畅销的低档卫生纸、瓦楞原纸、箱纸板等产品，且经济效益好，废水污染不治理对企业的压力没有象生产草浆的小纸厂那样大。

尽管利用废纸造纸还存在着诸多的困难和问题，但从更高层次、更高视角来看，大型、中型废纸造纸业在当今时代的新经济模式中所占有的重要作用和地位是20世纪80年代传统工业经济思维模式所不可能认识到的。

新经济模式主要有三种：

（1）绿色经济：

以经济与环境的和谐为目标，将节能、减排、降耗、环保、清洁生产等众多有益于环境的技术转化为生产力，并通过有益于环境或与环境无对抗的经济转为实现经济的可持续发展。

（2）循环经济：

采用“资源—产品—再生资源”的反馈式流程，其特征是低开采、高利用、低排放，所有的物质和能源要能在这种不断进行的经济循环中得到合理和持久的利用，以把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。

（3）低碳经济：

其核心是节能，提高能源效率，提高可再生能源的比重，减少温室气体排放，以低能耗、低污染、低排放为切入点，是国际社会转变生产方式和生活模式的战略选择。

从以上三种经济模式看来，虽各有其侧重点，但又是相互补充、相互联系的我们以这三种经济模式的内涵来审视发展废纸造纸业的意义。

可以看到利用废纸的本质是亲环境的，它实现了再生资源作为资源的再循环使用，实现了造纸业在经济中的可持续发展。

它保护了森林资源免遭破坏（每利用1吨废纸造纸，可节约3立方米木材，少砍17棵大树），加上林纸一体化的发展，造纸业完全可以实现为名副其实的绿色产业。

占有相当高比例的废纸由于在生产原生浆时经过蒸煮脱木素，免去了蒸煮中产生污染的种种因素的拖累，为提供清洁生产创造了一定的有利条件。

从低碳经济的角度来看，经测算每公顷桉树或辐射松，每年可吸收9吨碳，并释放氧气。

多用废纸节约木材就可达到低碳的直接效果。

回用1吨废纸还可节约煤400千克、节电400千瓦时，减少74%废气的排放。

1.2造纸业的发展潜力

1.2.1从农村人口城镇化看废纸造纸业具有强大的生命力

13.28亿人口，国民经济的持续发展，是废纸造纸业发展的坚强后盾。

在国家城市化有关政策的推动下（中国城市化率已从2000年的34%迅速提升到2009年的47%左右，目前每年有约1800万农村人口进入城市，预计10年内城市城镇人口将超过8.7亿人）以及国家对农村经济发展所给予的关心和长期而有力的支持，随着国民生活水平的普遍提高以及纸和纸板消耗量的不断增加，国产废纸质量将提升，废纸资源将持续增长。

1.2.2的从纸和纸板总产量来看废纸造纸业的潜力

从最近9年（2001-2009）纸和纸板的总产量来看，2001年3200万吨，2009年8640万吨，短短9年间增加了5440万吨，增加1.7倍，已超越美国成为世界第一产纸大国。

从年度的增长率来看，9年中增长率达到16.1%的有2006年，13%以上的有5个年份（2002年、2003年、2004年、2005年、2007年），8%以上的3个年份（2001年8.1%，经济危机时期的2008年8.59%和2009年8.27%）。

假设今后10年每年纸和纸板增长率按略低于2009年增长率（8%）增加，则至2019年，全国年度纸和纸板总产量将达到18653万吨这样一个庞大的数字。

图1是1980～2009年我国纸和纸板年产量、销量曲线图。

从图中可以看到，我国纸和纸板的生产和消费历年来基本上处于平衡状态，即生产多少消费多少，1980～2006年还连续多年出现消费量大于生产量的现象。

消费就会产生废纸，以不可回收因素（如卫生纸、建筑用纸、归档用纸和回收过程的损耗等）的损失为20%计（欧洲调查结果为19%），2009年可回收废纸应可达到6912万吨，而实际回收3423万吨，这是多大的潜在回收量！

图11980~2009年中国纸和纸板产销量

1.2.3的从人均消费量看废纸造纸业的潜力

2007年世界人均纸和纸板的消费量为59.2千克，我国2009年纸和纸板人均消费量为64千克，二者相差不多。

但与发达国家消费水平相比，虽然我国已是造纸大国，但差距还是很大的，需要我们不懈的努力，这也是我们的潜力所在。

如按前面测算的10年后我国纸和纸板总产量能达到18653万吨的话，即使按现有全国人口数字来测算，也只有年人均纸消费量140千克，而2006年发达国家的人均消费量已是：

美国314.14千克，日本242.66千克，即使我国的台湾省也已达到210.33千克、香港147.66千克，可见从人均消费水平来看也有相当的潜力。

1.2.4从国产废纸回用率看废纸造纸业的潜力

2009年我国废纸耗用率虽已高达71.5%，但相当部分（2750万吨）仍依靠进囗，39.6%的国产废纸回用率表明，在挖掘国产废纸资源方面，还大有可为。

1.3废纸回收利用造纸有极限吗

我国造纸业已走出金融危机的阴影，一片欣欣向荣的景象，使我们对我国造纸业包括废纸造纸业的前途充满了憧憬。

回过头来，让我们看看大西洋彼岸欧盟委员会当前正在进行的一个COSTe48关于废纸回收利用的科研课题，题目就叫作“废纸回用的极限（TheLim-itsofPaperRecycling）”，这是个十分有趣的课题，相信从事废纸回用造纸事业的人们都会对此表示兴趣和关切。

COSTe48课题从2005年进行到现在已有5年，最近的一份2008年度报告中介绍了他们从事这一课题的背景材料：

（1）参加COSTe课题研究的许多国家，废纸已成为造纸业所用原料的主要来源，这些国家考虑更多的是从经济角度而不是生态角度。

（2）回用废纸造纸主要着眼于它能节省纤维、能源、水等资源，这要比将废纸燃烧以取得热值为好。

（3）废纸回用率的不断上升，使这些国家必须面对为了需求而不得不收购质量在下降的废纸。

（4）尽管花了不少力气，废纸回用时在生产中产生的胶粘物和水回路中DCM（胶状溶融物）的积聚问题迄今尚未解决。

（5）终端产品质量要求越高，废纸造纸的得率就越低，废渣和污泥的增加将降低生态和经济方面的效益。

J-ELevlin、HGrossman等5位课题负责人在报告中提供了两幅与废纸回用极限有关的图表，其表达的意思值得我们关注，现将两图分列如图2和图3，并予以必要的说明。

从图2可以看到，废纸造纸业的持续发展有一个十分重要的制约因素，即原生木浆的生产价格。

图中浅蓝色区域显示原生木浆的价格范围，阔叶木浆价格较低，针叶木浆价格较高。

以粗黑色箭头表示的废纸浆生产费用随着废纸和废纸板（P&B）的价格、设备折旧费用和生产费用的变化而变动，看来近些年进口废纸价格飙升是黑色箭头的主要动力。

当废纸浆的生产费用也即黑箭头上升到原生木浆的价格范围时（图中以红圈来表示），也即到达了废纸回用的经济（价值）可行性的极限时，废纸造纸业业主就会自动转向购买质量好、得率高、价格相近似的漂白木浆或本色木浆。

到达这一阶段，废纸造纸业的经济效益将大幅下降。

图2废纸浆生产的经济合理性是废纸回用的函数

图3表达了外国专家在废纸和废纸板回收中对生态环境的负面影响的关切。

黑色箭头表明废纸和废纸板在回收利用中对生态状况的限制。

影响生态环境有正负两个方面，绿色箭头表示了对生态有益的因素，如减少了制废纸浆时所需的能耗，减少了造纸所产生的废物；蓝色箭头表示了对生态有损的因素，如生成废物、能源的耗用以及由于废纸收集和运输而产生的污染（CO2）。

在有益于生态效应的因素影响下，黑色箭头向上升起，但在负面因素的不断增强和影响下到达一定程度后，黑色箭头折转下落并达到某未知的生态极限点（红圈所示），即从有益于生态转变为负面影响。

图3废纸回用的生态效益是废纸回用的函数

1.4影响废纸造纸业发展的因素、困难和问题

1.4.1的进口废纸资源的瓶颈效应

我国进口废纸历来以美国废纸为大宗，从图4中可以看到，2004年以前主要用美国废纸。

由于我国进口废纸需求量增长迅速，美国废纸供应量不能满足需要，故2004年后更多地增加了从欧洲和日本等地废纸的进口。

图42000~2008年我国进口废纸的结构

由于美国纸和纸板全用木浆制造，同时废纸掺用量还不算太大（废纸回用率自1996年以来一直稳定在36%～38%），故其产生的废纸质量还是比较好和稳定的，加以出口废纸分类精细，质量标准明确，进口过关验收有据可依，故迄今为止仍然是我国进口废纸的主要来源。

可是我国十分依赖的进口废纸资源已经开始受到进口废纸瓶颈效应的影响。

当今电子时代对发达国家纸与纸板产量所产生的消极、滞后、减产现象已开始发生，并会继续发展下去。

电子商务、电子媒体、电子政务、票据往来等已做到功能繁多、快捷、简便、可保密、效果好，逐步替代了一部分以纸与纸板作为载体的功能作用。

影响明显的有书写纸、印刷纸、新闻纸等文化用纸和办公用纸，例如美国2008年12月报业巨擘Tribune公司宣布申请破产，就是由于广告收入大幅减少所致（广告商将广告转入互联网）。

相对来说，纸板、包装用纸、生活用纸等所受到的影响就较小。

总的来看，发达国家纸与纸板的产量均呈下降或者说停滞趋势。

如图5所示的是美国1999～2008年十年间的纸和纸板总产量、废纸耗用量、废纸出口量的曲线图。

从图中可以看到，与我国纸和纸板产量年增长曲线不同的是：

近10年来，美国纸和纸板产量的曲线基本成一条直线，即使在景气时期，纸和纸板产量不但没有增长，反而呈现了停滞并略有下降的趋势：

1999年和2000年纸和纸板总产量8900多万吨，是历年产量的最高值。

之后的8年下跌到7995万～8813万吨，仅2007年这一年较高（8813万吨），2008年因金融危机的影响为最低（7995万吨），其余6年均在8145万～8552万吨。

而在历年废纸耗用量基本接近的情况下，美废出口量却从1993年的534吨增至2008年的1871.6万吨，16年增加了2.5倍，可见美国纸和纸板产量的逐年下降而废纸出口量的逐年增加，很快就会使美废出口量达到一个极限，势必使得美废的供应处于长期紧张之中以及价格上升带来的一系列问题。

图5美国1999～2008年纸和纸板产量、废纸耗用量和废纸出口量的变化

从全球来看，发达国家亦都制订了提高废纸回用率的计划，而中国对世界废纸需求的持续增长也加大了对世界废纸供应的压力。

2008年世界废纸总出口4906万吨，中国就进口了2420.5万吨，已达到了世界总出口量的一半左右（49.34%）。

由此可见，长期依靠进口废纸的大型废纸造纸业，在价格和供应上是存在一定风险的。

1.4.2的国产废纸供应链上存在的问题

1.4.2.1国产废纸资源配置上存在的最大问题

虽然近些年来非木浆产量停滞不前，但在国产浆中（废纸浆、非木浆、木浆）仍占有相当大的比例（2008年为全部国产纸浆的29%）。

众所周知，一年生植物纤维与木材纤维特别是针叶木长纤维相比，使用上存在很多缺陷。

废纸回用中如混杂有一定数量的一年生植物纤维废纸，其性能和强度等将向弱、差的方向倾斜。

这样的废纸很难用来生产高档纸和纸板，诸如胶版纸、铜版纸、打字纸，高速纸机生产的新闻纸、卫生纸，以及牛皮卡、白卡、高强箱纸板等。

这就大大限制了它的使用范围，而这正是国产废纸资源难以拓展的基本原因。

1.4.2.2废纸回收工作尚未能作为一项系统工程来抓

具体表现在：

尚未有国家颁布的废纸分类标准和具体质量要求，只是粗略地分成报纸、书刊、杂志、杂纸、箱纸板、白纸边等几种，没有明确的质量规定；废纸回收通常由废品收购站收集，以散装人工打捆的形式运出，即使回收量较多时用的小型4～5吨/日打包机打包的纸捆，也存在密实度不高导致容积上的虚耗和运费的增加；目前尚无较大的废纸收购供应商来统筹运作废纸回收事业，回收工作处于自流散乱状态之中。

1.4.2.3不法商贩的行径

废纸回收过程中，除质量缺乏有效监管外，不法商贩还普遍喷水以增加废纸重量，有的甚至掺沙从而增加企业在废纸回用中的处理困难。

1.4.2.4木浆资源的协同配置问题

废纸虽是再生资源，但其回用还是要受到回用次数的影响。

经研究后发现，含有各种不同纸浆成分的废纸，循环回用5次后其物理强度就会发生不同程度的下降，滤水率、纤维结合力、纸张的密实度等也会产生相应的变化。

因此废纸造纸业在生产不同的纸和纸板时，就会根椐其纸成品的质量要求配上相应的本色或漂白的针叶硫酸盐木浆、漂白阔叶木浆、机械磨木浆或化学机械磨木浆等。

因此，废纸造纸业的发展离不开木材造纸资源的配置。

但从2008年中国原料结构中可以看到，我国自产木浆资源十分匮乏（年产672万吨），年需进口木浆952万吨来补充不足。

近期我国对木浆的需求大量增加，木浆价格已大幅上扬，如2010年6月8日PaperAge报导：

美国北方漂白针叶木硫酸盐浆价格（1020美元/吨）大幅上扬，成为近十年来的新高，进口木浆继续维持高位已成为必然的趋势。

长远看，这难免会对我国大型废纸造纸业的发展产生负面的影响。

1.4.2.5废纸造纸业的三废处理问题

2010年2月9日，环保部发布的第一次全国污染源普查公报再次将造纸列为全国八大污染行业的首位。

废纸造纸虽是可利用再生资源，免去了制浆、碱回收所造成的环境污染，但在不论用本色废纸和纸板或白色废纸生产废纸浆时，由于含有各种各样的废杂质，同样也会排出废水污染环境。

大型废纸造纸企业根据自身经济和生产的需要而配置的制浆系统，如治理不妥，也会产生环境污染问题。

总的来看，大型废纸造纸企业节能减排力度大、效果好，在产量不断增长的同时，COD排放量相反有了明显的下降。

如COD排放强度，从2001年的0.17吨/万元下降到2008年的0.025吨/万元，降幅达85.3%，成效显著。

2008年全国造纸工业排放废水128.8万吨化学需氧量问题，主要出在占总企业数88.18%的3081家小型企业中，除一些草浆纸厂外，还有相当数量的小型废纸造纸企业。

GB3544-2008新的废水排放标准执行以后，对废纸制浆造纸的废水排放单列，提出了比通常的制浆企业严格得多的污染物排放限值，特别在废水排放量方面做出了十分严格的规定，与旧标准GB3544-2001相比较，本色废纸制浆造纸和白色废纸脱墨制浆造纸的废水排放量相应从2001年标准的210米3/吨纸，相应压缩了190米3/吨纸，这不能不说是对废纸造纸业的一个严峻挑战，在当今干旱严重缺水的情况下，节水、减排、减污更是废纸造纸业面临的一项紧迫而又神圣的使命！

1.4.2.6企业规模不合理是效益差、污染严重的大多数小浆厂、小废纸造纸厂所造成

从表1可以看到，小浆纸厂和小废纸造纸厂的低产量、高消耗、低产出、低效益及其对环境的污染是影响我国造纸业向前发展的一大因素。

兼并、重组、淘汰落后的政策尚需得到切实的执行。

表1-12009年大中型和小型造纸企业所占比例

1.5为国家颁布的“逐步形成以木纤维、废纸为主，非木纤维为辅的原料结构”的原料方针而努力，这是时代的需要，也是创建绿色产业的需要

国家发改委于2007年发布的《造纸产业发展政策》明确提出：

“逐步形成以木纤维、废纸为主，非木纤维为辅的原料结构”方针，为我国造纸业的现代化和健康发展奠定了坚实基础，也为我国造纸业充分利用废纸资源指明了方向。

近年来，各省已根据国家制定的原料结构方针对本省原料结构进行了调整，如山东省在不断淘汰小型草浆厂、造纸厂的基础上，将非木浆、木浆、废纸浆比重从原来的70∶10∶20调整到现在的15∶35∶50，非木浆纤维下降了足足55%，木浆增加了25%，废纸增加了30%，使山东造纸业焕发了青春，在产能快速增加的同时，2000年至2006年的COD排放量却下降了51.7%。

在我国废纸造纸业蓬勃发展高歌猛进的时候，我们如何珍惜并推进废纸造纸业的健康可持续发展呢?

1.5.1的“对废纸回收利用造纸有极限吗”问题的讨论

这是个牵涉到发展前景和前途的大问题，现按问题的提出分部分来讨论:

（1）废纸浆经济极限问题，见图2。

可以肯定，废纸浆经济极限是存在的，当进口废纸与废纸板生产的纸浆成本达到进口木浆销售价格范围时，废纸造纸业者将放弃进口废纸转向进口木浆；另一种情况是，如进口木浆价格大幅上扬，与相应的废纸价格拉大了距离，则进口废纸价格又有了上升的空间，只要废纸造纸业者能够承受，废纸进口将继续进行，如此反复直至造纸业者生产成本不能承受时出现极限。

由此可看到提高国产废纸回收量和质量，以及大力拓展造纸用林和造纸用材渠道对废纸造纸业的重要性。

（2）废纸与废纸板回用中的生态限制问题，见图3。

从我国当前情况来看，我国的废纸造纸业既可以是环保的，有利于生态环境的，也可以是污染、破坏生态环境的，譬如有的废纸造纸厂生产规模不达标，加以节能减排措施不力，废水超标排放，废渣处理不当，给生态环境造成负面影响，从而转化为被淘汰的对象。

从本质上来看，利用废纸本身就具有节省资源、永续利用、节能、降耗、减排的先天优势。

认真解决好废纸收集、运输、加工生产过程产生的三废问题，严格按国家节能减排的规章办事，废纸造纸业自然就会成为亲环境的绿色产业，而不再存在废纸回用中的生态界限问题。

1.5.2保持美、欧、日等国进口废纸供应渠道的稳定性和持续性，特别是美废，拓展俄废进口

由于美废历年出口量都很大，为了拓展美废收购渠道，我国大型废纸造纸企业可在美成立废纸回收公司，布设打包点，参与废纸收购工作。

这样不但省略了中间环节，降低成本，还可缓解废纸供应的矛盾。

与此同时，建议大力推动并拓展从俄罗斯进口废纸。

俄罗斯森林资源丰富，全木材造纸，废纸质量很好。

2008年俄罗斯纸和纸板产量768.5万吨，耗用量（即废纸产生量）642.7万吨，废纸回收量224.5万吨，废纸回收率29%，可见废纸回收还有很大潜力。

俄当今纸产量虽较低，但潜力很大，有发展空间。

应看到年产600多万吨的俄废可以成为我国优质美废的补充。

我国俄废进口虽经多年努力，仍处初级阶段，据海关统计，2007年度进口俄废纸量仅5945吨，为数甚微。

此项工作尚盼国家在政策上给予更多的扶持和帮助，放宽进口废纸的经营资格和条件，简化过关手续，以推动绥芬河市和黑河市等边关废纸贸易的顺利开展。

1.5.3大力拓展并优化我国废纸资源，为我国废纸业的发展增添动力

（1）“背水一战”，淘汰经济效益差、能耗大、恶化生态环境的小浆厂、小纸厂。

优化我国废纸资源指的是要缩小国产废纸与美废内在质量的差矩，张茵女士在一篇文章中提到“废纸原料中的高端原料美废暂时还难以被替代”就点明了这一问题所在。

我国废纸的优化必须从源头抓起，就是要在我国废纸的纤维构成中尽量减少禾本科纤维的百分比。

2010年4月6日，国务院公布的《关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》明确提出，造纸业要在“2011年底前，淘汰年产3.4万吨以下草浆生产装置、年产1.7万吨以下化学制浆生产线，淘汰以废纸为原料年产1万吨以下的造纸生产线”；5日5日温家宝总理在国务院确保节能减排20%的全国电视电话会议发言中又提到，造纸业要实现淘汰53万吨落后产能这一目标；紧接着5月25日国家工信部李毅中部长在全国工业系统淘汰落后产能工作会议上宣布：

“由于去年三季度以来，高耗能产能迅速增长，一些已淘汰的落后产能死灰复燃。

”“这种粗放型的经济发展方式资源环境难以承载，不可持续，除了迎难而上，背水一战，别无选择。

”决定对18个行业特别是落后产能强势反弹的包括造纸在内的六大行业采取断然措施，将国务院下达的淘汰造纸落后产能由53万吨大幅提高到432万吨，增幅达715%，并要求在今年三季度前全部关停，这是一个艰难而又必须按时完成的重要任务！

据中国造纸协会年度报告，2009年的小型造纸企业比2008年增加了180家，与2006年相比，非但没有减少，还增加了269家，这还不包括规模以外更小的小浆厂、小纸厂。

只有认真排查落实，采取断然措施予以关停，才能从根本上改善我国废纸造纸业所处的生态环境，并大大提升我国回收废纸的内在质量。

（2）根据我国国情，尽快制订出台统一切实可行的废纸分类及各类废纸的质量标准。

为便于执行，开始不宜太细，10余种即可，但分类质量标准必须明确，如木浆制的旧箱纸板、牛皮卡、牛皮纸等与草本同类产品分开，便于企业收购利用。

为保证废纸的整体质量，可在标准中明确水分、禁止物、抛弃物的具体要求。

（3）建议国家制定统一的废纸回收管理条例，以鼓励、推动全国废纸回收工作的开展。

各地特别是大、中城市可根据当地情况制定相应的细则付诸实施，诸如励建立有实力的经营废纸的民营公司，以大型商场、超市、商贸、金融中心以及社区为基础的废纸回收集中统一的管理方法以及规范废纸回收运作的若干规定，以进行有